民事纠纷调解前置程序的法律规制研究——以上海法院诉调对接的“先行调解”模式为样板参考

该文已由中国知网 年月 日数字出版全球发行 ABCD'!"#> W## W!&'
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'IJKL'卢腾达!男!上海市第二中级人民法院研究室法官助理!法律硕士!主要研究方向$ 民事诉讼法)司法体制改革(
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转型!法院民事诉讼也面临着前所未有的挑战( 一方面!延续计划经济体制下形成的诉讼观念和理论基 础!我们现行的民事诉讼制度仍具浓厚的官本位思想!把民事诉讼只看成法院代表国家行使审判权的行 为'又因厚植于前苏联法学理论体系!我们民事诉讼程序的价值导向主要把法院追求民事案件实体上的 客观真实性作为诉讼最核心)甚至唯一的目的+ # , !某种程度忽视了当事人诉讼中对实体内容的支配权 和处分权!及这种权力对于构建现代化诉讼体系)司法体系的影响( 另一方面!中华文明与世界法治文 明频繁交流不断重塑着民众的法治意识!社会的法治观念由单一化走向多元化( 尤其近年来!转型期的 中国面临矛盾多发和复杂的局面!这些矛盾的解决并非单靠非黑即白)权利义务截然分明的判决即能实 现的!还需依赖于大民事诉讼)大调解的纠纷解决工作格局的建立(
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"一#化解法院诉讼案件暴增压力)破解司法难题的现实需要 众所周知!我国法院受理的案件量在改革开放以来特别是近些年出现大幅增长!法官办案压力持续 增大!全国法院新受理案件数量由#B>$ 年的&# 余万件增加到!"#& 年的!""#8! 多万件!暴增至四十余 年前的=!8$ 倍仅 ( !"#& 年新收案件中!民事案件##>$8"& 万件)执行案件X%!8>X 万件+ ! , !合计占比约 $&_( 虽然我国法官人数从#B>$ 年的& 万余人增加到目前的#B8$$ 万余人+ = , !但仅是#B>$ 年的三倍 多!与案件增长幅度显不相称( 以上海市徐汇)浦东)松江三区法院为例!!"#& 年法官人均结案数分别 高达=$B8"> 件)=&$8&= 件)==%8!% 件+ % , !超负荷工作的情况非常严重( 另一方面!个案处理难度也在 不断增大!传统的婚姻家庭案件较以往矛盾趋于尖锐!新类型)群体性等矛盾易激化案件如医疗纠纷)房 地产纠纷等大量出现!各类案件中法律关系复杂)矛盾尖锐的一面也逐渐凸现!如何破解难题成为司法 审判中前所未有的挑战( "二#重构优化民事纠纷解决与司法资源配置平衡的需要 %诉讼是实现正义的最后一道屏障&***这句法谚决不意味着!诉讼对所有纠纷而言都是最好的解 决方法( 某些纠纷基于其特殊性!调解或成为更适宜的解决途径( 台湾学者陈计男指出!%凡当事人间 因事件之性质)居住环境或一定亲谊特别需要维持彼此间之和谐关系'或标的额太小'或调查证据认定 事实特别繁琐困难!进行诉讼程序显然违反费用相当性原则'或事件具有浓厚之非诉色彩!裁判主要在 于斟酌两造日后权利义务!而非论断当事人是非者!其事件即适合以调解程序解决之(&+X, 社会纠纷无 限性与国家司法资源有限性间的矛盾难以避免!就需要重构资源配置$根据纠纷性质类型!或设置程序 保障较高或较低的诉讼程序!或设置诉前调解)强制调解程序!以限制某些纠纷直接诉至法院或审判程 序!实施%先调后诉&或%先调后审&!是权衡纠纷最佳解决效果与司法资源合理配置的必然选择( "三#体系化)科学化充分发挥我国现有各类调解资源的需要 我国传统法律文化以% 无讼& % 礼先法后& % 德主刑辅& 等为理念!调解作为一种历史悠久的纠纷解 决方式长期以来一直存在!社会上形成了丰富的调解资源( 除法院调解外!还存在着人民调解)行政调 解)仲裁调解及行业调解等各类调解组织形式( 同时!从事调解的组织)人员数量也非常庞大!仅以人民 调解为例!全国就有人民调解组织$" 多万个!各类人民调解员%B" 多万人!仅!"#& 年就调解各类矛盾 纠纷B"" 万件!调解成功率达B>_以上+&,( 除此外!我国有关调解制度理论实践资源也日益丰富!近些 年来!仅最高法院就先后出台- 关于适用简易程序审理民事案件的若干规定. - 关于人民法院民事调解 工作若干问题的规定.-关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见. -关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见.-关于进一步贯彻%调解优先)调
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