第六章国家机构体制

二、政治活动的依据：法治

• 通俗的含义：对于民众而言，只要不是法律所禁止的， 都是可以做的；对于官员而言，只要不是法律所允许的， 都是不能做的。 • 包括三方面的内容: A.无论是平民还是官员，都要受到法律的管辖，尤其在于 强调规范官员的行为。（要有法的依据） B.以法律制约专断的权力。法的目的不是废除和限制自由， 而是保护和扩大自由。（天赋人权） C.并非强调法律的完整性和严厉性，而是强调“法律的统 治”、“规则的统治”比“人的统治”的至上性。

• 理论层面的优势： 最大限度地体现民主的精神 最大限度地发挥效率 • 现实层面的要求（限制） 人民要有选拔人民代表的能力 人民代表要有参政议政能力 人民代表大会应该是常设的和长会期的

华东某省第11届全国人大代表构成

改革设想
按人口（城乡同比例）划分选区，实行直 接选举； 全国人大代表专职化，采取不相容原则； 撤销全国人大常委会，按职能设立委员会； 延长全国人大工作时间，每年至少10个月。
两种说法：民主集中制、人民代表大会制 前者过于抽象，建议使用后者。
主要内容（教材P244－245页） 1.最高国家权力机关、各级国家权力机关 2.最高国家权力机关和其它国家机关间的关系 3.国家结构形式 4.民族区域自治制度 5.人民政治协商会议制度是个补充 6.中国共产党是领导核心

思考题 如何认识我国人民代表大会制 度的优势和问题，如何进一步 改革？

补充
• 问题：其他国家的司法机关如何？ • 除部分国家(加、澳、印、西等)最高法院 有司法审查权外，同一体制下各个国家差 别较大。 • 共同点：司法独立。 • 瑞士联邦法院设在洛桑，法官由联邦委员 会提名、联邦议会任命，每年向议会报告 工作，但独立行使审判权。

第二节 西方国家机构体制的 理论基础

检察院的双重领导、垂直领导
• 宪法第六十七条第十二款：全国人大常委会根据 最高人民检察院检察长的提请，批准省、自治区、 直辖市的人民检察院检察长的任免。 • 第一百零一条：县级以上的各级人民代表大会， 选出或罢免人民检察院检察长，须报上级人民检 察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批 准。 • 第一百三十二条：最高人民检察院领导地方各级 人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民 检察院领导下级人民检察院的工作。 • 第一百三十三条：最高人民检察院对全国人民代 表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地 方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上 级人民检察院负责。

• 行政权服从立法权 a.联邦议会是最高权力机关，联邦委员会由联邦 议会产生，是其执行机关，对其负责。联邦委员 会无权解散联邦议会。 b.相容原则，但联邦委员会成员没有表决权。 • 联邦议会是全国最高权力机关和立法机关，由国 民院和联邦院组成。国民院共有200个席位，根据 各州和半州的常住人口按比例分配；联邦院代表 各州，有46个席位。
第六章 国家机构体制
第一节 西方国家机构体制 程同顺 主讲

一、总统制
 代表国家：美国

不少发展中国家仿效：巴西、 墨西哥、菲律宾等  特征： 1.三权完全分立 2.三权密切制衡 国会对总统：弹劾、条约和人事任免的批准 总统对国会：立法否决（1789－2000,2532） (国会对总统否决的反否决总体上只有7%成功， 共106件，)

1.全国人民代表大会的职权
（教材P239页） A.立法权 B.组织其它国家机关的职权 C.对其它国家机关的监督权 D.决定国家重大事项的职权 有无财政权？ 宪法第六十二条第十款:审查和批准国家的预算和 预算执行情况的报告。

2.检察院的职权（教材P241－242页）
• 对一般刑事案件侦查，提起诉讼； • 审查公安机关的侦查活动，决定是否逮捕、起诉； （2004检察机关对不应逮捕的嫌疑人决定不准逮捕 的68676人，对侦查机关不应立案的纠正2699件。) • 监督人民法院的审判工作； • 对国家工作人员的犯罪行为进行侦查，提起公诉 （反贪局,2003-2007,检察机关查处了35名省部级 以上官员的贪污贿赂等职务犯罪）。

国会对联邦最高法院：弹劾法官（9，4），对法官 任命的批准（1789至今，28名以上遭否决,占总统 提名的20%） 法院对国会：司法审查权 （1789－1978,联邦立法违宪105件，州立法违 宪1007件） 总统对联邦最高法院：提名和任命法官(约110) (美国各级联邦法院法官职位共850个) 法院对总统：司法审查

美国三权制衡示意图
总统
弹劾、批准条约 和对官员的任免 立法否决 任命法官

司法审查

国会

弹劾、批准任命 司法审查

联邦最高法院

二、内阁制（英、日、意）
• 内阁由议会产生，集体对议会负责（信任 投票），内阁用政党纪律约束本党党员 • 内阁是三权的核心 • 虚位元首被排除在三权之外

• 过去，英国的最高司法权由上院的议长 （兼任大法官）和常任上诉法官行使，审 理贵族案件和下院提出的弹劾案、除苏格 兰刑事案件外的所有民事、刑事案件。 • 2009年10月1日，英国首个最高法院从上议 院独立出来，名为“英格兰和威尔士最高 法院”。

• 演变：由国家最高权力机关行使立法权、 监督权和决定国家重大事务的权力，其它 国家机关都由它产生，对它负责。其它国 家机关不能与它平行，没有可以牵制它的 机关。 • 与内阁制的比较：在内阁制中，尽管内阁 是从议会中产生，但内阁是三权的核心； 内阁可以提请国家元首解散议会。 • 与委员制的比较？

三、中国的国家机构体制

三、半总统制（法、韩、俄）
• 在总统的产生和权限方面类似于总统制 a.选民直接选举产生 b.有权任免总理（有实际限制） c.有权解散议会及绕过议会进行全民公决 • 在议会和政府的关系方面类似于内阁制 a.内阁要对议会负责 b.不相容原则 • 在国家元首和政府首脑的关系方面独具特色 a.总统为双重政府首脑之一，有很大政治权力 b.总理具体领导政府工作，也有一定的实权
“分”是相对的，是手段而不是目的， “分”的目的在于制衡，避免一权独大、 滥用权力。

第三节

中国国家机构及体制

一、中国主要的国家机构
• 最高国家权力机关（全国人民代表大会） • 国家元首（国家主席结合全国人大常委会 集体行使） • 行政机关（国务院） • 审判机关（最高人民法院） • 检察机关（最高人民检察院） • 军事机关（中央军事委员会）
程同顺 主讲
Байду номын сангаас
一、思想基础：主权在民和天赋人权
• 《独立宣言》：我们认为这些真理是不言而喻的： 人人生而平等，他们都从他们的造物主那里被赋 予了某些不可转让的权利，其中包括生命权、自 由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，所 以才在人们中间成立政府。 • 《人权宣言》：任何政治结合的目的都在于保存 人的自然的和不可动摇的权利。这些权利就是： 自由、财产、安全和反抗压迫。

• 中国对于法治的误解： A.执法必严，严刑峻法，“严打” B.加快立法，有法可依 这一点确为中国所需，但并非法治的内 涵。立法固然重要，但更重要的是要看立 的是什么法，法律是否公平、公正，立法 的目的是什么。

三、国家机关权力分配的原则：制衡
• 三权分立的含义： 立法、行政、司法这三大国家权力应分别 由三个不同的国家机关掌握，独立行使并 相互制约。

二、中国国家机构体制的组织原则
• 议行合一（集立法与执行于一身） • 渊源：巴黎公社（公社委员会领导十个分委员会， 集立法与行政于一身） • 马克思：公社不应当是议会式的，而应当是同时 兼管行政和立法的工作机关。 • 列宁：议员必须亲自工作，亲自执行自己通过的 法律，亲自检查在实际工作中执行的结果，亲自 对选民负责。 • 出发点：一切权力属于人民，人民当家作主。

四、委员制（瑞士）

• 行政权由联邦委员会集体行使 a.联邦委员会由7人组成，分兼7个部长 b.主席同时为国家元首，轮流担任，与委员权力平 等，只有双方票数相等时，主席一票等于两票。 • 联邦委员会组成除了反映政党议席比例外，还十分 强调语区的平衡(德、法、意为4：2：1)。任何一州， 无论大小都不得出现两个委员。 • 联邦委员一旦当选，就不得以政党身份参加工作。