如何对工程造价进行有效控制

建 筑 工 程
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如 何对工程 造价进行 有效控 制
郭 东
（ 疆伊宁县水利局 新 疆 ８ ５ ０ 新 ３ １ ０） ［ 摘 要］本 文提 出了一 套控 制工程 造价 的方法 ，从投 资决 策阶段 、设计 阶段 、建设项 目发包 阶段 和施 工阶段 整体 入手 ，全 程管控工程 造价 ，同时提 出了一套针对 工程 造价 的估 算、概算 、预算 、承包 合同价 、结算价 、竣工决算进行 统一管理 的思想。 ［ 关键 词］ 工程造价 控制 预算 决算 中图分 类号：Ｆ ２ 文献标 识码 ：Ａ 文章编 号：１ ０ — ４ （ ０ 一） ２ ０ ９ － ９ ９１ ｘ ２ １ ０ — ０ ６ ０１ ０ Ｏ 个建设 项 目从 最初 的决 策到竣 工交 付使用 ，其建 设程序主 要 分为项 目建 议 书 阶段 、可 行性 研 究 阶段 、 设计 阶 段 、建 设准 备 阶 段 、施 工阶 段 、竣 工验 收 阶 段 以及 后 期评 估 阶段 。 在项 目建议 书 和可行性研 究 阶段就 需编 制投 资估 算 ：初步 设计阶 段需编 制设计 概 算 ；施 工图 设计 阶段 编 制 施 工 图预 算 ：招 投标 阶 段确 定 承 包合 同 价 ；合 同实施 阶 段确 定 结 算价 ：竣 工验 收 阶段 编 制竣 工 决 算 ，如 实的 体现 该建 设 项 目的实 际造 价 。整 个 计 价工 程 由粗 到 细 ， 由浅 到深 ，最 后 确 定 工 程 实 际造 价 。 工程造 价 的有 效控 制就 是在投 资 决策阶段 、设计 阶段 、建设 项 目发包阶段 和施工 阶段 ，采用 一定 的方法 和措 施 ，把 建设项 目投 资 的发生控制 在批准 的投 资额度 以内。具体 说 ，就 是要用 投资 估算价 控制 设计方案 的选 择和初 步设 计概 算造价 ：用概 算造价 项 目管理预 算 ；用 项 目管理 预 算 管好 合 同价 。 工程造价 控制 贯穿于 项 目建设 的全工 程 ，如 何有效 的控 制工程 造价 的全过程 ，应十 分注 意 以设计阶 段为 重点 的建设全 过程造 价控 制 ，工程 造价控 制 的关键 在于施 工前 的投 资决策 和设计 阶段 ，而在 项 目作 出投资 决策后 ，控 制工程 造价 的关键 在于 设计 据西方 一些 国家分析 ，设计 费一般只相 当于建 设工程全寿 命费用 的 １ ％以下，但 正是这少 于 １ ％的费用 ，对 工程造 价的 影响 占 ７ ％以上 。 ５ 对工 程造价进 行 控制 ，是运 用动 态控制 的原 则，在 工程项 目建 设工程 中的各 个不同阶段 ，经 常将 实际发生的工程造价值 与计划 目标 值 进行 比较 若 发现 实际工程 造价 值 偏离 目标工程造 价值 ，则应采 取纠偏措 施， 以确 保工 程项 目投 资费用 总 目标的实现 。实施 中可 从 以下几 个阶 段进 行造 价控 制 ： １、项 目决 策阶 段 科学 地编制投 资估 算和初 步 设计概 算 ，在编制 工程 中充分考 虑 各 种可 能 的需 要 、风 险 、价 格 上 涨等 动 态 因 素， 打足 投 资 、不 留 缺 口，适 当留 有余 地 ， 在投 资 估算 的 基 础上 ，随着 设 计深 度 的加 深 ，客 观科 学 地编 制 初 步 设计 阶 段 的概 算 ，投 资估 算 对于 项 目的 决策 及成 败十 分重 要 ，所 以应 考虑 充分 ，尽 可 能作到 全面 、准 确 、 合 理 。一个 项 目若 出现 前期 决 策 失误 ，则不 管 后期 建 设实 施 阶段 如 何 努 力 ， 也无 法 弥补 其 损 失 。 ２ 、 设 计 阶 段 在 设计一开始就 应将控 制投资 的思想根植 于设计人员 的头脑 中， 通过开展设计 招标推广 标准设 计 以便优 化设计方案 ，提高设 计质量 。 在此阶段工程造价管理人员在 设计过程 中应 与设计人反馈造 价 信息 ，促使 设计 人 员优化 设计 ， 以保证 有效地 控制 投资 。按照投 资估 算进行 初步 设计 ，合 理地编制 设计 概 算 ，当 设计 概 算一 经 批准 ，不 得任 意 突破 ，在批 准 的概算 基 础上 完成施 工 图设计 ，并准确 地编 制施 工图预 算，力求概 算不超 过 估算 ，预 算 不 超 过 概 算 。 ３ 、 施 工 招 标 阶 段 业 主采取 施工 招标这 一经济 手段 ，通过 投标 竞争来择优 选择承 包 商 ，不 仅有利 于确 保工程 质量 和缩 短工期 ，更有 利于 降低 工程造 价 ，是造 价控制 的一 个重要 手段 。施工 招标应根 据 工程建设 的具体 情 况 和条 件 ，采 用 合适 的 招标 形 势 。造 价 管理 人 员应 根据 现行 规 范 、 定额 和取 费标 准 、施 工 图纸 、 现场 因 素 、工 期等 认真 编制 标 底 ，并使标底 控 制在概 算或 预算 内。合 理的标底 造价 是工程质 量的 保证 。高价 承包 使业主 蒙受 损失 ；低 价 承包会造 成承包 商不规 范施 工 ，影 响 工程 的施 工质 量 ，从 而 增加 工 程 的后 期维 修 费用 。 ４、 工 程 实 施 阶 段 实施 阶段是 工程造 价 的执行和 完成 阶段 ，在 此阶段 要加强投 资 跟踪 管理 与事 前控 制 。在 施工 中通过 跟踪 管理 ，及 时发现 和解决施 工 中的 许 多 问题 ，有 效 地控 制 工程 质 量 、进 度和 造 价 。 以项 目管 理预 算 、工 程 承包 合 同价 等 为 控制 依 据 ，通 过工 程 计量 、控 制工 程 变 更等办法 ，按照 承包 方实 际完成 的工 作量 ，严 格确 定施工阶段 实 际发 生 的工 程 费用 。 以合 同价 为 基 础 ， 同时考 虑 物价 上涨 等 因 素 ，合 理确 定 工程 结算 价 ，控 制 实 际工 程 费用 的 支 出 。 ５、竣工 验收 阶段 工程 竣工 结算 是工程 造价合 理确 定 的重 要依据 ，工程 结算书 由 施 工单位 编制 ，经业 主委托 有资 格的 中介机 构进行 审查 。编制工程 结算 不仅 直接关系到建设方与施 工之问的利益关系 ，也关系到项 目 工 程 造价 的实际 结果 。工程阶 段要 按照 国家有 关规定 ，实事求 是进行 编 制 。全 面汇集 在工程 建设 过程 中实 际花费 的全部 费用 ，编制 竣工 决 算 ，如 实体现 建设项 目的实际 工程造 价 ，并总结 分析工程建 设的 经 验 ，积 累技 术经 济 数据 和 资料 ，不 断提 高工 程造 价 管理 水平 。 总之 ，对 工程 造 价进 行控 制是 工程 造价 管 理发展 的必 然趋 势。 要有 效地控 制建 设工程 造价 ，就应 该对 建设前 期的投 资决策 和设计 阶段 重点控 制 ，同时要 对工程 造价 的估 算、概 算、预算 、承包合 同 价 、结算价 、竣工决算进 行统一 管理 ，改变 过去分段管 理的状 况。加 强对 工程造 价的 过程管 理 ，对 进一 步提 高建设 工程项 目投资具 有很