文化馆图书馆建设PPP项目实施方案
图书馆、文化馆、档案馆“三馆合一”建设项目可行性研究报告
晋城市城区图书馆、文化馆、档案馆“三馆合一”建设项目可行性研究报告目录第一章总论...................................................... 错误！未定义书签。
一、项目摘要.................................................... 错误！未定义书签。
二、可行性研究报告编制依据........................ 错误！未定义书签。
三、综合评价和论证结论................................ 错误！未定义书签。
四、问题与建议................................................ 错误！未定义书签。
第二章项目背景.................................................... 错误！未定义书签。
一、项目提出的背景........................................ 错误！未定义书签。
二、项目建设的必要性.................................... 错误！未定义书签。
第三章建设条件.................................................... 错误！未定义书签。
一、项目概况.................................................... 错误！未定义书签。
二、项目建设的有利条件................................ 错误！未定义书签。
三、主要障碍因素及解决方案........................ 错误！未定义书签。
第四章建设单位基本情况.................................... 错误！未定义书签。
图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设项目可行性研究报告
图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设项目可行性研究报告目录第一章概述 (1)第一节项目背景 (1)第二节项目概况 (3)第三节结论 (5)第二章项目区域概况及建设必要性 (6)第一节城市概况 (6)第二节区域社会经济现状 (12)第三节项目建设必要性 (17)第三章项目场址与建设条件 (23)第一节项目场址 (23)第二节建设条件 (23)第四章工程方案 (25)第一节设计总说明 (25)第二节建筑设计说明 (26)第三节结构设计说明 (31)第五章给、排水工程 (37)第一节工程设计说明 (37)第二节给水工程设计 (39)第三节排水工程 (44)第四节管线综合 (45)第六章暖通设计 (50)第七章电力、电信及附属工程 (56)第一节设计说明 (56)第一节电力工程 (57)第二节照明工程 (59)第三节弱电工程 (60)第四节防雷消防设计 (63)第八章节能 (67)第一节评价依据 (67)第二节耗能分析 (68)第三节主要节能措施 (68)第九章环境影响评价 (73)第一节编制依据 (73)第二节生态环境影响分析 (74)第三节生态环境保护措施 (77)第十章项目实施进度 (82)第十一章项目组织管理及质量保证体系 (83)第一节项目组织管理 (83)第二节项目建设管理 (83)第十二章招投标 (85)第一节编制依据 (85)第二节招标范围及组织形式 (85)第三节评标委员会的人员组成和资质要求 (85)第四节招标方案 (86)第十三章投资估算及资金筹措 (88)第一节估算范围 (88)第二节编制依据 (88)第三节工程建设其他用内容及费率标准 (88)第四节估算总投资 (90)第十四章社会影响评价 (95)第一节社会影响分析 (95)第二节社会互适性分析 (95)第三节社会风险风险 (96)第十五章结论与建议 (97)第一节结论 (97)第二节建议 (98)第一章概述第一节项目背景一、项目名称某某县“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）建设项目二、建设单位概况某某县文化广电新闻出版局三、编制依据（1）《某某县城市总体规划》（2013-2030年）（2）《某某县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（3）《投资项目可行性研究指南》（4）《民用建筑设计通则》(GB 50352-2005)（5）《展览建筑设计规范》(JGJ218-2010)（6）《图书馆建筑设计规范》(JGJ 38-99)（7）《文化馆建筑设计规范》(JGJ/T 41-2014)（8）《博物馆建筑设计规范》（JGJ 66-96）（9）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50-2001,J114-2001)（10）《建筑工程设计文件编制深度规定》（11）《公共建筑节能设计标准》(GB 50189-2005)（12）《建筑幕墙》(GB/T 21086-2007)（13）国家及当地相关设计规范四、项目提出的背景某某县“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）属于城市公共服务设施，也是城市公共文化设施，公共文化设施建设情况综合反映了一个城市的文明程度和城市文化品位。
文化基础设施建设的工作计划方案
文化基础设施建设的工作计划方案一、项目背景与目标1.背景分析随着社会经济的快速发展，人们对于精神文化生活的需求日益增长。
文化基础设施建设作为满足这一需求的重要载体，不仅能够提升城市的文化品位，还能够增强人民群众的文化获得感和幸福感。
2.目标设定（1）完善文化基础设施，提升服务功能。
（2）丰富文化活动内容，满足人民群众多样化需求。
（3）加强文化传承与创新，推动文化产业高质量发展。
二、工作内容与措施1.文化场馆建设（1）新建一批图书馆、博物馆、美术馆等文化场馆，提升城市文化氛围。
（2）对现有文化场馆进行升级改造，提高服务质量。
（3）设立文化主题公园，打造特色文化名片。
2.文化活动策划（1）定期举办各类文化活动，如文化节、读书节、艺术展览等。
（2）鼓励民间文化团体参与，挖掘和传承民间文化。
（3）引进国内外优质文化资源，提升文化活动品质。
3.文化产业培育（1）扶持一批文化产业项目，如文化创意、文化科技、文化旅游等。
（2）打造文化产业园区，吸引企业入驻，形成产业链。
（3）加强文化产业人才培养，提升整体竞争力。
4.文化传播推广（1）利用新媒体平台，扩大文化信息传播范围。
（2）开展文化交流活动，提升城市文化影响力。
（3）加强与国内外文化机构的合作，推动文化走出去。
三、实施步骤与时间安排1.调研与分析（1个月）对现有文化基础设施进行调研，了解人民群众需求，分析项目可行性。
2.规划与设计（2个月）根据调研结果，制定详细的文化基础设施建设规划与设计方案。
3.项目实施（6个月）按照规划与设计方案，分阶段、分步骤推进文化基础设施建设。
4.调整与优化（3个月）根据项目实施情况，及时调整方案，确保项目顺利进行。
四、预期成果与评估1.预期成果（1）文化基础设施得到完善，服务功能得到提升。
（2）文化活动丰富多样，人民群众满意度提高。
（3）文化产业得到快速发展，城市文化品位提升。
2.评估方法（1）对项目实施情况进行定期评估，了解进度与效果。
公共文化服务场所实施方案
公共文化服务场所实施方案一、背景与意义。
公共文化服务场所是指为广大市民提供文化娱乐、知识学习、休闲娱乐等服务的场所，包括图书馆、博物馆、文化艺术中心、文化广场等。
这些场所对于促进市民的文化素质提升，丰富居民的精神生活，推动社会文明进步具有重要意义。
因此，制定并实施公共文化服务场所的方案，对于提升城市文化软实力，构建和谐社会具有重要意义。
二、实施目标。
1. 提升公共文化服务场所的服务水平，满足市民多样化的文化需求；2. 打造具有地方特色和文化魅力的公共文化服务场所，提升城市文化软实力；3. 推动公共文化服务场所的数字化、智能化建设，提高服务效率和便利性；4. 加强公共文化服务场所的管理和运营，提升社会文明程度。
三、实施措施。
1. 加大投入，提升硬件设施水平。
加大对公共文化服务场所的投入力度，更新和完善设施设备，提升场所的舒适性和便利性，满足市民的文化需求。
2. 丰富文化活动，提升服务水平。
举办丰富多彩的文化活动，如文学讲座、艺术展览、文化节庆等，吸引市民参与，提升服务场所的吸引力和影响力。
3. 强化数字化建设，提高便利性。
推动公共文化服务场所的数字化建设，建设数字图书馆、数字展览馆等，提供在线借阅、在线学习等服务，提高服务便利性。
4. 加强管理和运营，提升服务质量。
建立科学的管理制度，加强对公共文化服务场所的管理和运营，提升服务质量和效率，营造良好的文化氛围。
四、实施保障。
1. 政策支持。
加大对公共文化服务场所的政策支持力度，提供资金、人力等支持，保障实施方案的顺利推进。
2. 社会参与。
鼓励社会力量参与公共文化服务场所的建设和管理，促进公私合作，共同推动实施方案的落地。
3. 监督评估。
建立健全的监督评估机制，对实施方案进行定期评估，及时发现问题并加以解决，确保实施效果。
五、结语。
公共文化服务场所是城市文化建设的重要组成部分，实施方案的落地对于提升城市文化软实力，满足市民文化需求具有重要意义。
希望各级政府、社会各界共同努力，推动实施方案的顺利实施，为市民提供更优质的文化服务，促进城市文明进步。
文山州文化馆建设工程项目实施建议书
某某州文化馆建设工程项目建议书第一章总论1.1 项目概况项目名称：某某州文化馆建设项目建设性质：扩建项目建设地点：某某城区人口密集的地方项目主管单位：某某州文化局项目承当单位：某某州文化馆：2122041地址：某某县开化镇学海路18号法人代表：王瑛〔馆长〕:21205181.2 项目编制依据1、中共中央、国务院下发的《关于深化文化体制改革的假如干意见》〔中发[2005]14号〕；2、中共某某省委、省人民政府《关于加强公益性文化事业建设的假如干意见》〔云发〔2006〕2号〕；3、中共某某省委办公厅、某某省人民政府办公厅《关于加强农村公共文化服务体系建设的意见》云办发[2009]1号。
4、2011年10月10日《中共某某州委、某某州人民政府关于某某州民族大剧院与州政府新区规划建设工作会议纪要》。
5、《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大开展大繁荣假如干重大问题的决定》〔2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过〕。
6、《文化馆建设标准》〔建标136-2010〕。
1.3 项目建议书根据项目建议书编制的有关内容和要求，广泛收集建筑市场的建筑材料价格数据，并在项目承当单位提供有关资料的根底上，对项目建设的必要性、建设规模、建设内容、建设条件、实施进度、投资估算与社会评价等方面进展研究和计算，为项目决策提供依据。
1.4 建设规模与主要建设内容建设规模州文化馆规模确定为净用地15亩，总建筑面积8500平方米〔含非物质文化遗产保护中心〕。
建筑净用地：15亩总建筑面积：8500平方米建筑高度：不超过20米绿地率：50%以上耐火等级：耐火等级为不低于二级耐久年限：50年抗震设防烈度：按七度设防建设期：2年主要技术经济指标表第二章项目背景与建设的必要性2.1 群众文化根本情况和特色某某壮族苗族自治州位于某某省东南部，东北和东南与某某某某接壤，南部与越南接界，土地总面积31456平方公里，国境线长438公里，全州总人口337万人，居住着汉、壮、苗、彝、瑶、回、傣、布依、蒙、白、仡佬共11种民族，少数民族人口占总人口56.6%，境内民族众多，历史悠久，文化兴旺。
文化馆 实施方案
文化馆实施方案一、背景介绍。
随着社会的不断进步和发展，文化事业在我国的地位日益凸显，文化馆作为文化传承和展示的重要场所，承载着丰富的文化内涵和历史价值。
为了更好地推动文化馆事业的发展，提升文化服务水平，制定文化馆实施方案显得尤为重要。
二、目标设定。
1. 提升文化馆的展示效果和服务水平，增加参观者的满意度和体验感。
2. 加强文化馆的文物保护和管理工作，确保文物的完好保存和展示。
3. 拓展文化馆的文化交流与合作，促进文化资源的共享和交流。
三、实施步骤。
1. 提升展示效果和服务水平。
a. 对文化馆的展览空间进行优化，增加互动体验设施，提高参观者的参与感。
b. 加强文化馆的导览服务，提供更加专业和全面的讲解，增加参观者的文化知识获取。
c. 完善文化馆的服务设施，提供更加便利和舒适的服务环境，提升参观者的满意度。
2. 加强文物保护和管理工作。
a. 完善文物保护设施，加强文物的定期检测和保养工作，确保文物的完好保存。
b. 提高文物管理的科学化和规范化水平，建立健全的文物档案和管理制度，加强对文物的管理和保护。
c. 加强文物的安全防范工作，确保文物的安全和稳定展示。
3. 拓展文化交流与合作。
a. 加强与其他文化机构的合作，开展文化资源共享和交流活动，丰富文化馆的展览内容。
b. 拓展文化馆的国际交流与合作，引进国外文物展览和文化交流活动，丰富文化馆的国际化程度。
c. 开展文化主题活动，吸引更多的文化爱好者参与，促进文化交流和互动。
四、实施效果。
1. 提升展示效果和服务水平，增加参观者的满意度和体验感，提升文化馆的知名度和美誉度。
2. 加强文物保护和管理工作，确保文物的完好保存和展示，提高文化馆的文物保护水平和管理水平。
3. 拓展文化交流与合作，丰富文化馆的展览内容，提升文化馆的文化影响力和国际化程度。
五、总结。
通过实施文化馆的实施方案，可以有效提升文化馆的展示效果和服务水平，加强文物保护和管理工作，拓展文化交流与合作，促进文化资源的共享和交流，推动文化馆事业的发展，提升文化服务水平，为广大观众提供更加优质的文化服务。
文化中心建设PPP项目实施方案(编
文化中心建设PPP项目实施方案(编制大纲)文化中心建设PPP项目实施方案编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架一、文化中心建设PPP项目概况（一）文化中心建设PPP项目基本情况（二）文化中心建设PPP项目经济技术指标（三）文化中心建设PPP项目公司股权情况二、文化中心建设PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、文化中心建设PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
文体中心建设PPP项目实施方案可行性研究咨询报告(案例模板)
前言PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
其结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司),由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
这也正是现行项目融资模式所欠缺的。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。
第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量。
政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。
新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设－拥有－运营（BOO）等方式。
存量项目优先采用改建－运营－移交（ROT）方式。
同时，各地区可根据当地实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种方式，切实提高项目运作效率。
而纳入年度实施计划的PPP项目，应编制PPP项目实施方案。
PPP项目实施方案由实施机构组织编制， PPP项目实施方案可行性研究咨询报告模板内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。
图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设项目可行性研究报告
图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设项目可行性研究报告图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建设项目可行性研究报告目录第一章概述 (1)第一节项目背景 (1)第二节项目概况 (3)第三节结论 (5)第二章项目区域概况及建设必要性 (6)第一节城市概况 (6)第二节区域社会经济现状 (12)第三节项目建设必要性 (17)第三章项目场址与建设条件 (23)第一节项目场址 (23)第二节建设条件 (23)第四章工程方案 (25)第一节设计总说明 (25)第二节建筑设计说明 (26)第三节结构设计说明 (31)第五章给、排水工程 (37)第一节工程设计说明 (37)第二节给水工程设计 (39)第三节排水工程 (44)第四节管线综合 (45)第六章暖通设计 (50)第七章电力、电信及附属工程 (56)第一节设计说明 (56)第一节电力工程 (57)第二节照明工程 (59)第三节弱电工程 (60)第四节防雷消防设计 (63)第八章节能 (67)第一节评价依据 (67)第二节耗能分析 (68)第三节主要节能措施 (68)第九章环境影响评价 (73)第一节编制依据 (73)第二节生态环境影响分析 (74)第三节生态环境保护措施 (77)第十章项目实施进度 (82)第十一章项目组织管理及质量保证体系 (83) 第一节项目组织管理 (83)第二节项目建设管理 (83)第十二章招投标 (85)第一节编制依据 (85)第二节招标范围及组织形式 (85)第三节评标委员会的人员组成和资质要求 (85) 第四节招标方案 (86)第十三章投资估算及资金筹措 (88)第一节估算范围 (88)第二节编制依据 (88)第三节工程建设其他用内容及费率标准 (88) 第四节估算总投资 (90)第十四章社会影响评价 (95)第一节社会影响分析 (95)第二节社会互适性分析 (95)第三节社会风险风险 (96)第十五章结论与建议 (97)第一节结论 (97)第二节建议 (98)第一章概述第一节项目背景一、项目名称某某县“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）建设项目二、建设单位概况某某县文化广电新闻出版局三、编制依据（1）《某某县城市总体规划》（2013-2030年）（2）《某某县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（3）《投资项目可行性研究指南》（4）《民用建筑设计通则》(GB 50352-2005)（5）《展览建筑设计规范》(JGJ218-2010)（6）《图书馆建筑设计规范》(JGJ 38-99)（7）《文化馆建筑设计规范》(JGJ/T 41-2014)（8）《博物馆建筑设计规范》（JGJ 66-96）（9）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50-2001,J114-2001)（10）《建筑工程设计文件编制深度规定》（11）《公共建筑节能设计标准》(GB 50189-2005)（12）《建筑幕墙》(GB/T 21086-2007)（13）国家及当地相关设计规范四、项目提出的背景某某县“三馆”（图书馆、文化馆、博物馆）属于城市公共服务设施，也是城市公共文化设施，公共文化设施建设情况综合反映了一个城市的文明程度和城市文化品位。
德城区PPP项目文化中心项目简介
德城区PPP项目文化中心项目简介
一、项目概况
本项目为德州市德城区文化中心建设项目，位于德城区核心区北部。
建成后将作为德城区的城市新地标和市民公共文化娱乐活动的主要场所。
该项目总占地面积22000平方米，总建筑面积为51600平方米。
地上总建筑面积31900平方米。
地下建筑面积19700平方米，主要包括地下车库及其它配套设施，3栋楼连为一体。
文化馆建筑面积5667平方米。
包括群众活动用房、业务用房、管理用房等。
图书馆建筑面积8400平方米。
包括藏书区、借阅区、公共活动与辅助服务区等。
档案馆建筑面积6800平方米。
包括展厅开放功能区、查档服务功能区、档案保管功能区等。
文化创意集市建筑面积11033平方米。
包括创意工坊、创意讲堂等。
二、项目股权及融资结构
德城区政府授权德城区政府办公室作为项目的实施机构，负责项目准备、采购、监管、运营等工作。
项目总投资28538.51万元，其中自有资金占20%，项目贷款占80%的比例融资。
政
府占股5%，出资285.39万元，社会资本占股95%，出资5422.32万元。
项目公司负责项目筹集建设资金和项目融资，项目投资估算融资金额为22830.81万元。
三、项目运作方式
本项目采用BOT运作模式,付费方式采用可行性缺口补助，其中可行性缺口补助分为建设成本补贴和运营成本补贴。
项目合作期为19年，其中建设期2年，运营期17年，建设期政府不付费，运营期政府分年度付费。
PPP项目初步实施方案模板二
XXXXX项目初步实施方案一、项目基本情况根据XXXX总体规划和用地调整等客观实际的需要，项目规划本着经济适用、安全、合理的原则，贯彻勤俭节约的方针，决定在纬三路北侧新建区文化中心和电影院，包括文化馆、图书馆、博物馆和电影院。
用地面积20594.4㎡（折30.9亩），总建筑面积9020.0㎡。
文化馆（建筑面积2000㎡）、图书馆（2000㎡）、博物馆（2520㎡）三层混凝土框架结构，影剧院（2500㎡），建筑格式为三馆环绕电影院，三层（高15米）全部采用采用混凝土框架结构。
同时，项目还将完善相关的专业设备购置、服务设施设备安装等，场地内建筑内外及周边配套的给排水、强弱电、消防、绿化、暖通、安全、地面硬化及道路、停车场等工程。
项目计划总投资6300.00万元，其中，土木工程3000.00万元，内部配套设施设备3300.00万元。
目前，项目已经得到发改、环保、土地、规划部门批复，桩基工程已经完成招投标并已签订施工协议，项目预计建设工期为两年，自2015年至2017年。
目前均为政府性投资，社会资本尚无入驻。
项目行业属于文化事业非经营性项目，在建工程，项目主管部门为YY市XXXX文化市场综合执法大队。
⑴项目建设的必要性项目建设是人民群众文化需求的需要，近几年，随着人民群众物质生活水平的提高，对文化生活的渴求已成为一个很现实的问题。
抓好基层文化建设，加大力度改善全区各乡镇公共文化基础设施条件，完善公共文化服务体系，保障农民和城镇群体的基本文化权益。
力争到“十三五”期末，全区及各乡镇的文化设施、服务网络和文化产品基本满足居民就近便捷享受文化服务的需求，基本解决群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。
文化中心设施的建成将为人民群众开展文化娱乐活动提供了服务场所，使文化中心真正成为群众提供文化服务的载体。
文化阵地的建设，一定要体现发挥公益性文化事业单位的作用。
在文化设施的建设还面临基础设施落后、经费投入不足等困难和问题的情况下，市区各级领导要求要紧紧抓住“特色”二字做文章，发挥文化中心自身和当地人才、资源优势，因地制宜，因人制宜，具有自身的特色和品牌，善于创造和展示自身的亮点、优点。
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海口市龙华区文化馆、图书馆建设PPP项目实施方案项目负责人：黄晓锋技术负责人：黄广东法定代表人：蒋主浮广东省国际工程咨询有限公司二0一六年六月目录编制人员 (V)目录 (I)第一章、项目概况 (1)1.1. 项目基本情况 (1)1.2. 项目经济技术指标 (4)1.3. 项目公司股权及管理架构情况 (6)第二章、项目采用PPP模式的必要性和可行性 (10)2.1. 项目建设的必要性 (10)2.2. 项目采用PPP运作的必要性 (10)2.3. 在公共服务领域推广PPP模式的政策可行性 (12)2.4. 转变政府职能、提高管理水平的可行性 (14)第三章、风险分配基本框架 (16)3.1. 风险识别 (16)3.2. 风险分配 (20)3.3. 风险控制 (22)第四章、项目运作方式 (25)4.1. PPP运作方式介绍 (25)4.2. 项目采用方式分析 (26)4.3. 本项目推荐运作模式 (27)4.4. 项目实施机构 (28)4.5. 政府出资主体 (29)4.6. 社会资本 (29)4.7. 项目公司 (30)第五章、项目交易结构 (31)5.1. 投融资结构 (31)5.2. 项目回报机制 (35)5.3. 绩效考核机制 (55)5.4. 退出机制 (59)5.5. 政府承诺和保障 (61)5.6. 移交机制 (61)第六章、财务分析 (64)第七章、合同体系 (66)7.1. 合同体系 (66)7.2. PPP合同核心框架 (69)第八章、监管架构 (79)8.1. 权责关系 (79)8.2. 监管结构 (79)8.3. 项目各阶段政府监管内容 (80)8.4. 监管方式 (84)第九章、采购方式选择 (85)9.1. 采购方式选择 (85)9.2. 采购流程 (86)9.3. PPP项目合作者应具备条件 (87)9.4. PPP项目竞争性磋商与评审 (89)附件 (95)附件1、维护管养服务服务工作内容 (95)附表2、龙华区图书馆、文化馆建设PPP项目综合管理考核评分表 (100)附表3、龙华区图书馆、文化馆建设PPP项目公共区域秩序维护考核评分表 (101)附表5、龙华区图书馆、文化馆建设PPP项目公共设施维护考核评分表 (103)附表6、龙华区图书馆、文化馆建设PPP项目保洁服务考核评分表 (104)附表7、龙华区图书馆、文化馆建设PPP项目绿化养护考核评分表 (105)财务附表 (106)财务表1、收入、增值税金及附加表 (106)财务表2、总成本费用表 (107)财务表3、利润与利润分配表 (108)财务表4、还本付息表 (109)财务表5、项目现金流量表 (110)财务表6、资本金现金流量表 (111)评审专家附件 (112)第一章、项目概况1.1.项目基本情况1.1.1.项目名称海口市龙华区文化馆、图书馆建设PPP项目1.1.2.项目实施机构项目发起人：海口市龙华区人民政府项目实施机构：海口市龙华区住房和城乡建设局1.1.3.项目提出背景海口市龙华区政府是海口市政治、经济、文化中心和交通枢纽，但是城区图书馆藏书量少，无电子阅览室；文化馆馆舍面积狭小，部分馆舍目前只停留在申报阶段。
针对以上问题，龙华区人民政府为尽快改善现图书馆和文化馆现状，消除其在运营过程中存在的安全隐患，提高其服务水平，在提高群众生活质量，创建健康向上的人文环境和有利于青少年健康成长的社会文化环境的前提下，提出了龙华区图书馆、文化馆“两馆合一”建设项目。
本项目契合海口市“双创”工作，努力提高海口的软实力、影响力和城市竞争力；要把创建的过程作为提高群众生活质量的过程，让城市更加方便、温馨、现代、宜居。
构建廉洁高效的政务环境、民主公平的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境。
为充分响应2014年国务院政府工作报告“大力推行政府和社会资本合作模式（以下简称PPP模式）”的政策精神，龙华区政府在海口市政府的统一布置下，经认真研究，本着“降低全生命周期成本、提高公共服务维护管养效率、平滑财政支出”的前提下，决定对于该项目采用PPP模式投资建设，引入具有较强投融资、建设实施及运维能力强的社会资本进行合作。
综上所述，我司受海口市龙华区住房和城乡建设局委托开展海口市龙华区文化馆、图书馆建设PPP项目实施方案的编制工作，为龙华区政府引入社会资本合作提供决策依据。
1.1.4.实施方案编制依据1.《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）；2.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）；3.《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）；4.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）；5.《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）；6.《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）；7.《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）；8.《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）；9.《海南省人民政府关于鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（琼府[2015]95号）；10.《海南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（琼财债[2015]196号）；11.《海南省财政厅关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》(琼财债〔2015〕759号)；12.《海口市政府和社会资本合作（PPP）工作规程（试行）》。
1.1.5.项目提供的公共产品和服务的内容本项目为社会公众提供的公共产品和服务内容为：图书馆、文化馆两馆的建设，以及本项目建设完成后19年提供运维管养服务。
详见表1-1。
项目公共产品和服务产出表表1-11.2.项目经济技术指标1.2.1.项目区位与占地拟建项目用地位于海口市龙华区滨涯路东南侧地块，拟建场地所处位置与地块内地势标高大致相近，项目建设只需对场地进行简单平整即可，无大的土方量工程。
项目总建设用地面积6500.51m2，建设占地面积约为1950.15m2。
1.2.2.项目建设内容本项目主要建设内容及规模包括：在项目用地内建设1栋地下1层、地上8层的综合楼，总建筑面积约为19165.85m2，建筑占地面积约为1950.15m2，其中：地下一层为车库及设备房，建筑面积约为4556.29m2；地上一—八层主要设有社区民意接待室、社区志愿服务站、音乐图书室、龙华特色展厅、少儿阅览室、器乐培训室、排练厅、学术报告厅等功能用房，建筑面积为14609.56m2；以及建设综合楼配套的给排水、电力、电气、消防和道路、停车场、绿化等外围配套工程。
详见表1-2。
总图技术经济指标表1.2.3.项目建设投资规模龙华区文化馆、图书馆建设项目建设投资为14303.50万元，其中工程费用11612.62万元，工程建设其他费用2009.76万元，预备费681.12万元。
项目建设总投资含建设投资、PPP咨询服务费用、相关公证服务费、建设期利息等，最终以财政部门审核金额为准。
项目建设总投资含龙华区文化馆、图书馆运营设备（包括且不限于数字化设备、智能信息系统、影视影音系统、数字阅读系统、办公设备、办公用具等）。
1.2.4.项目公共基础设施及公共服务产出1.项目公共基础设施产出本项目提供的公共基础设施产出为文化馆、图书馆两馆建设工程项目，总建筑面积约为19165.85m2。
其中：地下一层为车库（含409.87平方米设备机房），建筑面积约为4556.29m2；屋顶楼梯间建筑面积309.34 m2；地上一至八层均为业务用房，建筑面积为14609.56m2，以及建设综合楼配套的给排水、电力、电气、消防和道路、停车场、绿化等外围配套工程。
2.项目运维管养服务（1）配套公共运营服务1）配套公共经营服务本项目拟在首层设置约1460 m2场地作为配套公共经营服务区，项目公司在政府许可下开展公共经营服务活动，为公众提供资料复印、休闲餐饮等服务。
2）配套公共停车场服务本项目停车场车位数共111个，其中预留56个停车位供两馆工作人员免费使用，55个停车位有偿对外开放。
项目公司负责整个停车场运营管理，包括停车场的安保，保洁，收费设施设备的运行、保养、维修等。
（2）维护管养服务龙华区文化馆、图书馆维护管养服务内容包括综合管理、室内外清洁卫生，秩序维护，绿化日常养护，设备日常运行、保养、维修等，不含对建筑进行改建、扩建、大修等内容，通过维护管养保证项目的正常使用。
1.2.5.项目合作期本PPP项目政府和社会资本合作期为20年，其中项目建设期1年，运营期19年。
可用性服务费财政运营补贴周期10年，运维管养服务周期19年。
建设期以监理工程师下达施工令之日起算，运营期以工程初步竣工验收合格次日起计算。
1.3.项目公司股权及管理架构情况1.3.1.项目公司股权情况根据财金〔2014〕113号文规定，在项目执行阶段社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法参股项目公司。
本项目公司由社会资本方与龙华区政府指定的海口市龙华区城市投资控股有限公司共同出资成立。
其中，海口市龙华区城市投资控股有限公司出资286万元，持有项目公司10%股权；社会资本方出资2575万元，持有项目公司90%股权。
若社会资本方为联合体，其出资方式与比例依据投标文件联合体协议约定条款确定。
以上出资均为货币出资。
1.3.2.项目公司注册资本PPP项目公司注册资本的金额可参照PPP项目涉及之固定资产投资项目资本金数额设定。
项目公司注册资本2861万元（设置为等于项目资本金），其中政府指定出资机构海口市龙华区城市投资控股有限公司与中选社会资本方按股权比例进行相应出资，均为货币出资，项目公司成立30个工作日内一次实缴到位。
1.3.3.项目资金来源(1)项目资本金本项目建设总投资14303.50万元，按《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51号）的精神，本项目资本金应不少于项目投资额的20%。
根据本项目特点，本项目所需资本金2861万元（20%），其中政府指定出资机构海口市龙华区城市投资控股有限公司与社会资本方按股权比例进行相应出资，均为货币出资。
(2)项目融资项目建设资金不足部分由项目公司融资解决，在取得政府许可批准的前提下可通过PPP项目合作协议下而享有的预期收益权向提供融资的合法债权人按程序依法提供质押担保。