提高电力安全生产执行力的“五有”制度

提高电力安全生产执行力的“五有”制度

执行力对企业来说意味着生命力，没有执行力，再好的目标、计划都无从实现。执行力意味着生产效率，执行不力，再先进的管理方法和生产技术都无法得到真正的应用，也就无法取得实在的成效。对供电企业的安全生产来说，切实提高安全生产执行力，才能真正提高安全生产管理水平，实现电力生产的“长治久安”。如何提高安全生产执行力，笔者认为，以下“五有”是不可或缺的。

1凡事有人负责

电力企业安全生产管理方面的薄弱环节，普遍表现是分工不明、职责不清，工作过程中相互推委任务，出了安全生产事故相互推卸责任。因此，安全生产职责的划分要系统、全面、细致，具有可操作性。应以安全生产业务流程的梳理为开端，以流程图的制订为龙头，统筹全局，合理分工，明确职责。安全生产职责要明确到每一级机构、每一种岗位、每一名职工，包括企业一级、工区一级、班组一级。通过安全生产职责的明确划分，避免安全生产管理出现漏洞、脱节和不合理的交叉现象，真正做到“凡事有人负责”。这是提高电力安全生产执行力的基础之一。

在安全生产职责的划分中，要注意明确区分“安全生产保障体系”与“安全生产监督体系”的职责。普遍存在的误区是：“保障体系”管生产，“监督体系”管安全。在安排生产的过程中，往往都是由“保障体系”布置生产任务和交待技术措施，由“监督体系”布置安全措施。从职责分工

的角度分析，这是不恰当的。按照“安全生产工作规定”的职责分工，“保障体系”在布置生产任务和交待技术措施的同时，必须交待安全措施，“监督体系”对“保障体系”的安全措施进行“把关”，不对的要拒绝，不妥的要修正，不足的要补充，并负责监督安全措施在现场的执行。并且，“监督体系”对“保障体系”在安全工作方面的监督，不仅包括人身安全，也包括设备安全和电网安全。

2凡事有章可循

此处的“章”不是指“明确工作职责的规章制度”，而是指“系统化、制度化、流程化的工作标准”，包括决策层、管理层、操作层的工作标准，以实现决策的科学化、管理的流程化、操作的标准化，其中操作层的安全生产标准化作业是重点。制订完善各级各类工作标准，实现“凡事有章可循”，是提高电力安全生产执行力的另一个基础。

有人认为：安全生产要“以人为本”，人的素质才是最重要的，高素质的人不需要工作标准也能完成安全生产任务，低素质的人有了工作标准也可能出安全事故。表面上来看出了安全事故都可以归结为人的问题。但是，安全科学理论和安全生产实践都证明，产生事故的间接原因是安全管理不到位，安全管理缺陷是根本性的事故隐患，安全管理到位的最终目的是避免安全生产事故，其直接作用是克服不安全行为，标准化作业是目前最先进的手段。它把各项生产工作的内容、方法、程序、技术要求、安全措施等固化，形成文件，具有可操作性的工作标准。严格执行安全生产作业标准，就是自觉产生安全的生产

行为，自然克服不安全的生产行为，将人为因素的负面影响降低到最小程度，将无意识、习惯性或临场性的违章行为转变为主动性、自觉性、可控性的遵章行为。

3凡事有监督检查

在执行力不强的企业，有这样的现象：管理上，领导强调的时候，管理人员履行职责比平常严格；生产上，有管理人员在场的时候，操作人员执行标准比平常严格；领导不强调，管理人员不在场的时候，职责的履行、标准的执行往往就打了折扣。要掌握各级人员的执行情况，督促各级人员履行职责、执行工作标准，并保持这种督促的“威慑力”，必须建立和保持监督检查程序。

监督检查是安全生产的重要环节，是提高安全生产执行力的关键之一。它调查掌握各级人员职责履行情况、标准执行情况和各部门安全生产状况，为企业安全管理决策提供第一手资料，为安全奖惩考核提供依据。

以供电企业生产工区为例，班组安全员作为供电企业“三级安全网”的基层人员，是“安全生产监督体系”的末梢和触角，应突出其安全监督的作用。如果班组安全员主要是作为班长的助手和工作负责人在发挥作用，造成班组的安全监督工作存在空白，工区的安全监督工作大部分仅靠工区安全员去完成，那么该部门安全生产的监督检查力度是远远不够的。因此，班组安全员作为供电企业“安全生产监督体系”的基层分子，其主要职责是安全监督，应使其充分发挥安全监督的主

要作用。

4凡事有奖惩考核

不严格进行奖惩考核，监督检查收集到的信息就失去了意义，浪费了相应的时间、人力和物力；不严格执行奖惩考核，企业的责任制、规章制度、工作标准就形同虚设，企业的威信大大降低，管理的执行力严重削弱；不严格执行奖惩考核，就起不到鼓励先进、鞭策后进的作用。职工在安全生产工作中的纪律性、严肃性、自觉性下降，“不负责任、麻痹、违章”等消极思想滋长，不安全的行为增加，安全生产风险增大，安全生产不能完全做到受控、在控。由此可见，奖惩考核是安全生产的重要环节，是提高安全生产执行力的另一个关键。

安全生产奖惩考核的执行，首先要严格。以“公开、客观、全面”的方式，按照相关管理制度考评，尽量避免人为因素干扰。其次，奖惩考核要及时。例如，安全生产奖惩考核可以集中在每个季度末兑现，但本季度的不安全行为不必等到季度末才通报，对发生的不安全行为应该在当月、当周、甚至当天就通报并提出考核意见，以起到提前警示的作用。第三，安全生产的考核，既要有惩罚，又要有奖励。对前者很多单位往往都能做到，对后者往往容易被忽视，这就使得职工片面地感觉安全管理就是惩罚人，引发抵触情绪；同时，奖励机制的缺乏，影响了职工在安全生产上的积极性、主动性、创造性，容易造成安全生产工作缺乏持续的改进、提高、创新。

5凡事有改进提高

生产人员根据自己的职责、对照工作标准执行安全生产任务，监督管理人员进行全面监督检查，各级领导在民主考评的基础上依据奖惩制度提出考评意见，如此严格操作，可以基本保持安全生产稳定局面，但是对于现代化的企业管理来说，这还远远不够，还必须持续改进安全生产工作。应及时总结、分析、改进、提高和创新安全生产工作，每月、每周、甚至每天都应该有这种总结、分析、改进，就象“海尔”精神那样，做到“日事日毕、日清日高”。

目前，很多企业各级部门都有定期总结、分析、改进安全生产工作的制度，例如：企业每季度召开安全生产分析会，工区每月召开安全运行分析会，班组每个工作日召开班前会和班后会。尤其对班后会，班组应充分重视，这是及时总结、分析、改进安全生产的基础工作。

提高电力安全生产的执行力，必须做到“五有”，其中，“凡事有人负责、凡事有章可循”是基础，“凡事有监督检查、凡事有奖惩考核”是关键，要将“五有”落实到日常工作中。