培育长江海事安全文化促进水运经济安全发展

培育长江海事安全文化促进水运经济安全发展摘要：当今社会，文化的影响无处不在。

文化管理更是管理领域的新浪潮。

培育安全文化是新时期安全生产领域，包括安全生产政府主管部门所大力倡导和着力建设的。

作为肩负长江干线水上交通安全监管职责的长江海事局，更应大力倡导文化管理，积极培育有长江特色的海事安全文化，促进“三个服务”的落实，为长江水运经济又好又快发展提供安全保证。

关键词：安全文化创新发展国家《“十一五”安全文化建设纲要》指出“必须大力加强安全文化建设，营造有利于安全生产的舆论氛围，增强全社会的安全意识，为社会主义和谐社会建设，实现安全发展，创造安全稳定的环境”。

长江海事局作为保障长江干线水上交通安全的行政主管机关，积极推进文化管理战略，大力加强安全文化探索和建设，提高了工作的主动性和预见性，实现了辖区安全形势的持续稳定，保障了沿江人民群众出行安全，为长江水运经济发展创造了安全环境。

一、倡导以“负责任”管理理念为核心的“人和、忧乐、坚韧”精神安全文化建设作为长江海事文化建设的重要组成部分，尤其要大力倡导以“负责任”管理理念为核心的“人和、忧乐、坚韧”的长江海事精神。

“负责任”是长江海事人对社会的承诺，也是对干部职工的最基本要求。

长江海事局作为交通部所属的行政执法机关，工作职责与人民利益息息相关，尤其要有以人为本、关爱生命的“负责任”意识，切实承担起对“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的责任,这既是党和人民赋予长江海事的崇高使命，也是长江海事人坚韧不拔、直面困难、敢于胜利的自觉要求和固有品质。

“人和、忧乐、坚韧”是长江海事人的品质追求，也是我们的精神所在。

围绕“执法为民，服务发展”的宗旨，秉承“航行更安全，长江更清洁，航运更便捷”的使命，抱定建设“一流强局”的目标，坚定“四化三步走”发展战略，以“负责任”为核心理念，我们发动长江海事精神表述语征集和大讨论活动，集中全局干部职工智慧，总结提炼出以“负责任”为核心理念的“人和、忧乐、坚韧”的长江海事精神。

人和，即以人为本的和谐环境，体现了古老川江的人文历史。

其内涵主要包括：团队和谐——领导班子成员之间、干群之间、职工之间团结互信、和睦相处、政令畅通、和衷共济；管理和谐——海事部门依法行政、优质服务，管理对象遵章守纪、协调配合；社会和谐——政府统一领导，海事依法监管，社会广泛支持，做到“全国海事一家人，安全监管一盘棋”，凝聚各方力量，构建和谐长江。

忧乐，即责重于山的忧乐意识，蕴含了九曲荆江的湘楚文化。

其内涵主要包括：忧患意识——常怀忧患之心、常思安全之责、常谋发展之策，不断提高依法行政、科学管理能力；责任意识——把工作当事业，把事业当追求，把追求当责任，切实树立“负责任”的海事形象；服务意识——服务国民经济和社会发展，服务社会主义新农村建设、服务沿江群众安全便捷出行。

坚韧，即矢志不渝的坚强韧劲，展现了八百里皖江的意志品质。

其内涵主要包括：坚定信念——拥护党的领导，忠诚国家法律，热爱海事事业，奉献长江水运；顽强意志——千方百计、千言万语、千辛万苦，顽强拼搏，百折不挠，不断取得安全管理和海事发展新业绩；求索品质——坚持科学发展观，追求卓越，勇创一流，主动作为，永不满足，不断开创长江海事改革发展新局面。

这种精神在我们安全工作中体现得淋漓尽致。

在长江海事精神的指导下，我们进行了安全文化的培育、挖掘、整理、提炼工作，初步形成了有长江特色的海事安全文化。

二、构建以“442”监管规律为重点的安全管理长效机制我们在海事文化建设中突出安全中心工作，不断总结探索，形成了较为系统的安全文化体系。

在对外安全监管方面，我们总结安全监管工作经验，形成了对外安全管理的基本规律（“442”）。

即坚持四项原则，把握四个重点，抓住两个关键。

坚持四项原则即依法行政、便民利民、依靠政府和标本兼治；把握四个重点即重点水域“六区一渡”（库区、港区、桥区、干支交汇区、施工作业区、锚泊区和渡口），重点对象“四客一危”（客船、客滚船、高速客船、旅游船和危险品船），重点时段“两期四节”（枯水期、洪水期、春节、清明节、五一劳动节、十一国庆节），重点气况“六大一变”（大风、大雾、大浪、大雨、大雪、大水和水位交替变化期）；抓住两个关键即牵牢一个“牛鼻子”（始终牵牢客渡船安全监管这个“牛鼻子”），编牢一张“安全网”（始终编牢安全管理网络）。

在安全管理网络中，船公司是根本，船舶是基础，船员是重点，船长是关键，监管是保障。

在客渡船安全管理方面，我们形成了“116”客渡船安全管理工作新机制。

长江海事局辖区每天有11余万人次渡江，一年渡运近四千万人次，以往发生的重大伤亡事故全部与客渡船有关，教训非常深刻；同时由于客渡船点多线长面广，有的地方还存在偷渡、私渡等违法行为，监管任务非常艰巨。

我们把客渡船管理作为安全工作的“牛鼻子”工程，建立了以一库（客渡船基础数据库）、一网（内外安全管理网络）、六项制度（监管责任及过错追究制度、渡口渡船定期巡查和检查制度、船员业务知识培训教育制度、渡船禁航制度、定期汇报及联系制度、安全评先制度）为主体的客渡船安全管理“116”机制。

对于“学生渡”，我们也主动构建了由当地县乡政府牵头，交通、教委、学校、船东和海事齐抓共管的责任机制。

在安全风险防范方面，我们率先在全国海事系统形成了有效的水上安全预警机制（456）。

即四级预警（一级红色警报、二级橙色警报、三级黄色警报、四级蓝色警报），五种方式（长江海事外网、长江安全信息台、海事VHF系统、长江水上安全GPS系统、手机短信群发系统），六种类别（安全形势、通航秩序、枯水、洪水、气象灾害、地质灾害），做到了随时发布、及时防范、反复提醒、有效监控，切实把灾害损失减到最低。

此外，我们还与国家气象局合作，在内外网推出“长江海事气象”节目，及时发布气象预警信息，提醒过往船舶注意天气变化，做好安全防范工作。

[NextPage]在巡航救助一体化方面，我们强化“以人为本”，突出人命救助，形成了“153040”快反机制。

即：接警后，港区15分钟、库区及安徽段30分钟，其他通航水域40分钟到达现场展开救助，并在全线设立了126个巡航救助站点。

仅2006年，我们就成功救助船舶623艘、遇险人员6243人，人命救助成功率99%，挽回经济损失3.54亿元，充分展示了长江海事“负责任”的良好社会形象。

此外，我们还通过开展安全警句征集等每个年度海事文化建设“五个一”活动，不断强化安全意识，与船舶单位、船员和社会共同构筑安全链，使安全文化深入人心，甚至影响到职工家庭。

有几次事故险情就是我们职工家属在第一时间通知海事部门，甚至通知自己的丈夫，从而为国家和人民财产损失降到最低争取了宝贵时间。

三、落实以“1+5”管理模式为要素的安全文化保障措施安全文化因为是心灵的，所以是内在的；因为是共同认知的，所以是自觉自愿的；因为是思想意识上的，所以也是潜移默化的。

我们通过积极落实“1+5”管理模式，不断强化安全文化建设，使安全文化内化于心，固化于制，外化于行。

所谓“1+5”管理模式，就是一个海事文化和五个基本要素。

一个海事文化，即积极构建一个具有长江海事特色的海事文化。

目前，我们已经基本形成包括理念文化、安全文化、廉政文化和形象文化为基本内容的长江海事文化体系架构，并正在不断丰富完善。

五个基本要素，主要包括：一是运行一套结构严谨的长江海事管理体系。

我们借鉴质量标准体系ISO9001标准，加强科学管理，规范安全工作。

2005年率先在全局业务部门推行《长江海事局海事管理规则（2005）》和《长江海事管理手册》（1.0）,对业务工作的开展进行规范。

2006年，在业务、行政、党群部门全面推行《长江海事局海事管理规则（2006）》和《长江海事管理手册》（2.0），并于2006年底通过内审后全面实施。

二是实施一套科学规范的长江海事议事规则。

我们建立了沿江省市海事联席会议制度；还规范完善了局长办公会制度、党政联席会议制度和党委会制度等。

三是打造一支高素质的人才队伍。

我们和武汉理工大学合作开办了博士班；与国家行政学院合作开办了处级干部培训班，与武汉大学合作开办了处级海事处处长书记培训班，开展职工技能三年达标活动，全力加强党政管理人才、执法专业人才和拔尖人才队伍建设，培养高素质人才。

四是执行一个监督有力奖罚分明的惩防考核体系。

我们建立了“199”惩防体系，即一个反腐倡廉教育体系、九类反腐倡廉制度、九个防腐倡廉监控机制。

在日常工作中，大力推行方针目标考核与工作绩效考核，科学管理能力不断提高。

五是建设一组高效一流的长江海事信息网络。

我们建成了长江海事内外信息网络平台，建立了高度信息化的长江水上搜救中心，成立了武汉、芜湖两个VTS监管中心，实行了客渡船GPS监管，重点码头建立了CCTV系统，并实现了远程现场监管图像实时传输，初步形成了重点港区VTS、重点水域CCTV、重点船舶（渡船）GPS和常规海巡艇互为补充的现代水上监管系统框架。

此外，我们还启用了“网上长江海事”系统，做到所有的工作数据在网上处理、生成，提高工作效率。

以上这些措施保证了安全文化在行业、岗位的落实，促进了安全文化的普及和应用。

通过安全文化建设，带动了我局安全形势持续好转，安全指标屡创新低。

在辖区货运量比“九五”期增长近一倍、集装箱吞吐量增长两倍多的情况下，“十五”期辖区事故数、碰撞事故数、死亡人数、沉船数、直接经济损失等五项指标比“九五”期分别下降了55.8%、57%、34.1%、31.7%和32%。

2006年，事故件数、死亡人数同创20年来最低，首次实现了全年未发生一次性死亡10人以上恶性事故的良好局面。

安全文化建设是提高人民群众安全素质的必要途径，是安全生产工作的一个重要组成部分，它涉及到人的安全思维、安全意识、安全心理、安全行为、安全法制观念、安全科技水平等方面，是一个长期的系统工程，具有长期性和艰巨性。

我们相信在全国海事工作者的不懈努力下，海事安全文化建设必将不断取得新的成果，全国水上安全形势也将持续好转，海事工作为国民经济和社会发展服务、为社会主义新农村建设服务、为人民群众安全便捷出行服务的职能作用将得到更充分发挥，内河水运安全发展也将得到更有力的保障。