垄断行业改革

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中国自然垄断行业改革的经济学分析及探讨

中国自然垄断行业改革的经济学分析及探讨引言自然垄断行业是指某些行业的市场结构使得一家或少数几家大企业能够以效率较高的方式提供产品或服务，并且其他竞争者无法在该市场中生存。

由于自然垄断行业的特殊性质，中国政府一直在致力于对自然垄断行业进行改革，以提高效率、降低成本并促进市场竞争。

本文将从经济学的角度出发，对中国自然垄断行业改革进行深入分析和探讨。

中国自然垄断行业的特点中国的自然垄断行业主要包括电力、石油、天然气、电信和铁路等领域。

这些行业的特点使得少数大型企业能够通过规模经济和技术优势来垄断市场，例如，在电力行业，少数大型电力公司可以通过投资建设大型电厂和电网来实现成本优势，而且电力供应必须持续稳定，其他竞争者很难进入该市场。

自然垄断行业改革的必要性虽然自然垄断行业存在着一些优势，例如规模经济和技术进步，但也存在一些问题。

首先，自然垄断行业可能存在低效率和高成本问题，因为没有竞争的压力，垄断企业缺乏动力来降低成本和提高效率。

其次，垄断企业可能滥用市场力量，例如，通过提高价格获取超额利润，损害消费者利益。

因此，改革自然垄断行业是必要且迫切的，以实现经济效益和社会福利的最大化。

自然垄断行业改革的经济学分析自然垄断行业的政府监管在自然垄断行业中，政府监管是必不可少的。

政府可以通过设立监管机构来监督垄断企业的行为，确保其不滥用市场力量和提供公平合理的价格和服务质量。

此外，政府还可以制定相关法律法规来规范垄断企业的行为，以确保其公平竞争和市场透明度。

自然垄断行业的市场竞争尽管自然垄断行业存在一定的市场垄断性质，但政府也可以通过引入竞争来降低市场壁垒。

一种方式是引入竞争性企业，通过竞争来促使垄断企业降低价格和提高质量。

另一种方式是分拆垄断企业，将其分为多个独立的子公司或部门，以增加市场竞争性。

此外，政府还可以鼓励外国企业进入市场，增加市场竞争度。

自然垄断行业的价格管制价格管制是自然垄断行业改革的一种重要手段。

国内自然垄断产业革新

国内自然垄断产业革新
国内自然垄断产业的革新可以从以下几个方面进行：
1. 创新技术：通过引入新的技术和生产方法，提高生产效率和降低成本。

例如，在电
力行业中可以使用更先进的发电技术，如清洁能源和高效能源，以减少对传统能源资
源的依赖。

2. 开放竞争：通过引入竞争机制，打破自然垄断产业的市场垄断地位，促进市场竞争。

例如，可以通过引入竞争性的价格机制和监管机制，来推动自然垄断产业的市场竞争。

3. 引入私有化或混合所有制：通过引入私有化或混合所有制，改变自然垄断产业的经
营管理方式和机制，提高经营效率和市场竞争能力。

例如，可以通过引入私有化，将
自然垄断产业的经营权交给私人企业或投资者，提高经营效率和市场竞争能力。

4. 政策引导：政府可以制定相关政策，引导和支持自然垄断产业的革新和发展。

例如，可以通过制定有利于自然垄断产业发展的税收优惠政策、补贴政策和创新激励政策等，来提高自然垄断产业的创新能力和竞争力。

5. 建立监管机制：为了保护消费者权益和公平竞争，建立有效的监管机制对自然垄断
产业进行监管。

例如，可以建立独立的监管机构，监督和监管自然垄断产业的市场行为，防止垄断行为的发生，保障市场公平竞争。

总体而言，国内自然垄断产业的革新需要政府、企业和市场共同努力，通过创新技术、开放竞争、政策引导等手段，推动自然垄断产业的发展和改革，提高其市场竞争力和
创新能力。

垄断行业改革的意义及思路

公益性、安全性、网络性、复杂性等特点。对垄断行业进行改革，既要注重发挥政府的主导作用。
［关键词］垄断行业；改革；难点；途径［中图分类号］Ｆ２１１［文献标识码］Ａ
Ｔｈａｉｇａｄｔａｎｏｅｔｇｔｏｅｍｏｏｏｙ￣ｌｓｒｅｏｍｅｍｅｎｎｎｒｉｆｔｌｈｍｕｈｆｔｎｐｌｈｕｔｙｒｆｒ
目前我国的垄断既存在于某些与国家安全关系密切的领域，也存在于与国家安全关系并不十分密切的自然垄断行业，甚至还存在于一些竞争性领域。这些
产率相当于垄断市场的４６；相对而言，垄断市场．倍
的相对工资水平要比自由竞争市场高出３％，垄断０
市场上消费品的相对购买价格相当于自由竞争市场的
维普资讯
２００６年第８期
商
业
经
济
Ｎｏ．８，２０６０
（总第２１）８期
ＳＮＧＥ皿ＮＪＨＡＹＧｒＩ
ＴｔｌＮ０８ｏａ．２１
［文章编号］１０ —６４（０６８Ｏ２ — ２０９０３２Ｏ）０一Ｏ７０
ｒｆｒｔｅｏｍＯｍｏｏｏｙｉｄｓｙｓｏｌｏｎｙｕｅｉｔｍ￣ｏａｘｅｉｎｅｆｒｅｅｅｃｂｔｌｏｆｌｏｄｒｔｅｐａｃｌｆｙｎｐｌｎｕｔ．ｈｕｄｎｔｌｓｎｅｒｏｎｌｐｒｃｏｆｒａ．ｕｓｕｌｃｍｉｅｈａｉｕａｔ，ｅｅｒａｙｉ
ｇａａｔｅｔｅｅｏｏｆｏｒｃｍｔＩｔｉｅ，ｈａｔｎａｔｅｅｐ．Ｃ粕ｕｒｎｅｈｃｎｍｙ０ｕｏｒ８ｓＩｄｙ】ａｌｅｌａｄｆｓｖｌｈｄｏ（

行政垄断行业改革的政策分析

二、行政垄断行业简述及我国行政垄断行业现状
行业行政垄断是国家行业经济管理部门主要凭借行使行政权
合，既要防止过度集权，也要防止过度分权。
２放松市场管制以期形成公平合理的竞争机制。可竞争性市场．力，在其它公共权力的影响／限制其它部门的经营者或本行业部门内理论从理论上证明了传统垄断行业存在着潜在竞争，而特许投标理其它经营者参与从事某种经营活动，使其所支持的企业实现垄断和限论和区域间比较竞争理论在实践中的应用，证明了即使在垄断性基制竞争的违法行为。它与地区垄断！方政府行政机关主要凭借行使础网络环节，市场机制依然可以发挥作用。就我国而言，现阶段行地行政权，在其它公共权力的影响下限制和阻止本地区以外的经营者政性垄断行业改革的关键在于培育产权多元化的可竞争性市场，进入本地区市场和排除、限制外地企业参与本地市场竞争或本地企业具体表现为实现 “ 政府本位 ”到 “ 场本位 ”的转变，放松进入管市参与外地市场竞争的违法行为，是行政垄断的两大类别，是依据行政制、引入竞争机制，并适时对行政垄断性行业进行结构重组，实现权力的辐射范围是纵向的行业￣管理范围还是横向的地域范围来划行政性垄断业务与竞争性业务相分离。但值得注意的是，我们鼓励ｇ－ｒ］分的。在这里我们主要来谈行业垄断中的行政垄断行为。竞争，引入竞争机制，但要保持国有经济的控制力，将竞争限制在此类垄断大多体现为具有行政管理和生产经营双重身份的企业定的程度内，将竞争的基本优势和垄断的有限优势有机结合，垄或企业集团具有垄断地位，它们既作为企业参与经济活动，又作为断和竞争各以其独特的机制和方式在资源优化配置方面发挥互补作

我国自然垄断行业改革的基本思路与对策

我国自然垄断行业改革的基本思路与对策自然垄断行业是指产品的生产和销售由单一的企业承担的行业, 这种行业的特点是：产品限量, 价格也多由企业独立决定。

针对自然垄断行业，改革的主要思路有：一是完善市场竞争机制，二是维护消费者利益，三是保证行业发展的健康秩序。

一是完善市场竞争机制。

竞争机制是指一定的法律法规、行政规章以及相关的市场管理制度，旨在促进市场竞争，增强行业企业效率，促进社会公平，强化政府在市场竞争中的监督管理执行，防止行业运营者过度垄断和滥用市场优势。

由此可见，完善市场竞争机制，可以确保行业运营者承担压力，形成行业发展的民主合作。

二是维护消费者利益。

自然垄断行业在日常运营过程中，企业往往可以自行设定价格，而消费者只能在固定的价格环境内购买产品，这种现象的结果就是消费者的权益受损，同时也影响市场竞争秩序。

因此，改革应该注重维护消费者的正当权利，调整行业价格，增强消费者对行业发展的影响力。

三是保证行业发展的健康秩序。

行业发展的健康秩序是指行业具有市场经济的运行机制，且行业的发展可以获得政府的积极支持，企业以科技进步和市场发展为目标，市场竞争秩序不受外部因素的影响。

行业改革旨在促进市场竞争机制的完善，完善行业的公平市场管理，防止价格操纵和技术垄断，保护消费者的利益，提高社会效益，最终达到行业发展健康秩序的た目标。

综上所述，自然垄断行业改革的基本思路和对策主要有完善市场竞争机制、维护消费者利益以及保证行业发展的健康秩序。

其中，完善市场竞争机制是主要措施，要通过“让市场竞争更加公正公平”的方式，做到改革有序、发展健康、社会公平、保障市场投资者的合法权益，以推动行业改革的发展。

分析我国垄断行业改革的难点及启示

垄断行业改革存在的问题及其危害
一
果有限，有的还具有相当浓厚的行政色
彩。由于垄断行业国有资产在我国经营性国有资产总置中占有很高比例。并在整个行业内占据绝对控制地位．如何有
、
垄断行业改革的范围和层次
ＮＯＤＲＥｆＩＥ
ＣＴＥＵＬＵＲ
分析我国垄断行业改革的难点及启示
文，主冰玉
加快推进和完善垄断行业的改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。党在十六届五中全会就通过了
的倾向，竞争逐步演变为软预算约束的
国企之间为强化市场垄断地位而进行的恶性竞争，政府管制的改革尚未提到议事日程。如石油石化行业分拆重组后表面上是三足鼎立，但却不是在同一市场上引入三家竞争者，加上政府定价、进口限制以及对经理层的激励和约束机制不健全等，分拆并没有带来有效竞争和效率的提高．下游产业和消费者也没有从中受益， “ 南油荒 ”事件，就反映华出了消费者福利的损失和有关政策的缺
被独占的原因却是各式各样的。更为重要的是，由于种种不同原因引起的市场
《中共中央关于制定国民经济和社会发
展第十一个五年规划的建议》，其文指出：要 “ 深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化 ” 。 “ 励和支持非公有制经济参与国有企鼓业改革，进入金融服务、公用事业、基

我国垄断性行业改革的历程与经验启示

我国垄断性行业改革的历程与经验启示●石耀东周毅[内容提要] 过去四十年，垄断性行业改革发生翻天覆地变化，为国民经济和社会发展提供了有力保障。

本文首先介绍了垄断性行业改革之初的垂直一体化、政企合一、国家垄断经营和实行计划经济的状态，分析了改革的动力：长期供给短缺、生产和服务效率不高及社会公众期盼。

在此基础上，对电力、电信、油气、铁路和民航等垄断性行业的市场化改革分三个阶段进行了梳理，包括探索试点、放权搞活与政企分开阶段，产业重组、应对入世与市场化改革启动阶段及加快改革、价格改革与优化结构阶段。

最后梳理出垄断性行业市场化改革的基本逻辑与主要经验，包括宏观与微观两个层面改革的“双轮驱动”、放松准入管制和推进产业重组并重、重视价格形成机制改革及不断完善行业管理和监管机制等。

[关键词] 垄断性行业改革历程经验启示中图分类号：F410 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2019）9-0004-04作为国民经济重要的基础设施产业和公用事业型产业，垄断性行业[垄断性行业大致有三种典型形态，即：自然垄断、行为垄断和法定垄断。

“自然垄断”是指由于规模经济和范围经济的存在，使得一家厂商提供市场上所需要的所有产品和服务的总成本要小于多个企业分别提供这些产品和服务的成本之和，那么，这个行业就被称为是自然垄断行业，例如邮政、铁路、电信、电力、油气、民航等，本文的垄断性行业集中在自然垄断行业。

]在过去的四十年中以改革推动发展，在发展中深化改革，为国民经济和社会发展提供了强有力的物质支撑。

梳理垄断性行业改革历程，总结其改革与发展经验，对于进一步深化改革具有重要意义。

一、垄断性行业改革的初始状态与动因梳理过去四十年中国垄断性行业市场化改革的进程，首先就要从改革起点入手，剖析改革动因与困境。

（一）改革的起点与初始状态改革开放初期，邮政、铁路、民航、电力、石油、通信和城市公用事业等行业处于垂直一体化、政企合一、国家垄断经营和实行计划经济的状态。

民营化变革：我国垄断行业管理体制改革的模式选择

７４
传统部门管理的残余，即政府过多过度的干预。因此，
一
、
兼负政企双重职能的部门，铁道部牢牢控制着铁
我国的垄断管理体制需要完成进一步的优化和转型，路行业的生产权、经营权、运能分配调度权。权利的高而这种优化和转型的实现不仅要设定好垄断管理体度集中造就了铁道部在铁路行业不可撼动的 “ 铁老制改革具体目标和方向，而且还要加快制定完善的公大” 地位，形成了行业建设和经营垄断局面。铁道部通共政策体系。在我国行业管理改革的推进中，必须找过行政性技术法规、制度，对铁路建设、经营的准人设到我国垄断行业管理体制转换的具体模式，保证垄断置了专门的门槛，使得铁路行业格局外的其他投资主行业管理体制改革的科学化，系统化和规制化。［１１体直接投资和经营铁路变得十分困难，甚至不可能。这些造成了铁路竞争局面的制度限制，使得中国铁路除自然垄断特征外，还具有行业行政性垄断的特点。
岳公正
（１．武警警官学院，四川成都６１０２１３；２．贵州大学国民财富分配研究院，贵州贵阳５５００２５）
摘
要：探索推进我国垄断行业管理体制改革，是党的十八大以来我国经济体制改革的重大问题。由民营资本主导
传统的垄断行业，这是我国市场经济发展的历史的必然选择。在现阶段应当全力推行民营化模式，打破严重滞后于经济社会发展需要的过度国有化的垄断行业管理体制，加快建立以民间行业协会为主的垄断行业管理模式。解决行业垄断

我国自然垄断行业市场化改革的难点与途径

我国自然垄断行业市场化改革的难点与途径摘要：自然垄断行业的改革是一个复杂的系统工程，牵扯到多方面的利益，需要做出全面、系统的研究与评价，不可能短时期内一蹴而就。

我国自然垄断行业的改革，不能简单照搬西方的模式，应立足于我国的基本国情，适度引入市场竞争机制，有序推进改革进程。

关键词：自然垄断市场化改革难点途经继2002年党的十六大政治报告提出了“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制”的任务之后，2007年党的十七大政治报告再次提出了“深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督”的任务。

在当前我国市场化经济体制改革不断深入的形势下，对自然垄断行业的改革则显得尤为迫切和重要。

一、自然垄断行业的特征（一）行业垄断性自然垄断行业一般都是规模经济较明显的行业，即规模愈大，生产成本就愈低。

比如石油公司要输送石油，就必须先铺设管道，而铺设管道的成本是非常高的，但一旦铺设完毕，向管道注入更多的石油则不需要更多的资金注入。

对于自然垄断行业，如果存在多个企业之间进行竞争，必然会导致重复建设，从而造成资源的浪费。

（二）资产具有沉淀性与专用性自然垄断行业有大量的“沉淀成本”，即资金一旦投入就难以在短时期内收回，也难改为其他用途。

由于自然垄断行业在基础网络建设过程中要投入大量的资金，而这些资金投入不仅要有持续性，他们的中途变现能力也差，最终形成了自然垄断行业的大量资本沉淀。

同时，自然垄断行业的这种固定资本形式又使得它所投入建设的设施很难改为其他用途，具有很强的专用性。

（三）产品不可选择性由于自然垄断行业的经营者一般都是唯一的，因此对消费者来说，这些垄断行业所提供的产品和服务就没有可选择性。

要么接受他们的交易条件，要么就不与其发生交易。

（四）产品的日常性和公益性自然垄断行业主要是为社会公众提供公共服务的行业，所提供的产品都是人们的日常生活必需品。

例如电力、供水、煤气、电信、热力供应、铁路等。

这使得自然垄断行业又具有公益性，他们提供的产品不仅仅为消费者所享有，还对整个社会的生活和生产以及整个社会的正常运转具有至关重要的作用。

谈电力垄断行业的改革

电力垄断行业的改革是电力工业发展史上利益。由于政府不再是商品的生产者和服务的提欲望，从而形成了垄断和反垄断的长期矛盾。第三新的里程碑。根据一些国家的做法，改革的主要内供者了，因此不能让行业部门微观控制的公司去种是以美国为代表的所谓交叉方式供电，由农村愿人般组建用户所有的农村电力合作社，容包括转变政府职能，取消行业部门对市场的控垄断市场。在这方面美国加利福尼亚州的教训是用户自制；打破公司垄断，改变电力公司垂直一体化的经很深刻的。该州立法者规定由州政府决定电价，规股东与用户为同一人，实行自己向自己供电，而独营方式；建立竞争性市场；形成以用户为市场主定公有电力公司可以继续保留自己的电厂，实行立电厂或大型电力公司也可以竞争，通过改善服体、由市场决定交易方式和价格的新机制；发展分垂直方式管理，而私有电力公司要实行厂网分离，务、降低价格来发展农村用户，形成交叉方式供布式发电，进行行业内部结构调整，改变电力工业变为供电公司，但又不准公司购买原来下属电厂电。第四种是由于技术进步和管理创新，使得近年传统的发、配、输、供电的组成模式；推行农电体制的电量等等。改革不是理顺关系，反而制定了一些来在欧美迅速发展起来的所谓分布式供电方式，改革；区分城乡用户差别，自、建立建自管、用、互相矛盾的新规定。自如既要求一些公司投资办电，它在负荷点发展电源，既是用户又是电力生产商，自有的农村电力系统；推行有害气体排放量配额又出台了很多政策法规限制其发展，以至造成该可以打破电力公司对自己的垄断；同时既可孤立还可拼网发电，又可改变电力池销售方式，制，发展水电等可再生能源，提高能源利用效率，州１年来没有投产过一座新电厂做革前尚存富运行，２保护生态环境，实现电力工业与社会经济的可持余容量）。此外，由于州政府定的销售电价低于发打破电网的封闭式经营。这种从孤立、分散、交叉续协调发展等等。改革的难度之大、涉及面之广是电厂的上网电价，使得一方面误导了老百姓大量方式供电发展到分布式供电，需要打破行业垄断、公司垄断，实现城乡电力行业的协调发电力工业发展史上从来没有过的，从某种意义上用电，使电力负荷超过了供电能力，发生严重供电部门垄断、 ’ 说，这次改革将会创造出一个崭新的电力行业。危机；另一方面造成两家最大供电公司（太平洋天展。最后，还值得指出的是，垄断行业改革的动力首先，改革需要我们彻底改变传统的观念。然气电力公司和爱迪生公司）巨亏，处于破产边缘人们在构画改革方案时，总是把注意力集中在降（据新华社报导，只一年时间二家公司共亏损２０恐怕只能来自外部。３纵观近ｌ多年来国外改革的Ｏ低电价上，这种武断的降低电价的热情可以使他亿美元，随后太平洋公司宣布申请破产，成为美国情况，至今还没有发现西方哪一国的“ 代表国家” 们很容易地将个人意志或任何一种例外当作规律历史上最大的一家公用事业公司申请破产案，造的电力公司不抵制改革的。英国中央电力公司一输、来看待，并造成一种虚幻的改革者们所希望的成成二万职员面临失业，灯火管制不可避免）在危开始就利用其集发、配电为一体的优势有效地，就。但事实上竞争性市场规则和秩序的产生都不机面前，该州又简单地采用了提高供电封顶价格抵制了改革，避免了其垂直方式管理的解体，只是是由人为规定的，电价也不是按传统的成本加利的所谓“ 快速” 疗法，但这对于一个垄断机构臃肿、后来随着私有化和全国垄断性行业的结构全面调又引入了证券市场的交易机制，才被迫进行了润的方式决定的，而是取决于市场。因此，改革就政治干预严重、交叉补贴盛行、电厂设备老化的加整，是要使电力成为非垄断性经营的普通商品，用户州来说，不但无济于事，反而造成了多次大面积停分阶段的缓慢改革。先是将中央电力公司一分为组建电网公司（含抽水蓄能电站）核电公司和、在不支付那些最终收益由垄断性公司获得的费用电。更为雪上加霜的是，该州处理电力危机的做法四，但仍具有垄断性质。随后才出售股的同时，应按市场行情变化以不同电价支付费用。之一竟是严厉处置电力公司，赋予州有关部门有二个火电公司，实现股东多元化、国际化等等。这样先后花了这可能还会有背我们的改革初衷，需要我们解决权命令电力公司做什么，对于拒绝向电网供电的份，年时间才建立了竞争性市场，初步完成了改革。观念更新的问题。被认为是犯罪行为，可以向检察机关起诉，甚至不７又如在厂网分开、竞价上网问题上，有的公惜动用警力等，吓退了很多想来该州办电的州外法国电力公司一开始也是利用其国内垄断市场的司宣布已经成功地完成了试点运行。但事实上在公司。如同有人评论的，本来市场还算是正常的，规模和优越的地理位置拒绝改革，并称欧洲议会封闭式市场内是没有条件搞竞价上网的，因为竞不正常的只是政府行业部门的法规和管理，是严的那些主张改革的人为“ 自由主义者”后来由于，争上网一般需要通过电力交易所实行“ 电力池” 方重的政府部门干扰，使得现在加州的电力市场，既国外公司逐渐进入市场，在法国电力公司经营出式销售，由一个称为独立电网操作员的部门来经不是管理型的。也不是竞争型的，正是这一市场现危机的情况下才被迫开始改革。令人惊奇的是营。假如电网内有１个电厂，Ｏ当用电高峰时市场 “ 怪物” 使电力供应产生了危机。因此垄断行业的这些西方国家电力公司抵制垄断行业改革的做法往往就需要的电量为１个单位，２０但这ｌ个电厂的总供改革，既需要明确政府职能在竞争性市场中的定都非常相似，在改革刚刚起步，出台了很多０自称进行了自我完善的改革等等，但这些令电量只有１０个单位，０尽管这ｌＯ个电厂的报价可位问题，还要防止利用现有法规和政策营造一个举措，人眼花缭乱的做法反而会使人怀疑他们是否代表能各不相同，但显然最后都须以最高报价的那个由行业部门微观控制的假市场问题。对电力垄断行业的改革还需要理顺农电管理了国家的利益。一个个政府行业部门管的国家公电厂的供电价成交；当用电低谷时，假如市场需要都要抵制政府反对行业垄断的改革，这种国家由于城乡电网用户不同，大电小电特点不一司，量降为８个单位，０根据报价情况，最后还须都按体制。今天大多数人都默认了这一观点，即这两个领利益和部门利益互相对立的现象究竟是普遍规最高报价的那个电厂的供电价成交，否则其它报样，还是一些国家的特例，需要通过实践这一检验价低的电厂就会变化。这就出现了荒唐现象，竞价域是由两个不同行业的人员在进行工作的，虽然律，上网的结果不但没有降低电价，反而总是按最高它们有类似的建设程序，但他们在管理体制上是真理的唯一标准来衡量。其实，评价改革成功与纵观国外农电体制，目前大致存在着否，主要应该看竞争性的电力市场是否建立起来价成交，比原先管理型市场内电力调度的结果还完全不同的。不如，这还没有考虑到电网操作员的经营是否公４种模式：即以广大发展中国家为代表的农村孤了？而这并不是一朝一夕可以做到的，也不是照照搬别的国家的做法就可以解决的。因此，对正的问题。可见，在封闭式市场内并不具备竞价上立供电方式，其特点是农村用电量微不足道，尚很抄、复杂我网的条件，此时所谓打破行业垄断的改革也只能难形成一个完整的行业。第二种是以我国为代表于垄断行业改革的长期性、性和艰巨性，们是走过场。这就涉及到一个市场开放、以及如何形的农村分散方式的供电模式，形成大电大网国家务必要有充分的思想准备。办、小电小网地方建的格局，自各都有一定的供电成一个竞争性市场的问题。本质上是一种分治的供电管理方式，这就很难打破电力公司对市场垄断的难点，还在于要区，责任编辑：卫国孙求这一改革不能单纯考虑政府部门和电力行业的改变一些垄断性公司争夺农村供电区及其资产的

我国垄断行业的公司治理模式改革

Ａｐｌ２０ｉｒ，０１
・
产业组织・
我国垄断行业的公司治理模式改革
柳学信，戚聿东
（首都经济贸易大学工商管理学院，北京１０７）０００
摘
要：中国的垄断行业正处于公司化改造之中，取得了一些进展式改革表１行业公司我国部分垄断行业的公司治理结构治理结构
３７
中国电信集团公司中国移动通信集团公司
国有独资企业，总经理负责制国有独资企业，总经理负责制
电信
中国联合网络通信有限公司
中国卫星通信集团公司中国铁通集团公司中国华能集团公司
国有独资企业，总经理负责制
国有独资企业，总经理负责制国有独资公司，董事会试点① 国有独资企业，总经理负责制国有独资企业，总经理负责制国有独资企业总经理负责制
，
发电电力
中国华电集团公司中国大唐集团公司中国国电集团公司中国电力投资集团公司国家电网公司
国有独资企业，总经理负责制国有独资企业，总经理负责制国有独资企业，总经理负责制国有有限责任公司，规范的公司治理结构② 国有独资企业，总经理负责制国有独资企业，总经理负责制国有独资企业，总经理负责制国有独资企业，总经理负责制政企合一的管理体制
第４（期总第３７１期）２１００年４月
财经问题研究
ＲｅｅｒｈｏｉａｃａｎｏｏｃＩｓｅｓａｃｎＦｎｎｉｌｄＥｃｎｍｉｓｕｓａ

新阶段中国垄断性行业改革的三线推进战略方案

新阶段中国垄断性行业改革的三线推进战略一、结构改革：引入竞争机制，构筑规模型竞争格局1.引入竞争的可行性：自然垄断性变异与性变异当代理论和实践都已证明：竞争是提高产业整体效率、改善整体福利的不可缺少的重要因素。

但传统观点认为，由于建设网络供应系统的巨额固定及其沉淀性，以及基于网络供应系统的规模经济效应和范围经济效应等技术经济方面的原因，现存的垄断性行业具有完全的、不可动摇的自然垄断性，不可能也不应该引入竞争。

同时，传统观点还认为，作为一种公共产品，由于存在消费效用的不可分性、消费的非竞争性及受益的非排他性，垄断性行业无法采用市场化收费的提供方式，使得非公有资本参与的收益得不到有效实现，也会形成进入壁垒。

实践向上述传统观点提出了严峻挑战。

随着技术条件的变化、市场容量的扩大及其竞争形式的多样化，以及各种创新手段出现后对资本进入壁垒和退出壁垒的克服，垄断性行业某些环节的自然垄断特性开始趋于弱化（笔者将其称为“自然垄断性变异”）；与此同时，收入和需求水平的提升及需求弹性的增大、技术和制度的创新（特别是排除性量化技术的发展）使得垄断性行业具有了消费上的拥挤性（竞争性）和可排他性，导致其公共产品属性也在日益弱化，出现了由纯粹公共产品向准公共产品，甚至向私人产品转化的趋势（笔者将其称为“公共性变异”），这使得原来无法实现的收费和收益补偿成为必要和可能，从而在某种程度上部分或全部消除了进入壁垒。

这就为垄断性行业引入竞争扫清了理论上和实践上的障碍。

2.竞争模式的选择：构筑规模型竞争格局（1）确立规模型竞争模式的理论依据。

笔者不赞同高度垄断条件下的“缝隙”竞争模式（主要包括两种类型：一是完全垄断；二是占优厂商，或称有竞争性从属部分的主导厂商），因为在竞争活力和压力不足的情况下，它只会带来效率的低下和社会福利的损失。

这里要特别对学术界流行的一种观点进行一下审视。

按照某些学者对垄断的重新认识，由于存在着众多的潜在竞争形式（如“波特的多元竞争力”、“熊彼特式的建立在创新基础上的动态竞争”以及“市场的竞争”等），垄断结构并不必然带来垄断行为，因此，完全可以维持独家垄断的市场结构，在充分利用规模经济的同时不必担心竞争活力的问题。

2015年公务员考试申论热点分析：推进垄断行业改革

2015年公务员考试申论热点分析：推进垄断行业改革资料来源：中政申论在线备考平台“推进垄断行业改革”背景：垄断，在法律上是指特定的主体在特定市场上的特定经济活动中排除或者限制竞争者的状态或行为。

也就是说，在特定市场内的市场主体追求最大的垄断利益，或用政府赋予的权力或利用特许经营权，或者与其他经营者合谋，垄断市场，垄断价格，排斥其他经营者进入同业市场，从而损伤消费者权益，违反公共利益的行为。

垄断分三种：一是自然垄断，即对关系公众利益有限资源的独占和国有独资经营导致的垄断。

二是市场垄断或经济垄断。

在竞争性领域中，少数市场主体通过合谋行为或市场兼并控制行为形成的垄断。

三是行政性垄断，即政府及其所属部门利用行政权力直接从事基础设施建设和经营形成的垄断。

改革垄断行业的重点是改革行政垄断。

行政性垄断可分为区域性行政垄断和行业性行政垄断两种形式。

现在的垄断主要是行业性的行政垄断，它们借助于对本行业的管理特权和实际控制力量，掌握市场资源与销售份额。

行政性垄断造成的危害主要表现在：第一，损害消费者的利益。

当垄断者真正垄断这些行业以后，控制产量，抬高价格，谋取高额利润，限制可能的竞争进入市场等行为方式的出现是必然的。

第二，与竞争性经营相比，垄断行业缺乏技术进步、改善经营和提高产品质量的动力，阻碍技术进步和产业升级。

垄断者将通过限制新的竞争者进入来控制整个行业的生产和经营，取得最大的利润。

第三，垄断增加了开放市场与引入竞争的成本和难度。

第四，垄断损害社会公平。

行政性垄断引发的行业收入的巨大差异与各部门行业之间收入的不平等，已成为我国当前的一个社会性问题。

从行业平均收入的统计公布看，人均收入排名前十位的大多是垄断性行业。

收入水平的巨大差异反过来又成为抑制资源流动与竞争，强化垄断的动力，造成新的收入机会的不平等。

“推进垄断行业改革”面临的问题：一、垄断行业改革的范围和层次还比较窄。

一是目前的改革尚仅仅集中于带有网络性质的自然垄断行业，如电力、电信、民航、油气、城市供水(热、气等)、铁路、邮政等行业。

放宽市场准入是加快垄断行业改革的重中之重

持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局 ” ，贯彻国务院关于发展非公有）
（邓摘自《京日报）ｍｏ年３月１日北）２５
毛寿龙，）文
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放宽市场准入是加快垄断行业改革的重中之重
供的产品和服务的性价比越低。而引入市场竞争
的部门则往往相反。如医疗行业与文化产业就是
一
对鲜明对比。前者可以看到比比皆是的老百姓
“ 看病难 ” 看病贵 ” 与“ 现象，者则能让人体验到后 “ 人转 ” “ 二、郭德纲 ” “ 派清口” 、海等新文化现象的
予民营经济同等待遇。以金融服务为例，方面，一
要深化金融产品、工具、织、度和管理方式创组制新，强对民营经济的支持。另一方面，加强对民生 ”“ 、经济安全” “ 、意识形态” “ 、刚性需求 ” “ 需品 ” “ 、必和自然垄断 ” 。等
热火朝天。又如，民营企业进入之前，国民族在我
汽车工业在外国汽车公司冲击下举步维艰。直到１９９７年吉利汽车等民企出现后，国汽车消费者中
５１
人人有权分享垄断红利
３月１１日．国政副主席李金华做客人民全
社科新论
代９科视野２１１：００年第４期
缺少民意基础，就应该主动结束自己的政治生命，引咎辞职，这是现代政治的基本特征。这里还涉及到被引咎辞职的官员被免职之后

国家垄断行业改革的难点与路径

自上世纪８０年代后期开始，何实现我国从传统的计划经如
济向市场经济过渡出现了两种不同想法和路径形式，别是 “ 分激
进改革” “ 进改革” 和渐。所谓 “ 进改革 ” 被称为 “ 克疗法 ” 激又休，
是前苏联进行经济体制改革时所使用的基本途径。 “ 进改革 ” 渐
囫
口陈香堂温州职业技术学院
—
—
产业经济・
产业技术创新与温州模式的思考
摘要：讨产业技术创新和温州模式的意义，是重新审视温州模式，索与温州文化环境相适应、温州战略发展相协调的探就探与产业技术创新的新理念、思想、角度，而有效推动温州实现第三次历史跨越，发温州模式社会价值。新新从焕关键词：新；业；州模式；创产温
毒业经济 — 产
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２．６
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占国家垄断行业改革的难与径
口刘莉中国建设银行北京顺义分行
摘
要：垄断行业掌握国民经济命脉，与我国社会经济发展和人民生活息息相关。着市场经济的发展，断行业竞争力低下，随垄经
一
、
产业技术创新与温州模式的关系
的属性形态与准则，产业技术创新绝不是单一的高新技术革命，创新不是闭门造车，它应该是源于产业自身发展需要和产业资

新阶段中国垄断性行业改革的战略

新阶段中国垄断性行业改革的战略新阶段中国垄断性行业改革的战略引言中国垄断性行业改革一直是中国改革开放的重要内容。

过去几十年间，中国在一些重要的行业中实行垄断制度，这使得市场经济的发展受到了很大的限制。

近年来，中国政府开始推动垄断性行业改革，旨在增强市场竞争力，提高行业效率，促进国民经济持续健康发展。

本文将探讨新阶段中国垄断性行业改革的战略，包括市场化改革、监管机制改革、引入竞争机制以及完善法治环境等方面。

一、市场化改革市场化改革是新阶段中国垄断性行业改革的核心内容之一。

首先，政府应当逐步放开市场准入门槛，允许更多的企业进入垄断性行业，增加竞争力。

其次，政府应当推动企业改革，减少政府对企业的直接干预，实现企业自主经营、自主创新。

在垄断性行业中，政府应当扮演制定政策、监管市场的角色，而不是扮演参与市场的角色。

最后，政府应当通过市场机制来引导和优化资源配置，鼓励创新、提高效益，实现经济的可持续发展。

二、监管机制改革垄断性行业改革需要配套的监管机制，以保障市场竞争的公平性和透明度。

首先，政府应当建立健全的垄断行业监管机构，加强对垄断行业的监管力度。

该机构应当具备独立公正的法规制定、市场监管、反垄断执法等职能，确保市场秩序的正常运行。

其次，政府应当建立健全垄断行业的市场准入制度，严格审核企业准入资格，防止新垄断企业的形成。

同时，在市场准入门槛的制定过程中，应当充分考虑市场竞争的需要，提高市场化程度。

最后，政府应当加强对垄断企业的监测和调查，及时发现和处理垄断行为，维护市场的公平竞争环境。

三、引入竞争机制垄断性行业的改革需要引入竞争机制，建立健全的竞争机制有利于激发企业的创新活力，提高行业效率。

首先，政府应当建立健全竞争政策体系，制定明确的竞争政策和规则，规范市场竞争行为。

其次，政府应当鼓励和支持新兴企业进入垄断性行业，加强对创新型企业的扶持和引导，打破原有垄断企业的壁垒，增加市场竞争力。

最后，政府应当加强知识产权保护，鼓励企业进行技术创新，激发企业的竞争活力。

国家发展改革委关于进一步加强垄断行业价格监管的意见

国家发展改革委关于进一步加强垄断行业价格监管的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2017.08.23•【文号】发改价格规〔2017〕1554号•【施行日期】2017.08.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文国家发展改革委关于进一步加强垄断行业价格监管的意见发改价格规〔2017〕1554号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为贯彻落实中央财经领导小组会议精神，建立健全垄断行业科学定价方式，合理降低垄断行业价格，推进垄断行业降本增效，促进垄断行业可持续发展、消费者合理负担，提出以下意见。

一、重要意义垄断行业是由一个或少数经营主体拥有市场支配地位的行业，主要指因存在资源稀缺性、规模经济效益而由一个或少数企业经营的网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业，主要包括输配电、天然气管道运输、铁路运输等基础性行业以及居民供水供气供热等公用事业。

这些行业主要提供基础性、公益性产品和服务，与国计民生密切相关，对促进经济社会发展、保障人民群众生活具有重要作用。

由于具有资本投入量大、市场支配地位明显、关乎民生、难以形成有效竞争等特点，为保障公共利益，根据国际惯例，需要政府对这些行业的价格进行有效监管。

党的十八大以来，按照党中央国务院决策部署，各级价格主管部门加快推进垄断行业定价制度建设，先后出台了输配电、天然气管道运输、铁路客运等重点行业定价办法或成本监审办法，初步建立起以“准许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价制度框架，严格成本监审，强化价格监管，有效约束了垄断行业成本，惠及实体经济和广大人民群众。

目前，已全面完成省级电网输配电价改革，核减成本比例达14.5%；已基本完成天然气管道运输定价成本监审；一些城市也开展了供水定价成本监审，为进一步深化价格监管积累了宝贵经验。

但是，当前我国垄断行业经营成本不够透明、价格形成不够合理的现象还比较突出，成本监审制度不够完善、覆盖面还需扩大，监管能力有待进一步提升，监管的科学化、精细化水平还需提高，迫切需要在总结价格监管实践基础上，借鉴国际先进经验，进一步完善机制、强化监管，建立健全科学定价方式，实质性降低偏高价格和收费水平，这既有利于合理降低企业成本和社会负担，也有利于提高垄断行业生产经营效率，是深化供给侧结构性改革的重要内容，是健全现代市场体系的有效举措，是保障社会公共利益的必然要求。