论“四观”在党的执政能力建设中的作用

论“四观”在党的执政能力建设中的作用
作者：彭守志
来源：《党史文苑》2004年第10期
［摘要］加强党的执政能力建设，是党的十六大向全党提出的带有全局性、战略性和根本性的重大课题。

在执政能力建设中，科学的发展观是执政能力建设的首要标准，正确的政绩观是具体体现，马克思主义的群众观是根本保证，科学的人才观是必然要求。

［关键词］党的执政能力科学发展观正确的政绩观马克思主义群众观科学人才观
加强党的执政能力建设，是党的十六大向全党提出的带有全局性、战略性和根本性的重大课题。

牢固树立科学的发展观、正确的政绩观、马克思主义的群众观、科学的人才观是加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的关键环节，“四观”展现着增强领导干部执政能力的鲜明指向，也是提高全党科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局这五个方面能力的实现途径。

一、科学的发展观是执政能力建设的首要标准
发展是我们党执政兴国的第一要务。

能不能解决发展问题，直接关系到人心向背，事业兴衰，关系到我们党能否巩固和加强执政地位。

怎样发展，我们应树立什么样的发展观，是一个衡量领导干部执政能力的首要标准。

长期以来，在一些干部心目中，发展被简单化为经济数量的增长，简单化为ＧＤＰ决定一切，虽然一心一意谋发展，却忽视怎样发展。

由于缺乏科学的发展观，美好的动机就很难实现，甚至误入歧途，事与愿违。

经济从数据上看增长很快，而人民群众却没有从中得到实实在在的好处，长此以往，势必影响社会的稳定，甚至连经济本身的发展也难以保证。

随着改革开放和现代化建设的不断深入，我国社会深层次矛盾和问题日益凸显：突如其来的非典疫情，反映出我国的经济社会发展不够全面；城乡二元经济结构，使“三农”问题更加突出；区域发展不平衡，使地区差距有扩大趋势；经济的快速增长，对资源、环境的压力日益加大。

正是基于对上述问题的敏锐洞察，党的十六届三中全会提出了科学发展观，把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，并强调按照“五个统筹”的要求，推进改革和发展。

这是新一届中央领导集体在对邓小平理论和“三个代表”重要思想高度概括的基础上，结
合改革开放２０多年来的实践以及新时期我国社会和经济发展的客观需要，对社会主义现代化建设指导思想的新发展。

树立科学的发展观，就要用科学的态度来对待发展问题。

发展必须坚持以经济建设为中心，经济增长是发展的基础，没有经济的数量增长，没有物质财富的积累，就谈不上发展。

但发展决不是ＧＤＰ单一增长，而是整个社会系统的全面进化。

如果单纯追求扩大数量，单纯追求速度，而不重视质量效益，忽视政治文明、精神文明建设，这样的发展是片面的。

树立科学的发展观，就要严格地遵循执政规律，真正做到在经济发展的基础上促进社会全面进步，不断提高人民生活水平，保证人民共享发展成果，用“富民成果”来检验发展成果。

树立科学的发展观，领导干部要发挥示范和带动作用，把握科学发展观的精神实质，即全面、协调、可持续的发展观，是以经济建设为基础的社会整体发展观，真正把思想统一到科学发展观上来，统一到中央的决策和要求上来，自觉地用科学发展观指导工作。

二、正确的政绩观是执政能力建设的具体体现
共产党人的政绩，说到底是实现最广大人民的根本利益。

真正的政绩，应该是实实在在的工作业绩，是经济发展、社会进步的具体成果，这些业绩和成果要能够经得起群众检验、实践检验和历史检验。

树立政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，提高领导水平，脚踏实地工作，俯首为民办事。

树立正确的政绩观，要解决政绩为谁而树，树什么样的政绩的问题。

我们所讲的政绩是为人民谋利益，就是做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，就是解决群众最关心、最迫切需要解决的问题。

片面的政绩观是以经济数据、经济指标论英雄，与此相联系，一系列跟经济相关的量化指标，与官员的升迁奖罚紧密结合在一起，政绩甚至简单化为年终报表的数据。

在片面政绩观引导下，一些干部只抓那些容易出成果的“显绩”，不啃“硬骨头”；只关注局部利益，不顾及全局得失；只求本届有政绩，不给下届留财富。

有的地方甚至用牺牲农业和农民利益的办法来实现ＧＤＰ的高速度；有的地方乱圈土地建开发区，造成农民失地、失业，或者用加重农民负担的办法建形象工程。

追求“政绩工程”而扰民损民，那算什么执政能力？离开了国富民强，离开了全心全意为人民服务这个根本宗旨，也就无所谓党的执政能力。

树立正确的政绩观，要建立健全干部的考核体系。

政绩工程之所以在不少地方越来越明显，是因为确实有些领导干部做工作只不过是为自己进一步晋升创造条件。

要解决这一问题，一个重要的方面，就是必须改革现有的政绩考核体系，建立能够综合体现经济发展、人民生活状况、资源和生态环境状况的指标体系，并研究相应的计算方法。

这些体系的建立需要民主评价与民主参与，而且要与政府工作评价制度的创新和其他一系列制度创新结合起来才能有效推进。

一个地区的就业问题、生活环境改善问题、公共卫生、公共领域的安全问题都应该成为对
政府进行评价的重要指标。

只有建立科学、公正的考核指标体系，地方官员才能够在为群众办事的同时有章可循，能够按照客观规律办事。

树立正确的政绩观，要求大力弘扬求真务实精神。

胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上突出强调全党要“大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风”。

求真务实，是党的思想路线的核心内容，是共产党人的政治品格，也是我们赢得一切胜利的无价之宝。

弘扬求真务实之风，必须始终坚持解放思想，使我们的思想和行动更加符合新的实际，更加自觉地不断地在求我国社会主义初级阶段基本国情之真、务坚持长期艰苦奋斗之实等方面创建新的政绩。

弘扬求真务实之风，必须讲真话、出实招、办实事、务实效。

弘扬求真务实之风，必须建立健全相关规章制度，依靠制度实施强有力的监督和奖惩，以保证其渐成风气、一以贯之，而不至于一阵风。

三、马克思主义的群众观，是执政能力建设的根本保证
执政党的根基在于人民群众的支持。

贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。

我们党来自人民，植根于人民，服务于人民。

一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，始终与人民群众保持血肉联系，这是我们党的优良传统，也是我们党不断取得胜利的重要法宝。

党的十六大报告和十六大党章突出强调：“我们党的最大优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。

”胡锦涛总书记去年“七一”讲话指出：“人心向背，是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。

”因此，继续毫不动摇地密切联系群众、依靠群众、相信群众，最大限度地把人民群众的智慧集中起来，从人民群众中汲取前进的不竭动力，是新形势下加强领导干部执政能力建设的根本措施。

树立正确的群众观，就要提高做群众工作的能力。

党的十六大报告要求：“认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。

共产党员首先是各级领导干部，都要努力运用说明教育、示范引导和提供服务等方法，做好新形势下的群众工作，团结和带领群众不断前进。

”群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办。

遵照胡锦涛总书记“七一”讲话的要求，要从人民群众最盼望的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到制定和实施具体方针政策的工作中去，真正做到“情为民所系”。

要从人民群众最关注的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到各级领导干部的思想和行动中去，真正做到“利为民所谋”。

要从人民群众最迫切要求的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到关心群众生产、生活的工作中去，真正做到“权为民所用”。

树立正确的群众观，就要把自己担负的工作与党的历史使命联系起来，正确地看待和行使人民赋予的权力。

每一位领导干部，都应把为大多数人谋利益，作为做群众工作的出发点和归宿，把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为我
们一切工作的标准，认真解决当前群众真正关心的、迫切需要解决的实际问题，让人民群众从内心里感受到党和政府的温暖。

面对不同群体利益要求多元化的趋势，需要充分认识、认真对待、积极适应，通过改革调整，做到既能激发广大人民群众的动力和活力，又能保持整个社会的平稳有序；既要善于统筹，顾全大局，维护国家和人民的根本利益，又要认真考虑和兼顾不同阶层的利益。

树立正确的群众观，就要始终做到在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民群众服务的宗旨不能忘，坚持群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

一方面要深入群众，与群众打成一片，倾听群众的呼声，掌握群众创造的新鲜经验，从而真正了解民意、反映民意、集中民智；另一方面要充分相信群众、充分依靠群众，让群众参与工作，靠群众监督工作，由群众评价工作，把工作向群众公开，以此来改进工作作风，改善工作方式，提高执政能力。

四、科学的人才观是执政能力建设的必然要求
治国兴邦，人才为急；执政兴国，惟在得人。

人才是党和国家事业发展的关键问题，科学的人才观，是当代共产党人继承和开拓党的伟大事业的战略决策，也是党的执政能力建设的必然要求。

只有造就数以亿计的高素质劳动者、数以万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模庞大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，我们才能大力提升国家核心竞争力和综合国力。

树立科学的人才观就是要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，要不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。

我们要深刻领会和把握科学人才观的本质要求，牢固树立人才资源是第一资源、人人可以成才、人才存在于人民群众之中的观念；树立选人用人失误是过错，埋头耽误人才更是过错的观念。

坚持把品德、知识、能力和业绩作为选拔人的主要标准，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才聚集到党和国家各项事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

树立科学的人才观，就是要解放思想、创新机制。

坚决破除那些不合时宜、束缚人才成长和发挥作用的观念、做法和体制，建立健全广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制，科学的社会化的人才评价机制，充分体现知识、技术、管理等要素价值的人才分配机制，更加统一、开放、促进人才合理有序流动的人才市场机制，高效、多元的人才资源开发投入机制。

树立科学的人才观，就是要建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。

当前，与新的形势和所肩负的任务相比，部分党政领导干部的素质和能力还不相适应，领导水平和业务素质不高，缺乏科学决策、驾驭全局和开拓创新的能力。

解决上述问题，要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，真正选拔那些想干事、能干事、干成事的优秀干部进班子，形成“公开、平等、竞争、择优”和“能者上、平者让、庸者下”的良好用人环境。

树立科学的人才观，要以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政干部选拔任用制度改革，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。

改进公开选拔、竞争上岗的办法，加大选拔任用优秀年轻干部的力度，为他们的成长提供“快车道”。

逐步推行党政领导干部职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，实行优胜劣汰，增强干部队伍活力。

要利用各种渠道，加大干部培训力度。

对干部的考核评价要本着群众公认、注重实绩的原则，建立科学的评价指标体系，完善考核办法。

通过以上改革，不断提高干部选拔任用的科学化、民主化、制度化水平。