固本培源 合理布局 探索乡村振兴切入点——阳泉郊区“乡村振兴之路”调研报告

固本培源合理布局探索乡村振兴切入点——阳泉郊区“乡村振兴之路”调研报告作者：王娟
来源：《经营者》 2018年第17期
摘要“三农”问题是我国经济发展的重中之重，在党的十九大报告中，习总书记明确
提出了实施乡村振兴战略的20字方针总要求，这是我们党在新形势下解决“三农”问题的新思路、新举措。

近期，为了深入了解郊区实施乡村振兴战略的具体情况，结合郊区农村发展现状，按照各村经济发展水平高低，我们对7乡14村进行了实地走访调研，并随机选取140名村民现场填写问卷调查，听取村民对乡村振兴战略的看法和期盼，了解各村在实施乡村振兴战略过程
中所面临困难和问题，探讨实施乡村振兴战略行之有效的方法。

关键词乡村振兴调研现状建议
一、郊区实施乡村振兴战略的情况
（一）调研村的基本情况
1.村基本情况。

为了保证样本的可信度，在抽选样本框时，我们结合本次调研的主题，采
取三种办法进行抽选。

一是所选的14个村，基本涵盖了全区各乡镇人民政府所在地的中心村，这些村无论是人口规模还是经济发展，以及村容村貌、环境治理、文化建设等方面都明显好于
乡镇的其他村庄。

二是选取一些有代表性、有特色的重点村，探索其发展成功的经验，如已申
报全市“乡村振兴”示范村的李家庄村、汉河沟村、冯家庄村，精准脱贫走在全市前列的东林
尖村，小城镇建设发展较好的河底村等。

三是选取部分地域偏远、人口稀少、经济欠发达的村
庄如中佐村、齐家岩村、李家山村等，调研寻求可行的办法，使这些村庄尽快脱贫致富，摆脱
困境。

在这里我们不再对这14个村的基本情况一一分析。

2.特色产业。

调研的14个村中，李家庄村、汉河沟村、冯家庄村由于地处城市近郊，在一产和二产不占优势，因此，三个村大力发展服务业。

其中李家庄村突出城市服务功能，重点开
发房地产和商业载体，不断吸引城市人口；汉河沟村和冯家庄村利用地域优势，全力打造全市
的“晋东汽车商贸城”，同时汉河沟村的采摘农业、特色餐饮、醋业加工也搞得风生水起。

东
林尖村、西南舁村的苹果品牌家喻户晓；黑土岩村、齐家岩村利用工业园区建设优势，大力引
进工业企业，形成了工业产业集群；河底村的小城镇建设初具规模，从而带动服务业纵深发展。

这些村子都很好地利用了自身的优势资源，发展特色产业、壮大集体经济组织，达到了农民增
收的目的。

3.生态环境。

14个村的生活、生产垃圾都得到了集中处理，垃圾处理量从最少15吨/月到
最多300吨/月不等。

同时，14个村子的村民已基本实现清洁能源的使用，对村子的生态环境
起到了很好的保护作用。

4.乡风建设。

在文化教育建设方面，各村都建有村民健身广场以及图书室等活动场所，规
模小的村庄至少有1个体育健身场所，发展较好或人口较密集的村庄，体育健身场所分布较广，其中河底村有7个体育健身场所，李家庄村有5个。

各村村民还自发组织了锣鼓队、秧歌队等
形式不等的业余文化组织，极大地丰富了村民的精神文化需求。

另外，所有村都实现了九年制
义务教育，普及率达到100%。

5.乡村治理。

调研发现，14个村在遇到重大事项时都是以召开村民代表大会的形式来制订
解决办法的，基层民主参选率大都达到100%。

同时为了加强党的基层组织建设，14个村都将经常性教育和集中性教育相结合，持续深入推进党的理论学习，教育常态化、制度化，最大限度
地凝聚力量，完善治理体系，提升党组织为民服务的能力和水平。

6.生活水平。

14个村子人均住房面积最低也已达到20平方米；14个村子均有公路通达；
除西南舁村、霍村头村、韩庄村、中佐村、河底村5个村外，其他9个村的村民们都用上了自
来水；厕所改建率达100%的村有南窑庄村、李家庄村、汉河沟村、冯家庄村、李家山村5村，
其他9村也已实现不同程度的改建。

在生活保障方面，新农合参保率和城乡居民养老保险参保
率均达到95%以上；14个村均有卫生室，能够满足村民一般的看病需要。

总体来说，从调研的
14个村的情况来看，处于城市近郊、乡镇政府所在地的中心村，由于人口密集，经济发展较快，新农村建设起步早，基础设施建设相对较好，实施乡村振兴战略的可操作性强。

而经济欠发达
的村，一是地域不占优势，缺乏特色产业和企业的拉动；二是人口数量不多，人才稀缺；三是
缺少资金，实施乡村振兴难度较大。

（二）村民对乡村振兴的认知程度
本次调研在对14个村进行相关指标填报时，我们在每村随机采访了10名村民，就乡村振
兴方面的问题开展问卷调查，共收回有效问卷140份。

参与此次调查的男性受访者占50.9%，
女性受访者占49.1%。

71%的受访者为普通村民，19.5%的受访者为村及乡镇干部，另有9.5%的
受访者为退休返乡职工或外来人口。

87.6%的受访者为20～60岁之间的人群，89.3%的受访者具有初高中及大专以上文化程度。

村民对乡村振兴有以下6点感受和期盼。

1.乡村振兴战略是深入人心的政策。

从调研结果看，接受问卷调查的村民中知道乡村振兴
战略的村民占78.1%。

从不同群体的村民来看，对乡村振兴战略达到100%知晓率的村民群体分
别为20～35岁的村民群体、高中或中专以上学历的村民群体以及村干部。

2.质量和效益并存是村民关注的焦点。

乡村振兴的总体要求是产业兴旺、生态宜居、乡风
文明、治理有效、生活富裕。

在问及“乡村振兴战略提出后您最感兴趣的是什么”时，选择人
数最多的是生活富裕，占37.9%；其次产业发展作为乡村振兴的基石，有23.1%的村民认为产业兴旺是乡村振兴的重要抓手；选择“生态宜居”的村民占19.5%；而对于乡风文明和治理有效
的选择人数较少，分别占比达11.8%和7.7%。

3.生存环境的改善是村民最喜闻乐见的感受。

对比以前，农村的生活、就业、医疗和教育
等综合环境有了很大的改善，问卷调查结果显示，农村居民普遍认为家乡变化最大的是道路和
医疗。

在“您认为家乡最大的变化体现在什么方面（多选，最多选3项）”的回答中，认为村
里道路变好变宽了的人数最多，占27.5%；其次是觉得医疗方便了，占25.2%；认为工作机会多了，占16%；认为房子变大了，占13.5%；认为上学容易了，占10.2%。

4.生活压力大是村民生存的症结所在。

在回答“家庭每年负担最重的是什么”时，生活费用、医疗和教育是农民的主要消费负担。

32.5%的被访村民认为家里大部分支出用在教育费用上，30.2%的村民选择生活费用，29.6%村民选择了医疗保险。

5.乡村振兴的关键和影响因素。

第一，在对“您认为乡村振兴的关键是什么”的回答中，
选择提高居民收入的村民占23%；选择发展集体经济的村民占22.4%；选择培育新型产业的村民占17.7%；选择提高居民文化教育素质的村民占17.1%；选择增加就业机会的村民占11.1%；选
择优化居住环境的村民占7.6%。

第二，在对“您认为影响乡村振兴的因素有哪些（多选，最多
选3项）”的回答中，前三位因素是资金、人才、技术，其中28.3%的村民选择资金，27.5%选
择人才，23.4%选择技术。

其余的选择分别是市场9.2%，土地5.7%，其他5.9%。

6.农民对乡村振兴战略的关注和期盼。

在实施乡村振兴战略的过程中，村民最期盼的是提
供资金支持，占22.1%；选择提供技术帮扶的村民占17.2%；选择提供就业机会的村民占13.7%；选择提高养老保障水平的村民占13.1%；选择提高收入水平的村民占10.5%；选择提高医疗保障水平的村民占7.6%。

另外，44.4%的村民希望经常提供一些农业生产管理技术方面的培训。

二、存在的问题及困难
尽管我区在推进乡村振兴方面做了很多工作，也取得了一些成绩，但乡村经济社会发展中
的一些深层次矛盾还未根本解决，还存在一些问题和困难。

（一）资金短缺是制约乡村振兴发展的首要问题
通过调研我们发现，由于没有集体经济，农村发展普遍存在资金短缺的问题。

对于一些城
市近郊或有资源的乡村，其乡村基础建设发展相对较好，村民收入较高。

但贫困村和地域偏远
的乡村，由于自身财力不足，加之受经济条件、基础设施等不利因素的制约，乡村建设相对滞后，持续发展乏力。

（二）人才短缺是制约乡村振兴发展的重要因素
一是村级领导班子建设不够强，带动能力弱；二是技术型人才匮乏。

随着城镇化、工业化
进程的不断加快，农村劳动力大量转移，农村青壮年劳动力大多外出打工，在家务农的大多是
年老体弱或多病者，素质偏低，农民老龄化、农村空心化问题突出，乡村农业技术人才不但老化，还很缺乏，返乡创业的农民工、企业家寥寥无几。

（三）没有产业支撑是乡村振兴发展的短板
从调研走访中可以看到，乡村产业发展上依然面临不小的问题。

城市近郊和有资源的乡村，利用其得天独厚的优势，引进适合本地发展的产业项目，经济条件相对较好，同时在新农村建
设方面起步早，发展较快。

但对于大部分地处偏远的贫困村来说，一是无地域优势，二是无资
源优势。

既没有产业，又没有技术，更没有资金带动，仅仅依靠政府的一小部分资金扶持，只
能是杯水车薪，很难脱贫致富，实现乡村振兴有多艰难，可想而知。

三、对策建议
从对座谈和调查问卷的分析中，我们可以看到，多数村民认为对于实施乡村振兴战略影响
最大的三个因素分别是人才、资金和技术，对于农村改革来说，村民们最期盼的是选好带头人，引领群众增收致富以及能够提供资金和技术的帮扶。

因此，笔者提出建议。

（一）积极引进复合型人才，选对致富带头人
乡村振兴，关键在人。

一是加强农业农村干部队伍建设，高度重视农业农村干部的培养、
配备、使用。

二是加强对新型农业经营主体的培育和新型职业农民的培养，引进农业科技人才。

三是鼓励返乡大中专毕业生、退役士兵、“三新”农民创新创业，使他们成为带动农村发展的
生力军，同时，进一步细化扶持返乡创业的相关政策，为返乡创业者提供良好的创业环境。

（二）加快产业融合发展，促进农民增收
科学谋划乡村发展，突出产业的支撑作用。

一是找准乡村产业发展的着力点，加快发展现
代农业，提升农业产业化水平，走绿色农业发展之路。

二是依托乡村资源，充分挖掘全区农业
资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，大力增强品牌意识，拓展市场。

三是培育壮大电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农产业的快速发展。

四是结合小镇创建特色，以发展农业产业化为纽带联动乡村，大力发展第二产业和第三产业，拉动乡村振兴发展，促进农村一、二、三产业融合发展。

（三）加大农村财政投入，支持乡村振兴建设
乡村振兴是一个大战略，必须有充足的资金支持。

一是要适应结构调整，完善财政投入机制。

发挥财政支农资金在农业结构调整中的引导和调控作用，抓住关键环节，明确支农重点，给予有力支持，切实发挥财政资金的使用效益。

二是加大民生投入，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板，缩小城乡差距。

（作者单位为阳泉市郊区统计局）。