涞源县产业扶贫规划

涞源县产业扶贫规划
（2011-2020）
按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的发展战略，结合我县区域实际和产业特点，《涞源县扶贫开发规划（2011—2020年）》确定了5大扶贫攻坚产业片区，为进一步搞好产业片区建设，提高贫困户收益，制定本规划：
一、指导思想
以科学发展观为指导, 坚持扶贫到户与连片开发、规模发展相结合，以促进产业增效、贫困户增收为目标，以推动结构调整和产业化经营为主线，围绕发展高效、优质、生态、安全的总体要求，在现有基础上，高起点、高标准和高水平创建基础设施过硬、科技含量较高、运行机制灵活、带动辐射效应明显、具有一定规模、有利于群众持续增收的扶贫产业片区，形成产业全覆盖。

二、基本原则
1、因地制宜、注重实效、科学发展原则。

本着资源可持续利用、项目能长久发挥实效的原则，因地制宜、科学合理地选择、确定和安排产业扶贫项目。

2、一村一品、一乡一业、重点推进，发展主导产业原则。

按照产业发展规划，要因势利导，注重培育和发展特色优势主导产业，每个乡镇要确定一个主导产业，集中发展，重点推进，逐步发展到一乡一业。

3、集中连片、统筹兼顾原则。

充分发挥规划作为资源整合平台的作用，优先对贫困程度较深、地域自然相连、主导产业一致的乡镇，统筹规划，连片推进。

同时兼顾相对分散、单个零星的贫困村。

4、政府主导、群众参与原则。

在选择、安排产业化扶贫项目时，要积极征求群众意见，动员广大群众积极参与，充分尊重大多数群众的意愿，按照大多数群众的意见和意愿来确定和安排扶贫项目。

同时，要动员贫困户参与村级规划的编制、实施、评估验收和后续管理全过程，最大限度地发挥群众的主动性和积极性。

5、市场导向原则：坚持以市场为导向，以效益为核心，按照市场经济规律进行运营和管理。

6、多元化投入原则：县财政扶持突出导向性和基础性作用的前提下，充分发挥企业和贫困户的投资主体作用，鼓励社会各类资本投入产业扶贫项目建设。

7、产业化经营原则：以龙头企业、农民经济合作组织、生产大户为主体，实行多种形式的规模经营，提高土地产出率，增加效益。

8、允许适当调整原则。

中远期规划是一个纲领性和指导性的文件，在实施过程中，根据上级拨付的扶持资金规模以及各规划村实际情况的变化，可以对不适宜的规划村或规划项目及其规模做适当调整，以保证项目安排更切合实际，
扶持效果更加明显。

三、目标任务
产业扶贫总目标是：到２０１５年，力争实现区域内贫困户１户１项增收项目，5大扶贫产业片区形成雏形覆盖全县。

到２０２０年，构建特色支柱产业体系，彻底改变长期分散自由种植、无标准、低市场率和农民低收入状态。

具体目标任务如下：
（一）扩大规模
1、旅游扶贫产业片区。

以建设农家院为重点，大力发展生态旅游，用2-3年时间，使率先启动的6个村农家院达到4500张床位，日接待能力达到5000人次，实现6个村人均年增收3000元。

以率先启动的村为基础辐射扩张，带动扶贫示范区整体发展，逐步把该区建成集休闲度假、旅游观光于一体的体验式精品扶贫示范区。

2、优质核桃种植产业片区。

规划在原有5万亩的基础上再新种植优质核桃5万亩，总面积达到10万亩。

项目建成5年后产产值达7.5亿元。

3、生态养殖产业片区。

根据资源条件和群众不同的养殖习惯片区分为三部分：一是以东团堡乡为核心的舍饲牛、羊养殖区。

规划肉牛养殖达到2万头、羊达到5万只；二是以北石佛乡为核心的肉驴养殖区。

规划养殖肉驴4万头；三是以涞源镇、南屯乡为核心的猪、鸡养殖区。

规划养猪5万
头，鸡100万只。

片区建成后，可使1.8万贫困户通过养殖就地脱贫，项目区人均年增收1100元。

4、优质小杂粮种植产业片区。

依托涞源独特的气候条件，按照“突出特色、打造品牌、项目包装、市场化运作、规模化发展”的总体思路，大力发展优质、高产、高效、生态的杂粮种植，重点推广种植张杂谷面积达到5万亩，其他小杂粮种植面积达到1万亩。

建设加工龙头企业，打造涞源优质小杂粮品牌和优质小杂粮生产－加工－销售一条龙格局，力争到2014年建成面向京津石保市场的优质小杂粮供应基地。

5、中草药种植产业片区。

在现有种植面积2万亩（其中山地种植面积1.6万亩，林药间种面积4000亩）和百亩以上中草药种植基地8个的基础上，使中草药种植产业片区面积扩大到10万亩。

片区建成后，预计3年亩产值可达1万元，整个片区总产值将达到10亿元，纯收入达到5.5亿元。

届时，涞源将建成中国北方最大的中药材种植基地，成为名副其实的北方药都。

（二）加强产品品牌创建。

要在完善标准化生产和市场准出制度的基础上，积极开展无公害、绿色、有机食品认证工作，加强特色农产品品牌创建、宣传和推广，通过组织发展、产品推介、媒体宣传等办法，提高片区主导产品的信誉度和知名度。

到2015，在完善片区基础设施建设的同时依托白石山旅游休闲度假区打造品牌效益，率先做大做强优质核桃种植产业片区、优质小杂粮种植产业片区和中草药种植产业片区。

片区生产向现代化农业生产方式转变，农产品优质率达到80%；争取申报“优质核桃”、“金乡小米”和“山地中药材”为国家级或省级名牌。

到2020年，5大片区基地均建成国家或省级品牌基地，彻底改变长期分散自由种植、无标准、低市场率和农民低收入状态。

四、总体布局
1、旅游扶贫产业片区涉及白石山镇、走马驿镇、银坊镇、王安镇4个镇43个贫困村。

核心区域是依托世界地质公园白石山，集中连片打造以生态农家游为主的白石山旅游扶贫示范区，规划面积78平方公里，包括白石山、走马驿2个镇的庄伙、寨子、荆山口、插箭岭、菜村岗、大草滩、西庄铺、石窝、白石口、五间房10个村，3052户，9790人。

示范区基本布局由三部分组成，概括起来叫“一带两区”：一带：就是以白石山东西门旅游公路为轴线，确定两侧的10个贫困村（全部临近白石山）集中连片，在两区之间形成过渡带和扶贫产业带，打造一道靓丽的风景线。

两区：一是在白石山西门附近的五间房村建设涞源有机农庄，主要建设以养生健身、农耕体验、户外运动、爱情公园4大主题区为内容的休闲旅游度假区。

二是在白石山东门附近的白石口村建
设以酒城堡、红曲酒酿造、长城文化、旅游大型实景演出等为主要内容的文化风情园。

“一带”规划重点项目为农家院，以及与之相配套的采摘园、特色种、养殖。

2、优质核桃种植产业片区。

涉及走马驿镇、南马庄乡、水堡镇、银坊镇4个乡、镇，48个村， 11838户，41170人。

该片区建设主要以扩大优质核桃种植规模和改良更新老品种为主。

3、生态养殖产业片区。

规划面积1200平方公里，涉及11个乡镇，139个村。

根据资源条件和群众不同的养殖习惯片区分为三部分：一是以东团堡乡为核心的舍饲牛、羊养殖区。

涉及4个乡镇56个村,11700户、41000人；二是以北石佛乡为核心的肉驴养殖区，涉及6个乡镇55个村，11157户、31821人；三是以南屯乡为核心的猪、鸡养殖区，涉及3个乡28个村，7600户、27500人。

4、优质小杂粮种植产业片区。

涉及金家井乡、留家庄乡、涞源镇、北石佛乡、白石山镇、南屯乡、上庄乡、东团堡乡8个乡（镇）125个行政村，2.4万户、8万余人。

杂粮种植以张杂谷为主，配合其它杂粮种植。

5、中草药种植产业片区。

涉及全县17个乡镇的189个行政村。

在种植品种上，主要以柴胡、黄芩、桔梗、苦参为主栽品种；在种植方式上，主要以山地种植、平地种植、林间种植为主，在立地条件好的阴坡、半阴坡地区规划山地种
植，在退耕还林的地块进行林间种植，在耕地较肥沃的乡镇采取平地种植；在规划布局上，根据我县独特的土地资源与气候特点，在沿拒马河、唐河两岸主要种植柴胡、苦参，在108、207国道和新涞蔚公路两侧退耕还林林地种植黄芩，在涞源盆地周边乡镇种植桔梗。

五、“十二五”期间分阶段实施计划
2012年为点的突破阶段，具体内容如下：
（一）优质核桃种植产业片区
1、发展规模及内容
发展规模1万亩，品种改良1万株。

重点启动午门、西村、花园、马跑泉、燕窝、浦头、燕窝7个村。

苗木栽植：新发展优质核桃2.2万亩，80万株。

其中走马驿7村连片3000亩、南马庄3000亩、银坊1000亩、王安镇1000亩、水堡2000亩。

道路整修：整修田间道路10千米。

电力设施配套：新增变压器20台，高低压线路10千米。

水利设施配套：新打机井10眼，水源地60处，新建蓄水池20个，铺设管道20千米，安装微灌5000亩。

苗圃建设：新建优质核桃采穗圃100亩，核桃苗木繁育基地100亩。

市场及品牌建设：扶持市场网络建设，打造一个核桃优质品牌。

技术服务体系及专业合作社建设：因进行一项实用核桃栽培管理技术，培训农民1万人次，扶持核桃专业合作社3个。

高接改造工程：完成高接改造1万株。

其中走马驿3000株、南马庄3000株、银坊1000株、水堡2000株、王安镇1000株。

2、投资额度及来源
新栽核桃80万株需资金100万元，高接改造1万株需资金50万元（财政局核桃项目资金）。

道路整修需资金80万元（交通运输局）。

电力设施配套需资金20万元（电力局）。

水利设施配套需资金 40万元（水利局）。

苗圃建设需资金30万元（林业局）。

实用技术培训需资金10万元（扶贫局、林业局）。

品牌建设（林业局）。

重点村打造（扶贫局、帮扶单位）
3、包片领导及责任单位
县包片领导:县委常委、宣传部长、农工委书记曾文，责任单位：县扶贫局、县林业局。

4、重点村帮扶单位及工作队员：（附表1）
（二）、生态养殖产业片区
1、发展规模及内容
发展规模：养驴8000头、羊10000只。

重点启动南石佛、西道沟、石道沟、马庄、北上屯、张家峪、井子会、柳沟、北李庄、杨庄10个村。

建规模养殖场3个（南石佛、柳沟、北李庄）。

建驴肉加工厂1座（柳沟）。

饲料加工厂1座（南石佛）。

2、投资额度及来源
购驴8000头需资金1840万元，羊10000只需资金1000万元（扶贫局、畜牧局）。

养殖场建设（畜牧局、帮扶单位）。

驴肉加工厂建设（企业）。

饲料加工厂建设（企业）。

3、包片领导及责任单位
县包片领导:政府县长高文才、政府副县长徐路生，责任单位：县扶贫局、县畜牧发展中心。

4、重点村帮扶单位及工作队员：（附表2）
（三）优质小杂粮种植产业片区
1、发展规模及内容
张杂谷种植2.7万亩，建300亩标准化小杂粮种植示范基地3个。

重点启动孙家庄、岳家庄、泉峪、张家庄、王家井5个村。

建设加工龙头企业1个（孙家庄村）。

中草药种植产业片区重点启动范庄旺、焦树庄、桦木沟、古道、狼牙口、谢台、向阳湾7个村。

建500亩以上连片山地种植示范区7个，建中草药种植示范园3个。

2013-2014年为以点带面阶段
以率先启动的村为依托，通过典型示范、以点带面，逐步扩大片区规模。

优质核桃种植产业片区规模达到8万亩，
优质小杂粮种植产业片区规模达到3万亩，中草药种植产业片区规模达到7万亩，肉牛养殖达到1万头、羊达到3万只、肉驴养殖达到2万头、养猪达到3万头、鸡50万只。

2015年为全面发展阶段，
全面完成片区建设任务，片区生产符合现代化农业生产要求，农产品优质率达到80%。

申报“优质核桃”、“金乡小米”和“山地中药材”为国家级或省级名牌。

六、保障措施
1、加强领导。

成立由县委书记赵志栋任组长,县委副书记石志新任常务副组长，县委常委、宣传部长、农工委书记曾文、人大副主任刘培才、副县长徐路生、政协副主席贾银山任副组长,有关部门负责同志为成员的片区建设领导小组。

领导小组办公室设在扶贫局，具体负责产业片区建设统筹协调、指导督查等工作。

各部门要进一步统一思想，提高认识，切实把产业片区建设作为加快我县现代农业发展的重大举措，列入重要议事日程。

各乡镇要成立相应的组织，落实工作责任，强化目标考核，形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。

2、创新运行机制。

积极鼓励和引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业大户和各类企业、科研推广机构等参与片区建设，形成多方参与、共同推进的良好格局。

建立以政府投入为引导，农民投入为主体，企业投入为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。

以土地、资金合作等
为载体，与农民开展多形式的联合与合作。

创新经营机制，大力发展产加销、贸工农一体化、产业化经营，培育知名品牌。

3、强化政策扶持。

按照“投入不变、渠道不乱、有效整合、各记其功”的原则，整合农业、林业、水利、国土资源、农业综合开发以及科技、交通运输等方面涉农项目资金，统筹用于片区内项目建设。

进一步加大财政支持力度，重点支持片区基础设施建设、科技创新、农业新技术培训与推广、新品种引进等。

4、抓好典型宣传。

要积极做好片区内群众的宣传动员工作，通过算账对比、现场观摩、现身说法等形式，让周边群众看到实实在在的效益，充分发挥先进典型的示范带动作用，进一步统一群众思想认识，确保片区建设有序进展。