投标施工组织设计与标后实施性施工组织设计的差异

·1780·建筑论坛建筑工程技术与设计2015年5月上

投标施工组织设计与标后实施性施工组织设计的差异

任全社

（陕西建工第七建设集团有限公司 陕西宝鸡 721000）

【摘要】投标施工组织设计和标后实施性施工组织设计虽然在编制原则、方法、内容上都基本相同，但在编制目的、编制条件、编制者、阅读对象、编制内容、编制重点以及章节顺序等各各方面均存在较大的差异。本文就两者的差异之处进行详细的分析，以便于编制者能够抓住各自的特点和要点，有针对性地进行编制。

【关键词】投标施工组织设计 实施性施工组织设计 差异

一、前言

施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是项目开工后各项施工活动能有序、高效、科学合理地进行的有力保障。而施工组织设计按照其编制的时间不同，可分为投标施工组织设计和标后的实施性施工组织设计。

由于当前建筑行业大部分对施工组织设计的重视不够，在投标阶段，往往决定项目能否中标主要因素是投标报价，而并非施工组织设计。在项目实施阶段，大部分施工人员基本不看施工组织设计，大都按所谓的“老经验”施工，施工组织设计只不过是应付相关部门检查的摆设而已。更有相当一部分人将投标施工组织设计与标后的实施性施工组织设计混为一谈，在编制实施性施工组织设计时，只是将原投标施工组织设计的封面加以修改后，就成了标后实施性施工组织设计了。这样的实施性施工组织设计不能真正地指导实际施工，对项目顺利实施可能产生严重的影响。

投标和标后实施性施工组织设计两者虽然都在编制原则、方法、内容上都大体相同，但也存在着许多差异之处。下面笔者将就两种施工组织设计的差异之处进行分析：

二、投标施工组织设计与标后实施性施工组织设计的差异

1、编制目的的差异：

投标施工组织设计是投标文件的组成部分，是向业主提供该项目的整体性策划和技术组织上的措施，为投标报价或商务谈判提供依据。其主要作用是最大限度的满足招标文件的各项要求和技术标评分标准，并向业主展示自身技术实力和管理能力，以项目中标为目的。

标后实施性施工组织设计是为项目的实际施工服务，是直接指导具体的施工过程，为项目实现既定的各项施工管理目标提供可靠的保障。其作用主要是指导项目的实际施工，追求施工效率和经济效益，主要突出的是合理性和可操作性。

两者编制目的的重要区别是：投标施工组织设计是控制性、战略性、规划性的，而后者是全局性、指导性、作业性的。

2、编制条件的差异：

首先，投标施工组织设计编制的时间很短，一般项目从发标到投标不足20天时间，更有甚者仅仅两三天时间就要完成，编制者往往没有足够的时间进行周密思考和论证。而标后施工组织设计编制的时间相对较长，有充分的时间进行数据的收集和方案的论证。

其次，投标施工组织设计的编制依据一般是招标文件和施工图纸，也有些项目甚至没有完整的施工图，只是初步设计方案，要求编制者根据施工经验编写。而实施性施工组织设计大都有完整的施工图纸，必须根据工程实际情况有针对性的进行编制。

3、编制者的差异

投标施工组织设计大都由企业经营部门的技术人员编制，这些人有相当一部分由于长期坐办公室，深入工地的时间少，往往对于施工工艺及规范只是轮廓性的概念，对于实际操作过程考虑不足。特别是对新技术、新工艺、新材料等知识的更新速度滞后，往往所编制的方案缺乏先进性和可操作性。

而标后实施性施工组织设计由项目部实施团队编写，文字叙述上以最清晰的方式、最明确的语言,将施工重点传递给现场执行层和操作层，强调的是可操作性和安全性。

4、阅读对象的差异

投标施工组织设计的阅读对象是评标委员会的技术专家，而评标专家的评标重点是对招标文件要求的响应性，内容上的完整性，技术方案的合理性、可靠性、先进性等，一般按照评标办法中的计分点逐项打分。因此，投标施工组织设计首先应对工程质量目标、工期目标、文明施工目标等做出实质性的响应，并且项目经理的资质等级应符合招标文件的要求，若以上内容有一项不满足招标文件规定时，则会造成废标。其次，投标施工组织设计的内容应至少包括评标办法中的各评分点。另外，由于评标专家一般都具有较高的专业水平，因此施工组织设计中对于一些常规性的工序或做法叙述的不能过多，应在施工重点、难点的分析及应对措施方法进行详细说明。

而实施性施工组织设计主要阅读对象是项目的执行层和作业层，这些人员一般不具有较高的专业水平，因此，在文字的叙述上要力求浅显易懂，突出在工序、方法和工艺上对施工人员进行指导。考虑的重点是方案的可行性与安全可靠性，同时还需兼顾经济合理性。

5、内容上的差异：

投标施工组织设计的内容一般只要满足招标文件对技术标的编制要求及各评分点即可。另外往往还涉及到要求提供投标单位的资质、信誉、业绩证明资料、以及项目部主要管理人员的从业资格证、上岗证、施工经验等证明材料。

而实施性施工组织设计以能真正指导项目实际施工为目的，由编制者根据自己对项目理解来编制所需的内容，没有招标文件要求对编制内容的束缚，也不存在提供上述企业或人员的相关证明资料。

6、在编制重点上的差异

投标施工组织设计仅用于项目投标阶段，若未中标，则使命完成。其编制重点在于严格按照评标办法中各评分点进行逐项阐述。分值大的评分点其内容论述应详细一点，分值小的相应简略一点。另外，在施工机械配备、劳动力安排、主要材料投入计划等方面，应比实际真正投入的数量要稍大一些，以免有些评委认为投入的量不足，而降低其打分值。总之，投标施工组织设计以评委评分的角度进行编制，“投其所好”以取得较高分，从而增大中标的概率。

而实施性施工组织设计为内部使用，用于直接指导施工，通常把重点放在方案的合理性和技术的可行性上，主要阐述的重点应为施工部署、各类资源的配置、施工方法、细部节点做法等。在制定施工方案时，应在确保工期、质量和安全的前提下，要尽量采取更经济合理的施工方法或工艺，以投入最少的施工资源从而取得最大的经济效益。在编制过程中没有招标文件的限制, 应比投标施工组织设计应更全面、更详细。

7、各章节顺序上的差异

投标施工组织设计通常按技术标评标办法中的各评分点的顺序来编制各章节的顺序，这样往往会出现整个文档结构整体连贯性不强、跳跃性较大。因为衡量投标施工组织设计编制质量的标准是评委打分的高低，而各评委大都是从专家库中随机抽取的，他们对项目的概况事先不了解，只能依据评标办法中的各评分点对各单位的技术标进行逐项对照打分。若编制者未按各评分点的先后次序来编制，会造成评委要在整个文档中到处查找该项内容，由于评委的评标时间、精力有限，一时疏忽未找到该评分点内容时就可能丢分。同时，按这样编制顺序也能避免编制者在紧张编制时由于自身的一时疏忽而造成编制内容的缺项。

而实施性施工组织设计在章节顺序则没有上述顺序要求，它由编制者自行安排文档的内容结构，各章节的顺序上要比投标施工组织设计更合理、更连贯。

三、总结

总之，投标施工组织设计是实施性施工组织设计的前提和基础，没有投标施工组织设计，就不存在标后的实施性施工组织设计。而实施性施工组织设计是投标施工组织设计的深化与拓展。因此，在编制工程不同阶段的施工组织设计时，把握好各自的编制特点、目的、作用和差异之处至关重要。

参考文献：

[1] 李源清，建筑工程施工组织设计，北京大学出版社，2011；

[2] 李子新，施工组织设计编制指南与实例，中国建筑工业出版社，2006。