基于现状对河南省实施排污权有偿使用和交易试点的定位思考

172百家争鸣2018·02 Chenmical Intermediate
当代化工研究
基于现状对河南省实施排污权有偿使用
和交易试点的定位思考
＊许鹏飞　陈静　吕丹　邢昱
（河南省环境监测中心 河南 450004）
摘要：通过对河南省实施排污权有偿使用和交易试点制度的外部形势及现实基础的分析，提出河南省在实施排污权有偿使用和交易试点时的定位建议。

关键词：排污权有偿使用和交易；定位；建议
中图分类号：X 文献标识码：A
Positioning thinking Implementation Paid Use and Trading Pilot of Emission Rights in
Henan Province Based on the Status Quo
Xu Pengfei, Chen Jing, Lv Dan, Xing Yu
(Environmental Monitoring Center in He'nan Province, He'nan, 450004)
Abstract：Based on the analysis of the external situation and practical basis of the implementation of the system of paid use and trading pilot of emission rights in Henan province, this paper puts forward some positioning suggestions on the implementation of paid use and trading pilot of emission rights in Henan province.
Key words：paid use and trading of emission rights；positioning；suggestion
排污权有偿使用和交易制度是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量，保护环境的目的。

1.实施排污权有偿使用和交易试点制度的外部形势
排污权交易在国外已经有了30多年的实践与探索。

在中国也经历了20多年的探索和试点，其中大致经历了三个阶段。

(1)国家环境保护部门主抓的市级试点
大致是20世纪80年代中后期至21世纪初期，由上海市等16个市县作为试点。

这一阶段的试点重心不在排污权交易，而在总量控制和排污许可。

第一个阶段的主要成果是确立了总量控制、排污许可等排污权有偿使用和交易的前提性制度。

(2)国家环境保护部与财政部等部门联合主抓的省级试点
大致是2008年至2012年，江苏省等12个省市自治区参加试点，其中，河南省是由国家发改委、财政部和环境保护部三部门联合审批并给以资助的最后一个试点省。

相对于第一个阶段而言，第二个阶段的试点具有几个特点：第一，推动力度加大，由环境保护部与财政部、发改委等部门联合推动；第二，试点层次提高，不再局限于市县层面的试点，而是扩大到省市自治区的层面进行试点；第三，试点效果明显，排污权有偿使用广泛开展，排污权交易案例频频发生。

(3)中共中央、国务院深入推进的阶段
时间是2012年至2017年。

党的十八大报告指出“积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点”（胡锦涛，2012）。

这是中央最高层面的文件对排污权交易作出部署。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中共中央，2013，以下简称《决定》）第51条的主题是“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”。

2014年8月6日，国务院印发了《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发[2014]38号）。

《指导意见》明确指出：“建立排污权有偿使用和交易制度，是我国环境资源领域一项重大的、基础性的机制创新和制度改革，是生态文明制度建设的重要内容。

”而且明确了试点截止时间，“到2017年，试点地区排污权有偿使用和交易制度基本建立，试点工作基本完成。

”
2.实施排污权有偿使用和交易制度的现实基础
(1)河南省实施排污权有偿使用和交易制度的必要性。

首先，河南省正处于工业化中期，环境质量依然处于“局部领域有所好转，总体状况仍在恶化”的状态，而且，河南省环境污染的程度比全国的平均水平更加严重，急需采取措施加强环境保护。

关停污染企业的做法成本过于昂贵，建立在总量控制基础上的排污权制度可以实施逐年递减的渐进式的方式做到环境保护的“软着陆”。

其次，河南省已经在排污收费等制度建设方面取得成果，但是，随着排污费的递增环境污染加剧的趋势并未改变，因此，必须进行环境保护制度的创新，根据河南省现行的环境形势，采取以总量控制制度为前提、排污权有偿使用和交易制度为主干、引导性制度做辅助的制度组合是恰当的。

按照这样的制度组合框架，可以实现以尽可能低的成本促进环境质量的改善，同时，不需要经济发展上的“硬着陆”。

(2)河南省实施排污权有偿使用和交易制度的可行性。

实施排污权有偿使用和交易制度需要满足一定的条件。

从经济发展基础条件看，人均GDP已经达到5000美元以上，有能力实施污染减排为前提的排污权有偿使用和交易制度；从市场机制发育条件看，市场化程度已经处于全国的平均水平，随着市场化程度的进一步提高市场环境已经为排污权制度奠定良好基础；从法律制度创新条件看，虽然还存在欠缺，但
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百家争鸣
2018·02Chenmical Intermediate
当代化工研究
浅谈海洋工程项目时间、成本与质量综合控制的必要性
＊那　莎
（海洋石油工程股份有限公司 天津 300452）
摘要：在开展海洋工程项目的过程中，为了使其满足可持续发展的目标，需要对项目进行合理管理。

本文通过海洋工程项目在管理现状及存在的问题、海洋工程项目时间控制方法、海洋工程项目成本控制方法、海洋工程项目质量控制方法、海洋工程项目综合控制的必要性，五个方面对项目综合控制的方法和必要性展开了讨论，为关注这一话题的人们提供参考。

关键词：海洋工程项目；时间；成本
中图分类号：F 文献标识码：A
A Brief Discussion on the Necessity of Comprehensive Control of Time, Cost and Quality
of Marine Engineering Projects
Na Sha
(Marine Oil Engineering CO., LTD., Tianjin, 300452)
Abstract：In the process of carrying out marine engineering projects, in order to meet the goal of sustainable development, the project needs to be managed reasonably. This paper discusses the methods and necessity of comprehensive control of marine engineering projects from five aspects, including management status and existing problems in marine engineering projects, time control method of marine engineering projects, cost control method of marine engineering projects, quality control method of marine engineering projects, and necessity of comprehensive control of marine engineering projects, so as to provide reference for people who pay attention to this topic.
Key words：marine engineering projects；time；cost
随着我国社会经济的不断发展，能源需求量不断增加，对海洋工程项目管理提出了更高的要求，因此，在对海洋工程项目进行管理的过程中，需要先对管理中存在的问题进行分析，并从项目中的时间、成本、项目质量方面入手，对工程进行合理调整，保障项目能够稳定发展，进而促进我国经济发展。

1.海洋工程项目在管理现状及存在的问题
虽然目前海洋工程有突破性进展，但在工程管理中，还存在以下三个方面的问题，第一，随着我国科技的进步，海洋工程在管理的过程中，存在一定风险，但目前一些海洋工程管理人员没有注重对这方面的管理，因此，工程中容易出现人为疏忽，导致事故的发生，增大工程风险。

第二，一些工程管理人员在管理的过程中，还在使用传统方法进行管理，导致项目建设效率降低，无法满足发展的实际需求，影响了工程的稳定性。

第三，目前一些海洋工程员工年龄较
是，地方性法规可以创新，况且，兄弟省市的地方性法规可以借鉴；从环境监测技术条件看，虽然环境监测存在误差，但是可以满足排污权有偿使用和交易的需要。

在这一背景下，只要认识到排污权有偿使用和交易的环境效益、经济效益及社会效益，完全可能创造出充分而且必要的排污权有偿使用和交易的条件，推动这一制度的全面实施。

3.河南省开展排污权交易试点的自身定位
河南省排污权有偿使用和交易试点的定位需要考虑以下几点：第一，中央已经明确作出推行排污权制度的决定。

这就说明河南省排污权有偿使用和交易试点应该是全省统筹的试点，不能再沿袭各自为政的试点模式。

第二，四个省辖市已经有了广泛的实践基础。

这就说明河南省排污权有偿使用和交易试点要充分吸收四个省辖市的经验与教训。

成功的方面不必重复试验，失败的教训必须认真吸取。

第三，河南省在总量预算管理方面有了初步探索并具有鲜明特色。

这就说明河南省排污权有偿使用和交易试点必须在总量控制管理方面为全国创造经验。

第四，河南省已经处于工业化中期又处于环境污染比较严峻的阶段。

这就说明河南省排污权有偿使用和交易试点要有足够的力度又要顾及经济发展的承受能力。

4.结语
因此，河南省排污权有偿使用和交易试点定位建议为：加强研究，立足于顶层设计而不再采取“摸着石子过河”的方式；加强统筹，立足于全省统一推进而不搞各自为政；彰显特色，在总量预算管理为基础的排污权交易方面为全国提供经验；加强兼顾，把握好试点政策的力度，防止在环境与经济方面畸轻畸重。

同时，在中央已经做出明确部署的背景下，全国层面的排污权交易急需地方做出全面探索。

这就说明，河南省的试点不同于以往试点省份，更多要站在全国的角度设计排污权交易制度，从而在全面推进河南省排污权有偿使用和交易制度的基础上，为全国推进排污权交易制度提供参考依据。

•【参考文献】
[1]沈满洪,钱水苗,冯元群等.排污权交易机制研究[M].中国环境科学出版社,2009年.
[2]安蓓,赵超.2017年底建立排污权有偿使用和交易制度[N].新华每日电讯,2014-8-26(006).
•【作者简介】
许鹏飞（1988-），男，河南省环境监测中心；研究方向：环境统计与污染源减排。

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