文化馆图书馆建设PPP项目实施方案

海口市龙华区文化馆、图书馆建设

PPP项目

实施方案

项目负责人：黄晓锋

技术负责人：黄广东

法定代表人：蒋主浮

广东省国际工程咨询有限公司

二0一六年六月

目录

编制人员................................................. V 目录..................................................... I 第一章、项目概况. (1)

1.1. 项目基本情况 (1)

1.2. 项目经济技术指标 (4)

1.3. 项目公司股权及管理架构情况 (6)

第二章、项目采用PPP模式的必要性和可行性 (10)

2.1. 项目建设的必要性 (10)

2.2. 项目采用PPP运作的必要性 (10)

2.3. 在公共服务领域推广PPP模式的政策可行性 (12)

2.4. 转变政府职能、提高管理水平的可行性 (14)

第三章、风险分配基本框架 (16)

3.1. 风险识别 (16)

3.2. 风险分配 (20)

3.3. 风险控制 (22)

第四章、项目运作方式 (25)

4.1. PPP运作方式介绍 (25)

4.2. 项目采用方式分析 (26)

4.3. 本项目推荐运作模式 (27)

4.4. 项目实施机构 (28)

4.5. 政府出资主体 (29)

4.6. 社会资本 (29)

4.7. 项目公司 (30)

第五章、项目交易结构 (31)

5.1. 投融资结构 (31)

5.2. 项目回报机制 (35)

5.3. 绩效考核机制 (55)

5.4. 退出机制 (59)

5.5. 政府承诺和保障 (61)

5.6. 移交机制 (61)

第六章、财务分析 (64)

第七章、合同体系 (66)

7.1. 合同体系 (66)

7.2. PPP合同核心框架 (69)

第八章、监管架构 (79)

8.1. 权责关系 (79)

8.2. 监管结构 (79)

8.3. 项目各阶段政府监管内容 (80)

8.4. 监管方式 (84)

第九章、采购方式选择 (85)

9.1. 采购方式选择 (85)

9.2. 采购流程 (86)

9.3. PPP项目合作者应具备条件 (87)

9.4. PPP项目竞争性磋商与评审 (89)

附件 (95)

附件1、维护管养服务服务工作内容 (95)

附表2、龙华区图书馆、文化馆建设PPP项目综合管理考核评分表 (100)

附表3、龙华区图书馆、文化馆建设PPP项目公共区域秩序维护考核评分表 (101)

附表5、龙华区图书馆、文化馆建设PPP项目公共设施维护考核评分表 (103)

附表6、龙华区图书馆、文化馆建设PPP项目保洁服务考核评分表 (104)

附表7、龙华区图书馆、文化馆建设PPP项目绿化养护考核评分表 (105)

财务附表 (106)

财务表1、收入、增值税金及附加表 (106)

财务表2、总成本费用表 (107)

财务表3、利润与利润分配表 (108)

财务表4、还本付息表 (109)

财务表5、项目现金流量表 (110)

财务表6、资本金现金流量表 (111)

评审专家附件 (112)

第一章、项目概况

1.1.项目基本情况

1.1.1.项目名称

海口市龙华区文化馆、图书馆建设PPP项目

1.1.

2.项目实施机构

项目发起人：海口市龙华区人民政府

项目实施机构：海口市龙华区住房和城乡建设局

1.1.3.项目提出背景

海口市龙华区政府是海口市政治、经济、文化中心和交通枢纽，但是城区图书馆藏书量少，无电子阅览室；文化馆馆舍面积狭小，部分馆舍目前只停留在申报阶段。针对以上问题，龙华区人民政府为尽快改善现图书馆和文化馆现状，消除其在运营过程中存在的安全隐患，提高其服务水平，在提高群众生活质量，创建健康向上的人文环境和有利于青少年健康成长的社会文化环境的前提下，提出了龙华区图书馆、文化馆“两馆合一”建设项目。

本项目契合海口市“双创”工作，努力提高海口的软实力、影响力和城市竞争力；要把创建的过程作为提高群众生活质量的过程，让城市更加方便、温馨、现代、宜居。构建廉洁高效的政务环境、民主公平的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境。

为充分响应2014年国务院政府工作报告“大力推行政府和社会资本合作模式（以下简称PPP模式）”的政策精神，龙华区政府在海口市政府的统一布置下，经认真研究，本着“降低全生命周期成本、提高公共服务维护管养效率、平滑财政支出”的前提下，决定对于该项目采用PPP模式投资建设，引入具有较强投融资、建设实施及运维能力强的社会资本进行合作。

综上所述，我司受海口市龙华区住房和城乡建设局委托开展海口市龙华区文化馆、图书馆建设PPP项目实施方案的编制工作，为龙华区政府引入社会资本合作提供决策依据。

1.1.4.实施方案编制依据

1.《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕

113号）；

2.《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意

见的通知》（国办发〔2015〕42号）；

3.《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》

（发改投资〔2014〕2724号）；

4.《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导

意见》（国发〔2014〕60号）；

5.《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的

通知》（财金〔2014〕76号）；

6.《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的

通知》（财金〔2014〕112号）；