构建多层次住房供给体系租购并举实现百姓安居梦

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王利明：编纂民法典支撑安居梦

王利明：编纂民法典支撑安居梦2020/5/27□王利明(中国人民大学常务副校长中国法学会民法学研究会会长)原载《法制日报》2020年5月27日法学院版专刊，发表时有删节“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。

”党的十九大报告指出，“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

”实现“住有所居”，并不是说人人都要拥有住房所有权，而是能有房屋用于居住并且能长期所用。

民法典充分保障广大人民群众的居住权益，实际上是为实现全体人民“住有所居”提供了重要的法律支撑，它有助于缓解住房紧张的局面，维护社会稳定。

“住有所居”是重要的民生事项，安居才能乐业，因此，保障广大人民群众的居住权益，有利于充分保障民生，实现广大人民群众对美好幸福生活的期待。

民法典物权编专门设立居住权制度，为物权性的居住提供法律保障。

所谓居住权，是指以居住为目的，对他人的住房及其附属设施所享有的占有、使用的权利。

居住权主要是为了赡养、抚养、扶养等生活需要而设立，解决特定的家庭成员和家庭服务人员之间的居住困难问题。

在夫妻离婚后，如果一方无房可住，且经济困难，另一方则有帮扶的义务，为其提供居住权。

家庭成员和亲属间因为分家析产、共同生活等原因，甚至在长期为家庭提供服务或在一起生活的非家庭成员之间，也可以依法设定居住权。

在老龄社会，居住权也为“以房养老”提供了制度支撑。

依据这一制度，老年人可以与相关金融机构达成设定居住权并以房养老的协议，由老年人将其房屋所有权在协议生效后移转给金融机构，金融机构在该房屋上为老年人设定永久居住权，由金融机构根据房屋的价值向老年人进行定期的金钱给付，从而确保其生活质量不下降。

由于老年人向金融机构转让房屋所有权的目的在于养老，故在老年人有生之年，金融机构虽可取得房屋所有权，但其还不能实际占有该房屋，而只有在老人身故后，金融机构才能享有完整的所有权。

而老年人则在获得一笔充足的养老金的同时，又能够通过登记，享有具有物权效力的、长期稳定的居住权，并可排斥他人的干涉。

租购并举制度对实现“全体人民住有所居”目标的意义研究

租购并举制度对实现“全体人民住有所居”目标的意义研究【摘要】当前我国住房问题严峻，提出了租购并举制度。

租购并举制度对实现“全体人民住有所居”目标具有重要意义，可以提高住房保障的多样性，促进住房市场平稳发展。

本文将从现阶段住房问题、租购并举制度的提出和实施、以及对全体人民住有所居目标的意义等方面展开探讨。

最终结论指出，租购并举制度是对我国住房问题有效的解决方案，也是实现住有所居目标的重要手段。

通过租购并举制度，可以为全体人民提供更多住房选择，促进住房市场的健康发展，让更多人实现安居梦想。

【关键词】租购并举制度, 全体人民住有所居, 住房问题, 多样性, 市场平稳发展1. 引言1.1 引言在当今社会，住房问题一直是人民群众关注的焦点之一。

随着经济的发展和城市化进程的加快，住房问题日益凸显，涉及到广大人民群众的切身利益和民生问题。

为了实现“全体人民住有所居”的目标，我国提出了租购并举制度，旨在通过多种方式提供住房保障，满足不同群体的住房需求。

租购并举制度的提出和实施是对现阶段住房问题严峻性的回应和探索，是促进住房市场发展和提高住房供给质量的重要举措。

通过改革和完善相关政策，推动租赁市场的规范化和房地产市场的健康发展，为广大人民群众提供更多元化的住房选择。

本文将围绕租购并举制度对实现“全体人民住有所居”目标的意义展开讨论，探讨如何通过提高住房保障的多样性和促进住房市场的平稳发展，实现让每个人都能享有安全、稳定的住房条件的愿景。

希望通过本文的研究，为我国住房问题的解决提供一些新的思路和方法。

2. 正文2.1 现阶段住房问题的严峻性我国人口规模庞大，城市化进程加速，而供给不足，导致住房需求持续增长。

随着经济发展和城市化进程加速，人口向城市集中，住房需求量不断增加，而供给却严重短缺，住房价格居高不下，影响了广大居民的居住条件。

住房资源不足导致住房困难问题突出。

许多低收入家庭、青年职工、新市民等群体面临着严重的住房困难，尤其是在一线城市和热点城市，住房价格虚高、租金上涨，使这些群体难以承受。

连云港市建立多层次住房保障体系的实践与思考

出电脑抽签选房，杜绝了可能发生的违规行为。
１政策推动，．建立满足不同需求的多层次住房保障体系市政府先后出台了《连云港市市区廉租住房建设租赁管理办法》云港市市区城镇廉租房、
货币配租和公房租金减免实施办法》（、（连云港市经济适用住房管理暂行办法》《云港市市区共、连有产权经济适用住房实施细则（试行）、人才安》（（
人员对全市低收入家庭住房状况进行了认真细致的调查摸底，此基础上，在结合我市城市发展
规划，定了￣０７２１）制２０－０年连云港市解决城市ｏ）
会各界的关心支持。几年，人大代表、近市市政协委员多次对全市保障性住房情况进行视察，我们认真听取他们提出的指导意见和建议，断完善不廉租房、经济适用房实施制度，实现了保障性住
为全市引进的高层次人才建设“ 人才安置房 ’０＇０３
的６２％降到现在的１２．４下．％。目前，全市已初步建立起了以经济适用住房和廉租住房为重点，人才安置房、限房、资建房为补充的多形式、两集多
在销售价格上，实行政府定价。由于管理规范，到
目前没有因为分配不公受到投诉。
置房申购管理实施意见》等政策文件。国发［０７２２０）４号文件出台后，根据该文件精神，结合本市实际，经济适用住房和廉租住房管理办法对进行了修订，出台了《区廉租住房保障办法》市、《区经济适用住房管理办法》２０市，０９年制定了《区“ 限 ” 申购、售实施细则》为全市住市两房销，

健全租购并举的住房制度

健全租购并举的住房制度
健全租购并举的住房制度是指在保障居民基本居住权益的前提下，通过租赁和购买两种形式来满足居民的住房需求。

该制度的目标是提高住房供给的灵活性和多样性，让人们能够根据自身情况选择适合自己的住房模式。

这种制度有助于解决低收入群体和年轻人在购房困难、租房成本高等问题。

具体来说，健全租购并举的住房制度应包括以下方面的政策和措施：
1. 增加住房租赁供给：加大对住房租赁市场的支持力度，鼓励开发商和房东投资兴建租赁住房，提供各类租赁住房供应，包括经济适用房、公共租赁住房等。

2. 改善租赁环境：加强租赁市场监管，建立健全租房合同和纠纷解决机制，保护租户权益，提升租赁市场的规范化和安全性。

3. 政策支持购房：通过税收优惠、利率优惠等政策，鼓励居民购房，提高购房门槛适度，降低购房成本。

4. 支持居民租购结合：提供租金购房、租赁补贴等支持，帮助租户逐步实现购房，促进租赁租购结合。

5. 完善住房保障体系：建立健全的住房保障体系，包括公共租赁住房、低收入家庭住房补贴等，保障低收入群体的基本住房需求。

通过健全租购并举的住房制度，可以有效提高住房供给的灵活性和多样性，满足不同人群的住房需求，促进住房市场的健康发展，实现社会公平和经济可持续发展。

健全完善住房保障体系加快实现住有所居

健全完善住房保障体系加快实现住有所居1. 引言1.1 当前住房保障存在的问题住房保障体系不够完善。

目前我国的住房保障政策体系尚未形成完整的闭环，缺乏系统性和科学性，导致各种政策之间存在重叠、纠缠和矛盾之处，使得住房保障效果不够明显。

政府主导的住房保障机制有待进一步完善。

虽然政府在推动住房保障方面做出了很多努力，但是存在地区间差异较大、政策执行不到位等问题，需要更加精细化和差异化的政策来满足不同群体的住房需求。

住房保障政策的落实和监督也存在漏洞。

一些住房保障政策在实施过程中存在执行不力、监管不到位等问题，导致一些住房保障资源分配不均，甚至出现了一些违规行为。

当前我国住房保障存在着体系不完善、政策执行不力、资源分配不均等问题，亟需加快推进住房保障体系建设，完善政府主导的住房保障机制，加强住房保障政策的落实和监督，促进各类住房保障主体共同参与，加速推动住房保障项目建设，以实现住有所居的目标。

2. 正文2.1 加快推进住房保障体系建设加快推进住房保障体系建设，是当前我国住房保障工作的重要任务之一。

首先要加强政府对住房保障工作的领导和统筹，制定长远规划，明确目标任务，并加大投入力度。

要加强与相关部门的协调配合，形成合力推动住房保障体系建设的局面。

还要加强对住房保障政策的研究和制定，不断完善政策体系，提高保障水平和覆盖面。

在推进住房保障体系建设的过程中，要注重加强社会资本的参与，促进多元化的保障主体，并建立有效的监督机制，确保住房保障政策的落实和执行效果。

还要鼓励和引导企业、社会组织等各类力量参与住房保障工作，形成政府主导、市场参与、社会协同的住房保障体系，实现全社会共同参与、共同建设住房保障的目标。

加快推进住房保障体系建设，不仅是提高人民群众生活质量的需要，也是实现社会公平和稳定的重要举措。

只有不断完善和发展住房保障体系，才能更好地实现住有所居的目标，让每个人都能享有稳定、安全的住房条件。

【字数: 237】2.2 完善政府主导的住房保障机制完善政府主导的住房保障机制是保障全民住房权益的重要举措。

浅谈如何实现“租售并举”的安居梦

浅谈如何实现“租售并举”的安居梦党的十九大报告对于我国房产发展提出了明确的要求，提出实现“租售并举”的安居梦。

在文中主要就如何实现“租售并举”的安居梦提出几点建议，希望我国能够加快完善“租售并举”体系建设，为更多的人群提供住房保障，促进房地产市场健康发展。

标签：租售并举；房地产市场；机制党的十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

这既反映了党中央对满足人民群众住房需求的重视，更为满足人民群众住房需求指明了方向。

本文主要针对如何实现“租售并举”的安居梦，谈谈个人的见解：1、中国目前房地产现状当前我国房地产是“重售轻租”，租售发展不平衡。

“购”的一端过于旺盛，一线城市和部分热点二线城市房价过快上涨，对部分中低收入群体尤其是新市民而言，高房价难以接受，购房的梦想越来越难实现。

“租”的一端过于薄弱，在我国住房供应体系中，租赁市场是一个明显的短板。

供应量短缺，尤其是在一些人口集中涌入的大中城市，租赁住房供应显著不足；质量不佳，市场租赁房源“老龄化”，不适应市场需求；经济主体分散化，多以个人业主出租为主，缺乏规模化、集中化的机构经营者；租赁关系不稳定，市场秩序不规范，缺乏成熟的契约精神和法律规则约束，随意撵租客、提租金的行为比较普遍；支持租赁市场发展的政策体系也不够健全。

导致城镇居民家庭更多地通过购买住房来解决居住问题，加剧了市场供求失衡，促使房价进一步上涨。

2、实现“租售并举”的措施2.1发展租赁市场买房和租房同一个硬币的两面，相互影响，相互作用。

要发展并规范住房租赁市场，不断完善我国的房地产市场。

由于中国住房租赁市场的建立还处于起步阶段，缺少保护租房者和投资者的有关法律法规，租房市场不成熟。

法律法规不完善，尤其不能对承租者的利益进行保护。

中国有13亿的人口，又处在工业化和城镇化阶段，对住房的需求是刚性的。

因此，发展住房租赁市场，对于我国整个房地产市场的健康运行具有重要的意义。

从安置到安居：保障性住房“建管一体”的实践

从安置到安居：保障性住房“建管一体”的实践作者：来源：《唯实》2018年第09期党的十九大报告提出：“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

”保障性住房是与商品性住房相对的概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。

近年来，南京市浦口区转变理念、创新思路，积极探索保障房“建管一体”模式，实现了“建设提速、品质提升、服务提优”的预期目标，形成了“百姓安居、人才乐居、外来人口集居”的良好局面。

一、保障房建设管理中存在的共性问题房源供给能力不足，与拆迁安置需求不相匹配。

近年来，随着新型城镇化的快速推进，拆迁的范围和力度不断加大，但同时保障房建设也存在主体多、规模小、周期长的问题，容易造成拆迁安置倒挂的现象。

以浦口区为例，“十二五”期间，围绕服务保障江北新区开发建设以及台积电等重大项目落地，加上旧城改造三年行动计划、美丽乡村建设村庄整治等工作的推进，累计动迁近1500万平方米。

虽然交付了3万多套保障性住房，但因老城用地饱和、房源存量不足、空间指标尚未落实等因素，仍然存在一定数量的保障房房源缺口。

公共配套相对滞后，与百姓生活需求不相匹配。

为了节约开发建设成本，市内保障房也大多选址在远离城市中心的区域。

受地理位置所限，保障房片区的交通、教育、医疗等公共配套相对不够完善，其建设也相对滞后于保障房开发和分配速度。

出于入住人群数量及片区消费能力的考虑，其商业配套的进驻也比较缓慢。

再加上房屋质量、房型设计、小区环境品质，与商品房小区相比存在差距，在一定程度上降低了被安置群众的满意度和获得感。

居住人群观念陈旧，与现代物管要求不相匹配。

保障房小区业主大多为拆迁安置群众，以失地农民及中老年人居多，其传统生活习惯与现代物管要求产生冲突，占据小区绿地进行“私种”、私搭乱建等现象严重。

同时，虽然保障房小区物业费收取标准较低，但因业主缴费意识不强，甚至部分人认为自己是被拆迁而失地上楼，物业费应由政府承担，从而造成物业公司入不敷出，进而陷入服务人手减少、服务质量降低的恶性循环，最终导致市场化物业企业纷纷从保障房小区退出。

解决住房问题民生改善的重要举措

解决住房问题民生改善的重要举措住房问题是一个关系到人民群众切身利益的重要议题，任何一个国家都需要采取有效措施来解决这个问题，以改善民生。

本文将探讨解决住房问题的一些重要举措。

1. 加大住房供应住房供应是解决住房问题的关键。

政府可以通过建设公共住房项目、提供土地和资金支持给开发商等方式来增加住房供应量。

同时，政府还可以加强对土地使用的管理，制定合理的住房用地政策，确保土地资源的有效利用，提高住房供应的稳定性。

2. 优化住房分配机制在住房供应的基础上，优化住房分配机制也是解决住房问题的重要举措。

政府可以制定公平合理的住房分配政策，确保住房资源的公平分配。

例如，可以建立住房保障制度，向低收入者提供经济适用房；同时，鼓励租赁市场的发展，提供多样化的住房选择，以满足不同群体的需求。

3. 完善住房金融体系住房问题的解决还需要完善住房金融体系，以提供更加便利和灵活的住房融资服务。

政府可以加大对住房金融机构的支持力度，推动银行等金融机构提供低息贷款和低门槛的住房贷款产品。

此外，还可以发展住房租赁和住房抵押融资市场，引入更多的资金和资源进入住房领域。

4. 推动住房产业发展住房问题的解决还需要推动住房产业的发展，促进住房供应的多元化。

政府可以出台相关政策，鼓励住房企业增加住房产量，并提高住房质量和安全水平。

此外，还可以加大对住房科技创新的支持力度，推动使用先进的住房建造技术和材料，提高住房的品质和节能环保水平。

5. 完善住房相关法律法规为了保障人民群众的合法权益，解决住房问题还需要完善住房相关的法律法规。

政府可以加强对住房市场的监管，打击违规行为，维护市场秩序和消费者权益。

同时，还可以建立健全的住房纠纷解决机制，提供有效的法律保护和救济措施。

综上所述，解决住房问题是民生改善的重要举措。

政府应加大住房供应，优化住房分配机制，完善住房金融体系，推动住房产业发展，并完善住房相关的法律法规。

只有通过综合施策，才能够有效解决住房问题，提升人民群众的幸福感和获得感。

住房保障托起百姓安居梦

住房保障托起百姓安居梦作者：宁波市住建局来源：《宁波通讯·上半月》2022年第07期宁波是国内率先实施住房保障工作的城市之一。

自2002年以来，宁波先后建立廉租住房和经济适用住房制度，实施限价房保障方式，出台公共租赁住房政策，在全市范围内推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，逐步形成了以廉租住房、经济适用住房、限价房、公租房为主要内容，棚户区和老旧小区改造同步推进的“四房两改”城镇住房保障体系。

截至2021年底，宁波累计保障城镇常住人口155万人，建设保障性住房13.7万套，基本实现符合条件的城镇住房困难家庭依申请“应保尽保”。

2021年6月，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，提出加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，建立住房保障“新三房”体系。

按照国家部署，宁波积极构建新型住房保障体系，住房保障从保基本为主，向保基本、促发展并重转变，保障对象从户籍家庭为主，转向覆盖城乡的常住人口。

加强顶层设计完善政策体系作为全国经济较发达的计划单列市，近年来，随着城乡一体化进程加快以及落户新政的出台，宁波已成为典型的人口净流入城市。

据统计数据显示，截至2021底，宁波常住人口为954.4万，较2019年增加了100万。

常住人口的增加，带动了住房需求的增长，住房保障压力不断加大。

为进一步推进住房保障工作，宁波按照保基本、促发展并重的原则，积极完善公租房、保障性租赁住房和共有产权住房政策，三种形式的保障住房相互补充，共同构建起住房保障“新三房”体系。

其中，公租房定位“保基本”，以城镇中低收入住房困难家庭为主，租补并举，适度扩大保障范围；保障性租赁住房定位“促发展”，由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，面向新市民、青年人，切实解决职住平衡问题；共有产权住房定位“保刚需”，满足城镇中低收入家庭和无房新市民、青年人拥有产权住房的愿望。

宁波是住建部确定的全国40个大力发展保障性租赁住房的重点城市之一。

织密住房保障网大庇天下“寒士”俱欢颜

织密住房保障网大庇天下“寒士”俱欢颜作者：韦棋来源：《宁波通讯·上半月》2022年第07期住有所居，居有所安，承担着千百年来群众最为朴实的期待与梦想。

改革开放以来，随着我国城市化进程大幅加快，越来越多的人从农村来到城市，从中西部欠发达地区来到东部沿海发达地区谋求生计。

而在一些人口净流入大城市，动辄上百万的房价让很多新市民、青年人难以企及。

在买不起商品住房的情况下，如何让他们在城市里留得下并住得体面，成为考验各级党委政府执政能力的一道难题。

今年1月，国家发改委、住建部等21个部委联合发布《“十四五”公共服务规划》，在住房保障领域明确提出，“人口净流入大城市要大力发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题；人口净流入大城市还要因地制宜发展共有产权住房，以中小户型为主，供应范围以面向户籍人口为主，逐步扩大到常住人口”。

这是我国首部有关公共服务系统的规划，其制定和实施是促进社会公平正义、扎实推动共同富裕、构建新发展格局的应有之义。

宁波作为国内率先实施住房保障工作的城市之一，近些年相继实施了廉租住房、经济适用住房、限价房、公共租赁住房等保障政策，“甬有安居”民生幸福品牌深入人心。

但随着大量市外人口在宁波择业，宁波的住房保障工作持续承压。

如何进一步织密织牢住房保障网，让更多的中低收入住房困难群体“住有所居”乃至“住有宜居”，笔者认为还需要重视以下几个方面工作。

一是要站得高望得远。

住房保障体系的构建是一项长期性和系统性工程，而编制住房保障规划是稳步推进住房保障体系构建的基础。

这方面香港的经验做法值得我们学习借鉴。

众所周知，香港是全球各大城市中住房供应最为紧张的城市之一，普通家庭标准的双人床只有1.2米宽，很多香港居民住在“鸽子笼房”。

为此，从20世纪50年代起，香港政府就启动住房保障工作，构建了租购并举的住房保障体系。

2014年，香港运输及房屋局发布《长远房屋策略》，明确未来10年住房供应目标和公私营房屋占比，并且根据每年实施情况，制定周年进度报告，及时调整住房供应目标和公私房屋占比。

住房政策如何保障民生

住房政策如何保障民生近年来，住房问题一直是我们关注的焦点之一。

住房不仅是人们基本的生存需求，也是保障民生的重要方面。

为了解决住房问题，各级政府相继出台了一系列的住房政策，以确保人民群众的基本居住权益。

本文将从多个方面来探讨住房政策如何保障民生。

一、提供保障性住房保障性住房是低收入群体住房解决的重要手段之一。

政府加大了保障性住房的建设力度，不断增加公共租赁住房和廉租房的供应量。

该政策不仅为低收入群体提供了经济适用的住房选择，也有助于缓解城市中产阶级购房压力。

政府积极推进棚户区改造项目，重新规划城市空间，提升居民居住条件，并通过租金补贴等政策，进一步提高低收入家庭的居住品质。

二、推行住房租赁制度改革当前，越来越多的人选择租房居住。

然而，传统的租赁市场存在诸多问题，如租金过高、租房合同不规范等。

为了解决这些问题，政府加强了对租赁市场的监管，并出台了一系列的改革措施。

包括建立租房市场信用体系，优化租金形成机制，规范租房合同等。

这些政策的出台，有力地促进了租房市场的健康发展，提升了租房人群的居住体验。

三、完善购房政策对于有购房需求的人群来说，政府也采取了一系列措施来保障他们的合法权益。

首先是完善购房资金支持政策，鼓励金融机构提供贷款支持，提高购房者的购房能力。

其次是加强限购政策，遏制投机炒房行为，保护真正的自住需求。

此外，政府还加大了对房地产市场的调控力度，以防止房价过快上涨，确保市场稳定。

这些政策的出台，为购房者提供了更多的选择，也有助于维护住房市场的正常秩序。

四、促进农村建设住房问题不仅存在于城市，农村地区同样也存在着农民的住房困难。

因此，政府也加大了对农村住房建设和农民安居工程的支持力度。

通过改善农村居住环境、提供住房建设补贴等措施，政府致力于解决农民住房问题，提高农村居民的生活质量和幸福感。

总的来说，住房政策在保障民生方面的作用是不可忽视的。

通过提供保障性住房、推行租赁制度改革、完善购房政策以及促进农村建设，政府在住房领域采取了一系列有力的举措，有效地满足了人民群众的住房需求，并为人们创造了更好的居住环境。

自存与共存的平衡：对构建多层次住房体系的思考

第7期(总第416期) 2018年7月财经问题研究Research on Financial and Economic Issues Number7(General Serial No.416)July,2018㊃城市经济㊃自存与共存的平衡:对构建多层次住房体系的思考姚金伟1,韩海燕2,柏笑寒3(1.国际关系学院国际经济系,北京　100084;2.陕西省社会科学院人文杂志社,陕西　西安　710065;3.河北农业大学文管学院,河北　沧州　061100)摘　要:让全体人民住有所居是新时代的政治承诺㊂构建多层次住房体系是解决住房难题的根本之道,而其所蕴含的自存与共存相平衡的文化哲学观则是促进社会公平正义,实现个人与群体最大幸福的理念根源㊂政府通过有效管理房㊁地供求关系,严格控制过度投机,能够有效满足住房供给㊂妥善解决住房难题,中央政府仍需加快推进住房制度改革和建立房地产长效机制,这是适应中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然要求,更是满足人民群众对美好生活需要的必然要求㊂自存与共存的平衡为城市发展提供新活力,中国坚持发展为人民,新时代中国解决住房难题值得期待㊂关键词:自存与共存;多层次住房体系;房产税;长效机制;有效管理供求中图分类号:F293.31 文献标识码:A 文章编号:1000⁃176X(2018)07⁃0102⁃07一㊁问题的提出住房是提升人民获得感的关键㊂1978年以来,中国经济持续繁荣的根源在于,改革开放的政策具有普惠性:几乎让所有人都受益了,普遍解决了温饱问题,并让国民初步具备了追求美好生活的能力㊂在工业化和城市化的大潮中,作为原子式生产要素的个体劳动者,在实现生活和工作方式转变的同时,身份归属却令其困惑,并时常有融不进的城市,回不去的农村”的感慨㊂其中,最核心的问题就是住房㊂①对于有产者而言,他们具有了足够的经济选择自由,房产作为其资产配置的选择渠道之一,仅存在位置和内置的差异;而对于少产者和无产者而言,作为生活必需意义上的住房寄托了其全部的人生价值期待”:能够在城市有一套属于自己的住房并享受城市的现代物业管理和公共服①从产权的角度看,未必是绝对意义的商品房,事实上,就目前中国住房市场的监管政策而言,也并不存在完全意义的私有”㊂就普通人的一般观念而言,并不奢求完全的商品房”和福利房”,而是保障房”,即共有产权房㊁小产权房和社会保障房等㊂特别注意区分的是,虽然住房租赁市场对于年轻人有较大吸引力,但对于中年人和老年人而言,租房意味着强烈的不安全感和缺乏归属感㊂收稿日期:2018⁃04⁃14作者简介:姚金伟(1990-),男,山东临沂人,助理教授,博士,主要从事中国经济和政治研究㊂E⁃mail:yaojinwei01@ 韩海燕(1977-),女,陕西西安人,副研究员,博士,主要从事发展经济学研究㊂E⁃mail:hanhaiyan2013@柏笑寒(1985-),女,陕西西安人,助理教授,主要从事区域经济研究㊂E⁃mail:bxhcarrie@务,既是破除其漂泊心态”和流浪心境”的关键,更是激发其对中国崛起强烈认同感的根源㊂而这就构成了最大程度上的人民获得感和幸福感㊂构建多层次住房体系是根本解决之道㊂住房难且贵,不但是经济问题,更是社会乃至政治问题㊂房产更侧重于经济学意义上的投资品或深具资产属性,而房屋则更突出了社会学意义上的生活品或消费品㊂所谓居者有其屋”,更倾向于后者㊂房产和房屋共同构成了中国住房市场的基本要素,这个复杂的多层次住房体系,考验的是新时代政府的政治智慧和政治能力㊂中国特色社会主义制度的优越性,最生动的体现首先应该在中国人的住房问题上有精彩的解决方案”,这是中国不陷入主义”泥潭㊁务实解决问题㊁提升治理质量,彰显有情怀㊁负责任的大国风采之道㊂新加坡的组屋”承载着社会稳定㊁维系家庭㊁种族和谐㊁社区发展㊁民主治理等诸多功能,政府通过提供组屋”,决定什么人优先选购㊁怎样分配㊁如何管理等㊂这种高明的管理艺术很好地履行了社会管理职能[1]㊂中国有能力做得更好,也应该更好地解决住房问题,为世界各国住房政策提供中国方案”参考㊂作为住房政策前端的理念就显得特别重要㊂立足人民需要”是习近平总书记民生思想的理论品质, 社会政策要托底”,将民生工作放在突出位置,特别在调控房地产市场和住房保障等方面,政府要以稳健有力的政策保障民生工作的基本盘”[2]㊂事实上,早在2013年底,在中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设第十次集体学习上,习近平总书记指出:住房问题既是民生问题也是发展问题,目前还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决㊁保障性住房总体不足㊁住房资源配置不合理不平衡等问题;政府必须补好位”,为困难群众提供基本住房保障;努力把住房保障和供应体系建设成一项经得起实践㊁人民㊁历史检验的德政工程[3]㊂那么,如何用学术视角看待对住房民生属性的认知转变?更重要的是,政府如何通过有效管理房㊁地供求关系构建多层次住房体系?再进一步,中央政府如何加快推进住房制度改革和建立房地产长效机制?二、自存与共存的文化哲学观转变理念革新是政策调整的前引㊂中国人讲究谋而后定”,只有实现了对住房认识上的重大突破,才能推动中国住房政策的优化调整㊂中西方文明的差异决定了东西方人对事物认识和价值判断的差异,而这种差异背后则存在更深刻的文化基因”差异㊂梁鹤年[4]所提出的中西方认识方法论上的一只眼和两只眼”的观点最为生动㊂西方人认识问题坚持一只眼”,坚持一个标准或判断维度,这深受现代科学”㊁近代理性”㊁乃至古代唯一真”的影响,所以打靶准”;中国人认识问题坚持两只眼”,擅长辩证法和中庸之道,往往综合考虑多个原则,并在多项约束下提出最优解”,所以穿针引线”看得清㊂对于住房而言,自由市场经济者更看重其经济投资属性,在斯密[5]自由主义的滥觞下,着意引导住房往房产乃至私产的方向前行,并由住房的商品化和私有化进一步拓展至土地的私有化,再进一步地,经济制度的私有化㊂而中国香港便构成了最近距离的住房政策参考㊂似乎,斯密的市场”概念是绝对的㊂事实上并非如此㊂波拉尼[6]深刻剖析并批判了这一点㊂波拉尼研究了欧洲大陆的市场兴起,特别深刻剖析了神圣罗马帝国和德国统一国内市场的形成过程,他深刻地指出:统一国内市场本身就是国家干预的结果,只有当统一国内市场形成㊁内部贸易兴起,竞争和市场的概念才能深入人心,才能过渡到斯密主义㊂住房的基本功能是居住,这就决定了其所蕴含的公共性问题, 民无恒产,则无恒心”:如果一方面国家城市化和工业化快速推进㊁经济繁荣,而另一方面民众基本的居住需求无法得以满足和改善,劳碌半生而居无定所,就容易造成民心不稳㊁社会动荡㊂李光耀敏锐地看到了这一点,要提高人民的政治觉悟,没有什么比给他财产来得有效㊂只有有效解决人民公共居住问题,才能赢得人民发自内心的经济成就感和对政治的感激㊂李光耀曾指出, 公积金和居者有其屋计划确保了政治稳定,使新加坡持续不断地发展了30多年”[7]㊂从社会稳定的治理绩效看,1961年7月到1962年9月,新加坡罢工多达153宗,而此后十年总共才7宗㊂所谓圣人垂手而天下治”,大抵如此㊂对住房多层次体系的思考源自自存与共存”的文化哲学理念㊂梁鹤年[4]详细梳理㊁深入剖析了西方文明演进的内在机理,鞭辟入里㊁入木三分㊂其中,自存与共存的文化哲学观是学贯中西的体悟大道,既是对西方文明的根本性认识,更契合了中国传统文化所倡导的各美其美㊁美人之美㊁301自存与共存的平衡:对构建多层次住房体系的思考401财经问题研究 2018年第7期总第416期美美与共㊁天下大同”的至理㊂根据梁鹤年[8]的考察,自存与共存源自亚里士多德与阿奎那的自然之法,是独立于人㊁事㊁时㊁空”的客观㊁绝对,并在中世纪的经院派哲学家那里大放异彩㊂具体而言,万物求存㊁人是理性动物,除了求自存和延续之外还知道与人共存;存,更有按其本质生存之意;越有理性的人越希望其现实生活与自然之法保持一致,并且自然之法为理性之人所共知㊂自存与共存的根本在于:弱者求存㊁群体共存㊂理性人追求有秩序的生活空间,而秩序则源自公平㊂中世纪经院派哲学家们多是苦行僧,他们在苦修中看到了民间疾苦㊁有深刻的悯人情怀,对经济生活的反思能立足穷人和贫弱者的感受㊂他们认为:经济的目的在于满足生存的基本需要,非在逐利,聚焦于公平交易,反对暴利特别是高利贷,更反对欺诈㊁剥削和操纵㊂他们主张:产权可以私有,产权拥有者可以以产谋利,但在非常时期资产要共有㊁共享[9]㊂更进一步地,这便涉及经济道德对公平价格的讨论㊂离开共存的自存是不完整的自存,是有缺陷㊁无意义的自存,在亚里士多德看来更是低于人”的生存,共存内的自存才是人的应有㊂个人会因群体达到幸福,群体会因个人趋于完善,这样才能实现个人与群体的最大幸福㊂让弱者求存是公平的底线㊂社会科学中存在四种公平观念:斯密式的原子化自由竞争㊁个人与集体的辩证关系㊁成本与产出效益的平衡和弱者求存㊂在斯密主义的自由竞争中,强者愈强㊁弱者愈弱,会产生巨大的阶层分化,并容易形成固化,公平交易越发会建立在不平等的交易主体和交易规则之下,恰恰是对自由的过度追求瓦解了公平本身㊂这是把价格作了机械式的理解,事实上,价格是一种社会性现象,甚至在某些方面是政治问题㊂在经院派哲学家看来,公平价格的前提是市场交易主体的公平,生产要素可以在特定经济组织形式下具有不同的效用呈现,但作为生产要素承载主体的人是公平的:价格不应用某个人的需要衡量,而应用交易中所有人的共同需要或效用来衡量㊂斯密认为英国自由经济优于法国重农主义恰英法七年之战(1756 1763年)得以取胜的根源,而斯密主义恰遇工业革命的历史契机便风靡欧美世界,成为现代资本主义的主流意识形态㊂但这种范式的内在缺失逐渐引起了深刻反思和批评,特别是托尼和熊彼特㊂托尼[10]聚焦于社会公平,批评现代资本主义在逐利中忘记了公平,在浓郁宗教氛围里滋生的经济范式忽视了人的救赎;熊彼特[11]关注效率,斯密主义忽视了经院派的精髓,即经济效率就是经济道德㊂中国城市发展更应注重自存与共存的平衡,弱者求存㊁群体共存,促进社会公平正义㊂三㊁中国构建多层次住房体系:有效管理房㊁地供求中央政府对住房供应体系有基本政策定调㊂2013年10月,习近平总书记提出,以政府为主提供基本保障,以市场为主满足多层次需求;2016年12月,中央财经领导小组提出抓紧建立住房长效机制;紧接着当年中央经济工作会议提出, 房子是用来住的,不是用来炒的”,要求回归住房居住属性;2017年十九大报告更是明确强调, 坚持房子是用来住的㊁不是用来炒的定位,加快建立多主体供给㊁多渠道保障㊁租购并举的住房制度,让全体人民住有所居”;2018年国务院政府工作报告提出,积极拓展棚改房㊁公租房㊁住房租赁㊁共有产权等多渠道,让广大人民群众早日实现安居宜居㊂新时代,中国如何解决人民深切关注的住房问题,关切甚远㊂目前,中央政府对房地产市场调控思路基本明晰:有效管理供求㊁严控投机热炒㊂需求端做减法:限字当头㊂2017年,北京㊁天津㊁深圳和厦门等22个大中城市出台了不同程度的调控政策,具体包括限购㊁限贷㊁限价(限房价和限地价)㊁限售和限商住等㊂其根本用意在于限制住房需求端的投机需求㊁稳定房价,以保障居民正常的住房居住购买需求㊂过度的投机需求易快速催生投资泡沫,威胁经济秩序安全㊂从荷兰郁金香热㊁法国密西西比公司泡沫㊁英国南海泡沫,到美国大萧条㊁互联网科技泡沫㊁次贷危机,经济史中频繁上演非理性”的过度投机惨剧:过度的投机需求在短期内催生投资品价格疯狂上涨,而后在泡沫刺破之际,价格疯狂下跌,引发踩踏事故”㊁导致投资品崩盘,进而传导至经济社会系统,触发系统性经济金融风险㊂目前,过量投资信贷涌入房地产开发就是不争的事实,这非但无助于提升中国经济发展质量㊁特别是自主创新能力,相反会加重金融资产的避实就虚”,造成实体经济特别是制造业等融资难㊁融资贵,不利于经济金融可持续发展,加重金融风险㊂日本房地产泡沫构成了最近距离的参考㊂广场协议”后,日本为了遏制日元升值和挽回贸易优势,在货币政策和财政政策上保持宽松,低利率刺激了房地产市场的疯狂㊂在过度投机需求的刺激下,一方面,地价疯涨,1986 1990年,日本全国商用土地平均价格累计上涨67.4%,其中东京地价在1985 1988年涨了2.7倍;另一方面,房价更是疯狂,1989年底,日本房地产价值超过了美国房地产价值的5.0倍,东京单个家庭的住房价值高达3000万 4000万美元[12]㊂即便如此疯狂,但人多㊁地少㊁房价永远上涨”的非理性投机情绪仍在市场蔓延㊂由于金融监管不力,海量信贷从实体经济溢出涌入房地产市场,最终在汇股房三重泡沫压力下,日本政府选择了自杀式纠错”,主动挤破泡沫:日本央行调高利率㊁实行金融紧缩,政府采取严厉行政措施强力干预房地产市场㊂之后,日本进入失去的二十年”㊂泡沫过度膨胀之前的自由放任”和泡沫胀裂之际的不恰当调控政策均受到深刻反思和严厉批评,这种不当政策干预所带来经济环境恶化的情况尤其应该引起中国高层经济决策者们的警惕㊂供给端做加法:扩大房㊁地供给㊂就住房的供给而言,主要是两个方面的政策供给思路:第一,增加房地产开发公司的市场主体资格,其中尤其以中铁系统最具代表性㊂中国铁路总公司下设18个铁路局,覆盖了全国北京㊁济南㊁武汉㊁郑州和西安等主要城市,伴随着这18个铁路局向公司制改革的完成,其经营范围相应扩张至房地产开发与运营㊁物流㊁金融等领域,特别值得关注的是中铁系统自身拥有3亿平方米巨量土地储备,这超过了目前恒大2.76亿平方米的土地储备,居中国地产行业可开发土地储备行业之首㊂房地产开发公司市场主体数量的增多将会进一步提高房地产市场的市场化程度,相应地会促进市场竞争,这既有利于土地招拍挂中提高土地出让价格,让地方政府获得更高的土地出让收入,也会增加商品房的供给数量,并在商品房市场的激烈竞争中进一步降低商品房价格并改善商品房质量㊂第二,多渠道保障住房供给㊂除商品房外,扩大共有产权住房㊁租赁住房㊁社会保障房和廉租房等多种住房类型,以满足人民多层次㊁多样化的居住需求㊂特别值得关注的是,政府以政策法规的方式从土地开发用途上就规定了保障类住房的土地开发比例要求,如西安市政府办公厅[13]明确规定:20%左右住宅用地用于公租房建设,20%左右的住宅用地用于限地价㊁限房价的双限房”项目㊂这并非个案,其他大中型城市也相应出台了类似的规定㊂特别是北京和上海,更是明确提出增加共有产权房的供给数量㊂北京市制定‘共有产权住房管理暂行办法“,明确未来五年供应25万套共有产权住房目标;上海市截止2016年底已供应共有产权保障住房8.9万套㊂国家住建部发文支持北京和上海的共有产权房试点[14]㊂租赁住房㊁共有产权保障房和公租房等多种类型住房供给数量将进一步扩大㊂土地供给相应增加㊂增加土地供应计划是增加住房供给的前提㊂在土地开发强度既定的情况下,合理增加土地供应计划对于平抑房价上涨具有根本意义:只有确保更充足的建设用地供给,才能有效增加住房供给量㊂就目前的政策思路看,基本有三种政策空间:第一,根据商品房去库存消化周期,合理增加住宅用地供给㊂2017年4月,住房城乡建设部和国土资源部发布‘关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作通知“要求,各地要根据商品住房库存消化周期,对消化周期在36个月以上的,应停止供地;36 18个月的,要减少供地;12 6个月的,要增加供地;6个月以下的,不仅要显著增加供地,还要加快供地节奏㊂根据测算,在全国70个重点城市中,至少有45个城市库存消化周期在12个月以下,这意味着这些城市要进一步增加土地供应,个别大城市还要加快供地节奏㊂第二,农村集体经营性建设用地和宅基地入市,这是盘活农村集体土地,有效增加供地总量的重要举措㊂根据目前的政策规定[15],农村集体经营性建设用地入市改革已扩大至33个试点地区,宅基地制度改革维持在15个试点地区㊂目前试点地区,政府已经将集体建设用地纳入供地计划,以北京为例,在2017年公布的未来五年住宅用地供应计划中,集体建设用地供地量高达1/6㊂一旦政策试点范围和力度扩大,农村集体建设用地供地量将会较大程度满足土地建设开发需求,特别是城市化和工业化进度较快的城市郊区㊁高铁新区㊁产业园和特色小镇等地区㊂第三,盘活国有企事业单位自有存量土地开发,鼓励建设政策性住房㊂前任国土资源部部长姜大明曾两次在全国国土资源工作年会上表示[16],允许符合条件的企事业单位利用自有土地建设政策性住房,特别是非房地产企业依法取得使501自存与共存的平衡:对构建多层次住房体系的思考601财经问题研究 2018年第7期总第416期用权的土地作为住宅用地,政府将不再是居住用地唯一提供者㊂但根据目前各地的实践,政策性住房多为公共租赁住房㊂此外,大量城镇低效用地也存在大量可再开发利用的供给空间等㊂破除房㊁地市场信息不对称㊂诱导房价过快上涨的重要原因是房㊁地市场信息不对称,供给方中的房地产开发商和地方政府有足够的激励刻意维持这种信息不对称㊂由此,土地短缺㊁不能满足开发需要的信息就会刺激土地价格上涨;而住房有限㊁不能满足商品房市场需求就会催生房价上涨㊂甚至一些房地产开发商会刻意捂盘不售㊁刻意营造饥渴营销”,而部分地方政府也有意放缓或隐瞒土地供应计划㊂为此,中央政府要求各地至少以五年为限公布土地供应计划,并主动加大土地供应计划方面的信息公开工作㊂以北京为例,2017年4月,北京明确公布‘2017 2021年及2017年度住宅用地供应计划“,计划今后五年供应住宅用地6000公顷,其中国有建设用地5000公顷,集体建设用地1000公顷㊂随着房地产研究机构和市场中介服务机构的兴起,住房市场信息透明化程度相应提高㊂但是目前房地产市场中介服务机构与大型房地产商合谋”,刻意隐藏真实的商品房数量和价格等行为仍然存在㊂如何加大疏浚力度,提高住房市场信息透明度仍然需要政府进一步加强引导和监管㊂特别值得注意的是,虽然互联网等高新技术的运用能够提高房地产研究机构和市场中介服务机构的服务质量和效率,但也不能夸大其促进房㊁地市场信息对称性的作用㊂更细致㊁更高效的政策方案设计有助于促进房㊁地市场的健康持续发展㊂四、住房制度改革与房地产长效机制辨析住房制度改革与房地产长效机制并不能混淆为一个问题㊂住房制度改革的政策目标是:让全体人民住有所居㊂而房地产长效机制的政策目标则是:破除地方政府对土地财政的过度依赖㊂就住房制度改革而言,中国构建多层次住房体系是根本之道:土地供给更充足,包括商品房㊁租赁住房㊁共有产权房㊁社会保障房和棚户区改造等多类型住房满足多元化居住需求,房产和土地市场信息更透明㊂就房地产长效机制而言,则要夯实地方政府主体责任,特别是通过开征房地产税健全地方财税体系,破除地方经济发展过度依赖房地产行业,破除地方政府本级财政收入过度依赖土地出让金的现象,并有效规范和约束地方政府的违规举债融资等行为,控制地方政府债务规模,防范系统性金融风险㊂开征房地产税对于加快推进住房制度改革与建立房地产长效机制具有重要意义㊂第一,房地产税对房产过度投机需求具有直接抑制作用㊂更多的闲置房产意味着更高的税收缴纳㊂备受关注的不动产登记全国联网工作一旦完成,全国房产产权归属信息就得以确认,一旦房地产税开征进入实质立法程序,必然带来大量投资属性的住房再次入市”,这将会极大缓解高房价,并满足居民自购房居住需求㊂第二,建立稳定㊁可持续的地方税体系㊂房产税作为资产税,具有税额规模大㊁税源稳定的优势,能够有效改善地方政府财权与事权”不均衡现象㊂1994年分税制改革后,土地出让金划归地方政府且不纳入预算,加之国有土地招拍挂制度”以及企业和个人所得税改革,造成了地方政府对土地财政的过度依赖:土地出让金占地方本级财政收入比重接近50%,个别城市甚至高达70%以上㊂与此同时,对建筑业营业税的倚重以及房地产上下游产业对GDP30%左右的构成占比及增长贡献,也使房地产行业成为地方经济发展的支柱[17]㊂一旦房产税成为地方政府的稳定收入来源,地方政府履行大量公共服务及其他政府职能的支出口径就能有效得以保障,加之中央政府的严厉融资约束,地方政府债务规模便能得到有效控制㊂第三,调节收入差距,促进社会公平㊂房产税征收有两个必须要考虑的问题:起征面积和征收标准(按价值还是按面积)㊂对这两个基础问题的政策考量将会促进居民收入差距和地区发展差距的调节和改善㊂更重要的是,为城市新居民创造较公平的竞争空间,激发城市活力㊂从国际经验看,住房制度改革与房地产长效机制要融合并进㊂新加坡和德国在控制房地产市场平稳发展方面的经验值得借鉴㊂新加坡模式和德国模式虽然在住房供给和具体政策监管方面存在差异,但均混合推进住房制度改革和建立房地产长效机制㊂新加坡以组屋”为主,政府是最大的供应主体,承担了80%的居民住房,并通过供给管控+限购限售+交易多征税”抑制住房投机,实现了高达91%的居民住房自有率;并且在过去40年组屋”房价复合增长率约7%,低于同期人均GDP涨。

健全完善住房保障体系加快实现住有所居王传鑫

健全完善住房保障体系加快实现住有所居王传鑫摘要：我国经济建设的快速发展，人们生活贺岁片的提高，对于住房要求也是与日俱增。

城市建设不断健全完善住房保障体系，大力实施租赁补贴提标扩面，加强公租房后期运营管理，加强党建工作引领，实现共建共融共享共治，积极打造以人为本有温度的和谐小区，不断提升保障对象归属感、获得感。

关键词：住房保障体系；住有所居引言我国人们生活水平和生活质量的不断提高，离不开国家经济的支持和政策的扶持，才有今天的成就。

为进一步深化住房保障制度改革，不断完善住房保障政策体系，加大力度满足城镇住房困难家庭以及新就业职工、专业人才等住房困难群体的需求，不断加大住房保障的工作力度，逐步建立了以公共租赁住房为主体的，“保基本、多层次、宽覆盖、能循环、可持续”的具有地方特色的新型住房保障体系。

1障性住房制度的内涵保障性住房制度从广义上讲，是指政府以廉租房、公租房、限价房、经济适用房、住房补贴、宅基地分配等方式，来实现“住者有其房”的住房保障制度。

在市场经济快速发展的今天，并不是所有人都有能力自行解决住房，这就需要政府与市场的有机结合，通过一些关乎弱势群体的政策措施，弥补市场缺陷，帮助那些在市场竞争环境下难以或无法满足住房需求的低收入群体和贫困家庭，得到基本的住房需求，这种制度设计就是保障性住房制度。

它是国家构建居民生活“安全网”的一种社会“稳定器”。

保障性住房作为一种公共产品，必须处理好效率与公平的内在关系。

一方面，公平原则要求政府出面解决低收入群体住房需求，以保障“住者有其房”，多层次、全方位地保证住房制度供给的公平性、有效性和时效性；另一方面，效率原则要求在追求公平的前提下，充分利用有限的资源，发挥保障性住房的供给效率，以满足更多低收入人群的基本住房需求，最大限度地促进社会福祉。

2强化公租房全生命周期动态管理第一，完善公租房房源清单和保障对象清单，重点锁定现有房源，并按照《公共租赁住房资产管理暂行办法》要求，做好资产登记管理；全面清理核实补齐保障对象基本信息，完善保障对象清单。

完善住房供应体系,实现全民“住有所居”--《我国多层次住房供应体系及发展策略研究》评介

完善住房供应体系,实现全民“住有所居”--《我国多层次住房供应体系及发展策略研究》评介尹贻林【期刊名称】《河北工业大学学报:社会科学版》【年(卷),期】2022(14)1【摘要】住房是人们生存和发展的基本前提和物质基础,是人民安居乐业、社会进步的关键所在。

自改革开放以来,我国取得了举世瞩目的成就,经济得以快速发展,显著改善了人们的居住条件,但我国住房供应体系仍存在诸多问题,在一定程度上阻碍了经济的持续发展,直接影响着社会的和谐稳定。

陈立文教授和周稳海教授著《我国多层次住房供应体系及发展策略研究》(中国建筑工业出版社2020年6月出版)一书中,从系统视角对我国住房供应体系进行了深入研究,运用理论与实证分析的方法研究了我国商品房和保障性住房价格、融资、管理、供求等问题,并提出了完善我国住房供应体系的政策建议,为实现全民“住有所居”提供了新的思路。

该书受国家社会科学基金和天津市自然科学学术著作出版项目资助,研究成果获得了学术界的广泛认可,对我国住房制度发展的长效机制和社会的和谐稳定具有重要的理论和实践意义。

【总页数】1页(PF0003)【作者】尹贻林【作者单位】教育部管理科学与工程类专业教学指导委员会;教育部工程管理和工程造价专业教学指导分委员会;天津理工大学IPPCE研究所【正文语种】中文【中图分类】F29【相关文献】1.完善住房供应体系实现全体人民住有所居2.加快推进住房保障和供应体系建设不断实现全体人民住有所居的目标——摘自习近平在中央政治局第十次集体学习时的讲话3.“双体系”住房制度是我国住房发展的根基——“完善住房保障和市场供应体系”论坛综述4.国务院办公厅印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，明确到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。

推动实现城镇居民住有所居的目标5.创新住房保障体系,实现百姓“住有所居”--评《我国城镇住房保障体系及运行机制研究》因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

我国住房供应的制度体系

我国住房供应的制度体系住房问题是每个国家都面临的重要社会问题之一、作为一个人民生活的基础，住房问题关系到人们的居住条件、生活质量和社会稳定。

为了解决住房问题，我国建立了一套完善的住房供应制度体系，旨在保障人民的住房权益和提高人民的居住条件。

1.房地产市场的监管机制：我国建立了一套房地产市场的监管机制，确保房地产市场的稳定和健康发展。

这主要包括加强房地产市场的调控，防止房价过快上涨，防止房地产泡沫的形成；加强对违法违规行为的查处，打击房地产领域的非法经营行为，保护消费者的合法权益。

2.住房供给体系的建设：我国住房供给体系包括公共住房、商品房和经济适用住房等多种形式。

公共住房是政府提供给低收入群体的住房，旨在解决低收入群体的住房问题；商品房是由开发商出售的市场化商品；经济适用住房是针对中等收入群体建设的一种住房形式。

3.政府购买服务：政府购买服务是指政府以购买服务的方式提供住房给低收入群体。

政府委托开发商建设低收入人群适用的住房，由政府购买后分配给低收入群体，以确保低收入群体的基本居住权益。

4.住房金融机制：住房金融是指为购房者提供购房贷款的金融服务。

我国建立了住房金融机制，包括住房公积金和商业银行的住房贷款业务。

住房公积金是由雇主和雇员共同缴纳的一种强制性储蓄制度，旨在为购房者提供购房贷款和住房租赁资金。

商业银行则通过发放住房贷款来满足购房者的购房需求。

5.住房保障政策：我国还制定了一系列住房保障政策，旨在保障低收入群体和特殊群体的住房权益。

这包括对低收入人群出台租赁补贴政策，提供廉租住房和公租房；对特殊群体出台特殊照顾政策，如给予退休人员提供廉租住房或经济适用住房的优先权。

6.土地供应制度：土地供应是住房供应的基础，我国建立了一套土地供应制度，旨在保障住房建设用地的供应充足和合理。

土地供应制度包括土地审批、出让、收回和使用等方面的规定，以及土地使用权的转让和出租等土地交易机制。

综上所述，我国住房供应的制度体系是一个多元化的体系，包括房地产市场的监管机制、住房供给体系的建设、政府购买服务、住房金融机制、住房保障政策和土地供应制度。

名人名言之建设银行开展住房租赁金融业务的重大战略意义

建设银行开展住房租赁金融业务的重大战略意义新时代新使命新作为，建设银行树立战略性思维，携住房金融三十年经验和技术优势、资本优势、产品优势、制度优势，开展住房租赁金融业务，以实际行动贯彻落实十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，展现出开展住房租赁金融业务的重大战略意义。

为此，本文从学习习近平新时代中国特色社会主义入手，发展普惠金融，防控金融风险，落实供给侧改革，分析挑战优势，提出战略构想，展示美好愿景，进一步认识建设银行开展住房租赁金融业务的重大意义和现实任务。

开展住房租赁金融契合新时代贯彻党的十九大精神，落实“房子是用来住的”的历史使命和政治任务“房子是用来住的”承载了几千年来中国人的家国情、家园梦，更是“中国梦”的重要构成。

早在先秦时期，圣哲们就在勾画百姓安居乐业、衣食丰足的美好图景。

老子向往的社会是“民各甘其食，美其服，安其居，乐其俗”。

孟子也认为“有恒产者有恒心”，强调房屋等不动产在百姓生活中的重要作用。

唐代诗人杜甫的一句“安得广厦千万间”更是广大劳动人民心声的千古吟唱。

近现代以来，“居者有其屋”进一步成为民生思想的重要组成部分。

中国共产党顺天时、承民意，在改革开放的伟大实践走过近40年、党的十九大胜利召开的历史时刻，一针见血地指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，而解决这一矛盾的关键之一也正是十九大报告所部署的“让全体人民住有所居”的民生工程。

习近平总书记在党的十九大、全國金融工作会议、中央经济工作会上连续三次提出“房子是用来住的，不是用来炒的”，这一新定位影响着中国未来经济走势和格局，决定着广大百姓生活方式的改变，承载着亿万人的人生幸福，更是把中国人千百年来的安居梦融入到伟大时代的中国梦当中，带领大家为“美好生活需要”共同奋斗。

“房子是用来住的，租挺好”是建设银行担当大行责任的庄严宣告，是“建设美好生活”的重大举措。

在中央加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举住房制度的新时代，建设银行从担当历史使命和政治任务的高度出发，积极履行国有大行责任，发挥传统优势，从住房供给侧发力，主动探索多渠道、市场化手段发展住房租赁业务的新模式，积极向社会传导新时代住房消费新理念，为客户提供更多更好的住房租赁金融服务和解决方案，为推动住房租赁市场健康发展贡献建行智慧、建行方案、建行力量。

让全体人民住有所居、居有所安

让全体人民住有所居、居有所安作者：陈杰来源：《人民论坛》2024年第05期【关键词】住有所居居有所安中国式现代化住房保障【中图分类号】D669 【文献标识码】A民生是最大的政治。

住房问题是重大民生问题，关系着千家万户的基本生活保障。

每年的全国两会，住房都是热议话题。

2024年政府工作报告明确要求，“加快构建房地产发展新模式。

加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求”。

住有所居、居有所安，是人民幸福的一个重要基点，也是社会发展的前提条件。

习近平总书记指出：“住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。

”①加快构建房地产发展新模式，更好实现全体人民住有所居、居有所安，是中国式现代化的题中应有之义。

我国住房建设事业发展起点较低。

新中国成立之初，一穷二白，百废待兴，城市房荒十分普遍，城镇居民人均住房使用面积为4.3平方米②，大城市住房问题更加突出，简易棚屋比比皆是。

一段时间内，若干中心大城市人口激增，更加剧了住房困难。

1950年—1952年，在非常困难的财政条件下，国家仍然对住宅进行了8.3亿元的投资，占同期基建投资的10.6%。

③上海、北京、沈阳等城市的工人新村都在这个时期开始兴建④。

“一五”计划期间，国家进一步加大了对住宅的投资力度，累计进行了53.8亿元投资，累计竣工9454万平方米的新建住宅。

然而，进入计划经济后，住宅建设一度被认为属于非生产性建设而被压缩规模和降低标准。

1950年—1977年，我国基建中的住宅投资累计额为330亿元，占同期基建投资比重5.9%。

⑤1978年10月，国务院批转国家建委《关于加快城市住宅建设的报告》指出，“据1977年底统计，全国190个城市平均每人居住面积仅为3.6平方米，比解放初期的4.5平方米下降0.9平方米”，并强调，“城市住房问题，现在已经到了非解决不可的时候了”，提出努力加快住宅建设，到1985年实现城市人均居住面积5平方米的奋斗目标。