安徽省祁门县旅游发展总体规划(doc 56页)文档

安徽省祁门县旅游发展总体规划
(2006~2020)
文本
安徽省祁门县人民政府
安徽师大旅游发展与规划研究中心
2006-12-18
祁门县旅游发展总体规划编制领导组名单组长：张敏
常务副组长：吴永良
副组长：王思开方少宜李美英
成员：叶文广胡孔彬程佳新汪传家王震江平安
华观信陈新乐陈琪陈谦梅九斤李文青
王庆祥杨晓东胡德生吴建中
领导组下设办公室，胡德生任办公室主任
祁门县旅游发展总体规划协编单位名单
中共祁门县委办公室祁门县人大办公室祁门县政府办公室
祁门县政协办公室祁门县发展和改革委员会祁门县农业委员会
祁门县财政局祁门县建设局祁门县林业局
祁门县交通局祁门县文化局祁门县统计局
祁门县国土资源局祁门县水利局祁门县环境保护局
祁门县中小企业局祁门县旅游局祁门县民政局
祁门县粮食局祁门县公安局祁门县科技局
祁门县地方志办公室祁门县祁山镇人民政府祁门县平里镇人民政府祁门县金字牌镇人民政府祁门县历口镇人民政府祁门县闪里镇人民政府祁门县安凌镇人民政府祁门县小路口镇人民政府祁门县大坦乡人民政府
祁门县溶口乡人民政府祁门县芦溪乡人民政府祁门县祁红乡人民政府祁门县塔坊乡人民政府祁门县渚口乡人民政府祁门县古溪乡人民政府祁门县新安乡人民政府祁门县箬坑乡人民政府祁门县柏溪乡人民政府祁门县凫峰乡人民政府祁门牯牛降自然保护区祁门保护站
黄山市牯牛降旅游开发公司黄山山华集团
安徽秋浦旅游开发有限公司黄山华茗园茶业有限公司
祁门县旅游发展总体规划编制单位
安徽师范大学旅游发展与规划研究中心
祁门县旅游发展总体规划编制人员名单
组长：韩也良安徽师范大学旅游发展与规划研究中心研究员
成员：黄成林安徽师范大学旅游发展与规划研究中心研究员
凌善金安徽师范大学旅游发展与规划研究中心研究员
苏勤安徽师范大学旅游发展与规划研究中心研究员
张光生江南大学旅游与生态环境研究中心教授
章锦河安徽师范大学旅游发展与规划研究中心研究员
胡付照江南大学旅游与生态环境研究中心讲师
尹寿兵安徽师范大学旅游学院讲师
丁晓娜安徽师范大学旅游学院硕士研究生
王丁玲安徽师范大学旅游学院硕士研究生
吴源安徽师范大学旅游学院硕士研究生
杨世河安徽师范大学旅游学院硕士研究生
相敏安徽师范大学旅游学院硕士研究生
姜坤安徽师范大学旅游学院硕士研究生
徐工作安徽师范大学旅游学院硕士研究生
魏鸿雁安徽师范大学旅游学院硕士研究生
王宁江南大学旅游与生态环境研究中心硕士研究生王业青江南大学旅游与生态环境研究中心硕士研究生杜金娥江南大学旅游与生态环境研究中心硕士研究生谢锋江南大学旅游与生态环境研究中心硕士研究生
目录
第一章总则 (1)
第一条编制目的 (1)
第二条规划范围 (1)
第三条规划理念 (1)
第四条规划目标 (1)
第五条规划原则 (1)
第六条规划期限 (2)
第七条规划依据 (2)
第二章旅游发展现状与问题诊断 (4)
第八条区域概况 (4)
第九条旅游发展现状与特点 (5)
第十条旅游业发展的SWOT及核心问题分析 (5)
第三章旅游资源分析与评价 (6)
第十一条旅游资源分析 (6)
第十二条旅游资源评价 (7)
第四章旅游市场分析与预测 (8)
第十三条旅游市场分析 (8)
第十四条目标市场定位 (8)
第十五条旅游市场预测 (9)
第五章旅游发展空间竞合分析 (10)
第十六条空间竞合基本态势 (10)
第十七条祁门生态旅游空间竞合 (10)
第十八条祁门文化旅游空间竞合 (11)
第六章旅游发展战略 (12)
第十九条战略定位 (12)
第二十条战略目标 (12)
第二十一条战略任务 (14)
第二十二条战略措施 (14)
第七章旅游形象设计与传播 (15)
第二十三条旅游形象设计 (15)
第二十四条旅游形象传播 (16)
第二十五条旅游形象策划方案的实施 (16)
第八章旅游发展空间规划 (17)
第二十六条总体布局 (17)
第二十七条功能分区 (17)
第九章旅游产品开发规划与线路设计 (20)
第二十八条旅游产品现状与开发思路 (20)
第二十九条旅游产品开发设计 (20)
第三十条旅游线路设计 (22)
第十章旅游项目策划与建设规划 (25)
第三十一条重点旅游项目策划 (25)
第三十二条旅游项目建设时序与投资估算 (29)
第十一章旅游市场营销规划 (31)
第三十三条目的地营销 (31)
第三十四条营销策略和营销行动计划 (31)
第三十五条旅游营销管理 (33)
第十二章旅游产业发展规划 (34)
第三十六条旅游核心产业发展规划 (34)
第三十七条旅游相关产业发展规划 (34)
第十三章旅游商品开发规划 (36)
第三十八条商品开发原则 (36)
第三十九条旅游商品系列规划 (36)
第四十条开发措施 (36)
第十四章旅游人力资源开发规划 (37)
第四十一条旅游人力资源基本状况 (37)
第四十二条旅游人力资源开发规划 (38)
第十五章旅游目的地信息系统规划 (39)
第四十三条旅游信息系统概况 (39)
第四十四条旅游信息化发展规划 (39)
第十六章旅游目的地解说系统规划 (40)
第四十五条解说系统功能 (40)
第四十六条解说系统现状 (40)
第四十七条解说系统规划 (40)
第十七章旅游环境营造与保护规划 (42)
第四十八条旅游环境的营造 (42)
第四十九条旅游环境保护规划 (42)
第五十条景区景点灾害防治规划 (43)
第五十一条安全系统规划 (43)
第十八章旅游发展近期行动计划 (44)
第五十二条近期政府部门行动计划 (44)
第五十三条近期旅游行业行动计划 (45)
第五十四条近期配套设施行动计划 (46)
第十九章旅游规划实施的保障体系 (48)
第五十五条规划实施保障体系 (48)
第二十章附则 (50)
第一章总则
第一条编制目的
为贯彻落实安徽省委、省政府提出将黄山市建成“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”的要求，依据《黄山市旅游业发展总体规划》及其它相关法规、文件、规划文本，充分利用以牯牛降为代表的生态旅游资源、以祁门红茶以及古戏台为代表的文化旅游资源的优势，特编制《祁门县旅游发展总体规划》，分析评价祁门旅游发展条件，明确祁门旅游发展战略与目标，确定祁门旅游形象，提出祁门旅游发展的空间布局和产品策划，制定旅游市场营销策略等，促进祁门旅游发展，提升祁门旅游在大黄山旅游发展格局中地位，这也是《黄山市旅游业发展总体规划》关于祁门要着力“推出生态、休闲、度假的旅游形象，打造牯牛降生态旅游精品、古戏台民俗旅游精品、祁红旅游商品精品三大系列”的具体落实。

第二条规划范围
祁门县全境，面积2257平方千米。

第三条规划理念
以科学发展观统领全局；用实证的手段深入研究市场；以资源为依托，以市场需求为导向，以项目为支撑；用系统的观点解决旅游发展问题；理论与实践相结合；旅游发展与建设社会主义新农村相结合。

第四条规划目标
通过合理开发旅游资源，完善旅游基础设施，建成一批有影响的旅游项目，开发一批高品位的旅游景区景点，打造一批有特色的旅游线路，最终实现把祁门建设成为安徽省生态旅游示范区、华东旅游休闲度假基地，全国生态旅游示范基地，国际生态旅游体验基地。

第五条规划原则
⏹协调一致原则
⏹持续发展原则
⏹适度超前原则
⏹市场导向原则
⏹精品支撑原则
⏹区域协作原则
第六条规划期限
为使本规划与《黄山市旅游业发展总体规划》等规划相衔接，本着目标明确、有序开发的原则，规划期限为2006-2020年。

其中，2005年为规划基础年。

⏹近期：2006-2010年
⏹中期：2011-2015年
⏹远期：2016-2020年
第七条规划依据
《中华人民共和国环境保护法》（1989）
《中华人民共和国森林法》（1998）
《中华人民共和国土地管理法》（1998）
《中华人民共和国文物保护法》（2002）
《中华人民共和国水法》（2002）
《中华人民共和国水土保持法》（1991）
《中华人民共和国河道管理条例》（1988）
《中华人民共和国自然保护区条例》（1994）
《祁门县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》（2006）
《风景名胜区管理暂行条例》（1985）
《森林公园管理办法》（1993）
《旅游规划通则》(GB/T 18971-2003)
《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T 17775-2003)
《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972-2003)
《旅游发展规划管理办法》（2000）
《安徽省旅游业“十五”计划和2020年远景目标纲要》（2000）
《安徽省旅游条例》（2005）
《安徽省皖南古民居保护条例》（1997）
《安徽省人民政府关于加快旅游业发展的决定》（2001）
《安徽省“十一五”旅游发展规划》（2005）
《安徽省旅游总体规划》（2002）
《安徽省生态旅游业发展规划》（2005）
《安徽省“两山一湖”旅游发展总体规划》（2002）《黄山市旅游发展总体规划》（2003）
《黄山市“十一五”旅游发展规划》（2005）
《祁门县城总体规划》（2002）
第二章旅游发展现状与问题诊断
第八条区域概况
8.1 区位条件
自然区位：祁门位于安徽省南端，地处北纬29°35′~30°08′，东经117°12′~ 117°57′。

东北与黟县相接，东南与休宁相邻，西北连接石台、东至二县，西南与江西省毗邻。

全县南北最长74.8千米，东西最宽59.9千米，总面积2257平方千米。

经济区位：祁门是安徽省的重点林区，祁门的香菇为全省之冠。

茶叶生产历史悠久，年产茶叶3662吨，是“中国红茶之乡”。

全县有规模工业企业26家，初步形成了以茶叶、林产加工、陶瓷等为主要支柱的工业体系。

旅游区位：祁门西距庐山290千米，东北距九华山210千米，东抵黄山（景区）90千米，地处连接东部旅游圈和西部旅游圈的黄金通道上。

8.2 自然背景
祁门地处皖南山地多雨区，属于亚热带湿润季风气候区；地貌以山地丘陵为主，地势北高南低，是典型的“山区县”；河流长度在1千米以上的共有642条，其中10千米以上的33条，祁门溪涧支流分别归属于阊江、秋浦河、新安江和青弋江四大水系；土壤类型多，分布复杂，主要分为7个土类12个亚类39个土属69个土种；地处中亚热带自然植被区，原始森林植被为阔叶林，野生动植物资源丰富。

8.3 人文背景
祁门自古文化发达，人才辈出。

境内文物古迹众多，人文景观丰富。

戏曲文化极为兴盛，目连戏、采茶戏、傩舞、徽剧皆为邑人所喜爱，其中傩舞和目连戏被称为我国戏曲的“活化石”，目连戏入选为国家首批非物质遗产名录。

8.4 社会经济背景
祁门县辖7镇11乡，2005年末总人口18.71万。

2005年全县实现生产总值17.44亿元，同比增长达12.2%。

在城镇建设方面，祁门实施“东扩西进”战略，现已完成旧城改造11万平方米，新建城区35万平方米，城乡居民居住条件普遍改善，城镇人均住房23平方米，农村人均住房35.42平方米。

此外，县乡公路全面实现黑色化，区际区内交通便捷，通讯条件良好，中国电信、移动、联通覆盖全县，宽带网络等现代化网络已
经建成。

第九条旅游发展现状与特点
祁门旅游资源有其独特性，与周边县市资源类型具有互补性。

由于旅游业还处于起步阶段，大多数旅游资源尚未深度开发，与旅游配套的交通、住宿、餐饮等硬件设施相对滞后，游客接待能力有限。

随着旅游资源的开发，依托国家级自然保护区、国家地质公园、4A级旅游区——牯牛降观音堂景区和祁红这两个品牌的知名度，发展生态旅游、文化旅游、休闲度假旅游三种旅游产品，潜力巨大。

第十条旅游业发展的SWOT及核心问题分析
10.1 SWOT分析
⏹优势：生态优势、品牌优势
⏹劣势：有品无牌、景区景点分散、旅游产业薄弱、可进入性较差等
⏹机遇：文化旅游、生态旅游、主题旅游是世界旅游的发展方向；中国旅游业
前景辉煌，入境和国内旅游持续高涨；安徽旅游业发展喜人；黄山市重视旅
游发展；新农村建设推动旅游发展；徽杭高速建设推动旅游发展
⏹威胁：周边旅游产品的竞争；牯牛降开发的区域协调问题；“祁红”等旅游资
源品牌异化
10.2 旅游发展的核心问题
⏹准确定位
⏹合理布局
⏹精选项目
⏹区域合作
⏹全面营销
第三章旅游资源分析与评价
第十一条旅游资源分析
11.1 类型效应
与全国相比较，总体上祁门县旅游资源的类型多样，数量丰富，具有较好的类型效应(表3-1)，为旅游发展奠定了良好的资源基础。

祁门县生态旅游资源价值较高，非常适合开发生态旅游产品。

表3-1 祁门县旅游资源类型结构
11.2 强度效应
高强度、王牌旅游资源包括：牯牛降等自然风光类旅游资源，祁门功夫红茶等旅游商品类旅游资源，馀庆堂、会源堂、贞一堂等为代表的建筑与设施类旅游资源，目连戏等非物质文化旅游资源，还有较多的对游客较具吸引力、强度效应中等的旅游资源。

11.3 集聚效应
祁门县旅游资源赋存方式有“地域集聚型”和“单体独立分布”两种态势，以“地域集聚型”为主，具有较强的集聚效应。

根据旅游资源空间分布特征、旅游资源的类型效应与开发现状，祁门县可划分出5大旅游资源区，5条旅游资源线，31个旅游资源节点。

5大旅游资源区：牯牛降森林生态旅游区、茶文化生态旅游区、古戏台文化生态旅游区、生态工业旅游区、生态农业旅游区。

5条旅游资源线：西北生态旅游资源线、西南徽州文化旅游资源线、中部休闲度假旅游资源线、南部茶文化和农家乐旅游资源线、东部生态旅游资源线。

31个旅游资源节点：牯牛降、观音堂、九龙池、考坑、冯家顶、历溪、环砂、马山、历口、滩下水上乐园、黄山药谷、贞一堂、郑之珍墓、馀庆堂古戏台、会源堂古戏台、敦典堂古戏台、炼丹石、茶山公园、祁红茶馆、洪家大屋、阊江双桥、凫绿开发公司、凫溪河、中土坑新石器遗址、东皋塔、祁门瓷厂、阊盛经济园、贵溪、芦溪、山华集团、黄山华茗园祁红茶叶有限公司等。

第十二条旅游资源评价
12.1 定性评价
祁门县旅游资源的总体特色：生态旅游资源占优势且较集中；人文旅游资源底蕴深厚，可视性较好但比较分散。

祁门县旅游资源主体可概括为：绿色生态、世界名茶、千年古戏、新安医学。

主打“绿色生态”牌，做好“千年古戏”文章，利用“世界名茶”和“新安医学”的知名度，是祁门县旅游资源开发具有特色的文化休闲旅游，赢得客源市场竞争优势的关键。

12.2 定量评价
旅游资源单体可划分为五级，并分别对应四级吸引向性。

五级旅游资源，具有国际和国内吸引力：牯牛降等1处。

四级旅游资源，具有国内吸引力：仙寓山、贞一堂、祁红生产线、历溪古村落、马山古村落、历口、滩下水上乐园、馀庆堂古戏台、会源堂古戏台、敦典堂古戏台、目连戏等11处。

三级旅游资源，具有区域吸引力：凤凰山、祁山、茶山公园、燕山、九龙池水库、曾国藩行辕、贵溪、阊江、芦溪、古树名木、凫溪河、不老山、青萝山、率水河、倒湖、猕猴养殖园、合一堂、木牌坊、胡氏祠堂、一府六县、洪家大屋等21处。

二级旅游资源，具有省级吸引力：塔坊百果园、蛇科所、中医院、中土坑新石器遗址、阊江双桥、黄山华茗园、祁红茶叶有限公司、祁红茶馆、祁门瓷厂、阊盛经济园、白玉坑林场、山华集团、伟溪佛塔、东皋塔、文峰塔、王璧墓、倪康民墓、烈士墓、古徽道、马山庙、周王庙、凤凰庵、红军临时医院、阊江双桥、舜溪桥、安阜桥岳王井、红军指挥部、凫绿开发公司等28处。

一级旅游资源，具有市级吸引力：泉水里、郑之珍墓、梅南公园、鹰嘴石、三石峰、金牛洞、枯塘、印月潭、鱼池、县体育中心、游泳池、聚龙阁商务大酒店、梅城人家、祁门宾馆、牯牛降大酒店等15处。

第四章旅游市场分析与预测
第十三条旅游市场分析
13.1 旅游市场发展特征
2000年，旅游收入2566万元。

2001~2004年，旅游人次由1.32万增长到22万，年均递增118.5%；旅游收入由3209万增长到1.28亿元，年均递增41.3%。

13.2 国内旅游市场特征
地域构成：来祁门旅游的游客以外省的为主，前十位客源地近域性特征明显。

性别结构：男性稍占优势。

年龄构成：以中青年旅游者为主，少年次之，老年旅游者比重较低。

文化程度：中专/高中、大专及以上的旅游者是目前祁门旅游市场的主体。

职业构成：比例最大的是企业管理人员，其次是公务员、文教科技人员以及学生，构成祁门国内旅游者的主体。

目的构成：以观光、休闲度假为主。

消费构成：人均花费水平较低，住宿费、餐饮费以及其他费用占主体部分；购物费和交通费所占比例比较小。

13.3 国际旅游市场特征
⏹基本格局：境外旅游市场依托黄山客源，以外国人为主，台湾同胞次之，港
澳同胞最少的基本格局
⏹地域结构：以东亚太市场为主，欧美市场次之的基本特征
⏹国别结构：以日本和韩国为主
第十四条目标市场定位
祁门县旅游目标市场的定位为：以省内及周边市场为基础，以上海、南京、杭州等长三角市场为重点，以国内其他市场及国际市场为补充。

14.1 国内目标市场定位
核心客源市场(一级市场)：近期重点引导省内及周边市场的游客到祁门旅游，主要包括黄山市及周边县市客源，“两山一湖”旅游区二手客源，合肥以及南京、杭州、上海的观光、休闲度假市场以及省内其它城市旅游市场；中远期吸引200千米范围的
市场，即安徽、浙江、湖北、江西以及长三角地区观光、休闲度假、修学、商务会议等市场。

基本客源市场(二级市场)：近期主要包括安庆、池州、宣城、铜陵等省内客源市场，镇江、常州、无锡、苏州、上海等客源市场，周边旅游地的空间互补、互济客源市场；中远期拓展500千米范围内的市场，主要包括湖南、河南、山东等地的旅游市场以及到皖南旅游的中转客源市场。

机会客源市场(三级市场)：主要包括500千米以上的国内客源市场；以北京为中心的京津唐地区客源市场；以广深珠为中心的珠三角客源市场；全国范围内的商务、度假休闲、文化节事旅游市场。

14.2 国际目标市场定位
国际目标市场可分为三个层次：
海外核心客源市场：日本、韩国客源市场，新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国、印度尼西亚等客源市场，港澳台客源市场。

基本客源市场(二级市场)：美国市场，法国、德国、英国市场。

机会客源市场：除上述客源市场外，其余的如俄罗斯、中东、澳大利亚、加拿大等市场均可作为祁门海外客源市场的补充，适度开发。

海外客源市场来祁门旅游的渠道：
⏹到黄山旅游的国外游客
⏹商务旅游者以洽谈、考察、参观、观光等方式直接前来
⏹吸引到南京、合肥、芜湖、九华山等地旅游的海外游客到祁门旅游
⏹利用长三角地区的辐射作用，吸引海外旅游者
14.3 以出游类型为标准的市场细分定位
根据旅游产品特点，祁门旅游宜定位为生态旅游、休闲度假旅游、文化旅游。

第十五条旅游市场预测
以2004年祁门接待游客总人次为基础数据，采取回归方程和高、中、低三个增长方案进行旅游市场预测，得到不同发展情景下祁门县旅游市场规模(表4-1)。

表4-1 祁门县旅游客源市场规模分情景预测
第五章旅游发展空间竞合分析
第十六条空间竞合基本态势
16.1 祁门与“两山一湖”旅游竞合分析
从竞合关系来看，祁门旅游资源强度效应、类型效应和集聚效应都不及“两山一湖”旅游区，整体旅游资源竞争力较弱，要依托“两山一湖”旅游区其它相关旅游景点，合作发展。

从主要景区来看，黄山的竞争力明显优于九华山和牯牛降，但由于三者之间存在互补增强性，可以借助“两山一湖”，将牯牛降、黄山和九华山旅游融为一体，构成三角旅游圈，合作发展。

16.2 祁门与江西竞合分析
景德镇、九江与祁门的旅游竞争态势不明显，是资源互补型旅游目的地，可以利用资源互补条件和品牌优势联合发展旅游。

婺源与祁门之间存在双重关系，文化同源性造成了潜在的竞争，但是不同的发展基础和背景也为联合开发提供了可能。

未来交通的发展，特别是国道311线(上海—杭州—上饶)和屯景(屯溪—祁门—景德镇)高速公路的建成，会对祁门与江西省的竞合格局产生影响。

16.3 祁门与长三角地区竞合分析
长三角城市的旅游资源和旅游形象多以发展都市旅游为主，发展目标主要是建成休闲度假胜地，而祁门旅游发展目标是以生态旅游为主要依托，两者有所区别，存在互补性，因而为祁门与长三角城市的合作奠定了基础。

上海与黄山之间的旅游流强度很大，祁门可以“借船出海”，引入大量进入黄山的游客。

长三角城市是祁门主要的旅游客源地，但目前两者之间的旅游流强度很小，合作力度微弱。

祁门要抓住市场机会，利用2006年杭州世界休闲博览会和2010年上海世界博览会提高祁门知名度，进一步加强与杭州、上海的旅游合作。

第十七条祁门生态旅游空间竞合
17.1 生态旅游空间竞合分析
祁门生态旅游是黄山旅游总体发展的一个创新元素，是黄山市旅游发展的重要的组成部分。

通过祁门旅游的发展，弥补黄山的不足，是祁门生态旅游发展最重要的优势。

17.2 牯牛降品牌整合
坚持政府导向，市场主导的原则，整合旅游资源，加强区域旅游合作，联合开拓市场，塑造整体旅游形象。

第十八条祁门文化旅游空间竞合
18.1 黄山市域文化旅游空间竞合
徽州文化是祁门文化的主脉，徽州文化景观中，最具旅游价值的是古村落。

祁门具有代表性的古村落历溪村资源强度效应不够，知名度远远不及西递、宏村等世界文化遗产，同黄山市其它古村落相比竞争力很小。

但是其良好的生态环境构成了祁门古村落旅游的竞争优势。

此外，祁门文化旅游资源表现形式多样，文化亮点较多，与黄山市其他旅游资源互补性增强，增强了旅游竞争力。

18.2 与周边城市文化旅游空间竞合分析
祁门文化旅游在黄山市周边的竞合对象主要是江西省婺源和景德镇。

祁门和婺源的文化旅游不相上下，应避免两者之间的竞争，尽量加强合作，促进两地文化旅游资源增强互补。

景德镇文化旅游资源以陶瓷文化为主，但与祁门旅游资源也有很多相似之处，如古村落、古戏台等，因此，两地要注意发展竞争下的合作，协作开发旅游线路，共同发展，避免无谓竞争。