对完善国家助学贷款法律制度的思考

民共和 国教育法 》为推进 国家助学贷款立法 提供 了明确依据 。 《 育法》 ３ 教 第 ７条 规 定 ： 国家 、 会 对 符 合 入 学 条 件 、 庭 经 济 “ 社 家
困难的儿童、 年、 年 。 供各种形式的资助。第 ４ 少 青 提 ” ２条 第 ２款 规 定 ： 教 育 者 享 有 “ 照 国 家有 关 规 定 获 得 奖 学 金 、 学 金 、 受 按 贷 助
文献 标 识 码 ：Ａ
完 善助 学贷 款 法 律 制 度 建设 的可 行 性
１ ． 分 的 法制 依 据 １充
制性法 律规 定主要散见于《 民法通则》 《 、 合同法》 等法规 中的个 别 条 款 ， 专 门调 整 信 用 关 系 、 范 信 用制 度 的法 律 文 件 和 部 门 而 规
款 相 关 法律 制 度 的 可 行 性及 立 法研 究 的 可 能 方 向 。
河南
平顶 山 ４７０） ６ ００
摘 要 ： 文 结合 现 行 法律 制 度 ， 析 了 目前 建 立 助 学贷 款 相 关 法律 制度 所 具 备 的 法 制依 据 、 论依 据 和 社 会 环 境 ， 出 了建 立助 学贷 本 分 理 提 关 键 词 ： 家助 学贷 款 国 中 图分 类 号 ：Ｇ ４ ６２ １ 法律 制度 可行 性 文 章 编 号 ：６ ２ １ ７ （ ０ １０ — ０ ７ ０ １ ７ — ５ ８ ２ １ ）９ ０ ８ — ２
学金” 的权 利 。第 ６ 规 定 ：国 家鼓 励 运 用 金 融 、 贷 手 段 ， ２条 “ 信 支 持 教 育 事 业 的 发展 。 １ ． 学 的理 论 依 据 ２科 ２ 纪 ６ 年 代 以来 ，教 育 公 平 成 为 了各 国教 育 改 革 与 发 ０世 ｏ 展 的 主 流 ． 为 了教 育伦 理 学 、 育 社 会 学 和 教 育 经 济学 等研 究 成 教 领 域 的 一 项重 要 课 题 。 国家 助学 贷 款 就 是 从 经 济上 实 现 教 育公 平 的 一 种 有效 方 式 ，它 通 过 银行 贷 款 为 家 庭 经 济 困 难 学 生 提供 经 济 资 助 。 助 其顺 利完 成 学 业 ， 可 能 避 免 了贫 困 学 生 输 在起 帮 尽 跑 线 上 的 情况 。 在 国 家 助 学贷 款 中 ， 大学 生 是 直 接 受 益 者 ， 银行 是 业 务赢 利 者 ． 家和 学 校 是 间 接受 益 者 ， 国 各方 都 应 该 在 国 家 助 学 贷 款 中 分
第 ８卷 第 ９期 Ｖ １８ Ｎ ． ｏ ｏ ． ９
读
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写 杂
志
２１ ０ １年 ９月
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对完善 国家助 学贷款法律制度 的思考
周 俊 华
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度 不 断 被 后来 的文 件 所 修 正 ， 因此 就 法 律 内容 来 说 内容 芜 杂 ， 同 时 文 件 层 级 也 高低 不 齐 。这 些 不 严谨 的立 法 行 为虽 然 是 为 了适
作 为 根 本 法 ，宪法 》 学 生资 助 工 作 做 了 原 则 性 的 规定 ， 《 对 这 是 推 进 国家 助 学贷 款立 法 的基 本 原 则 。 １ 规定 ：国家 发 展 第 ９条 “ 社 会 主 义 的 教 育事 业 ， 高全 国人 民的 科 学 文 化 水平 。 提 国家 鼓 励 集 体 经 济 组 织 、 国家 企 业 事 业 组 织 和其 他 社 会 力 量 依 照 法 律 规 定 举 办 各 种 教 育事 业 。 ” 推进 国家 助 学 贷 款 ， 是 鼓 励 和 协 调 银 就 行 参 与 办 学 、 施 教 育 融 资 的一 种 方 式 。 第 １ 规 定 ： 国家 建 实 ４条 “ 立 健 全 同经 济 发展 水 平 相 适 应 的 社会 保 障制 度 。从 某 种 程 度 上 ” 说， 国家助学贷款就是学生的受教育权力的保 障制度 。《 中华人
规 章 ， 乏 系统 性 、 缺 针对 性 和可 操 作 性 。 因此 。 了使 我 国的 助 学 为 贷 款能 更 好 地 发 挥 其 资 助学 生 的 主 导 作用 ， 高其 资 助 效 率 ． 提 有 必 要 加 快 有 关 贷 款 的立 法 工 作 。制 定相 关 的法 律 对 助学 贷 款 的 意义 、 目的 、 款 条 件 、 序 、 后 管理 、 收做 出 明确 规 定 ， 过 贷 程 贷 清 通 法 律 的硬 约 束 。 范 助 学 贷款 的权 利 与 义 务 。 范相 关 部 门 的 职 规 规 责 ， 强贷 款 履 约 的 法 律 约束 力 ， 增 化解 违 约 风 险 。 时 ， 要避 免 同 也 因缺 乏 协 调 、 通 。 出现 相 互 推 诿 、 皮 等 问题 ， 响 国 家助 学 沟 而 扯 影 贷 款 政 策 的 有 效 实施 。 从 法 律 法 规 结 构 来 看 ， 学贷 款 业 务 以 《 助 民法 通 则 》 《 同 、合 法 》《 保 法》 及《 业银行法 》 、担 以 商 为法 律 基 础 ， 《 款 通 则 》 以 贷 、 《 国人 民银 行 助 学 贷款 管理 办 法 》 以及 其 他形 式 的 国家 助 学 中 、 贷 款 的 规 范 性 文件 为 业 务 框 架 。 通过 对 这 些 具 体 的不 同形 式 的 文 件 分 析 后 发 现 ． 些不 同 时 间颁 布 的 文 件 中 ， 这 现制 定 的各 种 制
担成本 。 １ ． ３良好 的社 会 环 境
应 不 断 变 化 的 助学 贷 款 实 践 而 不 得 已为 之 ，但 是在 目前 经 过 数 次 改 革 之 后 ，应制 定 一 部 层 级 比较 高 的法 律 文件 对 已经 实 效 的 制 度 予 以 清 理 ， 经 过检 验 符 合 实 践 的 做法 予 以肯 定 。 对 笔者认为 ． 应从 以下 几 方 面 对 助 学 贷 款法 律 制 度 进 行完 善 ： 是 修 订 《 行 法 》 《 款 通 则 》 将 国家 助 学 贷 款 这 种 特 银 与 贷 ，