加强城镇化进程中地质灾害防治工作的思考

加强城镇化进程中地质灾害防治工作的思考
殷跃平;周飞飞
【期刊名称】《中国地质灾害与防治学报》
【年(卷),期】2013(024)004
【总页数】4页(P前插1-前插4)
【作者】殷跃平;周飞飞
【作者单位】国土资源部地质灾害应急技术指导中心,北京100081;中国地质环境
监测院,北京100081;<中国国土资源报>报社
【正文语种】中文
《2013中国中小城市绿皮书》10月21日在北京发布。

绿皮书指出，改革开放
30多年来，中国的城镇化率已从17.9%提高到52.6%，几乎是世界城市化同期进程速度的两倍。

根据预测，2020年中国城镇化率将达到60.34%。

很显然，城镇化无疑是今后10多年中国改革发展预案中的“重头戏”，将作为中国社会变革中的一大主题，为中国经济发展提供可持续动力。

然而，值得注意的是，在地质灾害多发的广大山区，快速推进的城镇化正在面对地质环境尤其是地质灾害的严峻考验，出现了许多高风险甚至是不设防的城市和村镇。

无疑，山区城镇化进程中的地质灾害防治问题已引起人们的关注。

不合理的城镇化，是山区地质灾害的一大诱因
目前，在我国中西部山区，地质灾害高风险的城镇非常多。

如四川省丹巴县城，当时还是一个仅有数十间低矮房屋的小村庄，这些小房屋错落地集中在山前靠河的一
小片平地上，即古滑坡体上。

而如今，丹巴县城的山前平地早已被各类建筑物占满，滑坡体上的8层楼房比比皆是。

在生存空间格外狭小的山区，随着城市建设规模
的扩大，人们没有地方可去，只能一边挤上河道，一边往山上扩张。

房屋上山就需要进行切坡工程。

2005年，丹巴县城的人工切坡高达29m，而且未进行合理支护，不合理的切坡造成了古滑坡体整体的复活。

那时，每天山体变形达到5cm，县城随时可能遭遇灭顶之灾。

经过地质工作者著名的“丹巴大营救”，
运动中的滑坡体在艰难的应急加固工程中止住了脚步，丹巴城最终还是保住了。

在中西部地区，丹巴城的情况非常普遍和典型。

因不合理的城镇建设而诱发了滑坡泥石流等地质灾害。

丹巴滑坡不是第一个，更不是最后一个，许多地方远没有丹巴那么幸运。

在甘肃武都，有的房屋甚至直接建在已经崩塌过半的滑坡体上，看上去十分惊险;
在云南昭通，许多城镇都非常漂亮，但是它们也是直接坐落在滑坡体上，房屋的桩基甚至没有抗滑设施;在西南山区的许多地方，很多建筑物就成片地盖在江边的松
散堆积体上，优美地沿江舒展，尽管它们竖向的承载力是够的，但一旦遭遇洪水，房屋的下部很容易会被掏空，其命运可想而知。

这些年，我国山区城镇发展速度很快，很多城市乡镇的面积甚至成倍增长。

山区城镇建设用地明显不足，因而它们的扩张无法顺利沿用平原区城市“摊大饼”的模式，而只能往山坡上走，往城镇后面的深沟里走，前者导致了比较普遍的切坡，后者则会把原来山洪泥石流的排泄沟道挤占。

在泥石流流通区，空气好，风景也好，于是很多地方都盖上了漂亮的房子，甚至是别墅。

结果，一场泥石流下来，房毁人亡，教训深刻。

在河道泥石流沟建筑房屋危险太大，泥石流的沟道一定要让出来，必须预留约1500m3的过流能力，这意味着至少要留出大约100m宽、3m深的通道。

防治地质灾害的重点在于一个“防”字，如果总是出了问题再“救火”，那就要付出高昂的代价。

2011年3月，甘肃东乡县城因切坡工程导致大面积塌陷滑坡，县
城近2/3严重受损，直接经济损失4亿多元。

2012年，东乡县全面实施了地质灾害治理及灾后恢复重建工程，项目总投资高达14亿元。

可见，地质灾害造成的损失很大，之后用来恢复治理的费用更是惊人。

东乡县好在还能就地治理重建，有的地方则需要异地搬迁，背后牵扯的问题就不仅仅是金钱、工程等方面。

今年7月
10日，特大山洪泥石流为四川汶川草坡乡带来的则是灭顶之灾，由于损毁严重，
草坡乡现在只能搬迁至水磨郭家坝一带。

近年来，导致地质灾害发生的人为活动因素占到了50%至60%以上。

如果不能保证把地质工作尤其是地质灾害防治工作与城镇化进程密切结合，那么大兴土木肯定会诱发大量的地质灾害。

从规划入手，加强山区城镇地质灾害的风险管理
未来20年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进程的主要战场。

这意味着，中西部山区城镇化的发展速度还会提升，这也为地质灾害防治工作提出了更高的要求。

所以，必须从最初的城镇规划入手，千万不能“不设防。

”
新型城镇化“新”在哪里?就是要从根本上走出过去片面注重追求城市规模扩大、
空间扩张的误区，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

显然，地质安全是基础的基础。

以前的教训很多，一个典型的例子是2008年汶川特大地震后，重灾区北川遭遇了严重的次生滑坡灾害，一个滑坡下来，建筑在滑坡体上的50多栋楼房全部成为废墟。

其实，原地质矿产部909水文地质工程地质大队曾在1992年为北川新县城
规划建设进行环境地质调查时，发现新老县城都坐落在滑坡区内，提示过这个危险信号。

更让这些调查人员担心的是，龙门山主中央断裂带恰好穿过了新县城、老县城之间。

之后，他们明确提出此地不适宜作为县城选址，并在调查报告的建议部分
写上了这样一些看似耸人听闻的话:要根据城市地质环境容量来制定城市发展规划，鉴于北川县城地质环境容量有限，城市规模不应继续加大;对于几个大的不稳定地
质体要进行监测，切不可抱侥幸心理;为防止地质灾害进一步恶化，要限制人类工
程经济活动的强度和范围，不了解地质环境容量的客观存在而进行的工程活动必然受到环境的惩罚。

现在，我也非常理解山区城市发展面对环境容量制约时的无奈，但是，地质灾害的风险性必须得到高度重视。

因为，有些发生灾害的原本是可以避免的，因为，人民的生命安全大于天。

在一些地区，地质工作到位了，人们的认识也到位了，却并没有发挥出应有的作用。

反思的结论是:必须加强对山区城镇地质灾害的风险管理，
开展承载力评价，调整重建城镇功能，并在城市建设、工程施工的整个过程中，强制性地进行标准化的地质灾害危险性评估。

这种危险性评估不仅仅是针对某些建筑而进行的单纯的评估，而是要由地质灾害的评估向综合的地质环境评估转变。

比如，在汶川震区，由于泥石流搬运的作用，河床普遍抬高，多条河道都出现了“悬河化”，这样，房屋、路桥、隧洞的位置一年比一年低，成灾风险却一年比一年大。

所以，我们的城镇化建设就要从全流域的观点出发，从河流的演变、地质环境变迁的角度来考虑。

应该说，这些年在我国中小城镇建设的过程中，已经明显开始重视地质安全的问题了。

如计划到2015年城镇化率达到31%的四川省甘孜州，就在今年提出了要在
大力推进新型城镇化建设中，从城镇最急需的规划入手，着力避开地质灾害隐患点，从空间结构上依山就势，顺应地形，并科学选址，避让地质灾害隐患点、地震断裂带等灾害地形。

在四川芦山地震重灾区的宝兴县城兴建中，工程建设与地质工作密切结合的重建规划已经完成，按照地质灾害等地质环境风险程度，划分了禁建区、限建区、宜建区，之后的建设审批将严格按照法规进行管理。

所以，城镇化建设必须开展承载力评价，
并据此调整城镇各个区域的功能，这是“以人为本”理念在新型城镇化建设中的一个体现，也是历史发展的必然要求。

今年1月云南镇雄发生特大滑坡后，中国地质环境监测院便把镇雄设为扶贫点之一。

以前地质单位扶贫，大多是从扶持地方经济发展的角度，帮助开展找水、找矿、土地整理或是提供帮扶资金。

这次通过在镇雄开展调研，感到他们最需要的是安全保障。

那里是地质灾害高发区，严重的地质灾害已经很大程度上威胁到了老百姓的生存。

所以，这次扶贫的重点应该是“安全”，帮助镇雄避免因地质灾害而造成重大伤亡。

通过调查发现，镇雄县地质灾害隐患点多达300余处，主要是滑坡泥石流。

因为当地采煤活动频繁，山体采空范围很广，地质灾害隐患的家底尚不清楚，所以，这几年要侧重于灾害的识别。

镇雄县也不是不重视地质灾害防治工作，而是由于没有专业队伍的技术支撑，实在是力不从心。

现在，中国地质环境监测院正在帮镇雄县政府制定地质灾害防治规划。

监测预警现代化，为山区城镇化减灾防灾提供支撑
地质灾害的到来经常会令人猝不及防。

2010年8月8日，一场特大山洪泥石流将美丽的甘肃舟曲无情地撕裂:县城北面的罗家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南冲
向县城，摧毁房屋，吞噬了1700多条鲜活的生命。

通过对舟曲县城后山调查，发现里面形成泥石流的物源特别多，只要有暴雨，肯定会形成泥石流一泻而下。

根据舟曲城区和东山台站记录的降雨量对比，在8月8
日凌晨零点的时候，形成山洪泥石流后山的降雨量已经达到了97mm，而县城却
只有11mm，这当然很难引起人们的警觉。

舟曲是一个地质灾害高风险的地区，很有代表性。

对地质灾害防治工作而言，舟曲的悲剧至少可以得出两个重要启示:一是对城镇周围地质环境的调查还不够，必须
从更大尺度上加大基础地质工作。

二是必须依靠先进技术手段，加强对城镇附近三四千米的高山进行监测。

这主要因为有两个方面的因素。

第一，现在城镇化的发展太快了，许多城镇甚至没有详细的工程地质图，勘查程度非常不够。

而在一些地区，场地的调查和地灾评价是能够保障的，但对周围地质环境的调查就远远不够了，许多隐藏在深沟中的泥石流物源没有查清，当然也无从在整治物源沟道、加大导水能力等方面加强治理，这也是汶川县城、高川、清平等地的灾后重建工程和一些集镇中，每年汛期不同程度遭受地质灾害危害的一个原因。

第二，群测群防是地质灾害防治的重要手段，但在地质条件复杂的人口密集区，有些灾害完全超出了一般群众监测员的经验和能力范围，必须依靠现代化科技手段进行监测和预警。

在西南山区，地形雨和局地降雨很严重，经常山上已经是暴雨倾盆，而山下的城镇还是细雨蒙蒙，加上山地的相对高差非常大，极易在很远的地方启动高速远程滑坡和泥石流，造成群死群伤。

这样，以前着重于房前屋后或流通区的预警系统就显得不够完善了，必须到灾害点的分水岭、沟道的上面去，加强对三四千米的高山的监测。

特别是汶川地震后，大量山体被震裂，更要加强高位泥石流和滑坡—碎屑流的防范。

值得欣慰的是，舟曲特大山洪泥石流灾害之后，我国已攻克了高寒山区地质灾害实时监测预警技术，并在今年芦山特大地震灾害后，首次应用于宝兴的两条泥石流沟监测预警当中。

沟内所有的蛛丝马迹都会通过现场的雨量监测设备和具有夜视条件的激光可视化监测预警系统，由北斗卫星实时传输到相关人员的手机终端上。

这项技术使我们可以对所有监控的泥石流沟或其他隐患点的动向清楚掌握，为百姓的转移避险创造条件。

后来，这一技术在宝兴冷木沟泥石流发生前的监控中得到了验证。

这项技术是《地质灾害监测预警与风险评估技术方法研究》中的成果之一。

按计划，这一“十二五”国家科技支撑计划项目将在今后3年中，继续开展与滑坡等地质
灾害相关的理论研究，研发并推广具有自主知识产权的地质灾害关键监测预警技术，同时，还将结合国家城镇化建设发展规划，开展山区城镇突发性地质灾害风险管理
技术研究，为国家重大工程和城镇化建设及其减灾防灾战略提供科技支撑。

目前，建立山区城镇建设地质灾害工程地质减灾防灾的技术标准体系显得至关重要。

在中西部地质条件复杂地区，不能沿用原有的在地质条件相对简单地区建立的地质灾害防治理论和手段。

地质灾害调查要从“视线内”拓展到“视线外”，滑坡泥石流治理要密切结合城镇化建设，调查方法、治理思路肯定就会与以前有所不同。

现在正在着力对山区地质灾害防治的技术标准进行修订完善。

这些技术标准大概有100多项，正在陆续编制出台。

相信，随着技术标准体系的建立和更新，山区地
质灾害的损失会大大减轻。

推广防灾兴利技术，从单纯避让到科学利用灾害体
地质灾害很可怕，但有时我们还要与它们相依为命。

因为，中西部山区的环境容量就那么大，很多即使有危险，但也无处可避。

所以，地质工作不仅要帮助人们逃离地质灾害的“魔爪”，还要通过合理有效的工程措施，防灾兴利，甚至化害为利。

随着我国经济社会发展进程的加快，地质灾害防治应尽快全面进入“防灾兴利”的新阶段，即由单纯的避让灾害到科学利用灾害体等。

我国有300多个城镇坐落在
相对平缓的滑坡台地上，由于难以异地选址，存在整体滑动的灾难隐患，特别是在三峡库区，江河水位长期变动，近百个滑坡城镇的地质安全备受重视。

按照地质灾害防治条例的规定，发现滑坡应以搬迁避让为主，但如果避不了，怎么办?现在一个普遍的办法就是结合高陡切坡防护和道路建设，采用承重抗滑桩加固
边坡。

由于承重抗滑桩可以当作建筑物的基础，加固后的边坡也可作为建筑场地直接利用。

抗滑承重技术可根除县城整体滑动入江的危险，拯救了雅江、木里等许多坐落在滑坡体上的城镇。

三峡库区地质灾害防治示范工程已取得成功经验。

许多三峡移民的安置方式是就地后靠，从平地上山。

为了防治就地后靠城镇存在的滑坡等地质灾害，已经开展了许多探索和很多尝试，其中一个值得推广的经验就是结合库岸防护和港口建设，对滑
坡体进行减载压脚和综合治理的同时，增加城镇建设用地。

即:挖除滑坡体上部的
岩土体，减少上部岩土体重量造成的下滑力;在滑坡中部采用锚索格构护坡，稳定
滑坡;在滑坡前缘采用弃渣回填压脚，加固滑坡形成平台，作为建设用地。

工程弃渣对移民工程甚至长江航道危害非常严重，三峡库区的兴山、秭归、巴东、巫山、奉节、云阳等县区在暴雨期间，由于弃渣的不合理堆放引发了人工泥石流和滑坡，对道路、工矿企业、房屋等造成了危害。

现在，这些弃渣也成了地灾防治工程的原料——形成高达50余m的超高加筋土挡墙，为山区城市沟谷型地质灾害
兴利防灾提供了新方法。

滑坡可以通过治理得到利用，泥石流冲沟也可通过治理改造成开阔的平地。

如今，多种山区城市沟谷型地质灾害防灾兴利的新技术，已经在西部许多地区得到了推广。

这些新技术，亮点就在于不仅能控制灾害，还能化害为利。

现在，许多山区都非常关注低丘缓坡的应用，计划通过“工业上山、城镇上山”等方式，缓解城镇化快速推进过程中保护耕地与保障用地的矛盾。

显然，这些新技术也能在低丘缓坡的应用方面发挥重要作用。

在土地资源越来越少的情况下，“防灾兴利”走的就是一条可持续发展之路。