夏国斌副总经理在831总公司安全紧急会上讲话

严格管理狠抓基础
认真做好今年的安全生产工作
夏国斌副总裁
在中国铁建安全生产工作紧急电话会议上的讲话
2008.8.31
同志们：
今天，股份公司召开紧急电话会议，主要是通报8月29日西格线克土隧道塌方事故情况，部署今后4个月的安全生产工作，吸取教训，采取坚决果断措施，加大工作力度，坚决遏制事故发生，稳定当前安全生产形势。

2008年8月29日0:15分，中铁十二局集团一公司施工的西格铁路二线克土隧道1#斜井西宁方向掌子面在进行超前小导管施工时，掌子面右侧后方拱顶发生孤悬巨石坠落，牵引带动周围约80立方米的松散岩体坍落，砸毁拱架导致4人死亡（其中2人当场死亡，2人送往医院抢救无效死亡），7人负伤（其中2人重伤，5人轻伤）。

目前，事故原因正在进一步调查中。

事故是惨痛的，教训是深刻的。

我们要痛定思痛，亡羊补牢。

各集团公司、工程公司、工程项目部领导要将安全生产工作作为当前的中心工作来抓，认真查找安全生产工作中的薄弱环节，不断加强安全管理，夯实企业安全基础，堵塞安全漏洞，确保企业正常的生产经营。

为认真汲取事故教训，严防事故发生，我们采取以下强化安全管理措施：
1、提高认识，增强做好安全生产责任感、紧迫感和危机感
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是中华民族百年企盼的奥运之年，还将迎来改革开放30周年。

国家安监总局将2008年定为“隐患治理年”，部署全国开展安全生产隐患排查治理和“安全生产百日督查专项行动”工作；铁道部开展了安全大反思、大检查活动。

目前，中国铁建已经在上海、香港成功上市，成为社会公众公司，生产经营、安全生产等活动将引起社会广泛关注，这既是我们做好安全生产工作的强大动力，也是巨大压力。

剖析今年以来发生的事故，充分暴露了我们在安全管理工作中存在的严重问题：一是安全生产责任不落实，领导没有真正担负起主体责任，责任没有层层传递到基层。

二是企业安全基础薄弱，抓安全措施不力，施工现场安全管理薄弱，没有严格规范作业，安全防护措施不完善，违章指挥、违章作业现象比较严重。

三是监管不得力，施工规模大与监管人员不足的矛盾突出，没有做到全员、全方位、全过程、全工序监控。

四是安全生产隐患排查治理不彻底，“安全生产百日督查专项行动”成效不明显，监督检查走过场，对铁路既有线、隧道、桥梁等重难点工程安全专项整治不深入，对事故隐患治理不及时，安全薄弱环节没有得到加强，事故隐患依然大量存在。

五是处罚不严格，对事故单位和责任人处罚不到位，没有起到应有的警示教育作用。

事故频发危及企业的信誉，如果还不去落实安全责任，不去认真排查治理事故隐患，不能有效遏止事故，我们企业就会被事故所消灭。

2、立即开展检查，排查治理各类事故隐患
各单位要结合国家安监总局开展的安全生产隐患排查治理活动，从9月1日开始至年底，开展为期四个月的安全生产大反思、大检查活动。

事故隐患不除，企业永无宁日。

各单位要彻底排查治理各类事故隐患，做到局处结合，上下连动，拉网式检查，一个工点不漏，不留死角、不留隐患。

广泛发动职工群众，认真开展自查活动。

查制度落实，查事故隐患，查事故处理，彻底扭转被动局面。

安全检查的具体内容是：1、企业主要负责人和分管安全的领导亲自抓安全生产的情况。

2、安全管理机构建设和安全管理干部到位情况。

3、安全生产管理制度完善及执行情况。

4、隐患排查治理和重大危险源监控情况。

5、现场安全检查制度、防护设施配备情况。

6、安全教育培训和特殊工种持证上岗情况。

7、劳动保护情况。

8、建设项目是否“三同时”管理情况。

9、特种设备使用管理情况。

10、安全投入情况。

11、应急预案编制及演练情况。

12、事故处理情况，是否按照“四不放过”的原则严格事故处理。

各集团公司、公司、工程项目部要统一思想，提高认识，要召开专题会议传达这次会议精神，结合本单位实际制订检查表，
高标准、严要求地开展安全大反思、大检查活动。

各工程项目部要按照要求内容认真进行全面对照检查，把问题查实查透，对查出的问题,制订切实可行的整改措施,限期整改,对存在重大事故隐患的要立即落实人员、落实资金、落实物资进行整改，没有安全保障的要及时停工整顿。

要以此次安全生产大检查为契机，使安全管理跃上一个新台阶。

在工程项目部自查的基础上各集团公司、公司进行全面检查，集团公司、公司领导要高度重视，分片负责，亲自带队深入基层，指导检查安全，发现问题，帮助整改。

股份公司将进行重点督查。

各单位要将每月开展安全检查情况和安全生产隐患排查治理统计表，于下月5日前报中国铁建安全质量监督部。

这次安全检查结果将做为落实安全生产责任制的评价依据，纳入企业领导年度考核。

对检查中发现没有认真传达会议精神,安全检查不及时、不深入,整改措施不落实、不到位,重大危险源没有有效监控,仍然存在重大事故隐患的单位,将给予通报批评。

对在安全大检查活动中发生事故的单位,将从重处罚。

3、严格规范施工，确保安全生产
各单位要严格依法建设，坚持按基建程序规范施工。

任何工程特别是铁路既有线、隧道等高风险工程没有经法定程序批准一律不得擅自开工，设计变更必须由设计单位出变更设计单，施工单位依据变更设计优化施工方案，铁路既有线、隧道等高风险工程的变更设计，要由局专家组方案评审后，方可施工，决不允许盲目蛮干。

各单位要严格按规范施工，切实加强隧道、桥梁和既有线等工程安全管理，严格按照施工规范和设计要求施作，规范作业标准要求，通过工艺保工序，通过程序保质量，通过质量保安全。

强化对不良地质、特殊岩土、浅埋、长大隧道、瓦斯隧道的施工组织设计和专项方案，做好地质超前预报，严格按超前地质预报方案和实施细则施工，强化安全技术措施，做好施工和安全防护现场交底，严格工序管理，规范作业流程。

加强监控量测，把监控量测纳入施工工序之中，确保监控量测数据真实准确完整，及时对量测数据进行科学分析，指导施工，确保安全。

各单位要强化施工现场安全管理。

施工现场是安全管理的出发点和落脚点，要按照金总裁提出的“资源约束功能、架构整
合资源，功能释放于架构”的管理理念和中国铁建《工程项目管理办法》要求，做大做强做专工程公司。

提高施工一线安全管理能力，把安全管理的着力点放到基层生产作业场所和重要作业岗位，严格执行安全技术交底和交接班等日常安全管理制度，建立重大危险源台帐，建立专家组巡检制度，及时发现和查堵现场管理漏洞。

要建立项目安全风险评估制度。

通过风险分析和评估，对危险源实施分类分级有效管理，及时发现事故隐患，强化安全管理薄弱环节，把握安全生产重点，制定完善的防范措施和应急处臵预案，指导有关作业人员进行安全作业，达到减少事故隐患和事故的目的。

要加强对分包商和劳务队伍的监督管理。

积极推行新的劳务用工制度，建立自己的内部专业队、架子队，加强工程队建设，解决目前项目队伍管理上存在的问题，坚决杜绝“包工头”和“大包”现象。

4、把外事当家事，加强领导，落实安全生产责任
各级领导要切实担负起安全生产的主体责任，要从事故找原因，从管理找问题。

要把外事当家事，把非责任事故当责任事故，多从主观上找原因，认真查找自身管理中的不足。

各级领导要反思自己的安全责任是什么？是否健全了安全生产规章制度和责任体系？是否建立了安全组织机构，落实了安全管理人员？是否从细节入手、从基层抓起、强化了管理？是否从严治企，狠抓了落实规章制度？是否按照“四不放过”的原则，严肃处理了事故，警示和教育了广大职工？
各级领导要严字当头，落实安全生产责任，一级抓一级，层层抓落实。

要建立激励约束机制，抓好项目的综合管理。

从细节入手，过程控制，标准化作业，实现安全生产。

各单位发生责任事故，不仅要追究主要责任者的责任，还要深刻剖析管理上存在的问题，逐级追究责任单位主要领导、分管领导和相关干部的管理责任。

要强化过程考核，对安全工作过程中的失职行为，要及时追究责任，情节严重的要严肃处理。

要严格事故定性定责，坚持“小事故当大事故对待、未遂事故按已发事故要求”，做到事故原因要水落石出、吸取教训要刻骨铭心、事故处理要有切肤之痛、事故整改要举一反三，坚决杜绝事故重复发生。

各单位要加强事
故统计报告，发生职工和民工死亡事故，必须按规定及时报告当地政府并逐级上报股份公司。

对瞒报、谎报、缓报事故的一律按责任事故进行考核。

今后，凡发生较大以上事故，集团公司主要领导要迅速赶到现场，尽快查明事故原因、分清责任，对责任者严肃处理；要逐级写出检讨报告，集团公司主要领导要带队到股份公司交班，作深刻检讨。

每发生一起较大责任事故，将根据《企业经营管理者奖罚办法》扣减集团公司主要领导所得奖金的50%，进一步强化安全生产责任。

5、健全应急预案，提高防范和处置事故能力
各单位要继续坚持“一案三制”（预案、体制、机制、法制）为重点，进一步推进安全生产应急管理体系建设，制订完善本企业、项目施工现场的事故预警和应急救援预案，增强对各类事故预防和处臵能力，特别是应对异常气候和自然灾害的能力。

要加强与地方政府应急管理部门联系，强化安全生产应急管理队伍建设，重点项目要配备安全总监，组织不完善、体系不健全、人员不足的也要抓紧调整到位。

各项应急管理措施要落实到位，强化应急预案演练，储备应急救援装备物资。

真正做到事故发生后有条不紊地开展应急救援工作，最大限度保障职工生命财产安全，减少事故损失。

要以科技手段提高企业应急管理能力，认真搞好隧道超前地质预报、施工量测和检测等工作，进一步加强安全生产预警和事故应急管理，确保有效预防和应对各种突发生产安全事故。

今年，中国铁建成功上市，经营结构不断完善，面临良好的发展机遇。

我们要深入贯彻党的十七大精神，落实安全生产责任制，警钟长鸣，进一步加大安全管理力度，强化安全生产基础管理，推进安全生产长效机制建设，构建安全和谐企业。

希望大家在今年后四个月中强化安全生产措施，坚决遏止较大以上事故，减少一般事故，稳定安全生产形势，实现企业长治久安。