非均衡的多元化农村养老保障模式构建策略

保 障水 平 低 ， 农 民社 会 保 障意 识 薄 弱 ， 多 数 的农 村 ， 具有 较 大 规模 的特 殊 群 体 ， 如 ， “ 五 保 户 ”、 贫 困户 ， 他 们 生 活 困难 ， 甚 至不 具 备 维 持 基 本生存 水平 的能 力 。虽然 近几 年 ， 各 地 政 府 全 面 落实 了所 有年 满 ６ ０周 岁 的 老 人 每 月 发 放 ５ ５元 的养 老金 的保 障政 策 ， 减 轻 了不 少 生 活 困难 ， 但 每月 ５ ５元 钱 毕 竟 太 有 限 ， 无 法 满 足 丧 失 劳 动 能 力 的老年人 生活 需要 。所 以 ， 在 养 老方 式 的选 择
锯钎 研宪考 考２ ０ １ ６ 年第７ １ 期（ 总第２ ７ ７ ５ 期）
就 业与社会保障
强 的家庭保 障能力 ， 在 不 发 生 重 大 疾 病 和 家 庭 变
故 的情况 下 ， 有 能 力 依 靠 自 己 和 家 人 的 经 济 实 力 实现“ 老有 所养 ” 。 因此 ， 这 类 地 区 可 采 取 家 庭 养
少 ， 家 庭 人 口相 对 较 多 ， 农 民增 收 缓 慢 ， 农 村养 老
相 对发 达 ， 农 村 基 层 组 织 较 为健 全 ， 农 业 产业 结
构 已完成 转 型升级 ， 从过 去单 一农 业 产业 结 构逐 渐 转 向 多 元 化 方 向 。 这 类 地 区 的农 民 具 有 较 厚 实 的储 蓄和财 富积 累 ， 具 备较 强 的社 会养 老 意愿 和较高 的养 老保 障要求 ， 对社 会 养老 保 险 的需求 较 大 。该类 地 区的农村 养老保 障 ， 可 以采 取 以社 会 养老保 险 为主 （ 包 括 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 和商 业养 老 保 险制 度 ） 的模 式 ， 同时 针 对极 少 数 贫 困农 民辅 以 家 庭 养 老 （ 包 括家 庭保 障 和土地 保 障 ）、 社 区养 老 和 社 会 救 济 养 老 模 式 。 ２ ．经 济 中等 发 达 地 区 的 农 村 养 老 保 障 模 式 选 择 。 在 农 村 经 济 中等 发 达 地 区 ， 农 业产 业 结构 有 所优化 ， 农 民 由贫 困 阶段 进 入 了温 饱 阶段 ， 但 是 还没有 达 到小康 和 富足程度 ， 土 地 既 是 农 民赖 以生存 的主 要 生产 资料 ， 也 是农 民 的生 活资 料 ， 农 民收入 受 土地 约束 程 度 较 高 ， 收入不太稳定 ， 遇 到天 灾人祸 容易 陷入贫 困 ， 集体 经 济基 础 还较
非 均 衡 的 多元 化 农 村 养 老
老为主 的基础 性 养老 保 障模 式 ， 同 时 辅 以 农 村 社 会养老保 险 （ 新 型农 村社 会 养老 保 险制度 ） 模式， 社 区养 老 和社 会 救 济 养 老 模 式 为 补 充 的 养 老 保 障
保 障模式构建策略
王丽敏
体系 。同时 ， 市 、 县 、 镇 （ 街 ） 三 级 政 府 要 大 力 宣 传 子女赡养 父母 的法律 责任 ， 培 养 老 年 人 依 法 向 子
１ ．经 济 较 发 达 地 区 农 村 养 老 保 障 模 式 选
女索取养 老费 的法 律 意识 ， 确 保 家 庭 养 老 功 能 的 实 现 。此 外 ， 三 级 基 层 政 府 还 要 通 过 财 政 投 资 引 导 ， 以行 政 村 为 单 位 进 行 资 金 配 套 ， 推 进 农 村 文 化、 健身 和娱 乐 设 施 建 设 ， 因 地 制 宜 地 建 设 多 层
去 劳 动 能 力 的 老 年 人 纳 入 家 庭 养 老 服 务 覆 盖 范
薄 弱 。 此 类 地 区农 民 虽 有 一 定 的 养 老 保 险 需 求 ，
但 是参 保能 力 较 为有 限 ， 参 保 意愿 不 很 强 烈 ， 需 要 政 府 和 集 体 给 予 广 泛 的 宣 传 动 员 并 辅 以 优 惠 政 策扶 持才 能 有 效 推进 。这 些 地 区农 民具 有 较
上， 要 在强 ４ － １ ： 家 庭 保 障作 用 ， 满 足 老 年 人 基 本 的
物质需 要 、 情 感 需求基 础上 ， 通 过政 策 安排 ， 由政 府承担 一部 分基 本生 活保 障责任 ， 形 成 家 庭 养 老 和 社 会 补 助 相 结 合 的混 合 养 老 模 式 。 该 模 式 下 ， 政 府 可 因地 制 宜 建 设 农 村 家 庭 养 老 服 务 站 ， 将 失
３ ．经 济 不 发 达 地 区 的 农 村 养 老 保 障 模 式 选
择 。经济 不发 达 农 业 基 础 设 施 薄 弱 ， 交通不便 ，
自然 条 件 恶 劣 ， 经济 发展 水平 低 ， 农 民靠 天 吃饭 ，
抵 御 自然 灾 害 能 力 较 弱 ， 这 些 地 区 外 出 务 工 人 员
择 意愿 基 础 上 ， 注 意 保 障 形 式 和 保 障 水 平 差 异
性 ， 因地 制 宜 采 取 非 均 衡 发 展 的 农 付 社 会 养 老 保 障模式 。对 于整 体 社 会 经 济 发 展 水 平 较 高 的地 区， 农 民人 均 收 入 较 多 ， 生活 水平 较 高 ， 商 品 经 济
次、 多 形 式 的农 村 老 年 活 动 中心 ， 为 老 年 人 创 造 交 流、 健身 和活动场所 ， 丰 富老 年 人 的 日常 生 活 。
择 。农村 社会 养 老 保 障 的基 础 依 赖 于 所 在 区域
的经济 社会 发 展 状 况 。农 村 社 会 养 老 保 障 制度 的建立 和实施 ， 应 充 分 考 虑 农 村 养 老 保 障 模 式 的 区域适应 性 ， 在尊 重各 区域农 民养老 保 障模 式选