会计集中核算下行政事业单位的财务管理研究

财经纵横
会计集中核算下行政事业单位的财务管理研究
吴秀娟 河南省正阳县财政局
摘要：本文主要分析了实施会计集中核算对我国行政事业单位财务管理的重要意义，并研究了实施会计集中核算之后我国行政事业单
位财务管理面临的一些问题，针对这些问题提出了一些解决方案，希望行政事业单位的财务管理部门要与会计集中核算中心进行密切的合作，共同做好单位的财务管理工作，促进国家资源的合理配置和有效利用。

关键词：会计集中核算；行政事业单位；财务管理
中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)003-0177-02
改革开放以来，我国实行社会主义市场经济，经过几十年的发展之后，我国的社会主义市场经不断发展完善，社会主义市场经济的发展对于我国的行政管理部门提出了更高的要求，行政管理部门不能再像计划经济时期一样进行公共财政管理，我国政府认识到这一变化，不断采取改革措施，加快建立能够适应现代经济的公共财政管理体制，实施了会计集中核算制度。

实施会计集中核算制度，对我国行政管理事业的发展具有较大的积极意义，但是在具体的推进过程中，还是出现了一些比较严重的问题，对我国公共财政管理的健康发展造成了不良影响，所以在会计集中核算背景下，需要我们加强对行政事业单位财务管理的研究，针对行政事业单位财务管理过程中存在的问题提出相应的解决措施，促进我国行政事业单位公共财政管理的健康、快速发展。

一、我国行政事业单位实施会计集中核算的必要性
１．实施会计集中核算是实现行政事业单位财务管理科学性、规范性和统一性的要求
我国的行政事业单位通过采取会计集中核算的方式，能够有效的对单位的财务管理工作进行规范，会计集中核算的实施，促使行政事业单位内部需要进行一些调整来适应会计集中核算的要求，将会改变行政事业单位传统的分散式记账模式，促使行政事业单位采取统一、规范的会计处理方式来对单位的账目进行处理和分析，防止出现各类错误。

实施会计集中核算之后，单位的会计账目由核算中心统一装订和保存，能够大大提升行政事业单位财务管理工作的科学性、规范性和统一性，促进行政事业单位财务管理的健康发展。

２．强化行政事业单位的会计监督，防止出现财务风险
在行政事业单位开展会计集中核算还能够提升单位会计核算部门的独立性，促进单位会计核算工作自觉性的提升，单位还能够通过有效的监督方式加强对会计核算工作的监督，加强对单位内部财务管理工作的监督，防止出现各种违反国家法律和单位制度的财务管理行为[1]。

在传统的行政事业单位财务管理过程中，存在着很多资金挪用或者私设金库等现象，对单位的发展造成了很大的不利，实施会计集中核算之后，能够帮助单位对财务风险进行事先的预防和控制，把单位的财务管理业务交由会计核算中心进行统一的规划和管理，实现对单位财务的统一管理，促进单位财务管理的规范性。

３．促进事业单位财政资金的合理配置
行政事业单位实施会计集中核算之后，单位的财政资金要交由会计核算中心进行统一管理，能够使单位财政资金配置的灵活性与合理性获得较大的提升，提高行政事业单位的预算执行力，改善行政事业单位的资金沉淀和资金浪费现象，促进行政事业单位财政资金使用效率的提升。

二、会计集中核算背景下行政事业单位财务管理存在的问题
１．会计集中核算中心与行政事业单位之间没有形成良好的配合关系
在具体的工作过程中，很多行政事业单位的会计核算中心与单位之间是相互独立的，这就意味着行政事业单位会计核算和财务管理的分离，对于单位的财务管理工作带来了很大的不良影响。

行政事业单位的财务管理和会计核算是存在着较大联系的，但是很多单位把这两个部门完全分割开来，在具体的运作过程中会产生很多问题，比如两个部门在工作过程中会出现不积极配合的现象，这对于行政事业单位的会计核算与财务管理都会产生较大的负面影响。

如果行政事业单位的会计核算部门和财务管理部门互相独立，会导致单位的会计核算中心不能够对单位的各项开支进行明确的了解，有些信息也不能够及时上报，导致单位的会计核算中心不能够根据单位的具体财务管理情况进行具体分析，使单位出现财务处理结果与实际情况不相符的状况。

２．行政事业单位的活动绩效缺乏科学的监督和管理机制
行政事业单位采取会计集中核算之后，单位的业务和财务管理存在着相脱节的状况，这对于财务信息的质量会造成较大的不良影响，单位的会计核算中心对于单位内部形态各异的业务内涵不够了解，对于单位的业务信息也不能够及时、准确的掌握，会计核算中心只能够对单位的财政资金拨付工作进行管理，对于资金的使用绩效很难评估和掌握，很多行政事业单位在进行财政资金绩效管理时，大部分都是采取事后监督或者个别抽查的方式，对于财政资金使用过程中的偏差无法进行有效的纠正，对于单位的财政资金使用效率的提升非常不利[2]。

从行政事业单位的资产管理方面来看，纳入会计集中核算的单位大部分都是行政机关或者事业单位，这些组织都属于非营利性的组织，资产具有很大的消费性，在财务管理方面也具有较大的难度。

实施会计集中核算之后，记账、算账功能都有会计核算中心进行处理，但是实物资产的管理和合同管理工作都是由单位负责，这就会造成会计核算与单位资产管理的脱节，很容易导致行政事业单位出现资产的浪费和流失现象，对于行政事业单位财务管理的健康发展非常不利。

３．会计集中核算导致行政事业单位内部缺乏专业的财务管理岗位和人才
行政事业单位实施会计集中核算之后，单位内部便不再设立会计岗位，很多单位只需1名出纳人员负责办理单位的日常收支以及报送单据工作。

很多行政事业单位认为既然实施了会计集中核算，把单位的全部财务管理工作交由会计核算中心就行，单位内部没有必要再设置财务管理或者其他财务人员，所以很多单位便撤销了内部的财务机构，结果导致单位的预算编制非常粗糙，资金管理混乱，无法向上级提供报表等情况，对单位的健康发展带来了很大的不良影响，由于缺乏必要的管理和监督，也容易使单位内部出现资金违纪或者人员违纪现象。

三、会计集中核算背景下行政事业单位加强财务管理的
现代经济信息
的债务结构进行优化，分析债务形成风险，使其控制在安全范围之内。

六是严格控制各项成本，提高资金流动利润率。

加强成本的控制，在混合所在制公司财务部门设立成本控制部门，进行专门的成本核算，同时，做好每年年度财务预算，在保证公司长远发展、利润增长的前提下，制定不同的成本降低额，通过一系列的措施，使公司成本控制加强，盈利能力提升，营运资金改善，不断提高资金利用率。

七是量化资金控制量。

在中石油销售公司在企业重组改制的条件下，总公司直接控制资金管理的模式在结构上已经不能适应改制公司的资金管理需求。

因此，改制公司资金管理独立化是企业的必然趋势，需要考虑的是如何把握总公司和子公司之间对于资金控制量的多少，这就需要用量化的指标进行考核。

在整个流动资金的运行过程中，公司资金管理就是要用最少的资金实现公司的生产经营，使资金流动利率达到最大。

在中石油销售公司部分资产重组改制后，应实行相应的改革资金的管理模式，通过对资金的合理规划保证资金最充分合理的使用，提高资金流动的运转速度，最大限度的实现资本增值。

资金管理应该将固定资产管理和资金管理进行结合，实现资产的最有效利用。

３．加强混合制公司内部监控，　建立完整的内部控制制度
一是财务管理精细化。

财务部门应有明确的目标，就是深化核算层次，通过对资金计划进行准确编制、对资金流动情况进行监控来保证企业资金使用合法性、安全性、有效性的实现，使资金更为合理有效的使用，根据公司实际情况，通过多级核算，使公司能够监控子公司的资金运作情况。

二是建立动态平衡的财务管控模式，中石油销售公司的权责配置、集权与分权的设定、财务管理体系设计要随着公司发展阶段不同和市场等进行动态调整。

三是建立财务数据信息共享中心，通过信息化的手段来加强财务控制、监控能力。

四是强化内部、外部控制的职能，通过建立内部审计机构，进行日常财务管理监督，规范企业财务行为，通过外部专业机构的审计，强化公司内部制度的建设。

确保混合制改革下国有资产安全和长远发展。

四、结语
综上所述，中石油销售公司在企业混合所有制改革过程中，根据自身发展的需要，建立了符合自身发展的动态化平衡财务管理模式。

通过财务精细化统管理、公司结构治理、业务一体化等战略措施，加强了公司对混合制公司长期财务指标的控管，使企业能够更有效的避免经营风险，通过一系统的制度安排，加强企业产权结构改革和风险防控，保证了国有资产的安全，提高了核心竞争力。

参考文献：
[1]秦威.浅议国有企业改革的新视角——国企混合所有制的发展[J].现代商业,2014(29):130-131.
[2]张永华.浅谈企业集团资金集中管理现状及其模式构建[J].中国商界:上半月,2010(7):207+206.
作者简介：石喜荣(1973-)，男，汉族，宁夏隆德县人，本科，会计师，现任职务：中国石油宁夏销售公司驻厂办主任，主要从事混合所有制企业财务管理研究。

策略
１．整合单位财务管理和会计核算职能，完善相关部门的协作机制
行政事业单位在进行财务管理过程中，必须要对财务管理部门和会计核算部门进行整合，促进单位会计核算工作的顺利开展[3]。

单位在处理财务管理工作时，要根据国家的相关规定明确事业单位内部财务管理部门的职责，让单位内部的财务管理人员能够切实负起责任，做好单位的财务管理工作。

单位还要设立专门的岗位加强单位财务管理部门和会计核算中心的沟通，促进二者之间的协调力度，保证单位的各个部门都能够配合会计核算中心的工作。

２．会计核算中心要完善自身职能，加强对单位财务工作的审查和监督
会计核算中心在工作过程中要充分认识到自身的责任，积极转变自身的职能，从传统的单一性核算向综合管理型核算过渡，会计核算中心除了进行必要的会计核算工作之外，还要对单位内部各项事务的合理性和真实性进行审查和监督，加强对单位事务的事前控制和始终监督力度，指导单位对资金进行合理分配，提高单位财务资金的使用效率，保证单位财务管理的健康发展。

会计核算中心在做好单位财务管理监督工作的同时，还要提高自身的服务意识，把会计核算中心的监督职能和服务职能进行有机结合，提升会计核算中心的服务质量。

会计核算中心首先要做好单位的财务监督工作，防止单位出现资金挤占、挪用或者浪费现象，还要对事业单位的审批流程和开支标准进行监督和管理，促进单位财务管理工作的完善。

在加强会计核算中心服务职能时，需要会计核算中心的工作人员加强服务意识，提高为单位进行财务管理的服务意识，促进国家资金使用效率的提升[4]。

３．在单位内部配备高素质的财务管理人员
在会计集中核算背景下，行政事业单位要想做好内部的财务管理，必须加强会计监督职能的延伸和发展，使单位内部的财务管理从核算型向管理型转化，这就对单位内部的财务管理人员提出了更高的要求。

以我国的国土资源部进行举例，国土资源部在进行土地收储或者土地整理项目时，需要涉及到成本核算、融资筹资以及资金平衡调度等，在进行这些工作的过程中，单位必须要加强对财务管理人员的要求和培训，把单位的财务管理人员由核算型人才培养为管理型加业务型人才，这样才能够满足单位对于财务管理的要求，实现单位财务管理的健康发展。

单位在培养高素质财务管理人才的同时，还要为他们提供良好的工作和发展环境，调动财务管理人员的工作积极性，促进单位财务管理的进一步发展。

参考文献：
[1]王冬梅.关于行政事业单位会计集中核算工作的几点思考[J].南京审计学院学报,2016,3(2):61-62.
[2]关静波.行政事业单位会计集中核算的财务管理[J].大连海事大学学报:社科版,2017,6(3):103-105.
[3]李鹤,郑傲.行政事业单位会计集中核算财务管理存在的问题及加强措施[J].科技成果纵横,2012(5):40-41.
[4]崔丽娟.行政事业单位财务管理中会计集中核算的应用研究[J].财经界:学术版,2015(17):189.
作者简介：吴秀娟(1978-)，女，汉族，河南驻马店人。

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