最新-【政治课件】公共政策分析(二) 精品

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民间政策咨询机构 1．构成：各民间学会、研究会、协会、咨询公司（中心）； 民间资助或自筹资金的政策研究课题组等。除专门咨询公司 外，这类机构一般是业余政策研究组织。 2．特点：与决策者联系松散；主要依靠调研和报刊资料获 取信息；自筹资金或接受课题资金；自选课题或接受委托课 题；按民间社团组织运行；人员身份多样化。 3．功能：向政策决策系统输送民意；形成政策问题的倾向 性看法； 总的来说，我国政策研究体制是以官方为主的集中型研究体 制，政策研究的社会化开放化不够。
资金来源
• •
研究
各基金会
制定政策
研究报告
制造舆论
立法
政府各委员 会、 捐赠、董事 其他委员会 政府各 部门、 人员、政策建议 总统、 国会各 委员会、 法院
各 • 公司
• • •
捐赠、董事
基金、捐赠、董事
政策思想 库、民间 咨询公司
•
私人 • 财团
• • •
各大学
研究报告
新闻机构
公众舆论 政策建议
主要存在 时 期
原始社会时期、 现代 古代、现代 古代、近现代
主要存在 地 点
各原始氏族 部 落 现代海湾伊斯兰教 国家 封建王权国家、现 代君主国家 美国等
主要决策 方 式
合议 独裁 独裁
近代、现代 英国等
合议，三权 分立
议会（集体）
人民 法西斯国家
神或君主或人民， 实际上是独裁者
瑞士等
现代
20世纪20—40 年代
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三、公共决策体制

公共决策体制的分类
首长制 是指最高决策权归某个人单独掌握的一 种决策体制。例如：古代神权制、君主 制，现代总统制等。 委员会制（合议制） 是指最高决策权由委员会集体行使、集 体负责的一种体制。 集权制 是指决策权集中于上级机关，下级机关 没有或很少有自主权，只能根据上级的 指令行事的体制。 分权制 是指下级机关报其管辖的范围内有自主 权，上级机关无权加以干涉的一种决策
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（二）非官方政策活动者
非官方政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的 政策过程参与者。 1、利益集团：当某个群体提出一项政治要求时，政治过程就 开始了，这种提出要求的过程称为利益表达，利益表达的主体 称为利益集团。利益集团影响公共政策的方式主要有：游说、 宣传、捐款、抗议等，还可以有非法的方式（如贿赂官员、与 官员结成利益共同体、黑社会等）。 2、公民（选民）：公民是指具有某国的国籍并依法享有权利 和义务的个人。公民影响公共决策的主要途径有：对某些重大 政策问题直接行使主权（投票决定）；选出自己的代表制定、 修改、执行公共政策（代议民主）；使作威胁方式（请愿、示 威、罢工、罢课等）反对某些公共政策或迫使政府将问题提上 议程；通过参加利益集团的力量支影响公共政策；通过对政府 采取合作或不合作方式影响政策结果。 3、大众传播媒介：在西方，大众传播媒介的影响所形成的政 治舆论是不可低估的政治力量。在中国，大众传播媒介掌握在 官方手中。




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二、政策活动者


（一）官方政策活动者
官方政策活动者是指政治体制内的、行政使公共权力的政策过程参与者， 一般包括国家机关、执政党、政治家和官员。



1、立法机关：它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治 系统的主要职责。 2、行政机关：行政机关是政策执行的主导机构，而且日益参与政策制 定事务，行政机关可以制定某些政策法规，而且可以使别的国家机关制 定的法律和政策不起作用。随着“行政国家”的出现，行政机关在政策 制定中发挥着越来越大的作用。 3、执政党：在西方国家，只有在大选中获胜、取得执政资格的政党才 能成为直接的政策制定者，把自己的纲领、主张转变为公式政策。中国 共产党是中国惟一的执政党，在公共政策制定、执行、评估和监控中起 主导作用，党的主张经法宝程序转变成国家意志。 4、司法机关：在美国司法机关（法院）通过司法审查权和法令解释权 以及判例对公共政策产生实质性影响。我国司法机关与起到类似作用。
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学术型政策研究机构 1．构成：中央和地方各级党校的有关研究机构；中国社会 科学院和各省、市自治区社会科学院的有关研究机构；普通 高校的有关研究机构；具有官方背景的学会（如全国党建学 会）、研究会（全国政策科学研究会）；官方资助的政策研 究课题组等。这类机构一般是兼职政策研究机构。 2．特点：与决策者有间接联系；主要依靠调研和报刊资料 获取信息；可以得到各种官方资助；按学术机构运行；人员 主要属于学者身份。 3．功能：从事政策基础理论研究；对政策问题发表观点和 对策建议；接受官方委托从事专项政策课题研究；影响官方 政策思路。
最高决策权 归 属
氏族等原始组 织全体成员 神 神或专制君主 名义上是人民 ‘实际上是资 产阶级统治
类型
原始民主制 神权制 君主制 议 会 制 总统—议 会制 内阁—议 会制
委员会— 议会制
最高决策（集 体/个人）
全体会议 （集体） 僧侣、宗教领 袖（个人） 宗教领袖或传 统产生的皇帝 议会（集体） 总统（个人） 议会（集体）
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（三）独裁制
在民主有了高度发展的今天，世 界上仍然还有一些国家实行独裁 制，国家的决策权由君主、宗教 领袖或其他权威人物掌握。权威 人物不是由人民选出或议会选出， 而是由继承、政变的方式产生。 1、宗教领袖型 2、君主亲政型 3、军人独裁型


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(四)人民代表大会制
我国人民代表大会制属于民主集 中制决策体制，主要包括以下内 容： 1、各级人民代表大会由民主选 举产生，对人民负责，受人民监 督。 2、各级人大及其常委会严格按 民主集中制原则集体行使职权。 3、国家行政机关、司法机关都 由它产生、对它负责、受它监督。 4、在中央统一领导下，发挥 地方的积极性。 5在民族聚居的地方实行民族 区域自治，香港、澳门和将要统 一的台湾实行一国两制、高度自 治。


（一）公共决策体制
公共决策体制是决策权力的分配、 决策的程序、规则和方式的总和。 1、决策权力：是集权还是分权。 2、决策程序：由前后相继的步 骤、环节与活动所组成的决策形 成过程。 3、决策规则和方式：政策形成 所遵循的原则和采取的投票方式。 Nhomakorabea



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历史上出现的公共决策 体制类型



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（三）公共政策的分类
1、分配性政策、调节性政策、自我 总政策 调节性政策、再分配性政策：分配 （基本路线） 性政策涉及将服务和利益分配给特 定的群体（九年制义务教育），调 节性政策与将限制和约束加之个人 和团体有关（个人收入所得税）， 自我调节政策是涉及对某一事物或 基本政策 基本政策 基本政策 团体的限制或控制，是受调节团体 （政治政策） （经济政策） （社会政策） 主动要求的（货币发行政策），再 分配政策涉及政府在社会各阶层、 团体中中有意识的进行财富、收入、 财产或权利的转移分配（城市最低 生活保障）。 具体政策 具体政策 2、总政策、基本政策、具体政策。 （财政政策） （货币政策） 3、政治政策、经济政策、社会政策、 文化政策。
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（二）公共政策的本质和功能
政策的本质集中体现在三个方面： 1、政策是阶级意志和利益的集中体现和表达。 2、政策服务于社会经济的发展。 3、政策是各种利益的调节器。 政策的功能包括： 1、政策导向功能。 2、政策控制功能。 3、政策协调功能。 4、政策象征功能。 政策的本质和功能为我们正确认识和理解公共政策，把握公共政策的作 用范围，从而提高我们的政策水平提供了钥匙。

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（四）公共政策的系统构成
1、公共政策的主体 直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 2、公共政策的客体 公共政策所发生作用的对象，包括所要处理的社会问题和所发生作用的 社会群体（目标群体）。 3、公共政策的环境 影响政策产生存在和发展的一切因素的总和。 4、公共政策子系统 信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统。 5、公共政务系统运行环节 政策制定、政策执行、政策评估、政策监控、政策终结，由这些环节构 成一个政策周期。
计算机服务 （91） 经 济 （76）
工程应用科学 （77）
情报科学 （50）
兰德研究生院
空军计划 部门 （1170万＄） 华盛顿理事
管理科学 （131）
华盛顿办公室
社会科学 （79）
注：504名研究人员当中博士36%，硕士学士26%，其他5%，职员共计约1100人
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美国思想库在政策制定过程的作用
公共政策分析
第二讲 公共政策的系统结构
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公共政策的系统结构
一、政策与政策系统
二、政策活动者
三、公共决策体制
四、政策工具
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一、政策与政策系统


（一）什么是公共政策
1、定义：政策是国家机关、政 党及其他政治团体在特定时期为 实现或服务于一定的社会政治、 经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系 列谋略、法令、措施、办法、方 法、条件等的总称。 2、内涵：政策的主体是国家机 关、政党、政治团体，它体现了 主体的意志。政策总是要实现一 定的目标，具有明确的方向性。 政策是政策主体采取的一系列活 动和政治行为。政策是一种行为 准则或行为规范。
人民代表大会 法西斯制 军人独裁制
全国人民代表 大会（集体） 政党领袖、国 家元首 军队首领（集 体或个人）
中国
意大利、德国 各军人专政国家
合议，民 主集中制 独裁 独裁
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自古至今
(二)议会制
议会制建立在西方的人民主权论 和现代代义制理论的基础上，其 基本模式是：由人民选举出他们 信任的议员，由议员代表人民作 出公共决策，维护人民的利益。 大多数资本主义国家采用两院制。 下院（众议院）制定的政策，往 往要经过上院（参议院）认可， 以对下院制衡。 1、总统—议会制 2、内阁—议会制 3、委员会—议会制
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（三）现代政策研究组织
1、现代政策研究组织的特征：以改进政策制定为目标；研究人员构成 的多样性；从事政策研究和咨询的相对独立性；运用现代科学理论和先 进的技术手段。 2、现代政策研究组织的类型：官方思想库、半官方思想库、民间思想 库、跨国思想库。 3、现代政策研究组织的体制：思想库一般采用理事会领导下的经理负 责制。思想库各有特色，研究体制有分有合、经常变化。，形成了以专 业化为核心的研究单位和以任务为核心的研究小组交叉运行的体制，有 “矩阵制”和“研究项目组”制等。 4、现代政策研究组织的地位：美国的公共政策由双层政治权力结构组 成，一个是幕后权势集团，它们代表了社会利益的主导，公共政策只是 其利益的表达；另一个是台前的“直接决策者”，它们最终选择和确定 最能够反映社会主体利益的公共政策。在二者之间起桥梁和纽带作用的 就是思想库，它把权势集团对社会经济的控制转化为对公共政策的影响。 5、现代政策研究组织的功能：提供政策建议（咨询）、提供学术思想 （认识）、提供政策信息（评估）、向政府提供人才（人才交流、储 备）、制造舆论（宣传）


几种有代表性的政策定义
政策是由政治家即具有立法权者 制定面由行政人员执行的法律和 法规（伍德罗· 威尔逊）。 政策是对全社会的价值所作的权 威性分配（戴维· 伊斯顿）。 政策是“一种含有目标、价值与 策略的大型计划”（哈罗德· 拉斯 韦尔）。 凡是政府决定做的或为不做的事 情就是公共政策（托马斯· 戴伊）。 公共政策是政府所采取的对公私 行为的指引（伍启元）。
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兰德公司组织机构图（括号内数字指收入和人数）
社会公正 研究所 （100万＄） 国内调查 部门 （1950万＄） 理事会 理事长 国家安全 保障部门 （960万＄）

犯 罪 教育、人的资源 能源政策 健康科学 劳动力、人口 法律制度 城市政策 应用科学技术 战略问题 国际安全保障 动员兵役问题 情报系统 纠纷问题，其他 应用技术 战略系统 作战及待命 战场操作 训练
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（四）中国政策研究组织



官方政策研究机构 1．构成：A综合型，主要是中央和县以上各级领导机关政策 研究室（如中共中央政策研究室、国务院研究室、国务院发 展研究中心）等；B专项型：中央和县以上各级领导机关相 关部门的研究室（如中共中央纪委研究室以研究反腐败和廉 政建设政策为主，中国人民银行货币政策委员会以研究金融 政策为主）等。这类机构是专职政策研究机构。 2．特点：与决策者有直接联系；有官方正式信息渠道；有 公共财政资金支持；按官僚制组织运行；人员具有公务员身 份。 3．功能：提出政策议题；进行调查研究；提供政策建议； 起草政策文件；主导政策话语；总结政策经验。