论新莞人融入东莞城市社会
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收入 相对 较低 ，０ ８年新 莞人 群体 中个人 月 均收人 的 中位数 只有 １３ 元 ，只是东莞 市 城镇在 岗职 ２０ ５１
工 的月平 均 工资ｆ ２ ３元） ４ ． ９ ３ 的 ６５ ％。［ ２ 】 作职 业． 而且大 多处 于 比较 低层 的就业 位置 ． 都是一 些技术 要求不 高 、 收入 低 、 缺少福利 保 障 、 很少有晋 升 机 会 的就业 岗位 。从社 会交 往来看 ，他们 大多 居住在 工厂 的集 体宿 舍或是 城郊结 合部 的出租屋 里 ， 很 少 与东莞 城 的市 民来 往 ， 主要与 同乡 、 友联 系 ， 工 依靠 乡村社 会原有 的血缘 、 地缘关 系 ， 帮助他 们 来 在 城市 中生存 。 归属 感来看 ， 近 ２３左 右的人表 示他们 将来 肯定或 有可 能离开这 个城 市 ， 回到 从 有 ／ 再
ｆ 关键词］ 新莞人； 融入城市社会 ； 义； 意 面临问题 ； 对策建议
【 图分 类 号】Ｄ５ 【 中 ８ 文献 标 识 码１ Ａ 【 章 编 号１１ ０ －７ ６ ２ １ ） ３ ０ ２ － ４ 文 ０ ３ ４ ２（０ ０ － １ ４ ０ １
自２ ０世 纪 ８ ０年代 以来 ， 随着 改革开放 步 伐的加 快 ， 莞 的外来 人 口（ 下简称 为新 莞人 ） 模 东 以 规 不 断扩 大 ， 流动 速度不 断 加快 。东莞 市统 计局 统计 显示 ，９ ７年 ， １９ 新莞人 数 量为 １４６ ４． ８万 ， ０ １ ２ ｏ 年 已达 ４ ７８ ５ ．２万 ， ２ ０ 到 ０ ８年达 ５ ０１ 万 。而据东 莞公安 、 ２ ．１ 劳动及 移 动通讯 等部 门的相关资 料 ， 新莞 人
肚
会
处 在一 种 “ 城 市化 ” 态 ， 且从 结 构性 和制 度性 因素 上来 看 ， 半 状 而 新莞 人 处 于 “ 半城 市化 ” 的永 久化 迹 象 越来 越 突 出。 种差 别 难免 使新 莞 人产 生 自己是这 个城 市 的局 外人 ， 至是 “ 等公 民” 这 甚 二 的感 觉 。４ ［ ］ 这 样一 个 庞 大 的社 会群 体 处在 一 种权 利 义 务失 衡 的环 境 中 ， 然导 致最 直 接 的后 果 是 ， 然 出现 社 必 必 会 基本 公平 缺 失 ， 会 正义 难 以体 现 的现 实 问题 。 社 ２ 从社 会稳 定 的角 度来 看 ， 、 新莞 人 融人 东莞 城 市社 会 是社 会和 谐稳 定 的必 然要 求 。 一方 面 ． 莞 新 人 为东 莞城 市 提供 了源 源不 断 的廉 价 劳动 力 ， 为东莞 经 济快 速发 展 的重要 原 动力 ； 一方 面 ． 为 成 另 作 日益庞 大 而弱 势 的群体 ， 由于无 法正 常 融人 东莞 城 市社 会 的经 济 、 化 和社 会 生活 ， 文 他们 中的一部 分
的社会 保 障和其 他公共 服务 等 ， 目前在 东莞还 不能完 全有效 落实 。这说 明在东 莞对新 莞人 明显存在
“ 经济 吸纳 ， 社会 拒人 ” 的问题 ， 导致 新莞人 对东莞 城 市社会 和城市 居 民缺 乏心理 认 同与社会 归属感 ，
・
１４ ・ ２
《 弗 学 》 ０１ 第 ３期 跨 ２１年
豇
畲
论 新莞 人 融入 东莞城 市社会
王 金 豹
（ 中共东莞 市委 党校 党建 教研 室讲 师）
【 要 １ 东莞 社 会 经 济 发展 态 势 和 城 市 化 进 程 而 言 ， 进 新 莞 人 融 入 城 市社 会 ， 摘 从 推 既是 必 然 趋 势 ， 是 也
现 实需 求 。但 当前 新 莞人 融入 东莞城 市社 会 面 ・ 四 个 矛盾 ： 临着 不合 理 人 口结 构 与 社会 发 展 战 略 的 矛 盾 ： 新 莞 人 权 益 保 护 与 户 籍 制度 之 间 的 矛盾 ； 良好 的管 理 、 务 与社 会 成 本之 间 的 矛盾 ； 莞 人 的 管 理 和 自我 管 服 新 理 的 矛盾 。 为此 ， 是 在 管 理理 念 上 要 树 立权 利 与 义 务 对 等 思 想 ： 一 二是 在 管理 手 段 上 实行社 会 政 策 配 套 改 革 与 利益 寻 向机 制 相 结合 ； 三是 在 管 理 主 体方 面 实行政 府 与 社 会 互动 。
农 村 定 居 。 说 明 ， 莞 人 对 东 莞 城 市 社 会 缺 乏 心 理 认 同 和 归 属 感 。 此 ， 文 就 推 进 新 莞 人 融 人 东 这 新 为 本
莞 城市社 会 的必 要性 、 在的 矛盾 以及 政策路 径进行 探讨 。 存
一
、
新 莞人 融入 东莞城 市社会 的意 义
的实 际数量 还要 大大 高于统 计规模 。 新莞人 是一个 比较特殊 的群 体 。 在笔 者调研 中的 １４个样本 调 ８ 查显示 ， 从性 别构 成来 看 ， 女性 （２９ 高 于男 性（ ７１ ）这说 明新莞人 中女性 人数要 比男性 高 。 ５． ％） ４ ．％ ， 从 年龄 构 成来 看 ，８岁 以下 的 占 ２ ％ ，８ ２ ｌ ． ２ １ — ５岁 的 占 ３ ．％ ，６ ３ ６ ４ ２ — ５岁 的为 ４ －％，６岁 以上 的 占 ２ ３ ３ １． ， ９１ 这说 明 １ — ５岁 的新莞 人 占新莞人 群体将 近 ８ ％。ｌ 受教育 程度来 看 ，７８ ％ ８３ ０ 【 Ｊ 从 ２． ％的新莞 人接受 大 专 以上 的教育 ， 有 ７ ．％的新莞 人 只接 受过 高 中（ 还 ２２ 中专） 以下的教 育 。从 收入 方面来 看 ， 及 新莞人
理 念是 先导 ， 只有正 确认 识新莞 人 融人城 市社 会 的意义 ， 才能 解决 新莞 人 融入 东莞 城市 社会 的
问题 。
１从 理 论上来 说 ， 莞人 融 人东莞 有 利 于实 现社会 公 平正 义 。 “ 会 主义 和谐 社会 ， 、 新 社 从社 会层 面上看 ， 是社会 结 构和利 益格局 比较 合理 ， 能够保证 社会 基本公 平和正 义 ， 大多数 人能够 分享改革 绝 和 发展 的成 果 ， 有 较完 善 的社会保 障体 系 的社会 。”】 现实来 看 ， 具 ＿ ３ 从 作为新 莞人 已经 履行 了 自食其 力、 遵纪 守法 、 守基 本 的社会 道德 的义 务 ， 他们 相应 的权 利 ， 如义 务教 育 、 等 就业 机会 、 本 遵 但 诸 平 基
工 的月平 均 工资ｆ ２ ３元） ４ ． ９ ３ 的 ６５ ％。［ ２ 】 作职 业． 而且大 多处 于 比较 低层 的就业 位置 ． 都是一 些技术 要求不 高 、 收入 低 、 缺少福利 保 障 、 很少有晋 升 机 会 的就业 岗位 。从社 会交 往来看 ，他们 大多 居住在 工厂 的集 体宿 舍或是 城郊结 合部 的出租屋 里 ， 很 少 与东莞 城 的市 民来 往 ， 主要与 同乡 、 友联 系 ， 工 依靠 乡村社 会原有 的血缘 、 地缘关 系 ， 帮助他 们 来 在 城市 中生存 。 归属 感来看 ， 近 ２３左 右的人表 示他们 将来 肯定或 有可 能离开这 个城 市 ， 回到 从 有 ／ 再
ｆ 关键词］ 新莞人； 融入城市社会 ； 义； 意 面临问题 ； 对策建议
【 图分 类 号】Ｄ５ 【 中 ８ 文献 标 识 码１ Ａ 【 章 编 号１１ ０ －７ ６ ２ １ ） ３ ０ ２ － ４ 文 ０ ３ ４ ２（０ ０ － １ ４ ０ １
自２ ０世 纪 ８ ０年代 以来 ， 随着 改革开放 步 伐的加 快 ， 莞 的外来 人 口（ 下简称 为新 莞人 ） 模 东 以 规 不 断扩 大 ， 流动 速度不 断 加快 。东莞 市统 计局 统计 显示 ，９ ７年 ， １９ 新莞人 数 量为 １４６ ４． ８万 ， ０ １ ２ ｏ 年 已达 ４ ７８ ５ ．２万 ， ２ ０ 到 ０ ８年达 ５ ０１ 万 。而据东 莞公安 、 ２ ．１ 劳动及 移 动通讯 等部 门的相关资 料 ， 新莞 人
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处 在一 种 “ 城 市化 ” 态 ， 且从 结 构性 和制 度性 因素 上来 看 ， 半 状 而 新莞 人 处 于 “ 半城 市化 ” 的永 久化 迹 象 越来 越 突 出。 种差 别 难免 使新 莞 人产 生 自己是这 个城 市 的局 外人 ， 至是 “ 等公 民” 这 甚 二 的感 觉 。４ ［ ］ 这 样一 个 庞 大 的社 会群 体 处在 一 种权 利 义 务失 衡 的环 境 中 ， 然导 致最 直 接 的后 果 是 ， 然 出现 社 必 必 会 基本 公平 缺 失 ， 会 正义 难 以体 现 的现 实 问题 。 社 ２ 从社 会稳 定 的角 度来 看 ， 、 新莞 人 融人 东莞 城 市社 会 是社 会和 谐稳 定 的必 然要 求 。 一方 面 ． 莞 新 人 为东 莞城 市 提供 了源 源不 断 的廉 价 劳动 力 ， 为东莞 经 济快 速发 展 的重要 原 动力 ； 一方 面 ． 为 成 另 作 日益庞 大 而弱 势 的群体 ， 由于无 法正 常 融人 东莞 城 市社 会 的经 济 、 化 和社 会 生活 ， 文 他们 中的一部 分
的社会 保 障和其 他公共 服务 等 ， 目前在 东莞还 不能完 全有效 落实 。这说 明在东 莞对新 莞人 明显存在
“ 经济 吸纳 ， 社会 拒人 ” 的问题 ， 导致 新莞人 对东莞 城 市社会 和城市 居 民缺 乏心理 认 同与社会 归属感 ，
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《 弗 学 》 ０１ 第 ３期 跨 ２１年
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论 新莞 人 融入 东莞城 市社会
王 金 豹
（ 中共东莞 市委 党校 党建 教研 室讲 师）
【 要 １ 东莞 社 会 经 济 发展 态 势 和 城 市 化 进 程 而 言 ， 进 新 莞 人 融 入 城 市社 会 ， 摘 从 推 既是 必 然 趋 势 ， 是 也
现 实需 求 。但 当前 新 莞人 融入 东莞城 市社 会 面 ・ 四 个 矛盾 ： 临着 不合 理 人 口结 构 与 社会 发 展 战 略 的 矛 盾 ： 新 莞 人 权 益 保 护 与 户 籍 制度 之 间 的 矛盾 ； 良好 的管 理 、 务 与社 会 成 本之 间 的 矛盾 ； 莞 人 的 管 理 和 自我 管 服 新 理 的 矛盾 。 为此 ， 是 在 管 理理 念 上 要 树 立权 利 与 义 务 对 等 思 想 ： 一 二是 在 管理 手 段 上 实行社 会 政 策 配 套 改 革 与 利益 寻 向机 制 相 结合 ； 三是 在 管 理 主 体方 面 实行政 府 与 社 会 互动 。
农 村 定 居 。 说 明 ， 莞 人 对 东 莞 城 市 社 会 缺 乏 心 理 认 同 和 归 属 感 。 此 ， 文 就 推 进 新 莞 人 融 人 东 这 新 为 本
莞 城市社 会 的必 要性 、 在的 矛盾 以及 政策路 径进行 探讨 。 存
一
、
新 莞人 融入 东莞城 市社会 的意 义
的实 际数量 还要 大大 高于统 计规模 。 新莞人 是一个 比较特殊 的群 体 。 在笔 者调研 中的 １４个样本 调 ８ 查显示 ， 从性 别构 成来 看 ， 女性 （２９ 高 于男 性（ ７１ ）这说 明新莞人 中女性 人数要 比男性 高 。 ５． ％） ４ ．％ ， 从 年龄 构 成来 看 ，８岁 以下 的 占 ２ ％ ，８ ２ ｌ ． ２ １ — ５岁 的 占 ３ ．％ ，６ ３ ６ ４ ２ — ５岁 的为 ４ －％，６岁 以上 的 占 ２ ３ ３ １． ， ９１ 这说 明 １ — ５岁 的新莞 人 占新莞人 群体将 近 ８ ％。ｌ 受教育 程度来 看 ，７８ ％ ８３ ０ 【 Ｊ 从 ２． ％的新莞 人接受 大 专 以上 的教育 ， 有 ７ ．％的新莞 人 只接 受过 高 中（ 还 ２２ 中专） 以下的教 育 。从 收入 方面来 看 ， 及 新莞人
理 念是 先导 ， 只有正 确认 识新莞 人 融人城 市社 会 的意义 ， 才能 解决 新莞 人 融入 东莞 城市 社会 的
问题 。
１从 理 论上来 说 ， 莞人 融 人东莞 有 利 于实 现社会 公 平正 义 。 “ 会 主义 和谐 社会 ， 、 新 社 从社 会层 面上看 ， 是社会 结 构和利 益格局 比较 合理 ， 能够保证 社会 基本公 平和正 义 ， 大多数 人能够 分享改革 绝 和 发展 的成 果 ， 有 较完 善 的社会保 障体 系 的社会 。”】 现实来 看 ， 具 ＿ ３ 从 作为新 莞人 已经 履行 了 自食其 力、 遵纪 守法 、 守基 本 的社会 道德 的义 务 ， 他们 相应 的权 利 ， 如义 务教 育 、 等 就业 机会 、 本 遵 但 诸 平 基