黑龙江省农村经纪人发展对策研究

黑龙江省农村经纪人发展对策研究作者：卞纪兰等来源：《中国管理信息化》2015年第08期[摘要]本文结合调查问卷和实地走访，利用一手数据资料对黑龙江省经纪人发展情况进行了研究。

研究发现，黑龙江省农村经纪人数量已经初具规模，农村经纪人业务范围广，经纪人管理政策宽松。

但是，黑龙江省农村经纪人发展还存在管理制度不健全、执行不到位、文化素质低等问题。

本文针对黑龙江省农村经纪人的发展现状，提出了加强经纪人执业规范管理，加大对农村经纪人的扶植力度，不断提高农村经纪人组织化水平，加强教育和培训等相应对策。

[关键词]农村；经纪人；农村经纪人；黑龙江省doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.137[中图分类号]F323.7 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0179-041 农村经纪人基本理论介绍我国《辞海》中对经纪人的描述是“买卖双方介绍交易以获取佣金的中间商人”。

国家工商行政管理局在1995年10月26日颁布了《经纪人管理办法》，这是我国首部主要针对经纪人管理的法规。

《经纪人管理办法》对经纪人进行了明确界定：“经纪人是在经济活动中，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的公民、法人和其他经济组织。

”从经纪人的界定可以清晰看出，经纪人不单包括从事居间业务的个人，也包括企业法人等经济组织。

我国现阶段的经纪人经纪活动一般包括居间、行纪和代理3种方式。

依据经纪人的定义，本文所指农村经纪人是指在我国农村经济发展中出现的以收取佣金为目的，为促成他人农副产品交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的公民、法人和其他经济组织。

农村经纪人只是一种特殊类型的经纪人，他们通过一定途径去收集市场信息，并且对这些信息进行分析、挑选，然后参与到农村经济流通领域中，从事促成成交或直接组织农产品买卖交易，并在交易过程中获得一定收益。

农村经纪人的收益一般是买或卖方给予的佣金而不是买卖“价差”。

随着我国市场经济的不断深化，农副产品的商品化进程加速，我国农村经济已经摆脱了传统的单纯农作物种植模式，走向种植业、农产品仓储加工、养殖业、畜产品加工等多元化发展模式，过去农副产品普遍短缺状态已一去不复返，现代的农业生产表现为结构性、季节性、区域性的局部相对过剩，农产品“卖难”的现象日益凸现，成为制约我国农民收入增加、农村经济持续增长、农村社会稳定的一大难题。

然而与此同时，城市居民“买菜贵”现象却日益突显。

这看似一个悖论，实际上是农产品流通不畅导致的。

农产品“卖难”，表面上看农产品生产的过剩，但其反映的深层次问题是农产品流通体系还不健全。

农村市场制度薄弱、市场发育程度低、市场需求信息闭塞，加之农村基础设施建设滞后、农村市场管理落后导致农产品流通秩序混乱，农产品交易效率低下。

农村经纪人正是在这种环境下应运而生，今天的农村经纪人在现代农产品流通领域扮演重要角色，在农业经济活动中成为“一支政府无法代替的重要力量”。

尤其是近10年来，我国市场体系越来越完善，期货与现货市场、商品与服务市场、农村与城市市场等对立统一使得市场与市场之间、市场内部主体之间产生了更多的、错综复杂的节点，这些节点的产生为农村经纪人的快速发展壮大提供了广阔的空间。

2 黑龙江省农村经纪人发展现状笔者查阅了大量文献、数据，并于2013年1月15日—3月20日间，进行了专项问卷调查。

本次调查共发放纸质问卷400余份，主要是委托作者的同学进行发放、回收；并通过QQ、E-mail等渠道，主要针对农村经纪人从业人员发放了网络问卷。

截至2013年4月1日，共回收纸质问卷373份，其中有效问卷325份；回收电子问卷54份，均为有效问卷。

因此本次调查有效问卷共计379份。

问卷发放对象分布于黑龙江省哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市、牡丹江市、佳木斯市、绥化市、伊春市、黑龙江农垦总局齐齐哈尔分局、建三江分局、北安分局等地。

问卷的设计、预测试、问卷发放、回收、资料整理、统计分析历时近4个月，基本信息情况如表1所示。

2.1 农村经纪人初具规模黑龙江省是农业大省，近年来农村经纪人数量急速增加，已形成一定规模，并取得了不小的成绩。

自从90年代粮食市场开放以后，从事粮食贩运的企业和个人一直活跃在农村粮食市场，他们从农民手中买粮，再卖给粮食经营企业获取价差、赚取运费或劳务费。

除一些经济实力较强的企业和个人从事粮食贩运外，黑龙江省形成了相当规模的粮食经纪人队伍。

2007年10月成立的哈尔滨市粮食经纪人协会，成为黑龙江省第一个粮食经纪人自律组织。

目前该组织已在全市所辖区县建立了粮食经纪人协会分会，吸纳近3 000个粮食中介服务网络，几乎覆盖了哈尔滨市及其周围的农村乡镇。

在中小市县，农村经纪人队伍也得到了充分发展。

截至2012年，庆安县共发展农村经纪人1万余名、农村经纪人的业务交易额达到1.7亿元；绥化市青冈县常年活跃在村屯的农民经纪人有2 700多人，每人每年平均都能挣1万多元；明水县也已培育农民经纪人1 400多人，建立农民农民经纪人协会等各类经济组织130个，发展会员单位1 000多个，据报道，近些年明水县近1/3的农副产品都是经农村经纪人销售的。

这些农村经纪人极大地活跃了农村市场，促进了农村经济的发展。

无论是从从业行业还是经纪人区域分布来看，黑龙江农村经纪人都已初具规模。

2.2 业务范围广在本次调查中发现，黑龙江省大多数农民比较了解农村经纪人的情况，在调查的379人中，仅有19人对农村经纪人不知晓，被访者所在村屯有经纪人的占88.9%，这说明在黑龙江省农村，经纪人的业务开展覆盖范围较广。

在涉及的品类上，农村经纪人在黑龙江省农村的经纪活动对象基本覆盖了所有的农产品，包括粮食、油料作物、绿豆、芸豆、蔬菜、水果、苗木、牲畜、水产、家禽以及药材、食用菌、山野菜等土特产品（但是调查中也发现部分经纪人从事的项目繁杂，没有形成专业化的竞争优势）。

黑龙江农村经纪人中从事粮食、蔬菜、水果、牲畜、家禽、蛋奶等经纪的经纪人占了主要部分，其中从事粮食、蔬菜和生猪的经纪人比例最大，分别达到60%、40%和26%。

但就趋势而言，经纪人的业务范围不断扩大，部分经纪人已经涉足农药、化肥、地膜等生产资料以及农业机械、农机修理、日用工业品供销等，甚至部分农村经纪人渗透到劳务输出、科技信息提供等多个服务领域。

如表2所示。

2.3 管理政策宽松2009年，黑龙江省工商局制定出台了《支持服务农村改革发展60条政策措施》（下称《60条政策措施》），这项措施对于促进黑龙江省农业增效、促进农民增收、加快农村经纪人正规发展起到了积极的推动作用，见图1。

《60条政策措施》中明确规定，在法律法规允许的范围内，各级政府都应该允许有意愿的农民季节性地从事经纪活动，工商部门不得拒绝给予季节性或临时性从事经纪活动的农村经纪人进行合法登记。

地方的工商局、商务局、农业局等部门要支持、引导有条件、有意愿的农民设立农村经纪公司、农村经纪人协会、经纪合作社等。

《60条政策措施》还提出对农业经纪人创办的企业实行“四个优先”，即受理优先、核名优先、登记优先、提供咨询服务优先，指导企业顺利完善相关登记手续。

只要申请人出具的手续材料完备，各地局所必须做到当场受理、当场发照，并为农业企业免费提供企业信息网上查询服务，为农业企业拓宽信息沟通渠道。

《60条政策措施》提出要重点支持发展特色农产品、土特产品经纪人，扩大黑龙江省特色农产品辐射范围。

2.4 日益得到社会各界重视2008年，黑龙江省农民经纪人协会、黑龙江日报报业集团及黑龙江农村传媒集团在全省范围内开展了“百佳十强优秀农产品经纪人推选表彰活动”。

凡各地市县遵守国家政策法规、合法经营、诚实守信、乐于助民、服务“三农”、在农村和群众中有较好口碑，在各自领域有一定影响力的从事种植业、养殖业、运输业、农产品销售及加工等方面的能手，从业时间在2年以上，并符合条件的农产品经纪人均可参选。

推选活动通过资格审查、综合初评、公开投票、综合评审程序，由组委会根据推选条件确定“百佳”“十强”“诚信”和“优秀”农产品经纪人公示入选，并设立“全省百佳农产品经纪人”“十强农产品经纪人”“十大诚信经纪人”“百名优秀农产品经纪人”等表彰奖项活动，详情在乡村网（）上公布。

2009年，中国农产品流通经纪人协会公布了“首届全国优秀农产品经纪人获奖名单”，黑龙江有5人榜上有名。

如表2-3所示。

2010年4月12日，黑龙江省农民经纪人协会也发布《关于表彰“百年大智种业杯”“百佳十强农产品经纪人”的决定》，表彰了黑龙江省十强农产品经纪人、十大合作模范经纪人、十大诚信农产品经纪人、百佳农产品经纪人、优秀农产品经纪人等，并颁布了优秀组织奖。

3 黑龙江省农村经纪人发展中存在的问题3.1 经纪人管理制度不健全国家工商行政管理总局出台的《经纪人管理办法》规定了居间、代理和行纪3种类型的经纪人形式，但从农村经纪人的发展现状看，农村经纪人的行为在法律上应该归属于居间（合同）行为。

中华人民共和国《合同法》《民法通则》《经纪人管理办法》等一系列法规指导农村经纪人开展合法经营。

2004年，黑龙江出台了黑龙江省农民经纪人协会章程，其中规定了农民经纪人的业务范围、会员的申请程序、权利、义务、组织机构和负责人产生与罢免程序、资产管理与使用原则等共计8章48条。

该章程对指导黑龙江省农村经纪人从事经纪业务具有重要意义。

如图2所示，现今我国涉及农村经纪人的法律法规绝大多数体现在地方法规规章和地方性规范文件中，有关农村经纪人的制度规范多为政策性规范，相关法规的总体位阶也较低，没有国家层面专门针对经纪人管理的法规。

现有的法律法规对农村经纪人行为缺乏具体细化的规制，也就无法实现对农村经纪人的针对性管理，缺乏关于农村经纪人的资质和信用制度建立的规定。

加之经常出现的合同条款不清、违约责任不明等具体问题的存在，极大地阻碍了农村经纪人队伍的发展壮大和规范成长。

3.2 组织化程度低在本次调查中发现，在黑龙江现有农村经纪人中，经营模式以自然人个体形式出现的居多，合伙型、公司型经纪人实体较少，加入行业协会比例很低。

在全部的112个自己或家人从事农村经纪人业务的被访者当中，以个体自然人方式从事经纪业务的有74人，占到66.07%，而公司经纪人和加入经纪人协会的经纪人的仅占23.21%（3.57%+19.64%=23.21%）。

如表4所示。

个体经纪人没有固定的组织和网络，也不挂靠在任何企业，只是利用自己的能力搞经营服务，“能打赢就打，打不赢就走”。

这类经纪人起步最早，也最常见，但是近年来发展缓慢。

市场上如果个体经纪人过多，这从宏观角度来看，全部的市场交易费用无疑很高，而要降低市场交易费用，就要让农村经纪人自愿地建立产权清晰的具有一定规模的企业，用费用较低的企业内部交易来代替费用较高的市场交易，必然能提高市场竞争力和抗市场风险的能力。