中国的资源困局

解析中国目前的资源困局
一、稀有金属流失严重
中国去年稀土走私2万吨约占实际出口三分之一
我国稀土储量占全球比例以及各地区分布(资料图)
（一）稀土走私频繁
由于国际需求量的逐年增加,一些稀土买家正大肆从中国这个全球最大的稀土出口国走私稀土产品。

“去年,中国的稀土出口走私在2万吨左右。

”国家某部委一官员日前向记者透露,而海关统计的去年稀土氧化物（REO）出口量只有3.95万吨,走私量接近实际出口量的三
分之一。

一位参与《稀土工业发展专项规划（2009-2015年）》和《稀土工业产业发展政策》（下统称《规划》）制定的权威人士向CBN记者透露,此次工业和信息化部已经将遏制稀土走私现象纳入《规划》,将提出严加整治的办法和相关措施。

稀土行业滋生走私现象,存在多种原因。

据上述参与《规划》制定的人士介绍,长期以来,中国上百种稀土出口产品,仅有40多个税号,部分产品与税号脱节,既无法满足监管要求,又导致中国资源流失和走私现象时有发生,产业安全问题日益突出。

所以,此次《规划》提出要逐步完善稀土产品出口税号,禁止地质储量少、价值高、对高新技术起关键作用的战略资源出口。

此外,《规划》还将提出严格控制稀土出口配额总量,包括继续调减稀土初级产品出口数量,鼓励稀土新材料和应用器件产品出口;限制铕、铽、镝、铥、镱、镥等高价值稀土产品出口;禁止各类稀土矿产品,混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土盐类产品出口。

而完善出口政策的源头,是要加强稀土出口企业的资质审查,上述参与《规划》制定的人士透露,国家将对未经国家核准、越权审批的项目及企业,不予发放稀土出口配额许可证。

中国逐渐完善出口政策,并不是不出口,而是要鼓励稀土深加工产品的应用和出口。

中国有色金属设计研究总院教授王国珍在接受CBN记者采访时表示,预计到2015年世界稀土需求量约21万吨,国内需求量约13.8万吨。

而2009～2015年间,中国的稀土冶炼分离产品将控制在12万～15万吨,这相当于在2008年的基础上,稀土冶炼分离产能不会有大的增长。

为此《规划》提出,2015年前,原则上不新增稀土冶炼分离生产能力,未经核准不得新建或扩建稀土冶炼分离项目,同时各省、市、自治区政府要加大资源保护力度,对无证开采的矿山一律给予取缔,淘汰浪费资源、污染环境的采选工艺。

此外,国内轻稀土将主要利用包头白云鄂博资源和四川氟碳铈资源,适度开发山东资源;中重稀土主要利用江西、广东、福建离子型资
源,适度开发湖南、广西离子型资源;其他地区的稀土资源,2015年前一律不允许开采。

上述参与《规划》制定的人士透露,此次《规划》还提出,海关要加强监管,防止高附加值战略资源流失,同时要禁止进口具有放射性、高耗能、污染严重的独居石等稀土矿产品及未经处理的回收物。

《规划》提及了稀土行业存在走私现象,却没有每年具体的走私数据。

实际上,这是一个无法统计的数据,只能从每年的国内稀土产量、出口量、国内消费量、全球消费量进行推算。

据上述参与规划制定的权威人士介绍,2008年,中国稀土冶炼分离产品指令性计划指标为11.89万吨,实际产量却高达13.53万吨,比2000年增加7万吨,年均增幅8.5%。

2008年,中国稀土消费量为67680吨,与2000年相比,增加了5.1万吨,年均增幅为17.5%。

而2008年,中国稀土出口量只有39500吨。

测算后,相当于还有28121吨的稀土产量或被走私,或存在于企业的库存中。

那么有多少稀土被走私,又有多少产量属于未被消化的库存？这从另一组数据可以看出一些端倪。

来自《规划》的数据显示,2008年,世界稀土消费量为13万吨,其中中国需求量约为7万吨。

而经过多年的发展,中国稀土产品已占据全球80%左右的市场份额,全球稀土需求国主要都从中国进口。

频繁的稀土走私,近几年时间里,被中国海关查获了多起。

据新华社报道,2008年6月到11月,海关组织开展了为期5个月的打击粮食、化肥、钢材、镁砂、稀土等5种商品出口走私违法专项行动,共查获违法案件1529起,查获涉案货物60.29万吨,案值33.94亿元,涉税额4.31亿元。

新华社亦于2008年6月27日披露,江西省定南县矿产品税费稽查大队原副大队长谢勤被赣州市中级人民法院终审判处有期徒刑二年六个月,判刑的理由是他累计收受相关企业9万元贿赂,多次违规为没有销售配额的稀土业主“放行”。

英国《泰晤士报》8月28日披露,由于缺乏稀土资源的日本主要
从中国进口稀土产品,在中国稀土的出口配额逐渐减少的情况下,日本一些大型企业依赖走私以满足大约四分之一的需求。

即便是海关每年可统计的数据也显示,稀土产品存在非法出口现象。

商务部近几年发布的关于稀土出口配额的政策发现,2006年、2007年和2008年稀土出口配额量分别为4.5万吨、4.35万吨和3.42万吨。

但实际上,2006年以来的三年时间里,中国的稀土出口量分别为5.74万吨、4.9万吨和3.95万吨,这远比配额量要大。

2006年稀土的产量和需求量,差别最大。

《规划》的数据显示,2006年,全国稀土产量为156969吨,当年出口量为57400吨。

而原国家稀土领导小组办公室处长红枫向CBN记者提供的数据显示,2006年国内的稀土消费量为62793吨。

这说明2006年国内稀土产量在除去国内消费量以及出口量后,还有36776吨的量不知所终。

这在一定程度上佐证了中国稀土走私的猖獗。

（二）中国划出稀土出口红线，日本多渠道囤积中国资源当国内还在热议中外铁矿石谈判时，另一条能源行业的新闻引起了震动。

8月15日，有媒体报道，由工信部制订的《〈2009-2015年稀土工业发展规划〉修订稿》已经完成，其中有“稀土出口将会威胁中国稀土产业安全”的表述。

《修订稿》为稀土出口划出了红线：未来6年，中国稀土出口配额的总量，将控制在3.5万吨/年以内。

初级材料仍被禁止出口，而且还将进一步进行细分管理，严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等金属。

而之前的6月23日，欧盟和美国就中国限制钨、锑和稀土等稀有金属出口问题，向WTO提起诉讼。

一方面拼命要买，一方面咬紧牙关不松口，一场中外稀有金属的暗战早已展开。

本报以稀土为例，为您揭开这场战争的惊险一幕。

“中东有石油，中国有稀土。

”改革开放总设计师邓小平南巡考察时的一句话道出了中国稀土大国的地位，但中国稀有金属遭遇贱卖的
现实，却让人再也自豪不起来。

日本稀土的大约83%都来自中国。

在获得大量稀土后，日本将这些足够使用20年的资源贮存在海底。

如同“稀有金属”的名字所昭示的那样，对于这类稀有资源的争夺，各国早已展开或明或暗的较量。

如果说欧美就限制稀土出口起诉中国是一种明战的话，那日本近年则在中国周边展开了一场暗战。

早在1983年，日本就出台了稀有矿产战略储备制度，并执行至今。

储备对象为镍、铬、钨、钴、钼、钒、锰等7种稀有金属，其进口依赖度超过90%。

在稀有金属价值越来越被认清时，日本又把铂、铟及稀土类三种资源纳入储备对象，这三者都是日本最顶尖的汽车、电子、信息等产业急需的物资。

因此，日本一方面储备，一方面想方设法从世界进口这些资源，特别是中国。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭向本报介绍说，日本企业担心在中国大量采购稀有金属原料会引起中方的警觉，他们就在中国香港、中国台湾乃至东南亚设厂，从中国转口，甚至大量收购广西、云南一带走私的稀有金属原料或半成品。

也有一些日本企业以谈判投资矿山为诱饵，大量从矿山企业购买稀有金属原料。

周世俭说，近两年日本从我国采购的渠道和策略发生了明显的变化，从大量、公开、集中采购转为多批、少量、分散采购。

还有一些通过中国香港、泰国等地进行转港贸易进口。

其目的一是转移视线，另一方面巧妙利用采购时间差，扭曲正常的供求关系，打压和操纵市场价格。

有统计显示，日本稀土的大约83%都来自中国。

在获得大量稀土后，日本并不急于用，而是将这些足够使用20年的资源贮存在海底，显示其对未来能源战略的规划。

日前，针对这样的现状，国土资源部对外正式发布《2009年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》（下称“指标”），该通知宣布：2010年6月30日前，暂停受理钨矿、锑矿和稀土矿勘查许可证、采矿许可证申请。

然而，日本也适时调整战略，据《日本经济新闻》
报道，日本确定向出产稀有金属的发展中国家提供贷款，改善矿山周边的铁路、公路等基础设施，来支持日本企业参与稀有金属的开发。

事实上，与日本对稀土的重视程度形成反差的是，很长一段时间以来，中国的稀有金属被过度开采，在进出口贸易中的恶性竞争导致其在国际市场中处于被“贱卖”的境地。

（三）“稀土王国”却毫无定价权
虽贵为“稀土王国”，但中国在国际上却几乎没有定价权和话语权，稀土20多年来被当成萝卜白菜一样贱卖出去。

从事稀土行业27年的江西赣州稀土矿业有限公司副总经理赖兆添，对这种宝贝20多年来却被当成萝卜白菜一样贱卖出去无尽惋惜。

如果说过去稀土的大量出口是停留在与一般矿产资源平等对待的认知里，那近些年，导致稀土遭遇贱卖的源头则是思维的落伍和监管的乏力。

1982年赖兆添进入这个行业时，“全国的稀土产业秩序混乱”。

没有人关注无证采矿、越界采矿、乱采滥挖、破坏环境这些乱象。

稀土矿产品产量过剩，廉价竞销导致稀土出口卖出“土”价钱，国外则趁机大量囤积。

贵为“稀土王国”的中国，在国际上却几乎没有定价权和话语权。

为了治理这些乱象，江西自2003年起对无证开采、乱采乱挖，破坏环境的采矿点进行了关闭和取缔，之后几年里，价格有一定上涨。

然而在利益的趋势下，稀土行业尤其是我国特有的南方离子型稀土矿无证开采、恶性竞争现象重又抬头，2007年下半年以来，稀土价格再次下跌。

2008年3月份之后，南方离子型稀土原矿价格从每吨七八万元下降至6．3万元，稀土标志性产品氧化镨钕从年初的每吨22万元下降到5月份的13．5万元。

为保护企业利益，争取价格主动权，江西省赣州市稀土行业协会提出稀土矿山自2008年6月1日起停产一个月，企业纷纷减产一半。

这一提议得到内蒙古、江苏行业协会的响应。

然而，一个月后，赖兆添感叹：“停产保价作用不明显，阻止稀土行业产品价格下滑不能单
靠企业本身。

”
在国际金融危机的冲击下，稀土价格一路下挫，企业经济效益普遍下滑，到今年初，江西大部分稀土企业进入停产或半停产状态。

二、中国是最大的铁矿石进口国，占全球进口量的43%之多
中国是最大的铁矿石进口国，占全球进口量的43%之多，这是我国最致命的弱点。

因为，现在的铁矿石市场是卖方市场而非买方市场：第一，现在许多资源价格都在上涨，市场是在具有压倒优势的卖方力量的控制下运行的——这恰是卖方市场的主要特征之一；第二，从2000年开始，国际铁矿业进行了大规模兼并和收购，形成了CVRD、力拓公司、必和必拓公司三分天下的格局。

铁矿石供应事实上被垄断，这强化了卖方市场的卖方地位；第三，国外相当一部分钢厂积极参股铁矿，减弱了买方的力量，强化了卖方的力量。

比如，去年日本新日铁之所以率先与巴西淡水河谷公司达成每吨铁矿石价格上涨71.5％的协议，就是因为日本企业直接或间接地参股巴西、澳大利亚、加拿大、智利乃至印度的铁矿，成为铁矿石涨价的受益者。

另一方面，在国际铁矿石供应走向垄断的时候，国内钢铁业却忙于“内斗”，开始了新一轮钢铁建设的热潮。

甚至，在钢铁价格下滑、世界许多钢铁厂争相减产的时候，我们还在大幅增加产量。

钢铁企业布局的混乱最终导致谈判立场的混乱，这无异是自废武功。

我们的谈判者不仅没能做到知彼，也没有做到知己，这导致我们在谈判过程中，犯下几个致命错误，突出表现依靠行政力量上。

长期以来形成的行政力量无所不能的观念，使这种力量介入了国际谈判。

3月15日，商务部、发改委表示如果铁矿石谈判出现“不能接受”的价格，中国政府将采取“必要措施”。

此言一出，国际社会一片哗然。

所幸的是，批评之声最终惊醒梦中人，中国政府最终选择理智退出。

另一个表现是一厢情愿地沉浸在过去的买方市场中。

中钢协高层甚至表示，“请不要忘了买方市场时期，想让中国买你们的矿石，还要给企业回扣呢。

”可以想见，带着这种情绪谈判是很容易激怒对手
的。

事实上，现在态度最强硬的供应方CVRD已开始拒绝为中方船只装货，而中国货船在巴西港的滞期费一天高达3万美元，我们还能拖多久？
谈判的不成熟还表现在过于相信买方的团结。

事实上，不仅欧洲、日本、韩国的钢厂与中国难以团结一致——它们之中的一部分钢厂拥有铁矿股份，并不都担心铁矿石价格上涨——就连国内诸多钢厂的态度也常不一，难以形成铁板一块。

以至于中钢协不得不一再强调，要求钢铁企业和商贸企业要加强自律，不单独与海外矿山公司洽谈铁矿石供应价格。

内忧外患，谈判何其难！
身处劣势，并非不可为，怕的是不自醒。

当CVRD以冰冷的态度对待我们的时候，我们没有能够从另外两个对手处找到突破口，反倒是CVRD采取“农村包围城市”的做法，将中国周边的谈判对手逐一击破。

这其中的反差，难道仅仅是实力的因素吗？
从没有定价权到争夺定价权，中国企业迈出了重要一步。

但这还仅仅是一个开始，中国还有很多工作要做：加快国内钢铁企业之间的协调，优化产品结构；参股国外的铁矿，从源头上摆脱被动局面；使中钢协成为没有官方色彩的真正的行业协会，由谈判专家而不是官僚来主导谈判，等等。

（一）自毁铁矿资源
铁矿石谈判，我们之所以被动，重要原因之一，是因为我们的铁矿石不能自给自足，从源头上受制于人。

但除此之外，我们自身所存在的致命弱点，亦是导致我们在铁矿石谈判中屡屡被动的重要原因。

表现之一就是对国内铁矿石的巨大浪费。

我国已探明铁矿石资储量为581.19 亿吨，居世界第四位。

但是，我国铁矿石的回采率低,不仅低于国际水平，也低于国内设计的要求。

1987年时，我国地下开采铁矿石的回采率平均还有80%左右。

但是，伴随国际铁矿石价格的上涨，我国铁矿石的乱采滥挖现象严重，导致目前的回采率仅为1／3。

据有关专家估计，如果乱采滥挖5000万吨，所糟蹋的资源就是1.5亿吨！
正是这种对资源的无节制浪费，导致我国铁矿石的自给率越来越低，而对外国铁矿石的依存度越来越高。

我国铁矿石进口数量在2003-2005年间，平均增长率达到36%。

这推动了铁矿石价格的飞涨。

而铁矿石对外依存度过高，也正是谈判对手蛮横对待中国的重要原因，因为你除了进口铁矿石别无选择。

国际铁矿石价格的快速上涨，又进一步刺激了国内的非法开采行为，相关数据显示，我国现在的铁矿石产量增长速度为31.4%，在高速增长的背后，是资源浪费的加剧。

据今年2月12日的《中国经营报》报道，在利益的驱动下，全国各地非法小铁矿蜂拥而上，大发横财。

全国大大小小的非法采矿厂多达近万家。

以河北省迁安市为例子，该市铁矿石储量达27.2亿吨，品位均在30%左右，拥有亚洲最大的露天铁矿，但是，这里非法开采成风，许多村民都投资开矿。

由此所糟蹋的资源不计其数！
浪费现象并不仅仅表现在这一点上。

《中国冶金报》披露的数据还显示：2005年，有的选矿厂排出的尾矿含铁达10%以上，处理的原矿品位只有30%左右。

而有的矿山为追求磨矿高细度、精矿高品位，使金属量在分选过程中过多流失。

不难想象，当国内仅有的铁矿石资源遭到进一步的毁灭性的浪费之后，中国铁矿石对外的依赖性将进一步增强，中国人手中的谈判筹码将越来越少。

当我们的铁矿石资源浪费殆尽，资源完全依赖进口的时候，那些铁矿石供应国，势必进一步收紧绳套，对我们漫天要价。

到那时，我们还拿什么与对手讨价还价？
对于非法开采，《中华人民共和国刑法》有着极为明确的规定：“经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

”根据司法解释，非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在30万元以上的，即属于“造成矿产资源严重破坏”。

问题是，面对铁矿石的非法开采，执法者在哪里？
（二）循环经济残缺
现在，中国对国外铁矿石的依赖性越来越强。

2005年，我国进口铁矿石比欧洲和日本加在一起还多，占全球铁矿石海运量的43%。

而且，这种比例还在逐日增大，那么，除了铁矿石，我们就没有更好的选择了吗？有，那就是当今国际上流行的循环经济模式。

美国地球政策研究所所长莱斯特·布朗不久前在谈到中国科技的发展时说：“美国2003年出产的钢，约有71%是由废钢生产的，其余29%则来自于铁矿石。

由于采用废钢做原料的电弧炉所用能源仅为新矿石炼钢的1/3，美国、意大利和西班牙用电弧炉炼钢占全部钢产量的一多半。

因此，中国应该多开发电弧炉技术，可大幅降低能耗。

”在铁矿石和废钢之间，存在着一定的替代关系。

但是，在我国，利用废钢生产的钢所占比例还很低。

统计显示，2003年，我国钢铁工业废钢利用量为5800多万吨，仅占粗钢产量的26%，比美国的一半还低很多。

自有铁矿石不足，倘若再不注意大力发展循环经济，过于依赖进口铁矿石，在未来的价格谈判中，中国的被动局面是很难改变的。

迄今为止，我们的企业似乎尚未对废钢引起足够的重视。

据统计，今年1-2月份，全国累计进口废钢仅112.21万吨，同比下降29.79%，其中2月份进口量仅为55.97万吨，再创历史新低。

废钢价格也一路下滑。

废钢进口量一再下降，是我国废钢太多了吗？不是。

据业内专家的调研显示，我国的社会钢铁积蓄量较小，美国有75.5亿吨，日本有43.8亿吨，而我国仅31.2亿吨。

根本原因在于，我们对废钢重视不够、利用不够。

在铁矿石价格一再暴涨的今天，我们为什么非得吊死在这一棵树上，而不多一条途径，通过用废钢这种替代品，来改变对铁矿石的过度依赖的状况呢？今年2月28日，中国科学院发布的《2006中国可持续发展战略报告》，提出了我国建设节约型社会的中长期目标。

其中提到，废钢循环利用率要超过55%，常用有色金属再生利用率达到50%等。

现在看来，这个目标还有很长一段路要走。

归根结底，这是由于我国对循环经济的重视不够造成的。

很长一
个时期内，我们沉浸在地大物博的虚幻状态中，没有认识到资源短缺的严重后果，铺张浪费现象突出。

而日本等国家早在一百年前，就已经具有了由于资源匮乏所形成的危机意识，它们放眼于未来，积极参股澳大利亚等国的铁矿，消除自己的后顾之忧。

在对待石油等资源方面，日本也是如此操作的。

而且，日本为了发展循环经济，已经出台了《推进建立循环型社会基本法》、《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》、《家用电器再利用法》、《建筑资材再资源化法》等多部法律，为其发展循环经济，提供了系统的法律保障。

这种做法值得我们效法。

在此次铁矿石价格谈判中，巴西淡水河谷公司的强硬态度，给我们敲响了警钟：一切都才刚刚开始。

倘若我们不注意珍惜有限的资源，不注意发展循环经济，我们将越来越受制于人，我们在谈判中的发言权将越来越少。

（三）钢厂乱象丛生
在铁矿石谈判中，有专家提出的一个建议，与巴西淡水河谷断绝长期协议，发展现货市场。

专家的理由是：如果巴西铁矿石价格上涨19%，加上海运费，到中国港口的价格，已经超过5月份唐山地区品位66%的国产铁精矿现货市场价格，长期合同优势不复存在，还不如转买现货。

随后，有报道说，中国钢企代表宝钢分析了当前与巴西淡水河谷断绝长期协议，发展现货市场的可行性。

但我认为，这种建议是非常危险的，倘若付诸实施，将置中国于更加被动的地位。

我们知道，印度铁矿是不喜欢与中国企业签订长期供货合同的，因为它们在现货市场尝尽了甜头。

尽管印度的铁矿石品位较低，但其现货交易价格却比长期供货价格要高出20%－80%。

倘若没有长期合同作保障，中国企业蜂拥至现货市场，铁矿石价格将因此暴涨，这个涨幅，绝不是19%能够打住的。

这种结局是由中国国内钢厂乱象丛生的现状所决定了的。

我国钢铁行业规模分散、产能过剩。

2005年，在世界钢产量普遍下降的情
况下，我国的钢产量竟然占世界总产量的30.87%，比2004年增长24.56%，铁矿石需求量之大可想而知。

产能过剩的情况，通过另一个数据或许能看得更清楚。

据统计，“十五”期间，我国钢铁全行业完成固定资产投资6800亿元，是2000年之前中国钢铁工业48年（1953-2000年）总投资的1.3倍！投资增长之快几乎到了令人瞠目的地步。

钢价怎么可能不下滑？
另一方面，中国单个的钢厂力量较弱。

2004年，我国排名前15家企业钢产量仅占我国总产量的45%，而日本前5家钢铁企业的钢产量占全日本钢产量的75%，欧盟6家钢铁企业钢产量占欧盟整个钢产量的74%，韩国仅浦项一个企业就占据了韩国65%的份额，而法国的阿赛洛钢铁公司几乎囊括了法国的钢铁生产。

日本钢铁企业在铁矿石谈判中长期占据主导地位，原因就在于其大钢厂实力雄厚，更容易团结一致、协调对外。

中国钢厂乱象丛生的现状，决定着中国钢铁行业散沙一片，难以用一个声音说话。

由于中国大型钢铁企业不能像国外企业那样主导谈判，中钢协不得不一再要求钢铁企业和商贸企业，不得单独与海外矿山公司洽谈铁矿石供应价格。

这自然增加了谈判的难度。

钢厂无序扩张所导致的必然结果是，钢价下滑、铁矿石的需求量猛增。

依照常规，钢材价格下跌，铁矿石理应随之下跌，但是，产能过剩，将正常的价格机制扭曲了，将这个原本有利于我们的筹码，变成了不利于我们的筹码。

印度的铁矿石品位低，其价格依然能比长期合同价高出20%－80%，就是众多民营企业给抬上去的。

为了生存，我们的企业自相残杀，展开激烈的内斗。

内斗不止，我们在铁矿石谈判中的被动地位就难以改变。

博鳌亚洲论坛秘书长龙永图提醒说，中国企业内部的恶性竞争是当前比较严重的问题。

在国际市场上，中国企业互挖墙脚。

“所以我最近到处讲：内斗猛于虎。

”
鉴于钢厂散乱的现状，我们必须加快钢铁企业之间的协调、重组、兼并，加快优胜劣汰的步伐，将大批小企业淘汰出局，使中国的钢铁企业做大做强，并优化产品结构，解决产能过剩问题。

如此，。