中小型水利工程项目实施阶段项目法人职责

D O I ： 10. 3969/j. issn. 1008-1305. 2018. 04. 022
中小型水利工程项目实施阶段项目法人职责
高汉山
(佳木斯市水务局，黑龙江佳木斯154002)
摘要：介绍了中小型水利工程实施阶段建设管理的主要内容，工程项目建设法人单位注意事项，得出项目法人单
位要坚持按照法律、规范、规章制度开展工作，做好各个建设主体单位的沟通协调工作，保证质量达标、工期符 合约定的同时做到工程安全、资金安全、干部安全、生产安全的结论。

文章编号：1008-1305(2018)04-0073-04
关键词：项目法人；水利工程；实施阶段；管理中图分类号：TV512
文献标识码：B
中小型水利工程建设主体单位主要有项目法人 单位、设计单位、施工单位、监理单位、质量监测 单位及工程质量监督等部门，各个部门单位相互配 合，各负其责，共同完成水利工程建设任务。

项目 法人单位在工程建设中承担着工程建设组织协调的 责任，对保证工程项目建设顺利实施起着十分重要 的作用。

1水利工程实施阶段建设管理的主要内容初步设计已经批复，下达投资计划以后，水利
工程建设进人建设实施阶段，项目法人应该从以下 3个阶段做好工程建设管理工作。

1.1招投标阶段 1.1.1 标段划分
标段划分的合理与否直接影响工程建设的成 本、进度甚至质量，同时也与施工单位的成本息息 相关[1]。

水利工程建设项目按照批准的初步设计进 行招标设计，结合工程量、工程投资等实际情况进 行标段划分，提出各个标段工程量，并委托造价咨 询部门确定招标控制价。

此阶段工程设计的精度直 接影响到工程实施阶段的投资控制，设计部门及建 设单位应该仔细审核设计图纸是否符合实际情况， 应该尽量做到基本设计参数与工程实际情况相符 合，避免工程实施过程中出现较多变更。

1.1.2确定施工单位及监理单位
招标前要进行招标备案，根据工程项目的不同 可以到省水利厅备案或者到有关招标管理部门备 案，先发布招标公告，招标公告应当载明招标人的
名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和 时间以及获取招标文件的办法等事项。

招标公告要在中国采购与招标网及另外一家互
联网站上公布。

发售标书在公告后5个工作日内完 成，发布招标公告后20日后开标，电子投标的最 短可以在发布招标公告后10日后开标。

依法必须 进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日 起3日内在互联网上公示中标候选人，公示期不得 少于3日。

新项目施工标都要进行公开招标，服务费用于 50万元以上的监理、设计等都要进行公开招标， 每个标段有效投标企业不应少于3家。

对于限额以 下的工程及服务不进行公开招标，并不能认为项目 法人可以随意指定建设主体单位，要按照政府采购 法的相关要求进行采购，不可以限额之下为理由随 意确定参建单位。

招标完成后要将双方签订的合同 一同备案，工程完工后要将工程实施情况在网上进 行公告。

施工单位的施工能力水平与质量意识情况将直 接影响到工程进度及工程质量，工程毕竟是干出来 的，施工人员特别是项目经理的能力、水平及态度 直接影响到工程实施的各个方面。

由于水利行业专 业施工队伍和施工人员数量的限制，目前还保证不 了施工单位按照投标时承诺的项目经理、技术和管 理人员进行施工管理工作，并且以劳务分包的形式
收稿日期：2018-02-01
作者筒介：高汉山（1968年一），男，高级工程师。

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将绝大多部分的技术和质量管理工作也一同转移到 了劳务分包队伍。

因此做好工程建设管理有施工队 伍管理人员配置的风险，要加强对施工队伍项目经 理及技术负责人的管理，要求施工单位按照投标文 件承诺配置施工主要管理人员。

建设单位拨付工程款需要监理单位出具付款证 书，监理单位不仅要在审核工程量的基础上签发付 款证书，而且还要在工程建设管理方面发挥作用，监理单位要能够派出满足工程需求的总监理工程师 和现场监理。

1.2工程建设实施阶段
1.2.1进度控制
在合理的合同约定的工期内完成工程建设任务 对于工程参建各方都是十分重要的，施工过程中的 进度控制是一项复杂的工作，是水利工程的基础和 核心。

在进度控制中出现问题，直接影响到整个工 程的质量和安全，还会造成人力和物力的浪费[2]。

施工单位应该配备足够的技术、管理人员和施工机 械设备，建设单位做好征地拆迁、沟通协调工作，设计单位及时提供设计图纸、设计变更等工作。

只有各方相互配合好，才能有工程进度。

片面强调施 工单位施工力量不足是不能够有效加快施工进度 的，施工单位要考虑成本，投人的施工力量过多，会增大成本，因此合同约定的合理工期是建设主体 各方共同遵守的结合点。

1.2. 2 成本控制
健全制度，确保资金安全。

水利工程项目的投 资主要发生在建设实施阶段，由于多种因素的影 响，该阶段投资浪费的可能性较大[3]。

此阶段主要 是施工图纸要符合工程实际、切实可行，要控制设 计变更量，尽量做到前期工作到位，不应该让施工 单位充当设计单位的角色工作。

水利工程建设是一 项涉及范围广、工程体量庞大的作业过程，在水利 工程建设过程中广泛的存在工程变更以及施工索赔 事件[4]。

凡是涉及变更设计的工程都需要先履行变 更手续再施工，现场计量都需要及时测量计算工程 量，尽量减少人为原因造成的施工索赔额。

发现不 合格工程立即要求施工单位整改，以验收合格工程 量作为计量支付的依据，按照合同的约定按照完成 的合格工程量拨付工程款。

由于中小型水利工程征地拆迁和三通一平工作 一般是与施工阶段同步进行，而不是都提前完成。

征地拆迁工作，机动灵活性比较大，工程设计阶段 也无法真正完全搞清楚，对于工程造价有较大影 响，应该研究制定征地拆迁实施办法，严格补偿标 准，履行相关手续，合理支付工程征地拆迁款。

严格审批程序拨付工程款；严格按照“专户存 贮、专款专用、封闭运行”的要求，完善财务管理 规章制度；接受财政、审计、监察、纪检等单位等 上级有关部门的资金审计。

1.2.3质量控制
精心组织，确保质量安全。

牢固树立质量第一 意识，健全完善工程质量保证体系，确保建设质 量。

一是坚持工程质量项目法人负责。

项目法人明 确分工，落实责任，并定期召开例会。

同时，加强 现场督查，对施工过程全程跟踪，对重要隐蔽工程 和关键工程进行抽检，发现问题，要求施工单位及 时整改。

二是坚持工程质量施工单位保证。

施工单 位严格按照设计图纸及规范设计施工，认真落实 “三检查”制度，施工单位质检人员要落实到位，认真履行职责。

三是坚持工程质量监理控制。

监理 单位是建设单位进行项目管理的一把手，对工程项 目的质量、工期、投资起着重要的控制作用[5]。

相信监理，支持监理，督促监理做好本职工作，做到 人员到位、制度到位、资料到位，发现问题整改 到位。

水利工程关系国计民生，具有规模大、工序复 杂等特点，建设过程中需要耗费大量人力、物力、财力，在促进国家经济社会发展中发挥着巨大的作 用。

重视水利工程施工质量，确保水利工程最大程 度的发挥经济和社会效益、更好的服务于人类是摆 在水利工作者面前的永久话题[)]。

水利工程所需工 程建筑材料以土、砂、石、水泥、钢筋为主，按照 设计要求选择相应的建筑材料，并且进场材料要符 合设计要求，经监测合格后用于工程上。

施工质量 则受施工人员、机械设备的影响较大，施工质量过 程控制，及时进行各个阶段的工程验收对于保证工 程质量有着其他手段不可替代的作用，工程验收不 合格可以要求修复或返工，从而保证工程质量。

如果不及时验收工程，工程进人到下一阶段施工，就 会造成施工验收空白，也就不利于保证工程质量。

1.2.4 安全管理
水利水电工程多在恶劣的自然环境中进行施 工，工程庞大，参与人员众多，一旦发生事故将造
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成巨大的损失。

因此，建立新的符合现代水利水电 工程施工技术的安全管理体系刻不容缓[7]。

安全生 产是国家非常关注的方面，做到安全生产，如果出 了安全生产责任事故，所有参建方相关方都会受到 不同程度的损失，特别是建设单位在名誉上承担的 责任更多、更大。

因此安全生产不能只停留在口头 上，要真正落实到具体措施上，坚决执行安全生产 一票否决制。

把水利工程安全生产放在重要位置，认真贯彻 执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断改进安全生产工作和加强安全措施，为水利工 程建设创造了一个稳定、安全的工作环境。

一是用 好“三保”，人员进人施工现场必须戴安全帽，高 空作业安装安全网，人员系好安全带，不违章作 业；二是“三临”防护，在临边、临空、临水处搭 设防护设施，有效地保护了施工人员的安全；三是 安全督查，不定期组织监理部、项目经理部对工程 建设进行巡视检查，做好安全检查记录，发现问题 及时督促整改，消除安全隐患。

1.2.5 合同管理
大中型工程项目相较于一般工程项目而言，从 最初的立项到最终的投人使用，其过程更加复杂。

整个项目的协建单位和参见单位众多，各个方面合 同权利和义务的规定、责任界限划分繁杂。

作为唯 一载体的合同及相关合同文件，在繁杂的义务权利 系统中，显得尤为重要，由此可见，做好合同管理 是一件全面、复杂的系统性工程，是基于合同条件 的协商、拟定、签订、变更、履行、索赔等相关情 况的分析和检查着手而进行的系统化、科学化、规 范化的管理工作。

只有正确管理合同，才能达到对 建筑工程投资、进度、质量的预控目的[8]。

项目实 施阶段的合同主要包括工程施工合同、监理合同、检测合同、设计合同等，签订合同前要集思广益，留有余地。

要按照不同的合同约定内容及时履行义 务，主张权利，尽量减少合同纠纷。

但在合同执行 过程中也不能本本主义，应该本着相互理解的原则 来执行合同，要经得起有关部门的审查。

1-工程验收阶段
工程验收合格是拨付工程款的前提，拨付工程 款主要依据完成的合格工程量，工程验收是工程建 设最后一道关，对于保证工程质量，控制工程造价 有着十分重要的作用。

验收工作做好了，能够有效地管理好施工单位，对保证工程质量有着不可替代 的作用。

对所完成的工程按照工程性质不同及时进行相 应阶段的验收，并且有相配套的验收材料。

水利水 电建设工程法人验收应包括分部工程验收、单位工 程验收、水电站（栗站）中间机组启动验收、合同 工程完工验收等[(]。

工程验收除文字材料外还应该 包括建设前、建设过程中及工程完工的照片等影像 资料。

工序验收及单兀工程验收是检验施工质量是否 合格的主要依据，也是进行分部工程验收、单位工 程验收、竣工验收的主要依据。

实际工作中往往容 易出现“以看代验”的问题，或者验收之后书面原 始记录不规范等问题。

要加强工序和单元工程的验 收工作，充分发挥监理和建设单位质量管理人员的 作用，真正做到所有的单元工程都有验收过程，那 么工程质量就能做到心中有数了，也为工程款支付 和竣工验收提供支持性材料。

工程完工后要对参建单位进行信用评价，将评 价结果报到相应的信用评价平台上，作为今后招标 选择参建队伍的参考资料。

2建设工程项目法人单位管理注意事项
2.1项目法人单位全面负责
工程建设过程中，业主和监理必须及时协调解 决参建各方存在的问题，使项目建设能够顺利进 行；工程完工验收后，建设单位要及时组织协调工 程的移交工作，使完工项目能早日投人正常管理和 运行，发挥应有的效益[10]。

工程建设项目法人单 位应该是工程建设管理的责任主体单位，应该全面 承担起工程建设管理的各项职责，充分调动起各个 参建方的责任意识，及时监督检查有关各方的工 作。

建设单位在建立符合实际的工程管理规章制度 的前提下，严格按法律、规范、规章制度规定进行 建设管理，这样的工作需要建设单位的落实责任 人，按照流程开展工作，并且有较详细的工作记录 及检查、验收原始记录。

2.2廉洁从政，确保干部安全
针对近年来水利项目多、资多投人大，腐败风 险可能增大的新形势，加强了水利项目党风廉政建 设，有效地防止各种腐败现象的发生。

首先要加强 反腐倡廉教育，认真参加水行政主管部门组织的各
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种学习活动，及时传达有关文件精神，增强党员干
部特别是领导干部的法纪意识；其次要落实党风廉 政责任制。

一把手切实担负起第一责任人的责任，切实抓好本单位的党风廉政建设和预防腐败工作；各科室结合业务工作实际，把反腐倡廉的工作内容 纳人到业务管理之中，避免吃拿卡要现象的发生。

第三要配合项目主管部门开展工程建设专项治理。

按照省水利厅等上级有关部门的要求，结合工程实 际，加强对水利建设项目各环节监管，查找重点工 程和关键环节存在的突出问题，认真整改。

3结语
项目法人单位在水利工程建设管理中要按照项 目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府 部门监督的总体要求开展工作；要做好各个建设主 体单位的沟通协调工作，既做到严格按照法律、规 范、规章制度开展工作；管理工作又要有前瞻性和 灵活性，履行工程建设项目法人责任，在保证质量 达标、工期符合预期的前提下，做到工程安全、资 金安全、干部安全、生产安全。

(上接第51页）没有好的操作，会商工作就不能顺 利的完成。

为提高操作人员的技术水平除了举办人 员培训工作外，更重要的就是每次开会前的调试工 作。

为方便调试，沈阳市每年都对县区调试人员进 行统计，要求它们至少上报2名调试人员，记录其 姓名，联系电话。

为方便联系，建立了沈阳市水利 会商短信群和微信群。

每年汛前对县区视频会议电 话号码进行统计，记录在册，经常检查，避免电话 欠费。

做好会前调试工作具体要求以下几个方面：一是接到组织召开视频会商会议通知后，中心调试 人员根据通知要求在视频会商短信群和微信群下发 会前调试通知，调试时间要安排在在开会前1天，并要求县区提前做好准备，准时到场调试；二是主 会场根据会议通知做好摄像头预置位，调整好灯光 和声音，摆放好桌牌和会议麦克；三是与县区调试 人员准时进行会商调试。

通过大屏幕远程检查分会 场桌牌摆放情况，灯光、声音是否正常，摄像头预 置位操作情况，电话会议使用情况等，保证正式会 议前一切正常。

会中保障工作一般包括：按照会序 要求利用遥控器将摄像头预置位与发言人员对应，做到画面切换及时、准确；控制会场声音大小，使
参考文献
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听会者人耳声音最佳；如遇图像显示或声音传输卡 顿、无信号等现象，仔细分析原因，切勿焦躁情 绪，争取最短时间恢复会议正常召开，如遇线路问 题无法人会，可建立电话会议，进行弥补。

3%结语
沈阳市水利视频会商系统经过十余年的发展，不断融人了许多新技术、新方法，形成了具有自己 特点，与时俱进的会商模式，通过工作实践总结出 了许多工作心得，积累了大量宝贵经验，具有很强 的现实际意义和借鉴意义。

同时我们也应该看到，会商工作不能满于现状，随着信息技术的高速发 展，视频会商系统还将进一步发展、融合，不断推 进会商工作的先进化、科学化，为沈阳市防汛抗旱 工作提供有力的技术保障。

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