正确理解选举委员会组成人员的“回避”制度

２ １年１ 月１ ００ １ ６日
会 还 下 设 一 个 办公 室 ， 负责 选 举 中 的 一 些 Ｅ常 行 政 事务 的 ｌ
办 理 。 选 举 工 作 完成 后 ， 举委 员会 一 般 自行 终 止 。 选
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正确理解选举 委员会组成人 员的“ 回避” 制度
《 民政 坛》 人 编辑 部 ：
我 是 一 名 乡镇 人 大 主 席 。今 年 ３ 十一 届 全 国 人 大 三 次 会 议 通 过 的选 举 法修 正 案规 定 ，选 举 委 员 会 的 组 成 人 员 月 “
为 代 表 候选 人 的 ， 当 辞去 选 举 委 员 会 的职 务 ” 这 是选 举 法 第 一 次 对选 举 委 员 会 组成 人员 的 “ 避 ” 应 。 回 制度 作 出明 确规
强 组 织 能 力 且 组 织过 人 大 代 表 选 举 工 作 的 同志 担 任 选 举 委 员 会 主任 、 主 任 。 当 然 ， 于 选 举 委 员会 成 员 的 具体 操 作 问题 ， 副 关
需要 在 实 践 中进 一 步 探 索 。
以上 建议 ， 您 参 考 ！ 供
鄣 忠
佚 名
２ ０ １ 月１ ０１ 年 １ １日
答 ： 在本次选举法修改过程中， 一些地方提 出， 为保证选
举 的 公 正 、 平 ， 议 规 定 ， 举 委 选人 的 ， 当辞 去 选 举 委 员会 的职 务 。 举 法 修 改 最 终 采 应 选 纳 了这 一 建 议 ， 立 了 选举 委 员会 组 成 人 员 的 “ 确 回避 ” 度 。 制 选 举 委 员会 组 成 人 员“ 避 ” 度 ， 一 个 实践 面 临 的 新 问 回 制 是
选人 名 单 、 定 选举 是 否 有 效 等 等 。 确
按 选 举 法 修 改 前 的做 法 ， 选举 委 员 会 的 一 些 组 成 人 员 ， 本
我 国选 举 法 第八 条 规 定 ， 设 区 的 市 、 不 市辖 区 、 、 县 自治
身 就 是 相 关 部 门 的领 导 ， 果 又 恰 好 是 代 表 候 选人 的 ， 难 免 如 就
题 。
选 举 委 员会 对 于 选 举 工作 的 正 常 组 织 和 开展 都 发 挥 着 十 分 重 要 的 作 用 。 选 举 委 员 会 是 县 乡选 举 工 作 的 主 持 者 和 组 织
者 ， 选举 工作 中 负有 十 分 重 要 的职 责 ， 分 配代 表 名 额 、 查 在 如 审 与 公 布 选 民 名 单 、 理 对 选 民名 单 的 申诉 、 定 和 公 布 正 式 候 处 确
定 。不 少 人 认 为这 是 选 举 法修 正 案 的 一大 亮点 。 因为 它 将保 证 选 举 工 作 更加 公 平 、 正 。但 是 修 改 后 的选 举法 没 有具 公
体 规 定 县 乡 两级 选 举 委 员会 由哪 些 人 组成 ，给 实 际 操作 带 来 了 一 定 困难 。 能 否 具 体谈 谈 如 何 正 确 理解 选 举 委 员 会 组 成人员的“ 回避 ” 度 这一 问题 ？ 制
建议 可 以 由 经验 丰 富 、 况 熟 悉 、 情 办事 公 正 、 会 威 望 高 、 较 社 有
查、 交通 、 讯 、 所 、 络 等 各 种 事 务 ， 要 有 不 同 的部 门 通 场 联 需
加 以配 合 协 作 ， 因此 ， 委 、 大 、 府 的 一 些部 门 的 主 要 领 党 人 政 导 参 与 进 来 ， 够 有 效 地 调 动相 关 部 门 的 资 源 和 人 力 ， 好 能 很 地 协 调 各 部 门的 工 作 ， 而 组 织 好 选 举 工 作 。 的 选 举委 员 从 有
成 ” 。
之 所 以 要 由 不 同部 门的 人 员 联 合 组 成 选 举 委 员 会 ， 主 要 原 因在 于 选举 组 织 过 程 中 涉及 到 诸 如 选 民登 记 、 资 格 审
点 考 虑 主 任 、 主任 人 选 ， 副 因为 他 们 是 选 举委 员会 的 核 心 人 物 ，
又 县 、 民族 乡 、 设 立 选 举 委 员 会 ， 乡、 镇 主持 本 级 人 民代 表 大 会 存 在 身 份 的 交叉 重 合 问题 ，其 既 是 选 举 的 参 与 者 与 竞 争 者 ， 是 选 举 工 作 的 组 织 者 ， 是 裁 判 员 ， 是 运 动 员 ， 样 就 不符 合 既 又 这 代 表 的 选举 。 选 举 委 员会 的 组 成 人 员 由不 设 区 的 市 、市 辖 程序 正 义 的 原 则 ， 会使 社 会 公 众 对 选 举 的 公 正 性 与 公 平 性 产 也 区、 、 县 自治 县 的 人 大 常委 会 任 命 。 举 法 未 修 改 之 前 ， 乡 选 县 生疑 虑 。 因此 ， 避 免 身份 的 重 合 与 冲 突 ， 举 委 员会 的 组 成 人 为 选 两级 选 举 委 员会 主任 一 般 由 同级 党委 书 记 、副 书记 或 人 大 员 为 代 表 候 选人 的 ， 宜 再 继 续 担 任 选 举 委 员会 的 职 务 ， 当 不 应 主 要 领 导 担 任 ， 员 一 般 由 党委 组 织 、 检 、 事 、 会 、 成 纪 人 工 共 辞 去 选 举 委 员会 的 职 务 ， 以保 证 选 举 的公 正 公 平 。 因此 ， 定 选 规 青 团 、 联 等 相 关 方 面 负责 人 和 有 关 方 面代 表 人 物 组 成 。 妇 例 举 委 员会 组 成 人 员的 “ 避 ” 度 是 很 有 必要 的 。 回 制 如 《 宁 省 县 乡两 级 人 民代 表 大 会 选 举 实施 细 则 》 六 条 规 辽 第 严格 遵循 “ 回避 ” 度 ， 会 给 选 举 委 员会 的成 员 构 成 带 来 制 也 定“ 选举 委 员 会 由本 级 党委 、 民代 表 大会 常 务 委 员 会 主 要 人 新 的 变化 。 一 般 情 况 下 ， 乡 两级 党委 书记 是 同 级人 大 代 表 候 县 负 责人 ， 镇 人 民 代 表 大会 主 席 或 者 副 主 席 ， 及 有 关 部 乡、 以 选人 ， 党委 成 员也 有 作 为 人 大 代 表 候 选 人 的 可 能 性 。 拟 作 为 人 门 负 责 人 组 成 ” 《 海 市 区 县 及 乡镇 人 民 代 表 大 会 代 表 直 ；上 大 常 委 会 组 成 人 员和 人 大 主席 、 主 席 的 人 选 ， 法 也 肯 定 要 副 依 接 选 举 实 施 细 则》 四 条 规 定 选 举 委 员会 “ 各 政 党 、 人 第 由 各 作 为 同 级 人 大 代 表 候 选 人 。按 照修 改后 的 选 举 法 的 规 定 ， 述 上 民 团 体 和 有 关 主 管 部 门 的 负 责 人 参 加 ” 《 北 省 县 乡两 级 ；河 拟 作 为 代 表 候 选 人 的 ， 不 能 再 按 照 过 去 的 常规 做 法 担 任 选 举 就 人 民代 表 大会 选 举 实 施 细 则 》 二 条 规 定 “ 举 委 员 会 由本 第 选 委 员 会 的 主 任 、 主任 和 成 员 。 副 级 党政 机 关 、 团 体 的 负责 人 和 各 界 、 各 方 面的 代 表 人 物 组 从 多年 选 举 工 作 实践 来 看 ， 举 委 员会 组 成 人 员 中 ， 重 选 要