农村产权制度改革的意义及工作重点

经济纵农村产权制度改革的意义及工作重点赵丽波
（作者单位：双城区新兴街道办事处农村经济管理中心）
◎产权制度的改革对农村经济以及规划发展有着深远的意义和影响，在近几年的发展中受到了很多相关部门以及社会人士的关注。

由于农村产权制度中涉及到很多方面的内容，如土地承包经营权、房屋所有权以及建设用地使用权等。

所以相关部门在对农村产权制度进行改革的过程中，一定要对制度的类型和实施目的进
行全方位的了解与掌握，做好归类整理。

这样才能为产权制度改革的开展提供有
利条件，为农村经济发展奠定良好的基础。

一、农村产权制度改革的意义农村产权制度改革不仅对农村经济以及可持续发展有着重要的意义，还对国家整体实力的提升有着很大的影响。

首先，农村产权制度之所以要进行改革，是因为现阶段的农村资产已经逐渐朝着资本方向转变，需要新型的产权制度加以支持，这样才能在最大程度上为产权管理工作的开展提供有利条件。

由于农村资产的变现形式多种多样，如房屋和土地等，所以为了更好的管理农村资产，实行合理分
配，相关部门需要根据资产的分布情况对
相应的产权制度进行更新变革，从而进一步提升农村资源的社会经济效益。

其次，对农村产权制度进行改革，还能够有效的提升资产向资本转化的效果，对市场经济运作与发展有着很大的推动
作用。

由于很多农民所使用的房屋或土地属于集体，相应的财产权利得不到全面的保障。

对相应的产权制度进行更新变革，不仅能够真正的保证农民的财产权利，还能让农民在市场经济发展中发挥一定的作用，对农村整体实力的提升有着重要的意义和影响。

最后，对农村产权制度进行改革，还能够进一步拓宽农民们的增收渠道，对农村可持续构建有着重要的推动作用。

由于现代社会下的农村在建设与发展的过程中会消耗大量的资金，但是资金的来源却不能得到充分的保障。

更新变革农村产权制度，能够促进城乡发展，有利于完善增收模式，对城乡一体化也有着深远的意义和影响。

二、农村产权制度改革的工作重点１.原则方面。

农村产权制度改革必须坚持五条原则：一是严格保护耕地，确保耕地总量不减、质量不降，基本农田得到有效保护的原则；二是坚持以人为本，依法进行，发挥群众主体作用的原则；三是坚持稳定农村基本经营制度，保持农村社会稳定的原则；四是积极推进，稳妥有序，改革质量第
一，进度服从质量的原则；五是坚持主体改革与综合配套体制完善和结合的原则。

通过改革，不断完善农村市场经济体制。

实现农村生产要素在市场机制下的自由流动，让农村的土地和房屋等资源转变为资本，进入现代市场体系和金融体系。

２.工作重点方面。

一是开展农村集体土地和房屋的确权登记。

这是产权制度改革的基础，也是改革的重点和难点，事关改革的成败。

确权登记工作必须扎实细致，层层落实责任制。

二是加强耕地保护。

在明晰产权的基础上，进一步明确耕地保护责任，分解责任到集体经济组织和农户。

落实好耕地保护基金的管理和使用，形成耕地保护补偿机制，完善区域发展总体规划和土地利用规划，实现土地用途管制，更好地实现耕地保护目标。

三是搭建交易平台。

分别设立农村集体建设用地流转服务中心、农村土地承包经营权流转服务中心、农村林地承包经营权流转服务中心、农村房屋交易服务中心和融资担保中心，作为农村产权流转交易平台。

分别制定农村土地和房屋产权流转交易程序，通过集体土地使用权出让、出租和农村房屋产权买卖、赠与、作价入股、抵押、租赁等形式实现农村承包土地、集体建设用地和农村房屋流转畅通。

四是完善农村基层治理制度。

逐步构建“以农民为主体，让农民得实惠”的村级治理机制。

明确农村基层各类组织的职能，推动农村基层公共服务和社会管理职能与集体资产经营管理职能的进一步分离。

强化农业生产合作社经营集体资产的
职能，实现农村集体经济组织成员可持续增收。

五是建立健全各项配套制度。

进一步完善农村养老、医疗、失业保险及救助等社会保障体系；逐步建立以“安身工程”为主要内容的农村公共住房制度；农业局、林业局、国土局、房管局要分别建立农用地、林地、农村集体建设用地和房屋纠纷的调处制度；建立财政支农资金稳定增长和以工促农、以城带乡的长效机制，着力构建城乡一体的公共财政体系。

三、结束语如今，很多农村在发展的过程中，都能
对产权制度改革提高重视，并根据农村实际发展需要，对相应的产权制度进行完善
与补充，以此来提高产权管理的工作水平。

但是仍然有一些不良因素影响着产权制度的使用效果，同时还会对相应工作的顺利开展造成影响。

所以在未来的发展中，农村产权管理部门不仅要对产权制度的改革与完善提供重视，全方位的分析制度改革对农村发展的意义，同时还要及时分析与处理应用产权制度实施效果的不良因素，并制定科学合理的控制方案，降低不良因素对产权制度改革与实施的影响。

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