黑龙江省卫生厅关于印发深入学习实践科学发展观活动调研工作方案的通知

黑龙江省卫生厅关于印发深入学习实践科学发展观活
动调研工作方案的通知
文章属性
•【制定机关】黑龙江省卫生厅
•【公布日期】2008.10.24
•【字号】黑卫发[2008]79号
•【施行日期】2008.10.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
黑龙江省卫生厅关于印发深入学习实践科学发展观活动调研
工作方案的通知
（黑卫发〔2008〕79号）
厅机关各处室：
按照省委开展深入学习实践科学发展观活动的要求，结合我厅实际，制定了《黑龙江省卫生厅开展深入学习实践科学发展观活动调研方案》，现印发给你们，请结合本单位（处室）实际，认真开展学习实践科学发展观调研活动，全面推动我省卫生事业更好更快发展。

二〇〇八年十月二十四日
黑龙江省卫生厅深入学习实践科学
发展观活动调研工作方案
为进一步贯彻落实党中央、国务院、卫生部、省委、省政府指示精神，将卫生厅开展学习实践科学发展观活动推向深入，突出卫生特色，突出实践特色，突出理论与实践有机结合特色。

真正做到学以致用，在实践中准确理解和把握科学发展观时代精髓，更好地指导实践的创新和发展；真正做到查找差距对照实践来进行，制
定措施以实践为依据，解决问题用实践来推动，检验成效以实践作标准。

通达扎实有效的学习实践活动，达到推动我省卫生事业又好又快发展，保障全省经济社会更好更快发展，实现好、维护好、发展好人民群众健康权益的目的。

一、指导思想
学习实践科学发展观活动深入基层开展调研工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，通过深入调查研究，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约卫生事业科学发展、群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于卫生事业科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把各方面的积极性、创造性进一步引导到推进卫生事业科学发展上来，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

二、基本原则
学习实践科学发展观活动深入基层开展调研工作，必须坚持四个结合原则：一是与当前医改工作相结合；二是与贯彻落实党的十七大精神相结合；三是与发挥政府主导卫生工作作用相结合；四是与推动厅重点工作任务相结合。

三、调研方法和内容
根据调研提纲中各项调研任务的分工，各有关处室组织人员采取听汇报、实地调研、座谈、问卷等多种不同形式进行调研。

重点调研我省社区公共卫生服务工作开展情况、新农合统筹情况、一个国家级中医临床研究中心、四个区域医疗中心、若干个专科医院建设进展情况、我省医疗集团化管理发展情况、省重点专科建设情况、继续医学教育质量保证体系的研究、形象年建设开展情况、农村公共卫生服务工作开展情况、农村“三网四化”管理情况、公共卫生体系建设、中医药及民族医
药特色建设情况、厅机关绩效考核、目标责任制考核工作情况等方面的内容。

四、调研时间
2008年10月20日-11月2日
五、调研提纲
（一）医药卫生体制改革工作（政策法规、办公室）
1、围绕医药卫生体制的改革征求意见稿的研究和思考，我省卫生系统对征求意见稿有哪些需要修改完善意见和建议。

2、我省应从哪些方面着手进行准备，医药体制改革的切入点和着力点应放在哪里。

3、我省在医药卫生体制改革中将会遇到哪些新情况、新问题，我们将如何应对。

（二）社区卫生服务工作开展情况（妇社）
1、以政府举办为主，鼓励社会力量参与，实施社区卫生服务发展规划和网络建设情况。

2、实施社区卫生服务机构内部人事和分配制度改革，试行任务目标责任制管理和绩效考核情况。

3、社区卫生服务政策落实情况，特别政府投入是否到位，以及经费管理形式。

4、社区公共卫生服务成本与财政补助之间的差距，如何提高现有经费使用效率。

5、各地社区卫生服务队伍素质现状，如何采取有力措施提高社区卫生服务技术水平。

6、试行社区首诊制、双向转诊、分级医疗、药品零差率有关办法和措施。

（三）新农合统筹情况（农卫）
2009年按照国家的要求，要将农民参加合作医疗的标准提高到20元。

为了有效利用资金，让更多的贫困农民受益，我们拟在部分县（市、区）开展门诊统筹的试点工作。

门诊统筹就是将农民上缴的20元参合费和按一定比例的统筹费结合，制定门诊就医的报销比例、起付线及封顶线来解决农民门诊就医的保障问题。

本次调研重点了解：实施门诊统筹会遇到哪些困难，将会出现哪些问题。

卫生行政部门、合作医疗管理机构、定点医疗机构和部分农民对门诊统筹有哪些意见和建议。

（四）国家级中医临床研究中心、区域医疗中心、专科医院建设进展情况（计财、医政）
1、调查我省区域医疗中心发展现状，是否通过管理人员调整，行政科室改革，学科建设等一系列实质性的有效措施，形成了学科互补，专业突出，就医环境一流的中心，真正实现了1＋1＞2的目标。

2、调查区域医疗中心运营状况，比较中心成立前和成立后各项指标，包括医院管理、运营成本、采购价格、门诊住院人数、床位利用率、人均费用、合理用药体系、患者满意度等指标。

3、调查区域医疗中心与其他医疗机构的关系。

其他医疗机构是否通过加强主导学科建设，成为区域医疗中心相关职能的有力补充；是否通过发展区域医疗中心强化了社区卫生服务机构基本医疗职能，带动整个医疗体系良性发展。

4、调查我省专科医院发展现状，重点调查不同专科医院运营体系和运营模式，是否具有专科特长。

5调查专科医院运营状况，分析医院的专科技术优势，收治专科病人情况，进行专科的临床研究工作成果和培养专科医疗技术人员状况。

（五）我省医疗集团化管理发展情况（医政、计财）
1、调查我省医疗集团发展现状，重点调查不同地区医疗集团运营体系和运营模式，不同级别医院药品使用情况与药品销售收入，药店药品销售、普通人群药品
使用、药品营销手段等问题。

2、调查医疗集团运营状况，比较集团成立前和成立后各项指标，包括医院管理、运营成本、采购价格、门诊住院人数、床位利用率、人均费用、合理用药体系、患者满意度等指标。

3、案例研究：调查我省医疗集团良性发展的案例，研究其成功经验，发现其可供推广经验。

（六）省重点专科建设情况（科教）
全面调研我省三级医院重点专科基础条件建设、医疗技术能力建设、科研能力建设、人才队伍建设、人才培养能力建设和专科文化建设情况，分析医疗市场需求和学科发展趋势，以区域卫生发展规划为依据，以人民群众的医疗保健需求为导向，本着突出优势、分层建设、整体推进、注重实效的原则，建立健全我省临床重点专科建设项目评审、运行、监管和评估机制，实行分类指导，分级管理。

（七）继续医学教育质量保证体系的研究（科教）
我省各级医疗卫生机构继续医学教育各项规章制度的贯彻落实情况和管理情况、继续医学教育项目的实施情况，继续医学教育学分授予、登记、考核、发放及审验等各环节的管理情况，尤其农村基层、社区、公共卫生人员继续医学教育工作开展情况和远程继续教育开展情况，分析存在的问题，探讨解决办法。

（八）形象年建设活动开展情况（机关党委）
十二个具体形象带给我省卫生事业的新变化；形象建设年活动取得的成果、活动给卫生事业带来的变化、活动存在的不足以及今后活动努力的方向。

（九）农村公共卫生服务工作开展情况（农卫）
1、深入农户家中，开展农民对当前我省农村公共卫生工作的认识和满意度调查。

哪些人群在哪些方面得到较大收益。

2、通过发放调查表形式，调查乡镇卫生院、村卫生所基础设施、基本装备情
况与人员构成、收支情况。

3、地方政府如何加大投入，确保农村公共卫生服务经费落实到位。

实行农村基本公共卫生服务项目管理的可行性。

4、如何进一步加强农村公共卫生服务体系的建设，完善政策措施和工作机制。

（十）农村“三网四化”管理情况（农卫）
1、村级卫生规范化：村级卫生机构设置及注册情况，从业人员执业注册与培训考核情况。

2、乡村管理一体化、县乡医疗集团化开展情况、组织形式；乡镇卫生院人员聘用情况、财务分配制度、内部管理机制等。

3、服务能力调查：通过对开展“三网四化”管理前后农村卫生机构门诊及住院人（次）数、医疗服务项目、群众卫生服务利用率、业务收入等指标进行对比分析，论证“三网四化”管理是否有利于农村卫生事业发展。

4、通过查阅有关文件资料，分析整理医院病历档案、财务报表，现场走访当事人等方式进行调研。

（十一）公共卫生体系建设（疾控、卫生监督、应急）
1、公共卫生示范区建设进展情况。

2、基层疾病预防控制工作网络建设情况。

疾控工作在农村和社区的落实情况。

3、疾病控制体系建设，健全绩效考核评价标准和评估机制，加强疫情报告信息管理和分析利用，执行好中央补助地方疾控项目和国际合作项目工作进展情况。

4、卫生监督机构队伍建设、县、乡、村三级农村卫生监督网络建设、整顿净化医疗服务市场、卫生监督稽查等工作开展情况。

5、市、县级卫生应急管理体系情况。

组织机构、人员、资金等保障措施落实
情况。

（十二）中医药及民族医药特色建设情况（中医医政、中医科教、中医计财）
1、是否将中医药事业发展纳入本地社会事业发展规划、纳入城镇职工、居民医疗保险。

2、在城市社区卫生服务和新农合工作中是否充分发挥了中医药作用。

3、“三名”战略、“三进”工程实施情况。

4、采取哪些措施加强中医药人才培训。

以什么样方式来扩大中医药的社会影响力。

（十三）厅机关绩效考核、目标责任制考核工作情况（人事、机关党委）
1、以厅党组年初制定的重点工作和各处制定工作目标为主要内容，建立科学的评估指标体系。

2、以加强公务员参与为重点，建立开放的绩效评估考核体系。

3、以强化奖惩为主要手段，建立严格的绩效考评体系。

4、加大考核结果的使用力度，建立公平绩效考核体系。

（十四）厅机关外事处、保健处、老干部处、纪检监察室在本次学习实践活动调研工作中，可根据本处室具体情况，自行立题、调研、撰写报告，完成党组提出的“一人一题”的任务要求。

六、调研要求
（一）在调研工作中，各处室及调研人员要厉行节约，一切从简，严禁铺张浪费，更应杜绝讲形式、走过场、华而不实的工作作风。

（二）按照厅党组要求，厅机关副处级以上干部要达到一人完成一个调研题目，并完成调研报告。

各处室要根据各自分工，将各自所承担的调研任务进一步分解，具体落实到每个人。

（三）各处室及参加调研人员在调研中，要严肃认真，实事求是，准确掌握当
地卫生工作第一手资料。

要理论联系实际，注意发掘各地好的经验和做法，认真总结，积极推广，促进全省卫生工作。

（四）在调研中要对具体问题、典型事例进行实际分析，找出对策。

对不符合科学发展观要求的制度、措施提出修改建议和意见。

（五）各组调研结束后，要形成书面调研报告，报告内容要全面、详细、清楚，能准确反映实际情况，要认真梳理，分析，为制定政策提供科学依据。