巴黎协定终结碳排零成本时代

巴黎协定终结碳排零成本时代
作者：暂无
来源：《能源》 2016年第1期
文 | 郭伟
为达到《巴黎协定》制定的目标，我国将会加快推进碳排放定价机制，零成本排放的时代
面临终结。

与此同时，新能源会被加速发展，而化石能源将面临痛苦转型。

经过多年马拉松式的艰难谈判，2015年12月12日，《联合国气候变化框架公约》缔约方
会议第21次会议（COP21）暨《京都议定书》缔约方会议第11次会议（CMP11）在法国巴黎圆
满落幕。

《联合国气候变化框架公约》195个缔约方国家一致通过2020年后的全球气候变化新
协议——《巴黎协定》，这是自1992年达成《联合国气候变化框架公约》、1997年达成《京
都议定书》以来，人类社会应对气候变化历史上第3个具有里程碑式的具有法律约束力的协议。

《巴黎协定》的通过及今后一两年的陆续签署和生效，将为本世纪下半叶人类社会去碳化
和实现净零排放，定下清晰的目标和路线，那么其对中国的能源行业中长期发展战略也将带来
深远的影响。

碳排放零成本时代终结
近十年以来，中国燃煤、燃油、燃气等化石能源消费增长迅速，翻了一番左右，除了资源
禀赋、经济快速发展驱动等因素以外，与化石能源碳排放几乎不受任何约束和低成本也有密切
关系。

而同时期世界范围内主要经济体美国、欧盟等对能源行业碳排放都已经开始采取控制措施：美国目前已经不打算批准建立不带有碳捕捉的燃煤电厂，欧盟从2005年碳交易运行之初就已经把能源工业热功率在20MW以上的排放设施强制纳入了碳管制。

而国际上一些大的能源集团，如BP和Shell等，已经把碳排放的成本（每吨碳排放40美元）纳入项目的投资决策当中去了，也即是说如果一个项目投资收益率在考虑碳排放成本因素后仍然达到内部立项门槛方可立项，
反之则放弃项目的立项，如果没有考虑碳排放成本，则项目的投资决策是不完整的，不可能提
交到董事会审批。

世界银行和国际货币基金组织等众多的国际国际组织也一直在推动碳定价。

世界银行在2014年9月联合国气候峰会召开前夕建立了新的碳定价领导联盟，全世界73个国家和11个地
方政府及逾千家企业和投资者对碳定价表示支持，这些国家和地区的碳排放量占全球温室气体
排放总量的54%，占全球国内生产总值的52%。

世界银行最新发布的《2015年碳定价现状与趋势》报告则显示，约有40个国家和23个城市、州省或地区（包括中国的7个碳交易试点省市）已经实行了碳定价，覆盖约70亿吨二氧化碳当量，约占全球温室气体年排放量的12%。

《巴黎协定》通过后，随着全球碳定价机制的推广及中国碳市场的发展，将意味着今后每
吨碳排放将会“有价可循”，这意味着化石能源产生的碳排放将不再像从前一样以“零成本”
方式对待，至于成本到底多少，还有赖于市场的逐步发展和政策收紧的趋势来决定。

非化石能源加速发展
中国在巴黎气候大会前向联合国气候变化公约秘书处提交的“国家自主贡献”中除了提出2030年左右达到碳排放峰值以外，还有一个很重要的指标，就是非化石能源占一次能源消费比
重提高到20%左右，两个指标放在一块进行解读，也可以理解为中国的峰值达标是一个带有约
束的目标，这个约束就是非化石能源占一次能源的比重的大幅提升。

巴黎气候大会前夕，中国气候变化事务特别代表解振华在《中国应对气候变化的政策与行
动2015年度报告》发布会上提到“十二五”中国非化石能源占一次能源消费的比重达到11.2%，比2005年提高了4.4个百分点。

这意味着从2015年到2030年的未来15年内，非化石能源的
比重还需要提升10%左右，而过去的15年这一目标才差不多提升了5%左右，可见2030年要实
现非化能源比重达到20%的目标，其难度不可谓不大。

过去十多年非化石能源比重提升缓慢，除了清洁能源技术成熟度、电网接入以及资源禀赋
方面的等原因以外，很重要的一个原因就是燃煤等高碳能源在碳排放方面几乎不受约束，而且
碳排放方面的成本为零，这意味着投资高碳能源在过去很长一段时间里是比投资大部分清洁能
源品种更加具有吸引力的，所以过去几十年来非化石能源比重增加缓慢，而燃煤等高碳能源增
长过于迅速。

此次《巴黎协定》通过后，可以预见得到的是全球和中国的政策制定者都要逐步给碳排放
定价，而且是会逐步以市场化为主的方式来给碳排放定价，这样就不可避免地会增加高碳能源
生产和使用的成本，使得对非化石能源的投资获得相对的比较优势，而且随着碳市场建设的不
断完善，部分清洁能源项目还有望通过碳抵消机制参与到碳市场中，获得节能和减碳的双重直
接收益，这将是全国碳市场给非化石能源发展带来的重要机遇，需要认真把握。

中国每五年制定一次发展规划已经成为惯例，目前2030年非化能源20%的比例目标设置已
经超过了国内五年一度设置目标的通常做法，但这离《巴黎协定》提出的本世纪下半叶净零排
放的目标比起来，还有较大的差距，因此可以想象，未来中国政府也会伴随全球气候治理的步
伐和《巴黎协定》要求下每五年一次进行定期盘点的结果，会与时俱进制定2030年及以后非化石能源发展更加宏伟的目标，可以想象，在未来数十年内非化石能源将迎来发展的大好时机，
从过去的“补充能源”角色发展成为“替代能源”最终取代化石能源一统江山的格局——这已
经不是遥不可及的梦想了。

化石能源行业痛苦转型
此次《巴黎协定》的通过，对国内的煤炭、石油天然气和以煤电为主的发电集团等依赖化
石能源为主的能源企业来说，并不是一个好消息，一方面这两年国内能源行业，不管是煤炭生产，还是火力发电，当下都面临着严重的产能过剩的问题，煤价下跌、电价下调、发电小时数
则“跌跌不休”，自身发展面临内外部经营的压力，另外一方面此刻又从《巴黎协定》中传来
本世纪下半叶要去碳化实现净零排放的全球应对气候变化目标，真可谓“内愁”与“外压”同在，“近忧”与“远虑”并存，个中滋味，想必定是五味杂陈。

“人无远虑，必有近忧”，面对《巴黎协定》设定的本世纪下半叶去碳化实现净零排放的
目标，化石能源行业企业何不主动“远虑”以解“近忧”？主动“远虑”就要认清未来低碳发
展大势所趋，坚定地走绿色低碳发展的路子，早日开始调结构，未雨绸缪促发展，切实降低对
高碳能源的依赖，在能源产品中不断提升低碳能源和零碳能源的比重。

切不可做螳臂当车，违
背低碳发展潮流的规划与决策。

而且眼下各大能源集团都在积极制定“十三五”发展规划，我
们可能暂时无法制定几十年以后的中长期发展目标，但设定5年为一个周期的阶段性规划目标
时必须知道未来的发展方向在哪里，既然《巴黎协定》已经通过给我们规定了未来去碳化发展
的愿景，结合中国政府已经对国际社会和国内民众做出的未来15年内碳排放必须达峰的庄严承诺，我们就不得不要正视眼下化石能源产能严重过剩的残酷现实，更要避免再次出现过去在化
石能源投资领域“大干快干”、“大而不强”的冲动，制定更加科学的从化石能源占主导的
“此岸”到未来非化石能源占主导的“彼岸”愿景的规划和路线图。

“顺势而为”应该是能源企业面对《巴黎协定》的唯一选择，否则如果认不清未来低碳发
展的形势，未来的企业发展就会受到很大的制约，拿美国的煤炭行业为例，自2008年以来，美
国环保署出台的一系列重大法规已波及到煤炭行业，这包括奥巴马2015年8月3日宣布的《美国清洁电力计划》，该计划要求美国现存的电厂到2030年时，与2005年相比要减少32%的温
室气体排放量。

有专家估计《美国清洁电力计划》实施可能会造成煤炭产量下降高达40%，煤
价也会下跌8%~10%左右。

因此，未来清洁能源大发展挤压煤炭企业的生存空间是不争的事实，未来预计还将愈演愈烈。

有数据显示，在过去五年里，美国煤炭行业累计损失了76%的市值。

在2011-2013年，至
少有264座煤矿被关闭，已有130余年历史的美国第一大私营上市公司博地能源的股价，从2006年的高位100美元左右，一直下降到目前的10美元以下（今年9月底曾跌至1美元左右，跌幅超过99%）；2015年8月3日美国总统奥巴马宣布《美国清洁电力计划》最终方案当天，
美国第二大煤矿阿尔法公司及其若干全资附属公司向美国弗吉尼亚东区破产法院提出破产申请。

中国煤炭企业现在也面临产能严重过剩，经营惨淡，据中国煤炭工业协会统计，2015年前三季
度27家上市煤炭企业14家亏损；90家大型煤炭企业利润只有9.7亿元，同比下降97.7%（去
年同期是427亿元）。

在此背景下，如果未来碳排放成本约束再上来，可谓“雪上加霜”，所以化石能源为主的
能源企业必须在未来的规划发展中严肃考虑碳排放管控带来的新影响和新常态，走出一条适合
世情国情并切实可行的转型之路，为国家和全球低碳发展做出自己的贡献。

（作者为中创碳投科技有限公司副总经理）。