海南经济特区海岸带保护与开发管理规定

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海岸带资源开发与保护

海岸带资源开发与保护随着人口的增长和城市的扩张，海岸带逐渐成为了经济发展和旅游业的热点地区。

然而，海岸带也面临着诸多问题，包括海洋污染、城市化、过度捕捞等等。

为了实现海岸带的可持续发展，需要在资源开发和保护方面寻求平衡。

一、海岸带资源开发1.旅游业海岸带的海滩、珊瑚礁和海岛等惊人的景观吸引着大量的游客。

旅游业也成为了许多海岸城市的支柱产业。

通过高质量的旅游发展，可以促进经济增长和就业机会。

但是，该行业的发展也可能会带来环境问题。

例如，海岸带的大量开发可能对野生动植物的生存和栖息地造成负面影响。

因此，需要制定合理的旅游管理计划，以确保可持续的旅游发展。

2.能源开发海岸带也是重要的能源开发区域。

海岸带不仅提供了石油、煤炭、天然气等化石能源，还提供了风力和太阳能等可再生能源发电的绝佳场所。

但是，该行业的开发可能会对海洋生态系统造成持久性影响，特别是石油泄漏等突发事件。

因此，需要制定合理的环境规则和管制措施，以降低环境风险。

二、海岸带资源保护1.海洋生态系统保护海洋生态系统是海洋生命的基础。

因此，需要采取措施保护和恢复这些生态系统。

这包括限制过度渔业和废物的放置，建立海洋保护区和海岸带管理计划等。

这些措施可以帮助维护海岸线的生物多样性，确保野生动植物的未来。

2.海岸线保护海岸线也是海岸带的重要组成部分。

海岸线的保护不仅有助于保护野生生物和栖息地，还有助于降低风暴和洪水的影响。

海岸线保护可以通过种植树木，建立沙丘和湿地，以及限制开发和建筑工程来实现。

三、思考应当平衡资源开发和保护。

资源开发可以带来很多好处，例如提供就业机会和促进经济增长。

然而，这种开发应当是基于可持续发展的原则，避免对生态系统和栖息地造成持久性破坏。

同时，在资源开发期间，也应该采取有效的环境保护措施，以降低环境风险。

维护自然环境是我们长期生存的基础，只有在平衡资源开发和环境保护的前提下，我们才能实现可持续的发展。

海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见

海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2021.12.01•【字号】琼府〔2021〕44号•【施行日期】2021.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见琼府〔2021〕44号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹保护资源与促进发展，保障海南自贸港产业项目落地，推进海南自贸港产业转型升级和高质量发展，为海南自贸港建设提供有力的规划和用地保障，根据国家和我省有关法律法规及政策规定，提出本意见。

本意见适用于本省行政区域范围内产业项目空间规划和用地管理工作。

本意见所称的产业项目是指符合国家和我省产业政策要求的各类产业项目，不包括市场化商品住宅项目。

市场化商品住宅项目的规划和用地管理按照我省有关规定执行。

一、强化规划引领，提升规划管控的科学性灵活性(一)优化产业空间规划和布局。

市县人民政府应当组织编制国土空间规划，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，进一步优化产业方向和空间布局，促进产业项目向产业园区开发边界内聚集。

对确需在开发边界外建设的产业项目，应当符合国土空间规划和开发边界外建设项目准入目录。

(二)科学引导项目选址。

以国土空间规划为引领，完善项目策划生成机制，将规划土地要素作为招商引资先决条件之一，引导项目科学选址，避让永久基本农田、生态保护红线、海岸带陆域200米等管控范围。

确需占用的，应当充分论证，严格按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>的通知》(厅字〔2019〕48号)、《海南省人民政府关于印发海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则的通知》(琼府〔2016〕83号)、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法的通知》(琼府办〔2021〕9号)等有关规定程序办理用地手续。

海南省自然资源和规划厅关于印发《海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）》的通知

海南省自然资源和规划厅关于印发《海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）》的通知文章属性•【制定机关】海南省自然资源和规划厅•【公布日期】2021.12.17•【字号】•【施行日期】2021.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文海南省自然资源和规划厅关于印发《海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）》的通知各市、县、自治县自然资源和规划局，洋浦经济开发区规划建设土地局：《海南省产业用地政策实施工作指引（2020年版）》自印发实施以来，有效指导各市县自然资源和规划主管部门规范执行产业用地政策。

根据国家和我省法规、规章、现行有效的规范性文件，我厅对《海南省产业用地政策实施工作指引（2020年版）》有关条款进行了修订，形成了《海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）》（以下简称《指引》），以指导各市县自然资源和规划主管部门规范执行产业用地政策，同时供其他行业主管部门和用地者参考。

本《指引》印发后，《海南省自然资源和规划厅关于印发〈海南省产业用地政策实施工作指引（2020年版）〉的通知》（琼自然资改〔2020〕311号）同时废止，国家和省新出台的政策规定与本《指引》及其引用的文件规定不一致的，以新的政策规定为准。

我厅将结合实际情况，适时对《指引》进行更新和修订。

海南省自然资源和规划厅2021年12月17日目录第一章总则第二章国土空间规划引领第三章产业用地审批第四章土地供应基本规定第五章产业用地政策实施第六章产业用地管理要求（此件主动公开）海南省产业用地政策实施工作指引（2021年版）第一章总则第一条（产业用地政策含义）本指引所称的产业项目是指符合国家和我省产业政策要求的各类产业项目，不包括市场化商品住宅项目，市场化商品住宅项目的用地政策按照我省有关规定执行。

第二条（产业用地涉及的内容）本指引重点对产业项目涉及的国土空间规划、国土空间用途管制、土地利用计划安排、土地供应、土地利用、不动产登记等涉及的政策要点予以归纳说明。

海南出台海岸带保护与开发细则_细则_

海南出台海岸带保护与开发细则为加强海岸带环境资源的保护，规范海岸带开发利用管理，海南出台海岸带保护与开发细则，下面是相关内容，欢迎阅读。

为加强海岸带环境资源的保护，规范海岸带开发利用管理，海南省人民政府日前印发了《海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则》(以下简称《细则》)，要求进一步落实、细化和完善了海南省海岸带保护与开发法规政策规定，建立海岸带保护与开发长效机制。

《细则》规定，将海岸带的保护与开发纳入海南省和市县总体规划，划定海岸带生态保护红线，严格限定开发边界，实施严格保护措施。

海岸带陆域200米范围内的I类生态保护红线区，禁止与保护无关的各类开发建设活动;II类生态保护红线区，禁止工业生产、矿产资源开发、商品房建设、规模化养殖等开发建设活动。

因国家和省重大基础设施、重大民生项目以及法律、法规规定的情形，选址无法避开已划定的生态保护红线区的，均要报海南省人民政府批准。

目前，海南省海岸带陆域200米范围内已划定I类生态保护红线区115.45平方公里，II类生态保护红线区48.86平方公里，共占海岸带陆域200米总面积的50.1%。

确立海岸带开发管控规则促进保护与开发《细则》要求，一是妥善处理生态保护红线已有建设活动，引导和鼓励其退出生态保护红线区。

二是对海岸带陆域200米非生态保护红线区范围内的建设进行严格限定。

除港口、码头、滨海机场、桥梁、道路及海岸防护工程涉及基础设施和民生项目等七类情况以外,不再规划新建建设项目。

三是合理规范河口、潟湖、半封闭海湾等特殊区域开发管理。

四是合理划定村庄建设边界。

同时，《细则》还明确，对不符合省和市县总体规划的，一律不得批准建设项目规划、立项、用地预审、农用地转用、占用林地、供地、建设、环评等审批手续。

加强海岸带开发监管和保护切实保护生态环境《细则》明确要求，建立健全海岸带保护与开发管理日常巡查制度，及时发现、制止并依法查处侵占破坏海岸带的行为。

标明海岸带保护界区、建立标识并发布公告，采取措施严格保护。

市海岸带保护规定

市海岸带保护规定第一章总则第一条为了加强海岸带的综合管理，有效保护和合理开发海岸带，根据《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》及相关法律、法规，结合三亚市实际，制定本规定。

第二条本规定所称海岸带，是指海洋与陆地交汇地带，包括海岸线向陆地侧延伸的滨海陆地与向海洋侧延伸的近岸海域。

第三条凡在本市海岸带范围内从事保护治理、开发利用、旅游及其他活动的单位和个人，应当遵守本规定。

第四条海岸带保护治理应当遵循生态保护优先、陆海统筹、科学规划、综合管理和协调发展的原则。

第五条市人民政府应当将海岸带保护与开发纳入三亚市国民经济和社会发展规划和三亚市总体规划。

第六条海岸带重点生态功能区、生态敏感区域和脆弱区等区域应当依法划入生态保护红线区，设立地理界标和宣传牌，实行严格保护和管控。

第七条市、区人民政府应当鼓励单位和个人以投资、捐资、科学研究等方式参与海岸带的保护、修复和治理。

对在海岸带保护治理及有关的科学研究工作中成绩显著的单位和个人，市、区人民政府应当予以表彰和奖励。

鼓励对污染、破坏海岸带的违法行为进行举报。

举报经查证属实的，按照《三亚市城市管理举报投诉奖赏办法》对举报人进行奖励。

第二章职责第八条市、区人民政府应当建立健全海岸带保护工作机制，加强对海岸带保护与开发管理工作的统一领导和组织、协调，研究和协调解决海岸带保护工作中存在的问题。

区人民政府应当建立健全海岸带保护与开发管理巡查制度，及时发现并依法查处侵占破坏海岸带的行为。

环境保护行政主管部门负责对海岸带陆域的环境保护工作、海岸工程实施统一监督管理，对入海排污口、入海河口水质进行监测。

海洋、渔业行政主管部门负责海岸带海域保护和近岸海域生物多样性保护；加强对近岸海域生态系统多样性、物种。

三亚市海岸带保护规定

三亚市海岸带保护规定（2016年10月11日三亚市人民政府令第1号公布根据2022年5月7日《三亚市人民政府关于修改〈三亚市海岸带保护规定〉和〈三亚市饮用水水源保护办法〉的决定》修正）第一条为了加强海岸带保护，落实最严格的围填海管控和岸线开发管控措施，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》《海南经济特区海岸带保护与利用管理规定》等相关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称海岸带，是指海洋与陆地交汇地带，包括海岸线向陆地侧延伸的滨海陆地与向海洋侧延伸的近岸海域。

具体界线范围以省人民政府公布为准。

第三条凡在本市行政区域内从事海岸带保护治理、利用及其他活动的单位和个人，应当遵守本规定。

第四条海岸带保护应当遵循生态优先、陆海统筹、科学规划、综合管理、协调发展的原则。

第五条市、区人民政府加强对海岸带保护工作的统一领导-1-三亚市人民政府发布和组织、协调，建立健全海岸带保护工作机制。

各区人民政府应当建立健全海岸带保护巡查制度。

市、区人民政府有关部门应当加强沟通，密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，协同做好海岸带保护工作。

第六条市人民政府自然资源和规划主管部门依据省海岸带保护与利用综合规划和市国土空间总体规划，编制本行政区域的海岸带保护与利用综合规划，经市人民政府批准后，报省人民政府自然资源和规划主管部门备案。

海岸带保护与利用综合规划是国土空间规划的专项规划。

海岸带保护与利用综合规划应当与沿海防护林规划、水域滩涂养殖规划、海洋经济发展规划等相关专项规划相衔接。

经批准的海岸带保护与利用综合规划未经法定程序不得修改；确需修改的，应当按照法定权限和程序执行。

市人民政府将海岸带保护与利用综合规划纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。

第七条市、区人民政府支持海岸带保护相关科学技术的研究开发和先进技术的推广应用，鼓励单位和个人以投资、科学研究、志愿服务等方式参与海岸带的保护、修复和治理。

第八条海岸带划入生态保护红线的，由各区人民政府设立-2-三亚市人民政府发布地理界标和宣传牌，并在显著位置设立警示标志，依法实行严格保护和管控。

海岸带环境保护与管理

海岸带环境保护与管理在全球范围内，海岸带是一个非常重要的生态系统，其主要分布在陆地与海洋之间的区域。

这个区域不仅是许多脆弱物种的栖息地，同时也是人类社会的重要活动区域。

由于人类活动不断增加，海岸带的环境问题也越来越突出。

为了保护和管理海岸带环境，需要采取一系列的措施，本文将就此问题进行分析和探讨。

一、海岸带的生态特征海岸带是一个位于陆地与海洋之间的薄薄一层，它是由岩石、砂砾和贝壳等物质组成的。

海岸带的生态系统由多种物种组成，包括浮游生物、附着生物、底栖动植物和冲浪生物等等。

此外，海岸带环境又可以进一步分为沙滩环境、湿地环境、珊瑚礁环境和海洋环境等不同类型。

要想保护和管理海岸带环境，就需要对不同的海岸带环境特征进行了解和研究，以便采取有针对性的措施。

二、海岸带环境破坏的原因由于人类活动的不断增加，海岸带环境的破坏问题越来越突出。

主要的原因可以简单总结如下：1、过度开发和利用：随着人类人口的增长和城市化进程的加速，海岸带地区的土地开发和旅游业已经逐渐成为一个大型产业。

这些活动对于海岸带的生态环境带来了严重的破坏，这种破坏对于海岸带生态系统的恢复和保护是非常不利的。

2、污染：海岸带的水体与岸边土地遭受污染是常见现象，尤其是人口密度较高地区和行业开发较为集中地区。

污染不仅会影响海岸带的水质和土质，也会导致周边生物如珊瑚及水生动植物的死亡，甚至损坏了整个生态系统，拉低了生物多样性。

三、海岸带环境保护与管理的措施为了减缓海岸带环境破坏的速度，试图保持这些生态系统的自然功能和生态多样性，需要给出一系列可采取的措施。

以下是可行的措施：1、加强管理：建立海岸带自然保护区或国家公园内，在这些区域内规划控制旅游、开发行为，限制某些污染行为，对底栖水生动物、大型哺乳动物等要加强控制。

这些地区在制定和执行管理计划时需要采用环境影响评价手段。

2、科学调查和数据收集：针对不同类型的海岸带环境，了解其规律和所需的科学调查指标，沿海国家可以通过实施归化生态、生物多样性调查工程、特色生态系统监测与评价等野外调查项目，壮大基础科学研究体系，加深对海岸带环境变化机理的认识。

海南省海岸带土地资源开发利用保护现状

海南省海岸带土地资源开发利用保护现状作者：周文静来源：《华夏地理中文版》2016年第01期摘要：扼要总结了海南省海岸带土地资源开发利用保护的现状，客观分析了海岸带土地利用存在的主要问题及产生的原因，提出了进一步强化海岸带土地资源开发利用保护的对策建议。

关键词：海岸带土地资源；开发利用保护；问题；对策一、海南省海岸带土地资源开发利用保护现状（一）海岸带土地资源定义海南省2013年颁布实施了《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》（简称“规定”），对海岸线自平均大潮高潮线向陆地延伸200米范围内的开发建设实施限制。

因此文章所说海岸带土地资源是指自平均大潮高潮线向陆地延伸200米范围内的土地资源。

（二）开发利用现状海南省海岸线涉及海口、文昌、三亚、乐东等12个市县，长约1822.8公里，其中自然岸线长度约1226.5公里，在785.7公里可开发利用的自然砂质岸线长，已经开发利用岸段达320公里以上。

海岸带土地总面积是32985.67公顷，其中规划建设用地12666.36公顷，占土地总面积38.4%；已经供应建设用地6022.14公顷，占土地总面积18.26%，土地开发强度为29.66%。

其中，东部海岸带以房地产、酒店、旅游景点、游艇码头、高尔夫球场为主，西部海岸带除一些房地产、酒店和旅游景点外，主要是开发区、工业企业、大型港口等。

（三）保护现状2013年，海南省人大制定和颁布了《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》。

海南省各有关部门认真贯彻实施海岸带保护管理相关法律法规，海岸带土地资源的开发利用保护和各项管理工作趋向规范，海岸带区域开发建设规划多数得到实施，海防林基本实现合拢、多数红树林保护基本完好，100-200米基干林带内高位池基本填塘造林。

二、海南省海岸带土地资源开发利用保护存在问题与原因（一）存在的问题1.海岸带规划缺乏有效统筹。

一是土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划、林地保护规划以及产业规划等缺乏衔接甚至存在矛盾，影响了海岸带土地资源规范建设和有序发展；二是缺乏全省一盘棋的统一规划定位，海岸带建设同质化情况严重。

海岸带规划中的海洋生态保护与经济发展协调发展方案

海岸带规划中的海洋生态保护与经济发展协调发展方案近年来，随着人口的增加和经济的发展，海岸带的规划和管理变得越来越重要。

海岸带是陆地与海洋相交的地带，是陆地生态系统与海洋生态系统相互作用的重要区域。

在海岸带规划中，如何保护海洋生态环境，实现经济发展与生态保护的协调发展，成为一个亟待解决的问题。

一、海洋生态保护的重要性海洋生态系统是地球上最重要的生态系统之一，不仅为人类提供丰富的资源，还维持着全球的生态平衡。

然而，随着工业化和城市化的快速发展，海洋生态环境受到了严重的破坏。

过度捕捞、海洋污染和沿海开发等问题日益突出，给海洋生态系统带来了巨大的压力。

海洋生态系统的破坏不仅会导致海洋生物多样性的减少，还会影响渔业资源的可持续利用，甚至对人类的生存和发展造成威胁。

因此，保护海洋生态环境，实现海洋生态系统的可持续发展，已经成为全球关注的焦点。

二、海岸带规划中的海洋生态保护海岸带是陆地与海洋相交的地带，是陆地生态系统与海洋生态系统相互作用的重要区域。

海岸带的规划和管理对于保护海洋生态环境至关重要。

首先，海岸带规划应该注重生态保护。

在规划中，应该设立自然保护区和生态保护区，保护海洋生物多样性和生态系统的完整性。

同时，应该限制沿海开发，减少人为干扰对海洋生态环境的破坏。

其次，海岸带规划应该注重海洋污染的防治。

通过加强海洋监测和治理，减少污水和固体废物的排放，防止海洋生态环境的污染。

此外，应该加强对海洋油污染和海洋塑料垃圾等问题的治理，减少对海洋生物的伤害。

再次，海岸带规划应该注重海洋资源的可持续利用。

海洋资源是海岸带的重要组成部分，合理利用海洋资源，实现资源的可持续利用，对于海岸带的经济发展具有重要意义。

在规划中，应该设立渔业保护区和海洋保护区，限制过度捕捞和破坏性捕捞，保护渔业资源的可持续发展。

三、海岸带规划中的经济发展海岸带作为陆地与海洋相交的地带，具有得天独厚的经济发展优势。

在海岸带规划中，如何实现经济发展与海洋生态保护的协调发展，成为一个重要的问题。

浅析海南岛海岸带的有效保护与合理利用

122海洋开发与管理2024年第2期浅析海南岛海岸带的有效保护与合理利用韩刚1,2,韩立卓1,3,武海江4,卢斌1,3,路放2,李一良5(1.海南科技职业大学海口 571126;2.海南热带海洋学院三亚 572022;3.武汉理工大学武汉 430070;4.渤海大学锦州 121013;5.三亚学院三亚 572000)收稿日期:2023-06-12;修订日期:2024-02-22基金项目:海南省哲学社会科学2021年规划课题项目(HN S K (Z C )21-129).作者简介:韩刚,研究员,硕士生导师,博士,研究方向为资源管理㊁地层与古生物学通信作者:李一良,教授,博士生导师,博士,研究方向为地质微生物学与地球早期演化摘要:海岸带的有效保护与合理利用已经成为沿海地区可持续发展的重要途径㊂文章在回顾海南岛海岸带保护利用研究的基础上,梳理取得的成效和存在的问题,阐释海岸带有效保护与合理利用的重要意义;基于海岸地质和海岸动力对海岸线的控制机理,深刻剖析海南岛海岸带独特而脆弱的生态特征㊁人类活动影响以及丰富的旅游资源,揭示海岸动力过程和海岸带的重要性以及大气㊁海洋㊁陆地如何相互作用;提出海南岛海岸带有效保护与合理利用的新概念,构建海南岛海岸带有效保护与合理利用的顶端战略模型㊂为促进海南岛海岸带的有效保护与合理利用,必须以生态平衡为本,加强对海岸动力过程的调查研究,科学评估旅游地的承载能力,适时开展资源数据挖掘与监测预警,启动海南岛海洋类世界自然遗产申报及建设工作,探索以立法先行㊁统筹规划㊁宏观调控㊁科学支撑㊁财力保障㊁统一管理㊁公众参与为核心的海南模式㊂关键词:海南岛;海岸带;有效保护;合理利用中图分类号:P 748 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2024)02-0122-09E f f e c t i v eP r o t e c t i o na n dR a t i o n a lU t i l i z a t i o n i n t h eC o a s t a lZ o n e s o fH a i n a n I s l a n dH A N G a n g 1,2,H A NL i z h u o 1,3,WU H a i j i a n g 4,L U B i n 1,3,L U F a n g 2,L IY i l i a n 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r o t e c t i o na n d r a t i o n a l u t i l i z a t i o no f c o a s t a l z o n e s .B a s e do n t h e c o a s t a l g e o l o g y a n d c o a s t a l d y n a m i c s o n t h e c o n t r o lm e c h a n i s mo f c o a s t l i n e ,t h i s p a p e r d e e p l y a n a l yz e d t h eu n i q u e a n d f r a g i l e e c o l o g i c a l c h a r a c t e r i s t i c s ,h u m a na c t i v i t i e s i m pa c t ,a n d ab u n d a n t t o u r i s mr e s o u rc e s i n t h e c o a s t a l z o n e s o fH a i n a n I s l a nd .I t re v e a l e d t h e i m p o r t a n c eof c o a s t a l d yn a m i c p r o c e s s e s a n dc o a s t a l第2期韩刚,等:浅析海南岛海岸带的有效保护与合理利用123 z o n e s,a n d h o wt h e a t m o s p h e r e,o c e a n,a n d l a n d i n t e r a c t.An e wc o n c e p t o f e f f e c t i v e p r o t e c t i o n a n d r a t i o n-a l u t i l i z a t i o n i n t h e c o a s t a l z o n e s o fH a i n a n I s l a n dh a db e e n p r o p o s e d,a n d a t o p s t r a t e g i cm o d e l f o r e f f e c-t i v e p r o t e c t i o na n d r a t i o n a l u t i l i z a t i o n i n t h e c o a s t a l z o n e s o fH a i n a n I s l a n dh a db e e n c o n s t r u c t e d.I no r d e r t o p r o m o t e t h e e f f e c t i v e p r o t e c t i o n a n d r a t i o n a l u t i l i z a t i o n i n t h e c o a s t a l z o n e s o fH a i n a n I s l a n d,i t i s n e c e s-s a r y t ot a k eb a l a n c eo fn a t u r ea st h eb a s i s,s t r e n g t h e nt h ei n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c ho nt h ed y n a m i c p r o c e s s o f t h e c o a s t a l z o n e s,s c i e n t i f i c a l l y a s s e s s t h e c a r r y i n g c a p a c i t y o f t o u r i s t d e s t i n a t i o n s,t i m e l y c a r r y o u t r e s o u r c e d a t am i n i n g,m o n i t o r i n g a n d e a r l y w a r n i n g,a n d s t a r t t h e d e c l a r a t i o n a n d c o n s t r u c t i o no fm a-r i n ew o r l dn a t u r a l h e r i t a g e i nH a i n a n I s l a n d,e x p l o r e t h e H a i n a n M o d e l w i t h l e g i s l a t i o n f i r s t,o v e r a l l p l a n n i n g,m a c r o e c o n o m i cr e g u l a t i o n,s c i e n t i f i cs u p p o r t,f i n a n c i a ls u p p o r t,u n i f i e d m a n a g e m e n t,a n d p u b l i c p a r t i c i p a t i o n a s t h e c o r e.K e y w o r d s:H a i n a n I s l a n d,C o a s t a l z o n e,E f f e c t i v e p r o t e c t i o n,R a t i o n a l u t i l i z a t i o n0引言海岸带指地球表面陆海相接的狭长地带,包括受陆地过程影响的海域和受海洋过程影响的陆地[1]㊂我国近海海洋综合调查与评价专项的‘海岸带调查技术规程“将海岸带定义为海洋与陆地相互接触㊁相互作用和相互影响的地带 ,国家标准‘海洋学术语海洋地质学“(G B/T18190-2017)将海岸带定义为海洋与陆地相互作用的过渡地带㊂海岸带具有空间特性,虽然目前对其上下界限的判定不尽相同,但其兼具海洋与陆地双重特征的陆海相互作用的过渡地带的本质内涵却是一致的[2]㊂2022年发布的‘海南经济特区海岸带保护与利用管理实施细则“提出: 海岸带是指海洋与陆地交汇地带,包括海岸线向陆地侧延伸的滨海陆地与向海洋侧延伸的近岸海域,海岸线是指平均大潮高潮线;海南省海岸带范围原则上是以海岸线向陆延伸5公里㊁向海延伸3公里的区域 [3]㊂海岸带区位优越㊁气候宜人㊁环境优美㊁物产丰富,是人类生产生活的宝贵空间,全世界超过50%的人口在海岸带居住或工作㊂因此,海岸带的有效保护与合理利用逐渐进入全球沿海国家视野,并成为研究热点课题㊂1972年美国颁布‘海岸带管理法“;1992年联合国环境与发展会议(U N C E D)通过的‘21世纪议程“正式提出海岸带综合管理的概念;1993年‘世界海岸大会宣言“指出海岸带综合管理已被确定为解决海岸区域环境丧失㊁水质下降㊁水文循环变化㊁资源枯竭㊁海平面上升等问题的有效方法以及沿海国家实现可持续发展的重要手段㊂我国自20世纪70年代末开始认识到海岸带对于经济㊁生态和社会发展的重要意义,自1979年起开展为期6年的全国海岸带和海涂资源综合调查工作;但遗憾的是海岸带管理并未引起当时国内学界的足够重视,直到90年代中后期相关理论研讨才逐渐增多,研究主题逐渐拓展,新的研究元素逐渐引入,并于近年呈现迅速发展之态势[4]㊂目前国内学界对海岸带综合管理的研究主要集中于4个领域㊂①国内外海岸带综合管理对比㊂例如:对美国㊁韩国海岸带综合管理体制㊁海岸带整治规划及实施等进行探讨,从管理法律㊁管理模式㊁体制机制和公众参与等方面提出对策[5-6];通过对比国内外海岸带综合管理得到启示[7]㊂②海岸带综合管理技术及其应用㊂例如:简述 3S技术 (遥感R S㊁地理信息系统G I S和全球定位系统G P S)在海岸带综合管理中的应用以及我国 3S技术发展情况[8];指出G I S技术是 3S技术的核心,有助于政府监管海岸带状况,及时发现问题并制定解决方案[9]㊂③海岸带生态安全评价㊂例如:构建海岸带环境承载力评价方法[10];提出建全湿地管理机制以及加强湿地监测㊁公众参与和宣传教育等措施[11];利用R S技术与G I S技术构建生态风险评价模型,并对盐城海岸带进行实证研究[12];总结海岸带生态风险评价的研究进展,分析当前研究的不足以及未来的发展趋势[13]㊂④海岸带综合管理的法律问题和实践㊂例如:比较中国与美国的海岸带环保执法124海洋开发与管理2024年机制,指出中国的海岸带环保执法机制亟须进一步完善[14];我国海岸带相关法律法规缺乏整体性,建议制定专门的海岸带管理法律,加强对海岸带的保护与管理[15]㊂综合来看,有效推动海岸带的有效保护与合理利用,使二者相互赋能㊁相互促进,需要科学开展保护与利用过程中的海岸动力调查研究和人类活动影响评估㊂既有研究为海岸带的有效保护与合理利用提供理论支撑,但集中于比较分析㊁技术应用探讨以及生态安全评价,近年来则以政策解读研究为主,鲜见深刻揭示海岸动力过程㊁海岸带基本特征以及大气㊁海洋㊁陆地相互作用机制等方面的研究㊂海岸带的有效保护与合理利用具有重要的时代意义和现实价值,亟须理清保护和利用对象的性质及其相互关系㊂为此,本研究梳理海南岛海岸带保护与利用取得的成效和存在的问题,深入研究海岸动力过程㊁海岸带基本特征以及大气㊁海洋㊁陆地相互作用机制与人类活动影响,结合资源环境生态要素系统提出海岸带调查研究的内容以及促进海岸带有效保护与合理利用的策略,在理论和实践2个层面均体现重要的创新价值㊂1海南岛海岸带现状海南岛四面环海,拥有约1200k m的自然海岸线和约600k m的人工海岸线,整岛可被视为海岸带环境㊂海岸带包括潮上带㊁潮间带和潮下带3个部分(图1),是自然与人类活动最频繁的区域,涉及地质㊁地理㊁生物㊁经济㊁文化众多要素,各要素相互作用机制复杂㊁难以准确预测且影响广泛深远㊂海南岛近90%的人口居住在距离海岸线50k m的范围,海岸带的有效保护与合理利用事关区域经济㊁生态和社会的可持续和高质量发展㊂1.1海南岛海岸带综合管理的实践海岸带综合管理是采用一体化的方法对海岸带生态㊁资源㊁环境㊁保护活动进行管理的过程[16],实施海岸带综合管理已成为沿海地区达成可持续发展目标的重要途径[17]㊂海南省分别于2005年㊁2007年㊁2013年㊁2017年和2022年陆续制定出台‘海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法“‘海南省海洋环境保护规定“‘海南经济特区海图1海岸带的划分F i g.1 D i v i s i o no f c o a s t a l z o n e岸带保护与开发管理规定“‘加强海南省海岸带和近岸海域污染防治的指导意见“和‘海南经济特区海岸带保护与利用管理实施细则“,以指导海岸带开发与保护,推进陆海统筹理念的实施㊂海南省在组建海南省自然资源和规划厅时,初步整合原海南省海洋与渔业厅的海洋经济规划㊁海洋自然资源调查和确权登记职责,成立海南省海洋局,进一步理顺海岸带综合管理机构的权属问题㊂与此同时,海南省至今尚未形成系统的海岸带有效保护与合理利用的制度,因此有必要进一步完善符合海南省实际情况的相关制度,实现海南岛海岸带自然资源与生态环境的有效保护和合理利用,促进海南岛的可持续发展㊂1.2海南岛海岸带面临的问题与挑战2009年12月31日发布的关于建设海南国际旅游岛的消息引起对海南省的投资热潮,海南省政府希望加快建设步伐,投资者更是着眼于眼前利益,希望尽快投资㊁尽快受益㊂在这种情况下,如果管理得当㊁建设有序,海南岛将迎来飞速发展;而如果管理不当㊁建设无序,海南岛海岸带面临的问题将日益增多,如生态环境破坏(珊瑚礁㊁红树林等大量毁损)㊁环境污染加剧(近岸沉积物㊁垃圾㊁污水㊁工业污染)㊁生物资源匮乏(植被退化或消亡㊁生物多样性降低)㊁海洋灾害频发(赤潮)[18]㊂目前海南岛的海岸带综合管理实践仍存在未解决的问题,如陆海二元分割㊁行业部门分割和行政辖区分割[19],尤其生物入侵㊁气候变化和不可持续发展是海岸带生态环境恶化的主要原因,而人类活动引起的生物灭绝和迁徙则是生物多样性降低的主要原因[20]㊂第2期韩刚,等:浅析海南岛海岸带的有效保护与合理利用125不冷静的投资㊁混乱的建设和盲目乐观地扩大旅游规模,会加剧海南岛海岸带的生态环境问题㊂海南岛填海工程会改变洋流和区域生态环境,从而对海南岛的休闲旅游环境造成重大负面影响㊂海南岛的海岸带环境是自然的,其旅游价值是公共资源,不能因房地产开发或社区整体开发而成为部分人群的专属花园㊂1.3对海岸带有效保护与合理利用的认识海岸带有效保护与合理利用的目标是认识到海岸带生态环境的重要性和脆弱性,其核心是保护生态系统和引导生态旅游㊂生态系统是由生物群落与无机环境构成的统一整体,因而应将其管理纳入全岛海岸带综合管理计划㊂以旅游休闲为主的人类活动对自然生态环境构成巨大威胁,频繁的人类活动造成的生态环境破坏和生物栖息地碎片化是生物多样性降低的主要原因,因此生态旅游引起各界关注㊂生态旅游是环境友好的旅游观念,其主要特征是将旅游活动整合到当地社区活动之中[21]㊂1993年国际生态旅游协会把生态旅游定义为:为了解当地环境的文化与自然历史知识而开展有目的的旅游活动,这种旅游活动在尽量不改变生态系统完整的同时创造经济发展机会,让自然资源保护在财政上使当地居民受益㊂根据其定义,生态旅游应是对环境无害且可持续的,但即使是严格生态保护下的旅游也会对区域环境产生影响,因此生态旅游的可持续性只能局限在区域水平㊂为理解生态系统的经济学㊁美学和生物学价值,应理解其各种服务功能之间的关系㊂现代生态学是系统生态学,或是生态学和系统方法的结合,因此生态学的重要原理之一即生态系统是由多个部分构成的,其中每个部分的改变都会影响整个生态系统㊂基于此,对于整个生态系统的管理应包括技术层面和管理层面的内容,美国渔业和野生动物部的管理理念为生态系统是整体的机制,其管理包括自然资源管理以及将生态特征作为基本管理工具㊂综上所述,海岸带的有效保护与合理利用对于海南岛经济的可持续发展㊁生态环境和生物多样性的保护㊁旅游休闲的质量以及游客的人身安全都具有重要意义㊂2海岸带的基本特征与人类活动影响在发生于水圈㊁岩石圈㊁大气圈和生物圈之间的地球系统物质大循环中,海岸带是四大圈层之间相互作用最剧烈的传播导体㊂加之海岸带人口稠密㊁经济发达,人类活动干扰强烈,形成各种自然和人为过程交织的情形[22]㊂由于海岸带处于海洋和陆地多种地质形态的交汇区,其具有鲜明的陆海相互作用㊁自然灾害频发㊁资源丰富和生态脆弱等特征㊂2.1海岛的一般特征全世界共有超过10万个海岛,这些海岛承载着全球20%的生态多样性㊂由于海岛的面积㊁形状以及与大陆分离的时间不同,其生态各具特色,如夏威夷岛链位于太平洋中心,由太平洋板块内部地幔柱顶部的火山喷发形成㊂环太平洋的大部分海岛形成于板块的边界,如太平洋西部的日本岛链㊁台湾岛和菲律宾群岛,海南岛则是从中国北部湾分离旋转漂移出去的,从原始位置逆时针旋转约150ʎ后达到现在的位置㊂海岛的气候条件受其所处的地理位置和海洋环境的影响,在不考虑人类活动影响时,海洋的环绕使海岛与大陆隔绝,海岛生态环境的演化长期处于封闭的状态,导致海岛生态系统具有非常脆弱的特征㊂例如:海岛生态系统的物种灭绝率在各种生态系统中是最高的,80%的已知物种灭绝发生在海岛上,国际自然保护联盟的红色名单中有45%的濒危物种为海岛物种[23-24]㊂除生态多样性价值之外,海岛的陆地㊁淡水环境和生态系统为海岛居民和游客的经济和文化生活提供丰富的自然资源㊂因此,海岛生态环境保护应是生态科学研究㊁保护区管理和社会文化活动的整合㊂海岛的生态结构和生态多样性完全取决于海岸带各种不同周期动力学过程的叠加,其形成是地质过程和海洋能量与各种特殊海岸环境之间相互作用的结果㊂因此,几乎所有关于海岛生态(多样性)的描述都是关于海岸环境的地质学和地理学描述[25]㊂2.2陆地对海洋的影响机制所谓的陆地包括较大的海岛(如海南岛),可以126海洋开发与管理2024年形成放射状入海的河流,为海岛的陆上环境和入海口提供淡水㊂河流入海是陆地影响海洋的主要过程,其将淡水注入海洋的同时把陆地的物质带入海洋,其中主要包括快速沉降入海的卵石㊁砾石和沙子等粗大的沉积颗粒,盐类和有机物质等溶解的固体,以及非天然固体㊁化学能或热能㊂离岸风也是陆地影响海洋的重要过程,其将细沙㊁泥沙和黏土矿物等细粒沉积物以及大气飘尘和污染物带入海中㊂如果考虑大气过程对海岸系统的影响,离岸风可将表层海水吹入深海,引起近岸上涌流的产生,从而降低近岸表层海水的温度㊂此外,降水和暴风雨过程会引起暂时的近岸海水盐度变化㊂2.3海洋对陆地的影响机制海洋影响陆地的过程主要包括沿海岸线沉积物的分布和沉积作用㊁海岸线的侵蚀作用以及海洋对海岸带气候的调节作用㊂在各种海岸类型中,沉积型海岸拥有足够的能量将丰富的沉积物搬运入海,海岸流和波浪型海岸主要包括海滩㊁堆积㊁心滩㊁三角洲㊁沿海平原和大陆架,侵蚀型海岸主要包括伸入海中的半岛状地貌㊁海岸悬崖㊁波切平台和水下峡谷㊂在所有的海岸过程中,海流最具有影响力,主要包括大尺度近岸流和离岸流㊁沿岸流㊁回流㊁潮流㊁上涌流㊂其中,大尺度近岸流和离岸流㊁沿岸流对塑造局部地形地貌具有重要意义,而其他规模较小的海流则对旅游管理具有重要意义㊂例如:回流从浅表水体流回深海,其形成于沿岸流与离岸流的碰撞,较强的回流会将沉积物或游泳者冲离安全带,因此在经常发生回流的海滩设置游泳场须经过严谨的论证㊂此外,在经常性和规律性发生离岸风和向岸风的海岸,除考虑其对风帆运动的影响外,还应考虑不同风向对海水温度和清洁程度的影响㊂2.4海洋与大气的相互作用海岸系统是整个地球系统的组成部分,事实上许多对海岸带产生影响的波浪和洋流通常是从远离海岸的深海中产生的,因此应在更大的框架下考虑海洋与大气的相互作用㊂地球系统的许多物质和能量的循环动力来源于太阳,太阳能量直接或间接驱动海岸系统的自然过程㊂风可将大气中的物质带入海洋,海岸带风向的改变在产生不同环流的同时使水温发生变化㊂海洋储存的热能可加热上覆的大气,从而影响全球气候,如当水温高于26ħ时会催生热带风暴㊂大尺度的大气环流对海岸带气候特征起主要作用㊂太阳对地球表面的不均匀加热会产生对流,地球的旋转引起大气和水体的科里奥利效应 (大气和水体在北半球偏向右边,而在南半球偏向左边)㊂对流和科里奥利效应的综合作用会产生季风并形成风带,风与海面的摩擦驱动海洋表面形成缓慢流动的洋流,对海岸带气温和渔业产生重要影响㊂2.5气候变化对海岸侵蚀和海岸带生态系统的影响气候变化可对海岸侵蚀起重要作用,风暴活动频率或强度加大㊁海平面上升以及二者之间的相互作用都会产生严重的后果㊂研究显示,全球升温将引起海平面上升和产生更多的热带风暴㊂热带风暴的产生需要许多因素,其中海水温度超过27ħ是关键因素,因此全球变暖会使热带风暴季节加长㊂海平面上升的主要影响之一就是海岸侵蚀,这显然会对旅游经济产生较大影响㊂据估计,海平面上升时的海岸侵蚀速度是海平面稳定时的50~200倍,这是由于海平面上升使高能量㊁短周期的风暴触及面更广并将沙子搬运离岸㊂由于海平面上升引起海岸侵蚀,斯里兰卡已损失许多娱乐海滩㊂各种时间尺度的各种物质和能量循环时刻影响海岸带生态系统,其中长时间尺度包括全球气候变化和冰期等,中时间尺度包括太阳周期㊁季节变化和日月潮汐等,短时间尺度包括昼夜更替㊁热带风暴㊁洪期等㊂由于海岛自然环境单一㊁孤立且具有特定演化规律,其生态环境极其脆弱㊂大规模的开发利用活动会破坏长期演化形成的处于脆弱状态的海岛生态平衡,且在人类的干预下永远不会恢复到自然原始状态㊂因此,海南岛海岸带的保护和利用须建立在足够科学研究的基础上,研究内容主要包括海洋学㊁海洋地质学㊁海岛生态学和生物地理学㊂只有充分了解海南岛海岸带生态系统结构第2期韩刚,等:浅析海南岛海岸带的有效保护与合理利用127和特征,才能对气候变化及其产生的影响进行实质性评估㊂此外,对海南岛海岸带气候变化的评估不仅应基于当前气候的具体特征,而且应将其放在地球系统演化在该地区的表现这一大框架内㊂2.6海南岛海岸带资源状况海南岛地理区位优势明显,动植物资源丰富,具有得天独厚的热带海岛自然风光和独具特色的民族风情,旅游资源分布均匀㊂据调查,全岛共有滨海岬角22处㊁特色海湾68处㊁灯塔25座㊁滨海潟湖26处㊁红树林16片㊁A级旅游景区31处㊁旅游度假区21处㊁滨海名胜古迹216处以及新建驿站50个㊁房车营地50个,热带雨林㊁温泉遍布全岛,海水㊁沙滩㊁气候㊁生态㊁环境㊁植被等的质量不逊色于夏威夷群岛㊂更加难得的是,海南岛的原始丛林㊁山川㊁椰林㊁沙滩等生态元素至今完整无缺㊂2.7人类活动影响研究显示,海南岛最早的史前文化分布于昌化江流域沿岸的洞穴和台地上㊂考古专家在昌江王下乡钱铁洞遗址中采集到不少石制品和打制石器,包括石核㊁石片㊁手斧㊁刮削器等,这些文物表现出典型的华南砾石石器特征,其年代距今2万余年㊂在距今约1万年的旧石器㊁新石器时代过渡时期,海南岛的落笔洞先民已经掌握较为成熟的石器打制和用火技术,并初步掌握石器磨制技术㊂据不完全统计,海南岛发育各类洞穴(群)百余处,可为现代人走向农业文明的相关研究提供极其重要的证据,同时为现代人在东南亚-澳大利亚和东亚地区的栖息和迁徙提供重要信息㊂海南岛全境属于热带季风气候,阳光㊁海水㊁沙滩㊁绿色㊁空气五大旅游要素俱全,使海南岛成为国际和国内旅游休闲的首选目的地之一㊂海岸带旅游的基础是陆海界面提供的独特的资源集成,包括清洁的海水和沙滩㊁美丽的景观㊁丰富的生物多样性㊁多元的历史文化遗产㊁健康的食品以及良好的基础设施等元素㊂近年来海岸带娱乐活动的体量和内容迅速扩大,主要包括自然资源消耗型和非自然资源消耗型2个类型,其中垂钓和拾贝等活动属于前者,游泳㊁潜水㊁划船㊁冲浪㊁风帆和观光等活动属于后者㊂海岸带旅游极大地依赖于气候和地貌等自然资源,以及历史文化遗产㊁工艺艺术和传统民俗等人文资源㊂从生态和环境角度来看,海南岛旅游发展具有巨大潜力,且接待游客数量不断增多,因此须充分研究和评估旅游业发展对海南岛海岸带生态系统的影响㊂3海南岛海岸带有效保护与合理利用的策略海岸带的有效保护与合理利用是以生态平衡为本,在剖析海岸带陆海相互作用机制㊁资源状况㊁生态环境特征㊁人类活动影响和资源整合配置的基础上,进行积极改革和创造顶端优势,不断创新工作方法和制度,以实现经济㊁生态和社会综合效益可持续发展的动态过程㊂基于此,本研究构建海南岛海岸带有效保护与合理利用的顶端战略模型(图2)㊂模型中各层次之间以及同层次各要素之间均以双向箭头连接,表明海岸带保护与利用的动力是有机的整体系统,其各要素和各层次之间具有双向的相互作用和密切联系㊂图2海南岛海岸带有效保护与合理利用的顶端战略模型F i g.2 T o p s t r a t e g i cm o d e l f o r e f f e c t i v e p r o t e c t i o na n d r a t i o n a l u t i l i z a t i o n i n t h e c o a s t a l z o n e s o fH a i n a n I s l a n d目前海南岛正处于快速发展时期,传统的海岸带管理体制和方式已难以满足其发展需求,表现出越来越强的不匹配性和不适应性,深层次的矛盾愈发突出,并日益阻碍区域经济㊁生态和社会发展㊂海南岛地理位置独特,适合探索以立法先行㊁统筹规划㊁宏观调控㊁科学支撑㊁财力保障㊁统一管理㊁公众参与为核心的海南模式 ,尤其注重非营利机构㊁企业㊁社区等非政府组织的参与,在为自身发展创造机遇的同时,为构建我国海岸带综合管理模式做出贡献㊂。

海南省人民政府办公厅关于印发海南省海岸带保护与开发专项检查实施方案的通知

海南省人民政府办公厅关于印发海南省海岸带保护与开发专项检查实施方案的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府办公厅•【公布日期】2015.07.17•【字号】琼府办〔2015〕120号•【施行日期】2015.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文海南省人民政府办公厅关于印发海南省海岸带保护与开发专项检查实施方案的通知琼府办〔2015〕120号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：《海南省海岸带保护与开发专项检查实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

海南省人民政府办公厅2015年7月17日海南省海岸带保护与开发专项检查实施方案为加强我省海岸带保护和开发管理，促进海岸带可持续利用，根据《海南省人民政府关于印发海南省海岸带保护与开发专项检查方案的通知》（琼府〔2015〕55号）以及省政府的统一部署要求，制定本方案。

一、工作目标通过开展海岸带保护与开发专项检查，摸清本岛沿海1823公里海岸带保护开发情况，全面清理和依法查处违反《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》（2013年5月1日施行，以下简称《规定》）进行开发建设的行为，为推进我省“多规合一”和滨海基础设施规划建设提供支撑，促进建立海岸带保护和可持续利用长效机制，推动我省经济持续健康发展。

二、检查内容（一）重点查清全省沿海自平均大潮高潮线向陆地延伸200米范围内保护开发情况 (详见附表1、2、4) 。

1.沿海各市县自平均大潮高潮线向陆地延伸200米范围的土地面积、土地利用现状变更调查、规划情况（土地和城乡建设规划）以及未开发利用的城乡建设用地规模。

2.2013年5月1日《规定》施行后，沿海各市县自平均大潮高潮线向陆地延伸200米范围（含特殊岸段100米范围）的项目审批和建设情况。

3.2013年5月1日《规定》施行前，沿海各市县自平均大潮高潮线向陆地延伸200米范围的项目审批和建设情况。

海南经济特区海岸带保护与开发管理规定

海南经济特区海岸带保护与开发管理规定
佚名
【期刊名称】《海南省人民政府公报》
【年(卷),期】2013(000)010
【摘要】<正>(2013年3月30日海南省第五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)海南省人民代表大会常务委员会公告第1号《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》已由海南省第五届人民代表大会常务委员会第一次会议于2013年3月30日通过,现予公布,自2013年5月1日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会2013年3月30日
【总页数】3页(P9-10,37)
【正文语种】中文
【中图分类】D927
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3.四川旅游资源的法律保护--制定《四川省旅游保护和开发管理规定》势在必行[J], 姜敬红;肖勇
4.海南经济特区道路旅游客运管理若干规定 [J], 海南省人民代表大会常务委员会;
5.《海南经济特区渡口渡船安全管理规定》12月1日起施行 [J],
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海南省人民政府办公厅关于开展全省海岸带保护与开发突出问题整治再“回头看”督查工作的通知

海南省人民政府办公厅关于开展全省海岸带保护与开发突出问题整治再“回头看”督查工作的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府办公厅•【公布日期】2016.09.12•【字号】琼府办函〔2016〕291号•【施行日期】2016.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文海南省人民政府办公厅关于开展全省海岸带保护与开发突出问题整治再“回头看”督查工作的通知琼府办函〔2016〕291号沿海各市、县、自治县人民政府，省直有关单位：近日，有关媒体集中报道了我省海岸带环境遭到破坏等问题，引起社会广泛关注，省主要领导对此事作了重要批示，要求对海岸带存在的突出问题从严查处整改，对负有责任的有关方面和有关人员予以严肃追责。

为此，省政府决定由6个海岸带保护与开发专项检查组再次进行“回头看”督查，现将有关事项通知如下：一、指导思想贯彻落实新修订《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》的精神，针对海岸带保护与开发存在的突出问题，予以严厉整治和查处，特别是海岸带专项检查整改不到位以及检查后新出现的违法违规问题，予以坚决查处整改，切实巩固全省海岸带保护与开发专项检查成果，促进海岸带环境资源可持续保护与利用。

〖JP〗二、再“回头看”督查的主要内容重点督查海岸带保护与开发专项检查后整改不到位以及检查后新发现的违法违规问题，并依据职责分工和履职情况按照有关规定追究有关责任人的责任。

(一)按照《中华人民共和国环境保护法》等法律法规规定，依法督查及追究违法破坏海岸带环境资源的企业、单位和个人的责任(包括违法排污、破坏海防林、非法建设、非法采矿等违法破坏海岸带环境资源的行为)。

(二)按照《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》、《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》的规定，依法督查和追究在海岸带监管过程中不履行或者不正确履行职责，造成或者可能造成海岸带环境污染、生态破坏的政府及部门相关责任人的责任。

海南省实施《中华人民共和国海域使用管理法》办法(2018修正)

海南省实施《中华人民共和国海域使用管理法》办法(2018修正)【发文字号】海南省人民代表大会常务委员会公告第7号【发布部门】海南省人大(含常委会)【公布日期】2018.05.15【实施日期】2018.05.15【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规海南省实施《中华人民共和国海域使用管理法》办法（2018修正）（2005年5月27日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过根据2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法〉的决定》第一次修正根据2014年11月26目海南省第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法修正案》第二次修正根据2018年4月3日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法修正案（二）》第三次修正）第一条为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、全国人民代表大会有关决定和有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区内的海域持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动，适用本办法。

第三条排他性用海（以下简称用海）活动包括下列项目：（一）填海、围海、海岸工程、人工构造物及安全区用海；（二）海洋石油、天然气和其它矿产资源的勘探、开采用海；（三）港口、航道、锚地等海上交通设施用海；（四）打捞沉船沉物用海；（五）海洋旅游业（含海上游乐设施）用海；（六）海洋考察、科研、教育、公益服务事业以及建筑、设置公共设施用海；（七）海底电缆、管道及安全区用海；（八）海洋增殖、养殖用海；（九）在海洋自然保护区、海洋特别保护区内适度开发的项目用海；（十）陆源污染物海域排放区、海洋倾倒区用海；（十一）法律、法规规定的其他用海活动。

海南省人民政府办公厅关于解决海岸带200米范围内建设有关问题的通知

海南省人民政府办公厅关于解决海岸带200米范围内建设有关问题的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府办公厅•【公布日期】2015.10.08•【字号】琼府办〔2015〕197号•【施行日期】2015.10.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文海南省人民政府办公厅关于解决海岸带200米范围内建设有关问题的通知琼府办〔2015〕197号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：自全省海岸带保护与开发专项检查工作开展以来，各检查组和沿海市县政府（含洋浦经济开发区管委会，不含三沙市政府，下同）严格标准、严格要求、严格执法，依法查处了一批海岸带违法违规建设行为，取得了明显成效。

但部分市县政府在贯彻《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省海岸带保护与开发专项检查工作有关问题处理意见的通知》（琼府办〔2015〕137号）等有关规定的过程中，对有关问题处理的政策仍把握不准。

为规范海岸带开发利用管理，妥善解决我省平均大潮高潮线向陆地延伸 200米（以下简称海岸带200米）范围内建设有关问题，现将有关事项通知如下：一、按照《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》、《海南省人大常委会关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定》等有关规定，市县政府提出在海岸带200米范围内的具体建设项目申请，并经省政府明确批准同意在海岸带200米范围内、特殊岸段100米范围内进行项目建设的，按照省政府原批准文件继续执行。

二、2013年5月1日《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》颁布施行后，未经省政府批准、市县擅自批准的项目，对撤销批准文件和拆除建筑物可能存在重大影响的，按以下情形办理：（一）已批准规划、立项、农用地转用等手续，但未履行土地供应手续的重点建设项目，重新报请省政府批准后，依法供应土地进行开发建设。

未重新报请省政府批准或者省政府不予批准的，不得供应土地。

海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则（全文）_细则_

海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则（全文）近日印发的海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则要求进一步落实、细化和完善了海南省海岸带保护与开发法规政策规定，建立海岸带保护与开发长效机制，下面是细则的详细内容。

海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则第一条为加强海岸带环境资源的保护，规范海岸带开发利用管理，根据《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》，结合本经济特区海岸带管理工作实际，制定本细则。

第二条凡在本经济特区海岸带范围内从事保护治理、开发利用及其他活动的单位和个人，应当遵守《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》和本细则的规定。

第三条海岸带是指海洋与陆地交汇地带，包括以海岸线为基线向陆地侧延伸的滨海陆地与向海洋侧延伸的近岸海域。

海岸带具体范围根据《海南省人民政府关于印发海南经济特区海岸带范围和海南经济特区海岸带土地利用总体规划(20xx-20xx年)的通知》确定。

海岸线是指平均大潮高潮线。

海岸线具体界线由省海洋部门会同省测绘部门依据国家海岸线修测技术标准和规范，结合我省海岸带保护与开发管理实际和岸线变化情况进行划定，报省政府批准后向社会公布。

省海洋部门会同省测绘部门应当每年对海岸带变化情况进行动态监测，每5年组织对海岸线进行修测，报省政府批准。

第四条海岸带保护与开发应当遵循陆海统筹、科学规划、保护优先、合理开发、分类管控、协调发展的原则;对海岸带生态环境损害实行权责一致、终身追究的原则。

第五条省政府和沿海市县政府应当加强对海岸带保护与开发管理工作的统一领导和组织、协调。

省政府负责海岸带保护与开发的统筹规划、政策制定和监督管理。

沿海市县政府是海岸带保护与开发管理的责任主体，负责海岸带保护与开发管理的组织领导和监督管理，严格海岸带开发利用的审批监管，加强海岸带环境资源修复和保护，建立健全海岸带保护与开发管理长效机制。

省政府和沿海市县政府发展与改革、规划、国土资源、环境保护、海洋、渔业、建设、旅游、交通运输、水务、林业、农业等有关主管部门按照职责分工，依法行使职权，落实海岸带保护与开发管控要求，加强海岸带保护与开发的监督管理。

海南省人民政府办公厅关于全省海岸带保护与开发专项检查情况的通报-琼府办〔2016〕34号

海南省人民政府办公厅关于全省海岸带保护与开发专项检查情况的通报正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------海南省人民政府办公厅关于全省海岸带保护与开发专项检查情况的通报琼府办〔2016〕34号各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：为严格贯彻落实《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》，根据省政府的统一部署，从2015年7月20日至12月1日，省政府组成6个检查组对全省12个沿海市县、1823公里海岸线开展为期1个月的海岸带保护与开发专项检查和3个月的全面整改工作。

在检查组、沿海各市县政府、省有关部门的共同努力下，专项检查工作取得显著成效。

现将有关情况通报如下：一、取得的成效通过检查，全面摸清了我省海岸带保护与开发现状，严厉打击了违法侵占和破坏海岸带行为，对805宗违法违规问题进行了全面整改，为全面规范我省海岸带管理，强化海岸带生态环境保护，推进“多规合一”，促进岸线资源可持续发展奠定了坚实的基础。

（一）基本摸清了我省海岸带保护与开发现状。

此次检查对全岛沿海1823公里海岸带的保护与开发状况进行全面调查，对在平均大潮高潮线向陆地延伸200米（以下简称海岸带200米）范围内、200-300米范围内保护开发、海岸防波堤、沿海防护林等海岸带防护设施建设、填海造地用海、排污入海、岸线变化等六个方面情况有了比较全面的掌握，为政策制定、执法检查、实施整改等提供了精确依据，为海南海岸带环境保护和开发建设的顶层规划设计提供有力支撑。

（二）严厉查处了一批违法占用和破坏海岸带开发建设的案件。

检查组和沿海各市县政府高度负责、严格执法，依法依规对805宗违法违规问题进行查处，拆除违法违规建筑25.7万平方米，罚款1271.68万元，处置闲置土地151宗，收回土地584.35公顷，有力打击了违法违规侵占、破坏海岸带的行为。

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