农村基础设施建设监督机制探讨

农村基础设施建设监督机制存在的 问题进行分析 ，之后 对提升农 村基 础设 施建设监督机制的对策进行探讨 ，希望能够 为农村基 础设施 建设效 果的提升提供帮助 。
【 关键词 】 农村基础设施 ； 建设 百度文库 监 督机 制
引言
随着城 乡结合 发展加快 ，农 村基础 设施 的建 设工作越 来 越 多，这 为带动农 村经济 发展，提升农 村生活 水平起到 了重 要作 用。为 了能够 保证农村 基础设 施的建设 质量，基础 设施 建设 监督机制 得 以建立 ，其 目的就 是为 了监 督农村基础 设施 建设过程 ，保证基础设施建设质量 。 １农村基础设施建设监 督机制存在 的问题 １ ． １相关制度不健全 ，农 民参 与意识薄弱 在农 村基础 设施建设 监督工作 方面 ，虽然政府 出台 了相 应 的法律法 规，但其 实际落实 效果并不 好。另外 ，政府 质检 过 多的层级 也严重影 响 了相关 工作 的效 果。 目前绝大 部分 的 农村基础设施都是 以地方制度形式存在的，属于 “ 意见” 、“ 通 知 ”等政策 性文件 ，这种 政策法规 很难发挥 出农村基 础建设 主体行为 的约束力 。另外 ，农 民作 为农村基 础建设 的直接受 益 者，他们对 于农村基础 建设 的认识水平会 直接关 系到农村 基础建设 效果，从 目前来看 ，绝 大部分农 民都存在 对农村基 础 建设认 识不充分 的情况 ，农村 基础设施 建设工作 很难有效 展开，对 其的监督 性工作也遇到 了诸多 问题 。 １ ． ２项 目招标不规范 ，监督部 门作用缺失 由于农村 基础设施 建设项 目具有 投资大、利润 回报 多的 特点 ，这使 得许 多项 目承包 商为 了中标 而不择 手段 ，这对 农 村基础 建设项 目带来 了极 大的干扰 。其 具体表现 在 以下 几个 方面 ： （ １ ）明标暗定 。此 种行为 是指 虽然 招投标 工作按规 范 进行 ，但承建单位 早 已被暗中 “内定 ” ；（ ２ ）围标 。此种 行为 是指投 标人联合 其他建设 单位一起进 行投标 ， 以提升 中标 概 率； （ ３ ）串标 。此种行 为是指 投标人 与招标方 相互 串通 ，骗 取 中标 。 在实 际招投标 过程 中出现类似 上述违规操 作时 ，监 督部 门却 因为 各方原因而对此 “ 睁一只眼 闭一只眼 ” ，在这种环境 下农村基础设施建设质量很难得 到保 障。 １ ． ３项 目审计 问题多，监 理市场秩序混乱 项 目审计 问题 主要表 现在 “ 基础 设施项 目审计法律 体系 不完善 ” 、 “ 审计人员素质参差不齐 ”以及 “ 审计方法过于单一” 等 几个方面 ，这 些 问题 的存在都会 严重影 响农 村基础 设施 的 审计效果 除此之外 ，农 村基础 设施项 目设计 的独 立性较差 也 严重影 响了审计结 果的有效 性。 目前我 国建设监 理行业仍 处在初级发 展阶段 ，这 为农村基 础设施建 设的监理 效果带来
・１ ２・ ２ ０ １ ５ 年２ 月
城 乡规划
工程技术
农 村基础设 施建 设监 督机 制探讨
罗梓文
（ 梧 州市龙圩 区交通运输执法管理所 ，广西梧 州 １ ）
【 摘 要】 对农村基础设施 建设 的监督机制是保证农村基础设施建设质量的基础。笔者结合 实践工作经验 ， 在本 文 当中先 对
联席会议模 式下予 以解决 。
２ ． ４开展资金专项管理 ，确保基建资金到位 资金来源 的多样性 是农村 基础设施 的一个特 点 ，监理 单 位要想保 证农村基 础设施 建设 的有序 进行 ，就必 须要做 好对 项 目资 金的专项 管理 ，确保农 村基础设 施建设项 目资金 能够 及时 、足 额的到位 。为此 ，相 关人员可 以建立起 “ 农村基 础 设施建 设项 目专项 执行资 金 ”账户 来实现对 各类资金 的汇总 和统 一管理 。其 次可 以通过对 专项 资金账户 收入 支 出与 收入 记录 来核查每 一项资金 的支 出与流入 是否与 项 目资金保 持一 致， 并 以此 为基 础开 展针 对性 工作 ，在保 证专项 资金 及 时、 足额 到位 的基 础上 ，实现 对资金支 出 的有 效监管 ，从 而保证 农村基 础设施 建设资金 的安全性 ，为项 目建 设的效率及 质量 提供保障 。 ３ 总 结 综上 所述 ，农 村基础 设施 建设 监督机制 作为监 督农村基 础设 施建设行 为 的关键 性机制 内容，其对于 农村基础 设施建 设 的质量保 障意义重 大。农村基础 设施建 设监督机 制在 日益 了隐患。 完善 ，虽然仍有 部分客观 因素会对 监督机制 的工作 效果产生 １ ． ４项 目资金较分散，监管职责界限不明 影 响，但 只要 相关工作 人员能够 坚持工 作准则 ，以农 村基础 农村基础设 施建设 资金来源 的多样性 是其特 点，政府 的 设施 建设 监督规范去 要求 自己的工作 行为并为 之努 力 ，那么 财 政性 资金 、主管部 门的专项 支农资金 以及社会投 资等 多样 影 响农村基础 设施建 设监督机 制的不利 因素都是 能够得 以解 化资金来源 ，使得农 村基础设 施建设资金 的管理很 难实现全 决的 。相信在 我们 的共同努力 下，农村基 础设施建 设监督机 面统一，这为农村基础设施建设监 督管理带来了一定的难度 。 制一定 能够 发挥 出 自身 的功 能性作用 ，为农村基础 设施建 设 虽然政府聘 请 了专门的监理 机构 ，却没有 真正 的释 放监督 与 质量 保驾护航 。 管理权 ，在 实际工作 中常 常会 受到干扰 ，监管职 责界限不 明 大大影响了农 村基础建 设项 目的质量 。 参考 文献 ２提升农村基础设施建设监督机制的对策 ［ １ ］ 李巍 ，张作云 ． 构建我 国 新 农村基础 设施建设 多重监督体 ２ ． １完善法规制度 ，提升农 民参与意识 系［ Ｊ 】 ． 淮北煤炭师范学院学报 （ 哲 学社会科 学版 ） ， ２ ０ ０ ８（ ０ ４ ） ： ２ ． ７ ５ 想要提 升农村基础 设施建 设监督机 制工作 水平 ，就必 须 ７ 要先建立 起完善 的法律法 规，将其真 正的落实 到农 村基础 设 ［ ２ ２ ］ 于水 ， 蒋辉 ， 尹倩 ． 我 国农村基础设施建设保障机制研 究 ［ Ｊ ］ ． 施建设 的实 际工 作当 中，保 证其约束 性能够得 以发 挥。为了 湖北农 业科 学，２ ０ １ ０（ ０ １ ）： ２ ２ １ ． ２ ２ ６ 实现 这 一 目标 政府 部 门可 以在 此项 工作 上实 现扁平 化管理 ， ［ ３ ］ 于水 ． 农村公 共产 品供 给与 管理研究一一从 农村基础设 施 以保 证法律法规能够得 到充分落实 对于农民参与意识的提升 ， 建设 决策机制 考察 ［ Ｊ ］ ． 江苏社会科 学，２ ０ １ ０（ ０ ２ ） ： １ １ ５ ． １ ２ １
政府部 门可 以通过宣传 、讲座等 方式来提升农 民的思想水平 ， 并给予一定 的政策支持与财政补贴 ，来鼓励农 民参与到农村基 础设施建设 当中，为农村基础设施建设提供基础保障 。 ２ ． ２提升监督作用 ，规范项 目招标行为 农村基础 设施项 目的招 投标行为是 监理单位 所要严格 监 控 的环 节，为 了保 证农村基 础设施 建设的有 效性 ，农 民利益 不受侵 害 。监理部 门必须要 对招投标环 节予 以全面 的监督和 检查 。从根本上杜 绝一切违 法行为 的 出现 ，为农村基础 设施 建设 提供基础 保障 。如 果在监督过 程 中发现 问题 ，应及 时上 报上 级部 门予 以处理 ，保证 农村基 础设施项 目招投标 工作的 规范 、公平、公正与公开。 ２ ． ３加强项 目审计，发挥基建监督作用 对农 村基础设 施项 目的审计工作 也是监 理单位 的重要工 作 内容 。在实 际工作过 程 中，监理 单位要在 审计法规 的指 导 下科 学、规范 的进行 审计行为 。在 此基础 上，要加 强与审计 机 关之 间的联系 ，保证 农村基础 设施建设 项 目的审计工作 能 够规 范、有 效的进行 。在审计过程 中，建设 单位要积 极配合 审计机关 完成相关 工作任务 ，行使他们 的审计权 力。 同时还 要 加强与 其他农村 技术设施 管理部 门的联系 ，建立 起联席会 议等协调 机制 ，以保 证农村基础 设施建 设的 审计 问题能够 在