我国自然保护区保护成效评价与分析
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一、我国自然保护区范围界定 和有效保护面积现状
自然保护区范围与功能分区边界是管理部门开 展日常管护和监督执法工作的重要基础。基于环境保 护部于2009年启动的“全国自然保护区基础调查与评 价”项目研究成果，目前我国仍有部分保护区（尤其是
地方级自然保护区）未能明确其位置、范围和功能分 区边界，导致保护区日常管护和监督执法工作无法正 常开展，在实践中无法对其自然生态系统和珍稀动植 物起到真正有效的保护。据调查统计，截至2014年底， 我国已建自然保护区中，已界定范围或范围基本明确 的有1657个，有效保护面积12993万公顷，分别占全国 自然保护区总数量（2719个）和总面积（14699万公顷） 的61%和88%。国家级自然保护区是我国自然保护区 中管理最为规范的，其范围边界有明确的法律依据。 在地方级自然保护区中，已界定范围边界的省级、市 级、县级自然保护区占各级别自然保护区总数的比例 分别为81%、42%和35%。
三、我国自然保护区发展存在的 主要问题及建议
近60年，我 国 自 然 保 护 区 在 取 得 显 著 成 绩 的 同 时，其在建设、管理及保护成效上仍存在诸多问题，具 体如下 ：
（1）部分自然保护区边界范围不明，勘界确权推 进速度慢。我国早期的自然保护区大多属于抢救性划 建，范围勘定等工作未能及时跟上，约39%的自然保 护区未界定范围与功能分区边界，在实践中无法对区 内自然生态系统和珍稀动植物起到真正有效的保护 作用。目前我国已界定范围边界的自然保护区面积， 即有效保护面积仅占陆地国土面积的13%。这与《中 国生物多样性保护战略与行动计划》（2011 － 2030 年）中设立的目标“全国各类保护区域总面积约占国 土面积的17%”相比仍有一定的差距。
此外，自然保护区对我国自然遗迹的保护成效十 分显著。除极个别类型外，我国不同类型的自然遗迹 （含地质遗迹和古生物遗迹）在自然保护区内均有不 同程度分布，包括地质遗迹类型和古生物遗迹类型的
72 WORLD ENVIRONMENT 2016年05月 （增刊）
自然保护区，全国共有220个自然保护区将自然遗迹 列为主要保护对象或主要保护对象之一。
功能分区界定方面，全国共有1322个自然保护区 界定了功能分区，占已界定范围边界自然保护区的 80%。其中，国家级、省级、市级、县级分别占各级别已 界定范围边界自然保护区数量的100%、92%、59%和 43%。从各功能分区面积来看，核心区4201万公顷，缓 冲区3981万公顷，实验区4150万公顷。
■文/蒋明康 图/王燕
70 WORLD ENVIRONMENT 2016年05月 （增刊）
我国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一， 自然保护区作为保护自然资源和环境的战略基地，在 生物多样性就地保护方面具有不可替代的作用。建立 并管理好自然保护区，对我国乃至全球生物多样性的 保护具有非常重要的意义。
自1956年我国第一个自然保护区建立以来，经过 60年的努力，我国自然保护区事业取得了显著成绩。 但是，20世纪80年代中期至21世纪初，为了减缓经济 快速发展对生态环境的冲击，各级政府从抢救性保护 的立场出发，划建了一大批自然保护区。这些自然保 护区很多未经科学论证，更谈不上进行全面综合的科 学考察，甚至不少保护区的建立仅是一纸文件，并未 确定其边界范围。因此，目前尚无人能够准确回答我 国自然保护区的实际保护面积有多少、自然保护区保 护了多少生态系统和多少动植物。这在一定程度上影 响了主管部门制定科学的健康发展。
保护的自然植被有58种，占我国自然植被类型总数 的10.0% ；较好保护、一般保护和较少保护的自然植 被分别有154、110和200种，分别占我国自然植被类 型总数的26.6%、19.0%和34.5%。另外，我国自然植 被有明显的保护空缺，占我国自然植被类型总数的 9.8%。
高等植物方面，共有81.2%的高等植物在保护区 内得到不同程度的保护，其中得到有效保护、较好保 护、一般保护和较少保护的高等植物分别占评价高 等 植 物 总 数 的11%、7.1%、15%和48.1%。保 护 状 况 不明或未受保护的高等植物占评价高等植物总数的 18.8%。脊椎动物方面，23.5%的脊椎动物得到有效 保护，较好保护、一般保护、较少保护的脊椎动物分 别占脊椎动物总数的8.6%、14.9%和47.7%。未受保 护和保护状况不明的脊椎动物分别占总数的0.3%和 0.9%，另有4.1%的物种未予评估。从国家重点保护野 生动植物的保护状况来看，国家重点保护野生植物中 约有89.8%在自然保护区内有不同程度的分布，国家 重点保护野生动物中约有89.7%在自然保护区内有 不同程度分布。
待加强。高等植物中受到较少保护的植物种类较 多，其中315种国家重点保护野生植物中有116种 处于较少保护状态，分布的保护区均在5个以下， 占国家重点保护野生植物总数的36.8%。而从脊 椎动物就地保护的整体状况来看，得到有效保护 和较好保护的物种比例明显偏低，多数物种的保 护状况仍然堪忧，评估结果为较少保护和未受保 护的物种共1741种，其数量达受评估物种总数的 47.9%。
（2）生物多样性存在保护空缺，保护力度有待加 强。从 保 护 成 效 评 价 结 果 来 看，我 国 自 然 保 护 区 在 自然资源的保护方面已取得显著成效，但仍有9.8% 的自然植被未被纳入现有自然保护体系，同时全国 34.3%的植被类型仅在1-4个自然保护区内有分布， 说明我国自然植被的保护力度明显不足，保护力度有
ThE 60Th ANNIVERsARy Of 自然保护区60周年 ThE EsTAbLIshMENT Of NATuRE REsERVEs
我国自然保护区 保护成效评价与分析
Assessment and analysis of effectiveness of nature reserves in China
二、自然保护区对自然资源 和自然环境的保护状况
自然保护区建设对我国生物多样性保护极为重 要。自然植被方面，自然保护区内分布的自然植被类 型 约 占 我 国 自 然 植 被 类 型 总 数 的90.2%，其 中 有 效
达里诺尔国家级自然保护区
71
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自然保护区范围与功能分区边界是管理部门开 展日常管护和监督执法工作的重要基础。基于环境保 护部于2009年启动的“全国自然保护区基础调查与评 价”项目研究成果，目前我国仍有部分保护区（尤其是
地方级自然保护区）未能明确其位置、范围和功能分 区边界，导致保护区日常管护和监督执法工作无法正 常开展，在实践中无法对其自然生态系统和珍稀动植 物起到真正有效的保护。据调查统计，截至2014年底， 我国已建自然保护区中，已界定范围或范围基本明确 的有1657个，有效保护面积12993万公顷，分别占全国 自然保护区总数量（2719个）和总面积（14699万公顷） 的61%和88%。国家级自然保护区是我国自然保护区 中管理最为规范的，其范围边界有明确的法律依据。 在地方级自然保护区中，已界定范围边界的省级、市 级、县级自然保护区占各级别自然保护区总数的比例 分别为81%、42%和35%。
三、我国自然保护区发展存在的 主要问题及建议
近60年，我 国 自 然 保 护 区 在 取 得 显 著 成 绩 的 同 时，其在建设、管理及保护成效上仍存在诸多问题，具 体如下 ：
（1）部分自然保护区边界范围不明，勘界确权推 进速度慢。我国早期的自然保护区大多属于抢救性划 建，范围勘定等工作未能及时跟上，约39%的自然保 护区未界定范围与功能分区边界，在实践中无法对区 内自然生态系统和珍稀动植物起到真正有效的保护 作用。目前我国已界定范围边界的自然保护区面积， 即有效保护面积仅占陆地国土面积的13%。这与《中 国生物多样性保护战略与行动计划》（2011 － 2030 年）中设立的目标“全国各类保护区域总面积约占国 土面积的17%”相比仍有一定的差距。
此外，自然保护区对我国自然遗迹的保护成效十 分显著。除极个别类型外，我国不同类型的自然遗迹 （含地质遗迹和古生物遗迹）在自然保护区内均有不 同程度分布，包括地质遗迹类型和古生物遗迹类型的
72 WORLD ENVIRONMENT 2016年05月 （增刊）
自然保护区，全国共有220个自然保护区将自然遗迹 列为主要保护对象或主要保护对象之一。
功能分区界定方面，全国共有1322个自然保护区 界定了功能分区，占已界定范围边界自然保护区的 80%。其中，国家级、省级、市级、县级分别占各级别已 界定范围边界自然保护区数量的100%、92%、59%和 43%。从各功能分区面积来看，核心区4201万公顷，缓 冲区3981万公顷，实验区4150万公顷。
■文/蒋明康 图/王燕
70 WORLD ENVIRONMENT 2016年05月 （增刊）
我国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一， 自然保护区作为保护自然资源和环境的战略基地，在 生物多样性就地保护方面具有不可替代的作用。建立 并管理好自然保护区，对我国乃至全球生物多样性的 保护具有非常重要的意义。
自1956年我国第一个自然保护区建立以来，经过 60年的努力，我国自然保护区事业取得了显著成绩。 但是，20世纪80年代中期至21世纪初，为了减缓经济 快速发展对生态环境的冲击，各级政府从抢救性保护 的立场出发，划建了一大批自然保护区。这些自然保 护区很多未经科学论证，更谈不上进行全面综合的科 学考察，甚至不少保护区的建立仅是一纸文件，并未 确定其边界范围。因此，目前尚无人能够准确回答我 国自然保护区的实际保护面积有多少、自然保护区保 护了多少生态系统和多少动植物。这在一定程度上影 响了主管部门制定科学的健康发展。
保护的自然植被有58种，占我国自然植被类型总数 的10.0% ；较好保护、一般保护和较少保护的自然植 被分别有154、110和200种，分别占我国自然植被类 型总数的26.6%、19.0%和34.5%。另外，我国自然植 被有明显的保护空缺，占我国自然植被类型总数的 9.8%。
高等植物方面，共有81.2%的高等植物在保护区 内得到不同程度的保护，其中得到有效保护、较好保 护、一般保护和较少保护的高等植物分别占评价高 等 植 物 总 数 的11%、7.1%、15%和48.1%。保 护 状 况 不明或未受保护的高等植物占评价高等植物总数的 18.8%。脊椎动物方面，23.5%的脊椎动物得到有效 保护，较好保护、一般保护、较少保护的脊椎动物分 别占脊椎动物总数的8.6%、14.9%和47.7%。未受保 护和保护状况不明的脊椎动物分别占总数的0.3%和 0.9%，另有4.1%的物种未予评估。从国家重点保护野 生动植物的保护状况来看，国家重点保护野生植物中 约有89.8%在自然保护区内有不同程度的分布，国家 重点保护野生动物中约有89.7%在自然保护区内有 不同程度分布。
待加强。高等植物中受到较少保护的植物种类较 多，其中315种国家重点保护野生植物中有116种 处于较少保护状态，分布的保护区均在5个以下， 占国家重点保护野生植物总数的36.8%。而从脊 椎动物就地保护的整体状况来看，得到有效保护 和较好保护的物种比例明显偏低，多数物种的保 护状况仍然堪忧，评估结果为较少保护和未受保 护的物种共1741种，其数量达受评估物种总数的 47.9%。
（2）生物多样性存在保护空缺，保护力度有待加 强。从 保 护 成 效 评 价 结 果 来 看，我 国 自 然 保 护 区 在 自然资源的保护方面已取得显著成效，但仍有9.8% 的自然植被未被纳入现有自然保护体系，同时全国 34.3%的植被类型仅在1-4个自然保护区内有分布， 说明我国自然植被的保护力度明显不足，保护力度有
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我国自然保护区 保护成效评价与分析
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二、自然保护区对自然资源 和自然环境的保护状况
自然保护区建设对我国生物多样性保护极为重 要。自然植被方面，自然保护区内分布的自然植被类 型 约 占 我 国 自 然 植 被 类 型 总 数 的90.2%，其 中 有 效
达里诺尔国家级自然保护区
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