日本电子废弃物处理模式的阶段式研究

英国 2002《企业法》还规定了由抵押债权
人、债务公司和债务公司董事申请进入不需要
法院参与管理令的新流程。该管理流程与
1986 年 《破产法》 的管理令流程相比更加简
单。该企业法还规定了破产管理人新的职责，
其在之新业务的流程中应按照迅速、高效和可
能的原则减少完成流程的时间。
英国 2002 年《企业法》扩大了公司拯救和
（2）处理责任。《废弃物处理法》明确规定了各主体（国民，企业，市、 街、村，都、道、府、县及国家）所应承担的责任，图 1 表示一般废弃物的处 理责任：
一般废弃物
国家
都、道、府、县
市、街、村
直营
●确定基本方针 ●制定处理标准 建议
（包括设立保健所的市） ●制定废弃物处理计 划 ●批准废弃物处理设 建议
破产管理人在破产程序中的作用，将破产管理
人制度在破产法中的作用进行了进一步的提升。
五、结语
笔者认为，英国的破产拯救制度主要有如
下优点：其一，建立了拯救主义的公司破产体
系和程序 [英国 1986 年 《破产法》（Insolvency
Act 1986）] 和 1986 年的 《公司董事资格取消
法》（Company Directors Disqualification Act
1986），公司拯救程序，如自愿安排程序、接管
程序、管理令程序在破产法体系中得到重要运
用，使公司清算不再是破产法的唯一破产程
序；其二，实行破产管理人中心主义，破产程序
的事务性工作主要通过破产管理人来进源自；其三，在建立基本的公司破产体系和程序后，根
据实践情况对公司拯救的具体流程要有修订，
通过英国 2002年《企业法》对 1986 年《破产
2.循环型社会”电子废弃物管理模式。 （1）立法状况。《推进循环型社会形成基本法》。2000 年日本国会通 过了《推进循环型社会形成基本法》的纲领性法律，它从法制上确定了 21 世纪日本经济和社会的发展方向。该法律首先以法律的形式对“循环 型社会”做出定义，还明确规定了国家、地方公共团体、事业者以及国民 的责任和义务，为 2001 年开始施行的《家电再生利用法》奠定了基础。 《促进资源有效利用的相关法律》。2000 年国会对《促进再生资源利 用的相关法律》经修订后更名为“促进资源有效利用的相关法律”（资源 有效利用促进法）。该法在加强现有再生利用对策的基础上，正式引进减 量对策（控制废弃物产生的对策）和再利用对策（零部件等的废弃物再利 用对策），企图从原来的 1R 政策向 3R 政策转变。 （2）处理责任。国家、地方政府、处理涉及的生产商、零售商及消费者 责任如下：一是国家，收集和提供信息、研究开发电子废弃物处理的技 术、普及环保教育等。二是地方政府，循环资源的合理利用及处理措施的
●环球经济
《经济师》2008 年第 12 期
日本电子废弃物处理模式的阶段式研究
摘 要：近年来，随着电子工业的迅猛发展、人民消费水平的日益提 高和国际电子垃圾的转移，导致我国电子废弃物泛滥。研究电子废弃物 的妥善处理已经成为当前一个亟待解决的课题。日本作为昔日的“公害 大国”，是世界上最早提出和推进“循环经济”并取得显著成效的国家之 一。文章以 2000 年为界，对日本“大量废弃型社会”与“循环型社会”的电 子废弃物处理模式进行了系统研究。
促进产品。 《家电再生利用法》普通家庭排放的家电产品约 80%由零售商负责
回收，剩余的约 20%由市、镇、村政府直接负责回收。回收后的家电约有 一半被直接填埋，余下的经粉碎处理后，只有一部分金属被回收，绝大部 分被废弃。为实现废弃物的减量化与有用部件、材料的再商品化，1998 年 6 月颁布了《家电再生利用法》。该法规定了对以政府令的形式规定的 对象产品，制造企业（或进口商）具有收回、再生利用的义务，同时又规定 再生利用率指标(见表 1)。《家电再生利用法》于 2001 年 4 月 1 日起正式 施行，规定对象产品是：电视、空调、冰箱、洗衣机。
2002 年《企业法》以前，在“行政接管人” （Administrative Receiver）方式下，担保债权人 （Secured Creditor）， 即 未 收 款 票 据 持 有 人 （Floating Charge Holder）有权指定“行政接管 人”，对公司进行破产管理。“行政接管人”有 权支配公司各类财产，决定公司的业务，他只 对担保债权人负责，即他只需满足其指定者即 担保债权人的利益即可；不必关注其他债权人 的利益，也不必关注出现困难的债务公司的业 务是否有可能得到恢复，也不会考虑如何最大
英国的 2002《企业法》改变了这种以“行 政接管人”方式为主的破产管理方式。在保证 担保债权人利益的条件下，限制担保债权人指 定“行政接管人”的权力，取消其对进入“管理 令”方式的否决权（某些个别情况除外），使所 有债权人能在破产程序中有更多的发言权。 同时简化进入“管理令”的法律手续，使债权人 采用这一方式进行破产管理更为容易。英国 2002《企业法》赋予担保债权人不经通知其他 债权人即向法庭申请“管理令”令的特殊权力， 法庭根据申请指定临时管理人，并由临时管理 人在 14 天内向法庭提出正式进入“管理令”程 序或者结束程序。这些条款主要通过将过去 的行政接管程序改变为管理程序进行重组。 管理程序是为了债权人的利益进行的拯救程序。
（4）处理技术。大量废弃型社会中，废弃物的增加和环境质量的恶化 被视为发展的必然结果，废弃物产生不受政策的限制，因此，废弃物处理 技术主要是围绕处理、处置技术而展开的。
虽然伴随着《家电再生法》的颁布，许多制造商如松下、索尼、夏普等 积极引入先进的电子废弃物处理线，并自主开发高资源化的处理技术， 但这一处理阶段，焚烧和填埋技术仍旧是日本大量废弃型社会最有代表 性的废弃物处理技术。以 1997 年为例，全国产业废弃物焚烧设施有 4066 家；一般废弃物焚烧设施有 1641 家，居发达国家首位，因此日本废 弃物处理也被称为“焚烧主义”。
一般废弃物处理责 任 ●制定一般废弃物
委托
●制定设施标准 ●制定委托标准 ●技术开发 ●情报收集等
施的设置许可 （受理 市 、街 、村 设 置 设 施 的 申请） ●批准产业废弃物和 理业许可 ●发布实施相关措施 的责令等
处理计划
委托 企业
●实施一般废弃物
的处理
许可
●指示排放量较多 委托 企业
者制定减量计划
9 月 15 日开始执行。 英国的 2002《企业法》在公司破产方面的
改革措施主要是：继续扩大运用公司拯救的思 想 ，简 化 进 入“ 管 理 令 ”（Administration）的 手 续，加强破产执业人的能力和责任。英国 2002 《企业法》 第十部分关于公司破产的条款中强 调任何可能的条件下对公司进行拯救。根据 英国的2002《企业法》，还制定了一系列的新的 配套的法规，以鼓励个人创业，减少企业破产， 达到活跃和发展英国经济的目的。这些新的 变化是按照有利于公司拯救原则和对公司债 权人有利的原则设计的。使管理令流程围绕 公司拯救程序“快速”且“公平”，主要的变化包 括以下五个方面：其一，明确管理令的目的；其 二，清晰简化进入管理令流程的路线；其三，管 理人被任命为执行分配财产给债权人的负责 人；其四，清晰的时间限制；其五，管理令流程 的总结。
实施。三是零售商，在销售新家电时有责任入户回收旧家电；有责任将回 收的电器运送到指定的回收地点，交给生产厂家等。四是生产厂家，有义 务在指定的地点回收以往自行制造或进口的电器；有义务将回收的电器 进行再生利用。五是消费者，应尽量延长电器的使用寿命，减少不必要废弃； 应将废弃电器交给回收和运输企业；支付回收运输、再生利用的相关费用。
●发出实施相关措
施的指令等
处理 处理
排放者 （居民、企业） ●协助市、 街、村 ●抑制排放 ●减量等
处理
图 1 一般废弃物处理责任
（3）处理流程。一般废弃物的处理大体上分为收集、搬运、中间处理 和最终填埋等 4 个阶段。根据地方政府的一般废弃物处理计划，具体处 理方法也会有所不同。以 1999 年为例，1999 年一般废弃物总排出量是 5145 万吨，经过焚烧、破碎、压缩、化学生物等中间处理(89,7%)，最后到 填埋场是 1087 万吨。可见中间处理过程在日本废弃物管理体系中处于 十分重要的地位。
●王 斌 乌力吉图
到使用寿命、丧失使用功能或被淘汰的废旧电子电气产品；包括各种日 常生活中使用的废旧电脑、通信设备、电视机、电冰箱、洗衣机等家用电 器，以及企事业单位在生产、办公过程中淘汰的电子仪器仪表等。广义的 理解认为，电子废弃物是指失去应有的使用价值的电子电气产品，包括 生产过程中产生的不合格产品及其零部件、边角余料；维修过程中产生 的报废品及废弃零部件；消费者废弃的产品设备等。
（3）处理流程。这一时期，为了确保将从消费者处回收的特定家用电 器废弃物恰当地由零售商交付至制造商处，日本建立了管理票据制度， 形成了一个即使消费者也能进行确认的系统。
（4）处理技术。一是设计阶段：尽管再生费用由消费者负担，但它的 高低仍影响企业的产品竞争力，故企业促进了产品设计的改进，结合减 量化进行生命周期设计，以为废弃后容易分解和降低分解费用创造条 件。二是回收、搬运阶段：分类回收，更利于废旧电子品的拆解和处理。三 是处理阶段：为达到物资再生和再生利用，日本家电制造企业对原有的 再生利用工场进行改造和开发新技术；政府投入专门资金从德国引进先 进技术建设自动连续处理示范工厂，电子废弃物的再资源化操作过程如 图 2。
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限度收回债务及降低成本。因此“行政接管人” 方式对担保债权人是迅速、有效的解决办法， 但对其他债权人来说缺乏“公平”和“透明度”， 其他债权人无权对此采用方式的成本提出挑 战，这一方式也与国际上以集体解决方式为主 的破产法规不相一致。虽然英国政府鼓励债 权人采用“管理令”的方式对公司进行破产管 理，但实际上采用这种方式的案件寥寥无几， 因为法律赋予担保债权人控制面临破产公司 的权力， 担保债权人几乎可在任何阶段指定 “行政接管人”，一旦他指定了“行政接管人”， 其他债权人则无权改变担保债权人的决定，因 此“管理令”的方式无法得到普遍采用。