发挥好行业协会在国家治理体系和治理能力现代化上的独特作用

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发挥好行业协会在国家治理体系和 治理能力现代化上的独特作用
©文丨詹成付
数事实证明，包括中国道路运 输协会在内的一大批社会组
织，已经成为我国经济建设和社会发 展的重要力量。

不久前闭幕的党的 十九届四中全会，专题研究部署了坚 持和完善中国特色社会主义制度、推 进国家治理体系和治理能力现代化 这一重大问题，并制定了《决定》。

引人瞩目的是，在坚持和完善中国特 色社会主义制度、推进国家治理体系
和治理能力现代化这一宏大格局中， 社会组织的角色重要、使命光荣。

比 如，《决定》在阐述“坚持和完善党 的领导制度体系”时，要求完善党领 导社会组织的制度；在阐述“坚持和 完善人民当家作主制度体系”时，强 调统筹推进社会组织协商；在阐述 “坚持和完善共建共治共享的社会治 理制度”时，明确要发挥社会组织作 用，发挥行业协会商会自律功能。

《决定》对包括行业协会在内的社会 组织提出的新要求、寄予的新期待， 体现了以习近平同志为核心的党中 央对社会组织特别是对行业协会的 高度重视。

我们要不负重托、不负希 望，在习近平新时代中国特色社会主 义思想指引下，坚定不移地走中国特 色社会组织发展之路，在坚持和完善 中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化的历史进
中国社会组织2020年第1
期
程中，发挥行业协会应有作用，作出 行业协会独特贡献。

第一，要坚持党的领导，引领全 体会员自觉听党话、跟党走。

习近平 总书记指出，“中国最大的国情就是中国共产党的领导。

什么是中国特色？这就是中国特色”。

坚持党对所有社会组织的领导，所有社会组织毫无例外地接受和服从党的领导，这是 走中国特色社会组织发展之路的核心要义。

广大行业协会要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政 治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移跟 党走；要将“坚持党的全面领导”载 人行业协会章程，始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开
展工作；要把坚持党的领导与行业协
会依法自治有机统一起来，切实加强
党组织建设，充分发挥党组织的政治
核心作用和党员先锋模范作用，积极
宣传和执行党的路线方针政策；要建
立党组织参与行业协会重大问题决
策等制度安排，由党组织对行业协会
的重要事项、重要活动、大额收支等
进行审核把关；此外，还要积极教育
和引导所有会员坚持党的领导、自觉
服从党的领导。

第二，要恪守行业协会功能定位，
在国家治理体系和治理能力现代化进
程中发挥独特作用。

国家治理是多元
主体的“大合唱”，每一类主体都有
独特的使命和功能，不容忽视，不可
替代。

行业协会是国家治理体系的重
要参与者，也是治理能力现代化的重
要建设者。

党的十九届四中全会《决
定》再次强调要厘清政府、市场和社
会的关系，一方面，行业协会不是政
府组织，也不是“二政府”，没有行
政职能和行政权力，要坚定不移地推
进去行政化改革全面推开脱钩工作；
另一方面，行业协会也不能把自己混
同于企业组织，不能以营利为目的，不
能进行利润分配。

“提供服务、反映诉
求、规范行为”是时代赋予行业协会
的重要功能和使命。

广大行业协会要
充分发挥政府与市场、社会之间的桥
梁纽带作用，充分发挥政府宏观经济
管理和企业微观经济运行中的“传送
带”功能，为政府提供政策咨询，为
企业发展提供服务，加强行业自律，
建立健全行业标准和行为准则，履行
社会责任，找准自身在国家治理体系
“大合唱”中的定调，让政府的归政
府、市场的归市场、协会的归协会。

第三，要选准发展路径，坚持在
大局下行动，在服务行业基础上发展
壮大自身。

实践证明，行业协会的发
展与行业的发展同频共振。

广大行业
协会要坚持围绕中心、服务大局的工
作原则，紧跟党和国家的大政方针政
策，紧跟国际国内经济形势，紧跟时
代改革步伐；要将实现自身的转型发
展与推动产业转型升级相结合，在行
业政策制定中发挥助手作用，在减税
降费工作中发挥助力作用，在振兴行
业发展中发挥支撑作用，在经济稳增
长中发挥引领作用，在调整产业结构
中发挥促进作用，在深化企业改革中
发挥推动作用；同时，还要积极服务
国家“走出去”战略，增进国际交流
与合作，促进业界对话交流，助力企
业开拓国际市场。

第四，要抓准发展支点，加强法
人治理结构建设，不断提升协会治理
能力。

打铁还需自身硬。

广大行业协
会要努力加强自身的政治建设、组织
建设、业务建设、队伍建设和能力建
设。

要自觉健全内部管理制度，强化
服务意识，提高自律水平，厚植发展
潜力；要充分发挥扎根行业、贴近企
业的优势，与时俱进，勇于担当，创
新发展，积极作为；要聚焦主业、深
耕细作，提升业务能力，加强行业研
究，在求深、求实、求细、求准、求
成效上下功夫，增强发现问题的眼力
和解决问题的脑力；要进一步提升服
务的“含金量”，积极搭建行业服务
平台，依法反映行业诉求，维护企业
合法权益，提高服务的专业化、有效化
和多样化；要坚持底线思维，规范各类
行为，防范化解各类风险，使自己成为
企业的依靠而不是负担，成为党和政府
的助手而不是对手，成为社会的“正能
量”而不是“负能量”。

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(本文摘自民政部党组成员、副部长詹成付
2019年12月17日在中国道路运输协会第六届
一次会员代表大会上的讲话）
中国社会组织2020年第1
期。