中期评估报告docx

第一部分评估概要
一、评估对象
《深圳市宝安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是关于宝安区（含龙华新区）“十二五”期间经济社会发展的总体规划。

2011年12月龙华新区成立，本报告“十二五”中期评估对象调整为新宝安（不含光明新区、龙华新区），有关的指标值也据此作相应调整。

二、评估目的和依据
评估目的。

通过全面系统评估宝安区贯彻落实“十二五”规划纲要的中期实施情况，肯定成绩，总结经验，找出差距和问题所在。

结合最新的发展形势，充分利用“十二五”以来的发展机遇，提出规划实施后期的措施建议，确保“十二五”规划纲要提出的各项目标、任务顺利完成。

评估依据。

《深圳市宝安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为本次评估的主要依据。

《深圳市宝安区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是经区四届人大七次会议审议通过的关于“十二五”期间宝安区经济社会发展的总体规划。

“十二五”规划纲要确定了宝安区2011-2015年经济社会发展的总体目标、发展定位、发展战略、重点领域任务、重大项目等，是指导“十二五”期间各项工作的纲领性文件。

同时，区政府各职能部门还专门拟定了23个专项规划，作为对总体规划的补充和落实。

三、评估过程和方法
（一）评估过程
宝安区“十二五”规划中期评估自2013年7月启动以来，经历了前期准备、调查研究、报告撰写三个阶段。

其中前期准备工作主要以6个街道办和23个专项规划对应的区各职能部门自评为主；通过召开多次座谈会的方式，对6个街道办和区政府各职能部门进行补充调研，全面深入了解“十二五”规划实施以来的成绩、亮点、不足以及面临问题等；结合前二个阶段的相关材料与结论，进行报告的撰写。

（二）评估方法
评估方法主要包括：一是宏观总体评估与专项评估相结合。

在对宝安区“十二五”各领域评估的同时注重对总体发展目标的评估，明晰评估的主线和重点。

二是前瞻性评估与总结性评估相结合。

在对“十二五” 规划前期执行情况、成功经验进行总结性评估的同时，分析其未来发展趋势，突出评估的导向性。

三是自我评估与专业研究机构评估相结合。

在组织各部门、各街道办对本领域的实施情况进行评估的基础上，专业研究机构以实地调研方式对自评报告的任务和指标完成情况进行评估核定，突出评估的客观真实性。

四是定性评估与定量评估相结合，对重点领域任务、重大项目以定性评估为主，对规划指标以定量评估为主，突出评估的科学性和准确性。

第二部分总体目标和主要指标实施进展
一、总体目标实施进展
“十二五”以来，宝安区紧紧抓住创新型城市建设、特区一体化和城市中心西移三大战略机遇，积极实施追赶跨越战略、民生优先战略、自主创新战略、人才强区战略、转型替代战略、低碳发展战略等“六大战略”，逐步推动发展动力向创新驱动转变，经济增长向出口、投资、消费协同拉动转变，产业发展向高端、集聚、质量转变，资源利用向低碳循环集约转变，社区经济向资本形态实业经济转变，“两区一中心”总体定位进展顺利。

科学发展主力区初步形成。

“十二五”以来，宝安区不断加快从经济大区、产业大区、出口大区朝经济强区、产业强区、出口强区转变，为全市经济发展做出重大贡献。

2012年，地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入、固定资产投资增长率分别为12.1%、11.8%、12.8%、17.3%，分别比全市高出2.1、4.5、2.2和5.0个百分点。

2012年工业内销比例达到43.1%，比分区前提高了9.9个百分点，外贸依存度下降了15个百分点。

一般贸易出口增长11.2%，高于加工贸易出口增速3.4%。

全球高端电子产业基地及国际物流枢纽中心正加快建设。

电子信息产业继续发挥龙头引领作用。

2012年，通信设备、计算机及其他电子设备制造业产值占规模以上工业总产值的49.0%。

第三产业增加值占GDP比重达到49.8%，其中高端物流、金融等现代服务业占第三产业的51.4%。

战略性新兴产业取得快速发展。

2012年，规模以上战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的44%，同比增长14.1%。

特区一体化先行区建设成效显著。

宝安区紧抓特区一体化建设契机，出台《宝安区推进特区一体化实现“三年大突破”实施方案》，不断提高规划建设水平、进一步提升城市品质、加快推进特区一体化。

2012年，对照市考核11项指标，有7项指标超额完成任务，3项指标圆满完成任务，完成情况位列原特区外各区之首。

规划中期，宝安区特区一体化基本实现“三年大突破”。

深圳西部城市中心建设快速推进。

“十二五”以来，宝安区主动对接前海大开发，利用宝安中心区与前海的合作平台，与前海地区共同构建深圳西部城市中心；出台《关于以高水平规划引领城市发展的若干意见》，拟打造“三带两心一谷”空间布局，明确提出重点打造总长约45公里的西部滨海城市岸线，突出宝安滨海特色，建设兼具生产、生活、生态的综合性活力海岸带。

积极融入深港都市圈建设，推进与香港科技、教育、知识产权、现代服务业等多领域交流合作；努力抓住深莞惠一体化建设、深中通道建设以及深圳城市中心西移等重大战略机遇，立足为珠三角地区产业发展提供优质服务。

二、主要指标实施进展
宝安区“十二五”规划目标由综合经济、结构调整、生态环保、民生幸福四个领域的指标构成，总体进展良好。

依据宝安区国民经济和社会发展“十二五”规划目标，对全部26项规划目标指标进行综合评估（具体指标实施进展参见附表1至附表4）。

规划实施中期，提前完成规划目标的指标有7项，占总数的26.9%；进展良好的有12项，占46.2%；进展不理想的有7项，占26.9%。

其中，15项预期性指标中，提前完成的有2项，占13.3%；进展良好的有10项，占66.7%；进展不理想的有3项，占20%；11项约束性指标中，提前完成的5项，占总数的45.5%；进展良好的有5项，占45.5%；进展不理想的有1项，占9%。

（一）综合经济
经济保持平稳较快发展的良好态势。

综合经济类7项指标中，1项提前完成规划目标，即：公共财政预算收入；4项进展良好，分别是：人均GDP、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资完成额；2项进展不理想，分别是：GDP、外贸出口额（参见附表1）。

新宝安GDP连续保持两位数增长，2011年增长11.6%，2012年达到12.1%，2011-2012年，年均增长率达到11.8%，接近但未达到12%的规划目标增长率。

主要原因是，“十二五”以来，国内外宏观经济形势没有根本好转，对我区外向型经济模式影响明显。

2013年，我区GDP增速从一季度的10.2%，上半年的9.2%，三季度的10.2%，回升至全年增长11.5%，呈现逐步回升态势，但仍未达到12%的规划目标增长率，并且低于11.8%。

外贸出口额未按规划目标进度推进的主要原因是近两年外需疲软，企业订单量下降。

（二）结构调整
产业结构调整取得明显突破。

结构调整类7项指标中，1项提前完成规划目标，即：三次产业比例；5项进展良好，分别是：战略性新兴产业产值、万元GDP水耗、万元GDP能耗、高新技术产品增加值占规模以上工业增加值的比重、拥有自主知识产权的高新技术产品比重；1项进展不理想，即全社会研发支出占GDP比重（参见附表2）。

2012年新宝安全社会研发支出占GDP比重略有下降，主要原因是，近两年受国际经济形势影响，工业出口情况不理想，工业投资增长乏力（2013年负增长）。

工业技术改造投资及工业投资新开工项目减少，企业研发投入不足。

（三）生态环保
生态环境明显改善。

生态环保类6项指标中，3项指标提前完成，分别是：饮用水源水质达标率、垃圾无害化处理率、达标Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数指标；3项进展不理想，分别是：污水集中处理率、建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积（参见附表3）。

污水集中处理率进展不理想主要是因为“十一五”及“十二五”期间我区建设的污水处理厂主要分布在龙华片区，分区后我区该项指标进度由80%大幅下降至72%；建成区绿化覆盖率已完成市特区一体化建设关于到2012年达到46%的要求，进展不理想的原因是该指标原目标设定较高；人均公共绿地面积进展不理想主要是因为该项指标目标设定较高。

我区该项已完成市特区一体化建设关于到2012年达到13平方米的要求。

同时，《深圳经济特区一体化建设三年实施计划（2013-2015年）》已将该指标调整为：到2015年达到14.2平方米。

（四）民生幸福
民生幸福水平明显提高。

民生幸福类6项指标中，2项指标提前完成，分别是：千人学位数、社会保险综合参保率；3项指标进展良好，分别是：平均预期寿命、登记失业率、居民可支配收入；1项指标进展不理想，是千人病床数未按规划目标进度推进（参见附表4）。

千人病床数进展不理想主要原因是历史欠账多，而规划目标较高。

“十二五”以来，我区高度重视医疗卫生工作，持续加大对卫生事业的政策支持和资源投入，已经确立的27项新改扩建项目目前已全部启动，进展顺利。

但因历史欠账较多，医院建设周期较长，病床总数短时间内未能显著提高。

第三部分规划实施取得的主要成效
一、经济社会发展的体制机制再创新优势
加快推进行政体制改革、经济体制改革、社会体制改革，注重改革的系统性、科学性、实效性，在重点领域和关键环节实现了新的突破，体制机制再创新优势为加快经济社会发展提供了制度保障。

行政体制改革进一步深化。

推进行政审批制度改革。

全面清理行政审批事项，主动削减区级审批事项240项，削减幅度达67.4%。

强力推进商事登记制度改革，实施“大通关”服务模式，企业注册登记预约时间由原来的30天缩减到2天。

推进“微观反腐”。

自主研发“微观反腐败系统”电子监控平台，实现人防、技防相结合，自动规范权力流程、自动督促落实整改。

微观反腐系统实施廉政风险防控工作，成为落实党风廉政建设责任制的新抓手，得到国家和省、市的肯定。

全面实施行政绩效改革，制定并实施《宝安区政府绩效面谈制度工作指引》、《关于建立绩效面谈制度实施意见的通知》，在规范绩效面谈工作方面取得了良好效果。

制定并实施《深圳市宝安区行政无为问责办法（试行）》。

推进政务公开，推进“阳光政府”建设，取得良好成效。

经济领域各项改革进一步深化。

加强推进股份合作公司改革。

先后出台《宝安区扶持股份合作公司发展指导意见》、《宝安区扶持股份合作公司发展专项资金使用管理暂行办法》、《宝安区帮扶欠发达社区股份合作公司发展试行办法》等措施，多种方式大力推动股份合作公司转型升级；完善监管机制，开展股份合作公司“三资”清理监管工作，推动股份合作公司规范管理。

实施第四轮区、街道财政体制改革。

编制《宝安区第四轮区街道财政体制实施方案》，进一步明确区、街道两级财权与事权划分，实行“支出部门预算，收入分类保障”的财政体制。

深入推进投融资体制改革。

创新投融资渠道，发挥区域投融资平台的融资功能，推动区建设投资公司正常运转。

鼓励和引导社会投资的政策体系更加优化，初步形成多元投入的城市发展建设资金保障机制。

积极探索土地二次开发的模式。

以西乡街道黄麻布社区为试点，启动生态保护用地模式研究，提出“产业转型”、“宜居生态”、“旅游保护”的规划发展对策，开展招标工作。

社会领域管理体制改革进一步深化。

推动政府职能转移。

印发了《宝安区关于加快政府职能转变深化行政审批制度改革工作方案》，加大政府其他工作事项转移和购买服务力度。

鼓励社会组织承接政府职能转移和工作事项委托，推动社会组织规范化发展。

进一步提升社区管理服务水平。

制定《探索构建“三位一体”社区服务模式试点工作方案》，探索建立公共服务、社会服务、市场服务“三位一体”社区服务模式，并在9个社区展开试点工作。

大力培育发展社区社会组织，发挥社区社会组织在社会建设中的积极作用。

深化教育体制改革。

加快建立教育多元化发展的体制机制。

完善以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制。

制定《宝安区教育系统卓越绩效模式试点项目实施方案》并在学校试点实施；拟定《关于进一步促进民办学校优质发展的暂行办法》及《宝安区民办中小学教师从教津贴实施方案（试行）》，扶持民办教育优质发展。

医药卫生管理体制改革取得良好成效。

推进公立医院改革，实行新的院长绩效考核制度；进一步贯彻落实基本医疗保障制度和国家基本药物制度；制定《宝安区医院与社区健康服务机构双向转诊工作方案》，完善“社区首诊，双向转诊”机制。

出台《关于加快卫生事业科学发展的实施意见》“1+4”文件，大力发展非公立医疗机构。

二、创新驱动逐渐成为经济发展主动力
强力实施自主创新战略和人才强区战略，坚持科技引领创新驱动，人才队伍和创新主体不断壮大，创新载体得到优化，创新环境显著改善，创新服务体系不断完善，创新驱动逐渐成为经济发展的“主动力”。

科技综合实力快速增长。

2011年、2012年高新技术产品增加值占规模以上工业增加值的比重分别为
57.5%、58.2%，相比2010年分别提高了0.2、0.9个百分点，2013年上半年这一比重达到59.8%，呈现良好发展态势。

2011年、2012年拥有自主知识产权的高新技术产品产值占高新技术产品产值的比重分别达50.9%、52.6%，相比2010年分别提高了1.0、2.7个百分点，2013年上半年这一比重达到53.7%，延续增长之势。

2011年及2012年科技进步贡献率分别为57.7%和58.5%，相比2010年分别提高了0.6和1.4个百分点。

截至2013年上半年，国家级高新技术企业累计达567家。

人才队伍不断壮大。

大力实施人才强区战略，广聚优质人才资源，抢占人才高地。

制定《宝安区关于实施环境优先，促进高端要素集聚的若干措施》，加大对高层次人才奖励力度，鼓励企业积极储备和培育人才，加强高技能人才培训基地建设，切实优化人才发展环境。

出台凤凰工程“1+6”文件及37项操作细则，进一步完善高层次人才的引进、培养和综合保障机制。

各类专业技术人才累计达27万人以上，相比2010年增加4万人。

科技创新成果丰硕。

2011年、2012年公开公告专利数年增长率分别为17.5%、37.9%，2013年上半年相比上年同期增长43.3%，增长率呈不断扩大之势。

2011年新增中国驰名商标3个，广东省著名商标13个，2012年新增中国驰名商标9个，广东省著名商标64个。

2011年以来，62家企业主导或参与研制国家标准、行业标准共计117项，4家国内标准化技术委员会（含TC/SC/WG）秘书处落户宝安。

电子信息、装备制造领域承担国家科技项目39个。

科技创新平台建设加速。

制定《宝安区关于实施创新优先提升自主创新能力的若干措施》等政策，不断推进重点实验室、公共技术研发平台等创新服务平台建设。

“十二五”以来，新增市级以上科技创新平台16个，各级各类科技创新平台累计70个。

突出载体供给，加快重点产业园区建设，提升各大园区发展水平，优化创新载体。

深圳超材料产业集聚区和立新湖战略性新兴产业基地入选深圳市第二批战略性新兴产业基地集聚区，新安尖岗山战略性新兴产业基地被认定为“深圳市外贸转型升级专业型示范基地”。

“一街道一创新园”实现100%覆盖，2013年上半年全区科技孵化面积达112.2万平方米，入孵企业达1003家。

产学研和科技合作深入开展。

107家科技企业与清华大学、香港理工大学、中国科学院沈阳分院等65所知名高校院所开展合作，加速优势创新资源集聚。

组建半导体照明产业、新一代信息技术产业等2个技术创新联盟，积极筹建生物医药产业技术创新联盟，推动企业间科技合作。

开展安鑫宝“基于工作流的农副产品安全检测平台”等3个市深港创新圈资助项目，促进生产要素有效配置。

开展国际科技合作项目12项，其中，科技部国际科技合作与交流专项项目1项，深圳市国际科技合作项目4项，区级国际科技合作项目7项。

三、现代化产业体系初步形成
大力实施转型替代战略，推动产业发展向高端集聚，大力推进第三产业和战略性新兴产业规模化，产业结构调整取得重大突破，现代化产业体系初步形成。

产业结构调整取得明显成效。

制定《关于促进产业转型升级加快转变经济增长方式的实施意见》及相关文件，实现高新技术产业平稳较快发展。

三次产业比重由2010年的0.11%:64.23%:35.66%调整为2013年上半年的0.04%:53.98%:45.98%，第三产业上升了10个百分点。

战略性新兴产业实现快速发展，2012年战略性新兴产业产值增长14.1%，增长速度高于全区工业增长平均水平，其中，新一代信息技术产业增长14.4%，环保产业增长17.6%，生物产业增长37%，新能源产业增长11%。

电子信息业的产业主导地位和自主创新能力进一步增强，通信设备、计算机及其它电子设备制造业规模以上工业总产值约占宝安工业的“半壁江山”，产业集聚效应进一步扩大。

装备制造业核心竞争力不断提高，关键性核心技术的自主研发得到加强，2012年高端装备制造业增长10.1%。

物流业得到快速发展，2012年，物流业增加值同比增长15.75%，占全区GDP的8.97%。

“新安—西乡—福永—沙井—松岗”国际文化产业大道走廊、“观石”岭南商业文化走廊和现代工业创意设计城建设进展顺利，文化产业创新体系深入推进。

产业组织结构进一步优化。

总部项目加快落户。

2012年我区签约了25个总部项目，2013年以来，北车集团、光大国际等12家企业总部确定入驻中心区。

目前，顺丰速运集团、华美钢铁、龙大高速、中洲集团、中意集团、春谷园等7个项目已在我区完成工商税务注册登记。

加大产业链高端环节和关键缺
失环节的招商引资力度，强力推进重大产业项目尽快建成投产，积极培育和引进大型企业集团。

严格贯彻落实《宝安区关于淘汰低端产业、促进产业结构优化升级工作方案（试行）》（2011-2015年）的要求，形成环保、税务、消防、安监、社保、劳动等多个环节的执法合力，继续强力推进低端落后产业淘汰。

截至目前，共淘汰低端企业2823家,腾出发展空间457.64万平方米。

四、特区一体化基本实现“三年大突破”
紧抓深圳特区一体化建设契机，贯彻追赶跨越的发展战略，推进更深层次的城市化，特区一体化基本实现“三年大突破”。

“三年大突破”的任务目标基本完成。

管理体制初步理顺，规划布局、基础设施、城市管理、环境保护、基本公共服务等向一体化不断迈进。

2012年，市考核特区一体化建设的10项指标中，次干道以上路网密度、燃气管网覆盖率、居民生活垃圾无害化处理率、人均公共绿地面积、建成区绿化覆盖率、千人总体学位数、人均公共体育用地面积等7项指标超额完成；污水集中处理率、500米公交站点覆盖率等2项指标圆满完成；仅千人病床数与任务目标还存在一定差距，需要强力推进。

规划引领地位进一步加强。

发布未来城市发展指引。

出台《中共深圳市宝安区委深圳市宝安区人民政府关于以高水平规划引领城市发展的若干意见》，进一步优化空间，深化“三带两心一谷”的思路，实现“由产城无序向城产互促转变，由边缘城区向中心城区转变，由国内一般城区向国际化城区转变，由粗放管理向精细管理转变”，提升城市发展质量。

宝安综合规划全面启动。

编制《宝安综合规划（2013—2020）》，明确提出打造西部活力海岸带，重点打造总长约45公里的西部滨海城市岸线，引领新一轮城市建设和经济大发展。

宝安中心区规划品质进一步提升。

积极推进宝安中心区与前海、大铲湾港及相邻老城区的协调发展规划，加强与前海合作区衔接，以世界先进城市为标杆，完善城市功能，全面提升宝安中心区的规划建设水平，将宝安中心区建设成为深圳西部重要的经济增长极和现代化国际化先进城市示范区。

《大空港地区综合规划》进一步完善，目前已基本完成编制工作，待市政府审定。

交通环境进一步提升。

交通建设项目按期顺利推进，轨道11号线、轨道6号线全面建设，道路交通安全隐患综合整治工程顺利完工，次干道以上路网密度达到3.5公里/平方公里。

公交服务水平不断提升。

新建正式站台68座，500米公交覆盖率达到90%，2013年底前将完成公交覆盖率达到91%的任务目标。

优化公交线路，重点解决边远地区、工业区、工厂员工乘车难的问题，加强商业区、枢纽区及公共服务区与住宅区、工业区之间的串联，使群众出行更加便捷。

环境保护深入推进。

在全市率先推进生态文明建设研究，开展美丽宝安重大课题调研工作，在全市率先编制加快推进生态文明建设决定、生态文明建设指标体系和三年行动计划。

重点加强河流综合治理，贯彻《宝安区河流治理大会战工作方案》，全面推行河长制，持续推进茅洲河和西部沿海13条河涌81公里河道整治工作，新圳河、西乡河水环境综合整治基本完成并实现生态补水，河流水质有所好转。

实施最严格的工业污染源监管，对违法排污企业突出最严格的标准和最严厉的打击手段，2012年全年下发污染整改通知书942宗，做出行政处罚决定636宗，处罚金额4116万元，对不履行处罚决定的企业共申请法院强制执行187宗，处罚金额全市各区第一。

在2012年度市环保实绩考核中，我区成绩由上一年的第七名跃升至第三名，被市委市政府授予“进步奖”。

基本公共服务不断完善。

教育重点项目建设进度加快。

加快学校建设步伐，建成新安中学高中部、宝安第一外国语学校初中部、坪洲小学、松岗第二小学等4所新校，完成松岗中学高中部、福永凤凰小学、福永中心小学、松岗燕山学校等4所老校改扩建项目，新增学位1万多个。

宝安职业技术学校（新校区）、海韵学校、灵芝小学、西乡海港小学等在建项目按计划推进。

千方百计扩大病床数供给。

成立了以区委书记、区长为“双组长”的卫生事业科学发展领导小组，以分管卫生和分管建设的副区长为“双指挥长”的卫生基建指挥部，指挥部每两周召开一次协调会，及时解决项目推进中的问题和困难，区卫生系统政府投资重大建设项目进度明显加快。

2013年上半年，通过病区改造，新增床位156张。

目前全区病床总数为5197张，千人病床数为1.94张。

城市管理进一步优化。

市容面貌得到新提升。

经过两年多努力，“5333”严管示范区创建工作成效逐步显现，重点区域初步实现特区一体化。

“以点带面，连接成片”已经初具规模，示范带动作用持续增强。