电厂突发事件综合应急预案

突发事件综合应急预案
（2012版）
1总则
编制目的
为保障XXXXX热电有限公司（以下称公司）生产经营安全，提高处置突发事件的能力，确保公司发生重伤及以上人身事故、一般及以上设备事故或其他突发事件时，快速做出正确反应，有效做好应急救援工作，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害与影响，保障员工的健康与安全，维护正常的生产、生活秩序，根据公司实际情况制定本预案。

编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国消防法》
《生产安全事故报告和调查处理条例》
《国家突发公共事件总体应急预案》（国发【2005】11号）
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002－2006）
《电力企业综合应急预案编制导则》
《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第17号）
《电力设备典型消防规程》
《电力安全工作规程》
《华电国际电力股份有限公司不安全事件调查和责任追究管理办法》
《电力生产事故调查暂行规定》（国家电力监管委员会令[第4号]）
《中国华电集团公司发电生产事故调查规程》
《中国华电集团突发公共事件总体应急预案》
《中国华电集团安全生产事故（事件）综合应急预案（修订稿）》
《华电国际电力股份有限公司安全工作规定》
《华电国际电力股份有限公司安全生产应急管理规定》
《河北华电石家庄热电有限公司突发事件应急管理规定》
适用范围
当发生满足公司Ⅱ级及以上应急响应的突发事件时，根据突发事件性质启动对应的专项
预案，专项预案体系中没有对应的专项预案，启动本预案。

工作原则
在突发事件预防与应急处理工作中，必须遵循“以人为本、先人后物”的方针，贯彻“快速反应、统一指挥、分级负责；依法规范、平战结合；企业内部自救与社会救援协同应对；依靠科技、提高素质、减少灾害”的原则。

预案体系
公司应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确事前、事发、事中、事后各过程中相关部门和人员的职责。

突发事件应急预案体系构成。

综合应急预案
综合应急预案是从总体上规范处置事故的应急原则，应急组织结构及相关应急职责，明确应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件，综合应急预案由公司制订并发布实施，报河北分公司、华电国际公司和省、市安全生产监督管理局备案。

自然灾害类专项应急预案
自然灾害类专项应急预案是指应对可能面临的气象灾害、强对流天气、台风、洪水、大雾、地震灾害等情况编制的专项应急预案，由公司制定并报市安全生产监督管理局备案。

主要包括
(1)防地震灾害应急预案
(2)防汛应急预案
(3)防暴雪大雾应急预案
事故灾难类专项应急预案
事故灾难类专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型生产现场突发人身事故、电网
事故、设备事故、网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境事件而制订的专项应急预案，由各相关部门组织制定，公司公布实施。

根据电力企业应急预案编制导则要求，结合现场实际情况，专项应急预案包括：
（1）人身事故应急预案
（2）全厂停电事故应急预案
（3）电力设备事故应急预案（锅炉压力容器）
（4）垮坝事故应急预案
（5）电力网络信息系统安全事故应急预案
（6）火灾事故（油库、油系统）应急预案
（7）交通事故应急预案
（8）环境污染应急预案
（9）燃料供应紧缺事件应急预案
（10）供热突发事件应急预案
公共卫生事件类专项应急预案
公共卫生事件类专项应急预案是指针对可能发生的传染疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件而制定的专项应急预案。

由公司组织制定《公共卫生事件应急预案》
社会安全事件类应急预案
社会安全事件类应急预案是指针对可能发生的群体事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件而制定的专项应急预案，由公司制定并公布实施。

主要包括：
（1）群众性突发社会安全事件应急预案
（2）突发新闻媒体事件应急预案
专项现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应具体、简单、针对性强，由各部门依据公司综合应急预案、专项应急预案和部门职责组织制定。

公司级应急预案名称目录见附录1。

2风险分析
公司概况
公司隶属中国华电国际股份有限公司和河北华电分公司，为中央企业，位于石家庄市中心东北部，现有员工近1100人。

装机容量500MW，额定供热806t/h。

始建于1954年，经历八期扩建和技术改造，现有
6台发电供热机组，分东西两厂；东厂七期#12、#13、#14、#15四台25MW机组分别于1992、1993、1994年投产发电；西厂八期两台200MW机组于2003年11月30日前投产发电。

危险源与风险分析
公司可能面对的突发应急事件包括
(1)生产过程中可能发生的事故包括人身伤亡事故、设备事故、火灾事故、环境污染事
故、交通事故等。

(2)基建工程项目可能发生的事故包括人身事故、设备事故、施工事故、质量事故、火
灾事故、环境污染事故、交通事故等。

(3)信息系统存在安全问题，可能因信息中断导致公司或相关环节不能正常运转。

(4)存在煤炭供应紧张问题，可能发生煤炭供应中断，导致公司发电机组被迫停止运行。

(5)受自然灾害、人为破坏等非内部生产因素的影响，包括地震、洪水、台风、暴雨等。

(6)存在工业和民用热负荷大幅度衰减或大面积停供。

(7)其他突发事件还包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件和群体性事件等
以及传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全和职业危害等。

(8)重大危险源有锅炉，有可能发生锅炉爆炸等恶性事故，影响人身安全、公司正常生
产秩序和财产损失。

突发事件分级
本预案所称突发事件是指由下列突发事件引发的、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、全厂停电、大面积停热和严重社会危害，根据突发事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为Ⅰ级、Ⅱ级（公司级）、Ⅲ级（车间级）三级。

3组织机构与职责
组织体系
公司成立突发事件应急管理委员会（以下简称应急委），由公司总经理任委员会主任，党委书记、副总经理、纪委书记、总工程师任副主任，委员会成员由总经理工作部、安全监察部、生产技术部、经济运行部、经营策划部、人力资源部、综合管理部、财务资产部、政治工作部、工会、燃料公司、物资公司、华宝运输公司、九期项目部、热诚物业公司、卫生所主要负责人，以及分场、车间行政正职等组成。

应急委下设应急办公室和专家组，办公室常设在安全监察部。

各职能部门的应急职责分工：
（1）安全监察部为人身事故、防汛的应急指挥部门；
（2）生产技术部为设备事故、暴雪大雾灾害、环境污染事故的应急指挥部门；
（3）经济运行部为全厂停电事故、供热突发事件的应急指挥部门；
（4）九期项目部为工程建设中一般及以上事故的应急指挥部门，工程建设中的人身事故应急指挥由安全监察部配合，设备事故应急指挥由生产技术部配合；
（5）综合管理部为火灾、交通事故、地震灾害的应急指挥部门；
（6）信息中心为电力网络信息系统安全事件的应急指挥部门；
（7）燃料公司为煤炭供应紧缺突发事件的应急指挥部门；
（8）华宝运输公司为灰坝事故的应急指挥部门；
（9）卫生所为公共卫生事件的应急指挥部门；
（10）总经理工作部为群众性突发社会安全事件的应急指挥部门；
（11）政治工作部为突发新闻媒体事件的应急指挥部门；
（12）其他突发事件的应急指挥由公司应急委办公室负责。

应急职责：
应急委主要职责：
（1）贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定；
（2）指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作；
（3）组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作；
（4）监督、管理应急体系的建设和运转；
（5）通报或发布应急救援与处理的进展情况；
（6）协调与外部应急力量、相关政府部门的关系
应急办公室主要职责：
（1）处理应急委员会日常管理工作；
（2）协调、联络各级应急机构和部门；
（3）组织公司各类突发事件应急预案评审和备案；
（4）组织《突发事件综合应急预案》的制定；
（5）负责综合突发事件的应急指挥与协调；
（6）负责监督、检查和考核各部门及二级单位应急工作的开展情况。

专家组主要职责：
（1）负责对事件危害进行预测，向有关机构或部门提供咨询和应答；
（2）为突发事件应急工作提出建议，为应急决策和事故预案的制定提供技术支持；
（3）负责应急管理的专业讲座，对编制的预案进行评价，提出改进意见；
（4）及时通报事故源的变化、新救援技术的发展情况，为预案的修订提供依据。

总经理工作部的应急职责：
负责向政府及上级公司报告(汇报)应急工作情况；负责接受公众对突发事件情况的咨询；负责协调与外部应急力量、政府部门的关系。

负责突发事件的应急信息对外发布；负责群众性突发社会安全事件应急预案的编制和演练。

安全监察部的应急职责：
在人身事故、汛情发生时，负责组建应急指挥部，指挥应急救援；负责公司人身事故应急预案、防汛应急预案的编制和演练；在设备事故、人身事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；监督各部门人身事故、防汛的应急物资准备工作；负责协助上级有关部门进行设备事故、人身事故、火灾事故、工程建设事故等突发事件的调查；协助、监督其他部门的事故应急工作。

生产技术部的应急职责：
在设备事故、暴雪大雾灾害、环境污染事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调各部门做好上述事故的应急工作；负责设备事故、暴雪大雾灾害、污染事故的应急预案的编制和演练；监督各部门设备事故、防暴雪大雾灾害、环境污染事故的应急物资准备工作；设备事故、暴雪大雾灾害、环境污染事故应急中向上级归口部门汇报应急工作情况；协助九期项目部开展建设工程事故应急抢险工作；配合安全监察部做好事故的调查、取证工作。

经济运行部的应急职责：
在全厂停电事故或供热突发事件发生时，负责事故的应急指挥，指挥、协调各部门做好事故应急工作；负责全厂停电事故应急预案、供热突发事件应急预案的编制和演练。

综合管理部的应急职责：
在火灾、交通事故、地震灾害发生时，负责火灾、交通事故、防地震灾害的应急指挥，指挥、协调各部门做好上述事故的应急工作；负责督促各部门做好火灾、交通事故、防地震灾害所需应急物资的准备；做好各类事故现场的警戒，人员、物资疏散安置工作；负责火灾、交通事故、防地震灾害应急预案的编制和演练。

九期项目部的应急职责：
在工程建设中事故发生时，负责组建事故应急指挥部，指挥、协调事故应急工作；负责工程建设中事故应急预案的编制和演练；负责基建工程事故应急中向上级归口部门报告应急工作情况；督促施工单位做好应急物资的准备；协助和配合其他部门做好生产事故的应急
工作。

燃料公司的应急职责：
在煤炭供应紧缺突发事件发生时，负责组建应急指挥部，指挥、协调煤炭供应紧缺突发事件应急工作；负责煤炭供应紧缺事件应急预案的编制和演练。

信息中心的应急职责：
在发生电力网络信息系统安全突发事件时，负责组建应急指挥部，指挥、协调电力网络信息系统安全事件应急工作；负责电力网络信息系统安全事件应急预案的编制和演练；指导各部门电力网络信息系统安全事件的应急工作；保障公司突发事件应急中网络通信的畅通。

人力资源部、工会的应急职责：
参加公司的人身事故调查；负责对伤亡员工家属进行安抚、救助。

负责组织开展突发事件应急知识和技能的教育培训、宣传工作。

政治工作部的应急职责：
负责突发事件应急信息的编辑，负责突发新闻媒体事件应急预案的编制和演练。

华宝运输公司的应急职责：
负责灰坝突发事件发生时，组建指挥部，指挥、协调灰坝突发事件应急工作，负责灰坝事故应急预案的编制和演练。

卫生所的应急职责：
在发生公共卫生事件时，组建应急指挥部，指挥应急工作；负责突发事件现场受伤人员的临时救护工作，保证救护时的医疗救护设备、药品的充足；负责突发事件发生现场的防疫、消毒等善后工作；配合社会医疗机构做好救护移交工作；负责公共卫生事件应急预案的编制和演练。

物资公司负责配合其他部门保证应急物资供应。

应急指挥体系
公司应急委结合可能发生的突发事件特点，对应急工作进行分管，按需要成立应急指挥部及各应急工作组。

突发事件应急指挥部
应急指挥部主要由公司领导（总经理、副总经理）、各部门主要负责人组成。

应急指挥部总指挥由总经理或分管副总经理担任。

各应急工作组
公司各部门针对所辖范围存在突发事件风险的现场及突发事件特点，对现场应急工作进行细致分工和准备，按需要成立应急工作组：事故调查组、抢险救灾组、稳定生产组、物资供应组、警戒保卫组、医疗救护组、环境监测组、综合协调组、善后工作组。

应急指挥体系职责
应急指挥部职责
（1）贯彻落实国家及公司有关事故应急救援与处理的法律、法规及有关规定；
（2）接受地方政府及公司上一级应急处理指挥部的领导；
（3）接受上一级应急处理指挥部对事故抢险与应急处理有效资源的统一指挥和调度；（4）组织制定公司突发事件应急预案；
（5）指挥、协调公司突发事件的抢险及应急处理；
（6）发布突发事件应急预案启动命令；
（7）发生生产事故后，配合有关政府部门及上级公司，进行事故调查；
（8）负责汇总、通报突发事件应急处理的进展情况，并及时向上级机构汇报。

各应急工作组职责：
（1）事故调查组：安全监察部主任任组长，成员单位为安全监察部、生产技术部、经济运行部、分场、检修车间、工会、卫生所。

根据事故分类，配合上级安监部门、公安部门、工会等主管部门开展事故调查工作，查明事故发生的经过原因、人员伤亡和经济损失等情况。

（2）抢险救灾组：根据事故类别，由总指挥按照事故主管职能原则，确定现场指挥负责人，组织人员进行救援，反馈现场信息，及时向总指挥部报告，如来不及报告可先行处置后报告。

（3）稳定生产组：生产技术部主任任组长。

成员单位为经济运行部、分场、检修车间，负责突发事件处理期间、后续生产以及职工队伍的稳定工作。

（4）物资供应组：物资公司经理任组长，成员单位为物资公司、物业公司、华宝运输公司、卫生所、各车间级单位。

根据事故类别，协调有关部门提供各类应急装备器材和救灾物资，安排好抢险救灾人员的膳食，确保救灾工作的顺利进行。

应急指挥通讯系统和网络信息系统具体实施工作由电气车间主任、信息中心主任负责。

（5)警戒保卫组：综合管理部主任任组长，成员单位为综合管理部、物业公司。

负责事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，根据事故现场情况，设置警戒区，严格控制进出人员及车辆，预防和制止各种破坏活动，维护治安，对肇事者及有关人员采取监控措施，防止逃逸。

（6）医疗救护组：卫生所所长任组长，成员单位为卫生所。

负责组织抢救队伍，利用各种医疗设施，抢救伤员，紧急调用救护所需药品。

配合社会医疗机构做好救护移交工作。

（7）环境监测组：生产技术部主任任组长，成员单位为生产技术部环保人员及相关单位。

根据事故类别，利用各种环境监测设备，及时检测有毒有害物质对空气、水源、人体、动植物、土壤造成的危害，采取相关措施，防止事故危害进一步扩大。

（8）综合协调组：总经理工作部主任任组长。

成员单位为总经理工作部、政治工作部、物业公司。

与地方政府联系、协调，提供法律援助，对外发布新闻，为应急处理人员提供工作、生活保障等。

（9）善后工作组：人力资源部主任任组长。

成员单位为总经理工作部、工会、人力资源部、综合管理部。

根据实际情况，联系民政局、总工会、劳动和社会保障局、保险公司及其它相关部门，组织对伤亡人员的处置和身份确认。

督促、指导事故单位及时通知伤亡人员家属，落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应的接待和安抚解释工作，并及时向指挥部报告善后处理的动态。

4预防与预警
危险源监控
对重大危险源的监控：
按照国家法律法规要求，对重大危险源锅炉加强管理，对锅炉进行登记建档、定期检测、评估与监控，并制定应急预案，告知相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

按照国家有关规定将重大危险源及有关安全措施、应急预案报省、市安全生产监督管理局和有关部门备案。

对自然灾害的监控：
主要包括气象灾害、地震灾害和洪涝灾害等。

对自然灾害的监控工作，按照属地管理的原则，及时与市政府气象、地震等部门取得联系，根据有关预测、预报，早准备、早预防。

加强涉网设备防污闪、防雷电监督，按时开展盐密性测试，提高瓷瓶的防污闪等级，严格巡检制度和特巡制度，根据季度特点加大对防洪重点区域的监控力度，防止因自然灾害引发安全事件。

对事故灾难的监控：
主要包括人身安全；涉网设备安全；主、辅机设备安全及交通安全等。

在公司生产经营过程中，认真贯彻执行安全生产规章制度，定期开展重大隐患排查治理、季度性安全大检查、安全性评价和安全风险评估等工作，严格落实安全技术及劳动保护措施和反事故技术措施计划，使各项安全工作始终处于可控、在控、能控状态。

对公共卫生事件的监控：
主要包括传染并疫情，群众性不明原因疾病，食品安全和职业危害以及其他严重影响从业人员身体健康和生命安全的事件。

对突发公共卫生事件的监控工作，依靠市政府的医疗、防疫、职业卫生等部门，根据公共卫生预警，早准备、早预防。

在防止职业病危害方面，要加大安全生产经营环境治理，严格落实个人安全防护要求，开展职业危害安全大检查与整改工作，每年进行一次职业病检查，杜绝公共卫生事件的发生。

对社会安全事件的监控：
主要有群体性事件。

严格落实公司内部安全的有关要求，强化内部稳定措施，加大政治思想、企业文化教育工作，全方位落实安全监控工作，杜绝员工组织、参与非法组织，同时要做好员工家属的安抚工作，共同做好社会安全工作。

预警行动
总经理工作部可能接到地方政府、河北分公司、华电国际公司、电力监管部门等发来的
事故预警文件，当值值长可能接到电网调度发来的事故预警电话，信息中心可能收到气象台发来的气象预警，安全监察部、生产技术部可能接到市安监部门、环保部门发来的事故预警。

安全监察部为人身事故预警信息的归口管理部门，生产技术部为设备事故、自然灾害、环境事故预警信息的归口管理部门，总经理工作部为公共卫生、社会安全事件预警信息的归口管理部门，综合管理部为交通事故、火灾事故预警信息的归口管理部门，各部门收到预警信息后，应立即汇报应急办公室或总经理工作部，应急办公室或总经理工作部根据汇总的预警信息，及时向应急委提出相应的预警建议，经批准后，发布预警信息或宣布取消预警行动。

预警信息发布后，各部门应立即开展应急响应，进入应急工作状态，并根据发布的预警信息，组织进行相应的安全检查，适时启动相关的应急预案。

信息报告与处置
公司接警电话为：值班电话：（白）、（夜、周末）
生产安全事故接警电话为：（值长）。

火警电话：119（公司内）
医务室：120（公司内）
治安报警电话：110（公司内）
相关部门接到突发事件报警后，应做到迅速准确地询问清事件的以下信息：突发事件的类型、发生时间、发生地点。

突发事件的原因、性质、范围、严重程度。

突发事件已造成的影响和发展趋势。

已采取的控制措施及效果报告单位、联系人及通讯方式。

接到报警的部门如果不是该类突发事件应急的指挥部门，须告知报警人员向负责的指挥部门再次报警，同时，必须将掌握的报警信息立即通报给该类突发事件应急的指挥部门。

各部门的应急联系电话见附件《突发事件应急联系电话》。

突发事件应急指挥部门接到突发事件报警后，对报警情况进行核实，通知应急相关部门和本部门相关人员到位，开展突发事件分析、抢险、善后处理工作。

发生人员伤亡、火灾、爆炸、机组强停、供热中断、跨坝等事故，当值值长立即报公司领导和相关部门，由安全监察部、生产技术部30分钟内报告河北分公司、华电国际公司安全生产部。

事故发生4小时后，书面将事故经过报告至上级公司相关部门：发生人身重伤及以上事故，还应按《生产安全事故报告和调查处理条例》和国家电监局有关规定，安全监察部在1小时内向市安监局、省安监局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

当公司发生传染病传播或群体性中毒的情况，公司卫生所应及时汇报市疾病控制中心；
发生治安事件或严重交通事故时，综合管理部应及时联系公安部门。

当公司遭受自然灾害受到严重损失时，生产技术部、总经理工作部应及时将损失情况向华电国际公司和市政府汇报。

当紧急事件发生后，财务资产部应统计损失情况，组织相关部门收集事故记录资料向投保保险公司及时报险。

5应急响应
应急响应分级
公司突发事件应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应（公司级）、Ⅲ级响应（车间级）三个响应级别。

Ⅰ级响应是指公司发生的突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一
1)生产事故(人身伤亡事故、设备事故、火灾事故)预期为重、特大事故。

2)建设工程质量事故后果为下列情形之一的
(1)工程中质量事故性质特别严重，或者导致工程倒塌(或报废)。

(2)工程中质量事故已经或预期造成直接经济损失达10万元以上。

3)自然灾害已经或预期造成直接经济损失达30万元及以上。

4)环境污染事故已经或预期造成事故处理所需费用达30万元及以上。

5)信息安全事件导致公司重要的信息系统(OA、PI系统、MIS系统等网络关键系统)发生故
障已经或预期超过72小时不能恢复正常运行。

6)因暴雨、冰雪等恶劣天气造成燃料供应异常或因煤炭系统、运输部门的问题而造成燃料
供应异常，或煤炭总体库存低于1天正常耗用量，已经或预期会对整个公司的安全生产、经济运行造成较大影响的。

7)因设备问题，将导致的工业及民用20％以上热负荷衰减或全部停供。

8)因食源性传染源导致5人以上中毒。

9)超出公司所属单位的应急处置能力，需要公司组织应急处置的各类突发事件。

Ⅱ级响应是指公司各单位发生的突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一
1)生产事故(人身伤亡事故、设备事故、火灾事故)预期为一般事故。

2)建设工程质量事故后果为下列情形之一的
(1)工程中质量原因导致严重影响使用功能和工程结构安全，存在重大质量隐患的。

(2)工程中质量原因已经或预期造成直接经济损失达5万元以上。

3)自然灾害已经或预期造成直接经济损失达10万元及以上。