对我国工程保证担保制度的探析
我国工程担保制度
浅议我国工程担保制度
摘要：我国目前正处在建设高峰期，为了规避风险，推行工程
信用担保制度十分必要。推行工程担保制度过程中存在的主要存在以下问题：工程风险意识较弱、现有法律法规不能满足工程担保业的需要、工程担保市场竞争机制尚未形成。据此提出发展对策：政府强力推行政策，业主和承包商应以诚信主本，担保人在经营过程中应控制的风险，中介组织积极开展担保咨询业务。
关键字:担保制度信用风险担保人
on the security system of engineering
liang haihua
abstract: the construction is in the peak period in china. it is necessary to implement the security system to avoid risks. there are some problems in the process of the implementation of the security system of engineering: the awareness of the risk is weak, the existing laws and regulations can not meet the needs of the industry and the market competition mechanism of the security has been formed. accordingly the article proposed the development of countermeasures: the government should implement the policy, the owner and contractor should be in good faith , the guarantor should be controlled in the course of business risks, intermediary organizations should be active in security
浅析我国工程担保制度
浅析我国工程担保制度
【摘要】伴随着建筑市场的的高速发展，国外很多发达国家已纷纷建立起了完善的工程担保制度。本文介绍我国工程担保制度的法律环境和主要内容，分析工程担保制度在推行过程中存在的不足之处，并对完善我国的工程担保制度提出建议。
【关键词】工程担保制度,不足,建议
1引言
发达国家在伴随着市场经济制度确立的同时，大多已逐步建立起了完善的工程担保制度，经受了时间的考验，为建筑行业的稳定和发展做出了巨大贡献。借鉴国外的成熟经验，结合我国建筑市场普遍存在的诸如无序甚至恶性竞争、工程款拖欠严重、工程质量亟待提高和工程腐败重生等实际情况，大力推进我国工程担保制度的逐步实施成为至关重要的环节之一。
本文主要围绕“担保的法律介绍——工程担保的主要类型及其作用——我国工程担保制度存在的不足及改进建议”这一主线展开。
2担保的法律介绍
在建设工程合同担保中，国际上一般采用保证的担保方式。下面重点介绍担保的基本情况和我国《担保法》中规定的保证担保的有关内容。
2.1担保概述
2.1.1担保的概念
担保是指法律规定或当事人约定的保证合同履行，保证债权人利益的实现的法律措施。
2.1.2担保的分类
我国《担保法》规定了五种典型的担保方式，即人的担保（保证）；物的担保（抵押、质押、留置）；财的担保（定金）。
2.2 保证担保
2.2.1保证的概念和分类
《担保法》第6条规定：保证是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
保证有一般保证和连带保证两种方式：一般保证指债务人不履行合同义务时，由保证人承担责任的保证方式；连带保证指债务人和保证人对债务承担连带责任的保证方式。采取何种保证方式一般由当事人在合同中共同约定，《担保法》第19条规定：当事人对保证方式没有约定或约定不明确的按照连带责任保证承担责任。
关于我国工程保证担保制度的探讨
科 技 视 界 ห้องสมุดไป่ตู้
科技・ 探索・ 争鸣
关于我国工程保证担保制度的探讨
陈花 军 （ 河 南城 建 学院 ， 河南 平 顶 山 ４ ６ ７ ０ ３ ６）
【 摘 要】 工程保证担保制度是利 用信 用机制来规 范建 筑市场 ， 有效发挥 市场经济的有效调 节机制 ， 推动建筑 市场的健康发展 。 本 文对 工程 保 证担保 的作 用机理进行 了分析 ， 并通过 工程保证担保制度在我 国发展现状的分析 ， 探讨 了工程保 证担保 制度在推行 中存在的 问题 ， 提 出了相 关对策及 建议 。
严重 的业 主拖欠 工程款的问题 ， 出现 了业主支付担 保的类型 。 但其实 施 中效果并不理想。经过调查看出 ． 业 主与承包商都不认 同支付担保 在解决工程款 问题上带来的作用。一方面 ． 在一些强制性业 主支付 担
保项 目中（ 尤其 是私人工程项 目中） ， 普遍存在规避 担保 的行为 ： 另一 方面 ． 承包 商不 能有效利用保 函进行 索赔 ． 支付保 函对业主 的行为 约 束有 限， 原 因在 于 ： 承包商在市场 中处 于弱势地位 ， 为承接项 目． 有 时 不得不接受业 主的一些苛刻条件 ． 如 不合理 的承包商垫 资现象 ． 且有 时垫资额超出业主支付担保额 。 引起业主支付担保起不到作用 ． 另外 。 由于承包商的弱势地位 ． 出现业 主提 出的“ 廉价保 函” 等不具实 际意义 的保函 ， 并且承包商也担心利用 担保进行索赔会给 自己在市场 中产生 不好影响 ， 不利于其他项 目的竞标 ２ ． ２ ． ３ 工程保证担保制 度法律法规不完善 ． 存在法律障碍 在 国外多数国家的法律法规对工程保证担保都做了明确的规定 ． 配套法律法规体 系相 对 比较完善 虽然 我国 已出台了一系列法律法 规， 但有关工程保证担保制度 的国家性法规还 比较缺乏。在《 建筑法》 中没有对工程保证担保 的规定 ， 《 招标投标法》 中提到 了部分工程担保 形式 ， 如履约担保 ， 但对其他保证担保形式没有做规定 ， 《 担保法》 也没 有涉及工程担保的内容 ， 造成 了工程保证担保立法层面的欠缺 。 另外 ， 在实践 中缺乏对担保行业 的监管 。 缺乏对工程担保出现纠纷时 的技术 鉴定与责任确定 的权威机构 ， 监督 、 违约惩罚机制欠 缺 ， 导致存在担保 风险 ． 社会 信用环境受到影 响。 ２ ． ２ ． ４ 工程担保机构不规范 ． 监管力度不够 随着市场 经济 的发展 ． 商业担保需求增加 ， 加上进入门槛低 。 回报 率高 ， 担保机构得到迅速增加 ， 导致出现担保 机构存 在资金 实力 、 自身 信用与风险控制 能力 的问题 ． 以及缺乏对工程项 目风险的认 识与熟悉 工程管理的专门人才 ．造成 了担保机构 的能力难 以满足工 程担保需 求。 而且担保公司为了争夺工程 担保业务 ． 有 时对被担保者 的信誉 、 经 济实力 等情况都不作调查 ． 甚至 出现有少数担保 公司让招标 代理机构 指定工程投标担保业务 的“ 暗箱操作” 现象 ． 造 成市场 的混乱 。对这些 现象 ． 如果不加强市场规范 和监 管 ． 势必造成工 程保证担保制 度难 以
工程保证担保制度的思考
一
１ 工程 保险和工程担保作 为一种经 济手段 ， ． 可通 过“ 守信
者得 酬 偿 ，失信 者 受 惩 罚 ”的 原 则 ，建 立 起 优 胜 劣 汰 的市 场 机 制 。保 险 公 司 和 担 保 人 为 维 护 自身 的经 济 利 益 ， 提 供 工 程 保 在
期 内不尽保 修义 务和设计 人迟延 交付 图纸及业百度文库主拖欠工 程款
业 少 得 甚 至 接 不 到 工 程 ， 终 退 出市 场 的 良性 循 环 机 制 。 最 ２ 工 程 保 险 可 以 减 少 工 程 风 险 的 不 确 定性 ，增 强 建 筑 企 ．
方 向担 保人转 移风险 ，保 险是 工程合 同承发 包双方 向保险人 （ 险公司 ） 移风险。 保 转 其区别是 ， 者着重解决 的问题 不同。 二 工 程保险着重解决 “ 非预见 的意外情况” 包括 自然灾害或意外事 ，
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世 市 界 在 问 际 我 益 中 险
为
方履行义 务， 满足他方权 利实现的一种法律 手段 。工程保证担
保 采 用 市 场 经 济 的 手段 ， 入保 证 人 作 为 第 三方 对 建 设 工 程 中 引
在我国建立工程担保制度和保险制度的探讨和政策建议
程担 保 公 司逐 步 走 向壮 大 ，培 养 相 当数 量的 工 程担 保 专业 人 员尽 快 成熟 起来 。
采 用银 行 担 保 时 ，被 保证 人 必须 在该 银 行 中开 户 存款 ， 保 证人 不 能正 常履 约 时 ， 行 比较 容 易赔 被 银 付 并追 偿 损失 ， 不会 陷入 相 互扯 皮 的经 济 纠纷 之 中。 银 行也 是 最具 实 力的金 融机 构 ，代 为偿 债 的能 力最 为可靠。 因此在我 国现阶段 ， 首推银行担保形式为最佳 。
水 平 、 理 能 力 、 务状 况等 严格 把 关 。建 设市 场 主 管 财
体 各 方 在 自身利 益 的驱 动下 ， 然提 高 合 同意 识 ， 必 强
（ ） 在 局部 地 区试 行建 筑 企 业之 间 的” ３可 同业 担
保 ” 同时 应 明令 禁 止 彼 此担 保 或 三 角担 保 ， 避 免 ， 以
保证 。
套 行 之有 效 的利 益制 约和 信 用保 障机 制 ，加强 对
于 工程 建设 的规 范 管理 ，这 是我 们 所 面临 的 重要 课 题 。 究 借 鉴 发达 国 家的成 功经 验 ， 立推 广 工 程担 研 建 保 制 度 ， 范市 场 行 为 ， 化 守信 遵 约 ， 该 成 为 一 规 强 应 种 较 为 理 想 的对策 选择 。
诺 者 ， 业形 象 受损 ， 企 保证 金及 反担 保 资 产被 用于赔 偿 ， 济损 失 巨大 ， 有担 保 机 构 愿 意 担 保 ， 者保 经 没 或 证 费 率高 得 出奇 ， 激烈 的市 场竞 争 面前 ， 然 处于 在 必 劣 势地 位 ， 至可 能 遭到 淘 汰。 甚
工程担保业务探讨
工程担保业务探讨
工程担保业务是指在工程项目建设过程中，为保障工程的质量、进度、安全等方面的风险，银行或担保机构向工程建设相关方提供保证担保的业务。它是一种金融手段，旨在减轻工程建设相关方的风险，推进项目的顺
利进行。本文将从工程担保的定义、作用、种类以及应用场景等方面进行
探讨。
首先，工程担保是一种金融担保业务，也是一种风险管理机制。在工
程项目中，各方面的风险较多，如施工风险、供应商风险、质量风险等。
为了保障工程的顺利进行，银行或担保机构可以向工程建设相关方提供各
种形式的担保，使各方面的风险得到有效的控制。
其次，工程担保的作用主要表现在以下几个方面：
首先，工程担保可以提供巨额资金的保证。工程项目一般需要大量的
资金投入，如果工程建设方无法及时提供资金，就容易导致项目的中断或
延期，进而影响到项目进度和质量。工程担保的出现解决了这个问题，工
程建设相关方可通过担保获得巨额资金的保障。
其次，工程担保可以提供质量的保证。工程建设过程中，质量问题是
一个比较重要的风险因素。通过工程担保，银行或担保机构可以对施工方
的质量进行担保，从而提高工程质量的保证。
再次，工程担保可以提供进度的保证。工程项目的进度把控很重要，
如若超期会影响利润的获得与影响企业的信誉。通过工程担保，银行或担
保机构可以对工程进度进行担保，提高工程进度的保障。
工程担保的种类多样，根据担保形式可以分为：
一是履约担保。履约担保是指担保机构对工程建设相关方正常履行合
同义务提供担保。包括工程建设方向施工单位提供担保、施工单位向工程
建设方提供质量履约担保等形式。
工程担保制度探讨开题报告
工程担保制度探讨开题报告
第一章绪论
1.1 研究背景
随着我国经济的快速发展，建设工程日益增多，工程担保制度作为重要的主体经济法律制度，对建设工程的质量、进度和安全起着重要作用。因此，对工程担保制度的研究具有重要的理论和实践意义。
1.2 研究意义
工程担保制度是建设工程领域的重要制度之一，对于保障工程质量、维护建设工程各方利益、促进工程进展具有重要意义。通过深入研究工程担保制度，可以为我国建设工程的可持续发展提供有力的支持。
1.3 研究内容
本研究将主要从以下几个方面展开：
（1）工程担保制度的概念和作用；
（2）国内外工程担保制度的比较研究；
（3）工程担保制度的不足和存在的问题；
（4）对工程担保制度的完善建议。
1.4 研究方法
本研究将采用文献资料法、案例分析法、对比分析法等多种研究方法，以全面深入地探讨工程担保制度。
第二章工程担保制度概述
2.1 工程担保制度的含义
工程担保制度是指在建设工程过程中，为保障工程质量、维护建设工程各方利益而设立的担保机制。
2.2 工程担保制度的作用
（1）防范风险：建设工程具有很高的风险性，工程担保制度可以降低各方在工程过程中的风险，提高工程进展的稳定性。
（2）保障工程质量：通过强化担保制度，可以有效地保障建设工程的质量，提高工程的安全性和可靠性。
（3）促进工程进度：工程担保制度可以促使各方更加积极地履行合同，提高工程进度，
保证工程按时完成。
2.3 国内外工程担保制度比较研究
目前，国内外在工程担保制度上存在一些差异，主要体现在担保方式、责任界定、担保范
围等方面。通过比较研究，可以借鉴国外先进的经验，从而为我国的工程担保制度的完善
工程担保制度范文
工程担保制度范文
工程担保制度是指建筑工程、市政工程等各类工程在施工过程中，由
施工单位向业主或相关监管部门提供担保的一种制度。该制度的目的是确
保工程质量，保护业主的利益，减少施工单位的违法行为，并促进工程建
设的可持续发展。下面将详细介绍工程担保制度的意义、主要内容及其应用。
首先，工程担保制度的意义在于提高工程质量和责任意识。施工单位
提供担保意味着他们愿意承担工程质量和安全的责任，并为其工程质量负责。在不可预见的情况下，业主可以通过担保机制来保障自己的权益。这
样一来，施工单位将会更加注重工程质量，并提高施工质量的监督和检验
水平，以避免发生质量问题。
其次，工程担保制度还有助于减少施工单位的违法行为。施工单位在
提供担保之前，需要经过相关部门的审核和批准。这一过程对施工单位的
信誉进行了一定的考察，对滥竞争和低价合同等问题起到了一定的遏制作用。这一制度使得施工单位更加规范和合法经营，避免一些潜在的风险和
违法行为。
工程担保制度的主要内容包括有三方担保关系、担保方式和担保金额等。首先，三方担保关系是指涉及到的三个主要参与方即业主、施工单位
和担保机构之间的责任关系。业主是施工单位工程质量的监督方，需要明
确责任和义务。担保机构则是对施工单位提供担保的机构，要负责担保的
准确和有效性。其次，担保方式主要通过保证金、保险和第三方保证人等
形式进行。保证金是施工单位在合同签订之前交纳的一定金额，以确保合
同的履行。保险是指由保险公司提供担保，保险费用通常由施工单位支付。第三方保证人是指施工单位找到第三方担保人为其提供担保。最后，担保
工程保证担保制度研究
工程保证担保制度研究
摘要: 工程保证担保制度是工程建设领域风险控制的一种责任机制，能够有效地
保障工程建设顺利进行。本文介绍了工程保证担保制度的含义和作用，分析了在
我国推行工程保证担保制度的意义，并提出相应的建议。
关键词:工程担保保证建议
一、工程保证担保制度的含义和作用
(一)含义
工程保证担保是指担保人应工程合同一方(委托人或被担保人)的要求，向另一方(债权人)作出书面承诺，当委托人或被担保人不履行合同或支付义务使债权人遭
受损失时，担保人在一定期限内、一定金额内代为履行合同或支付义务的一种工
程保障机制。全面有效地推行工程保证担保制度有利于建筑业的迅速健康发展。
(二)建设工程保证担保制度的作用。
1.促使建筑业快速健康发展。由于承包商是否履约关系到保证人的切身利益，因此，保证人在提供担保保证前必须全面考察承包商的实力、信誉、资质等各个方面。这样，一些实力薄弱、信誉不佳的承包商将有可能得不到保证担保，由此而
失去承包建设工程项目的机会，也就在激烈的竞争中遭到淘汰。而生存下来的建
筑企业也时时面临着巨大的压力，迫使其采用先进技术提高竞争力，提高自身信誉，提高企业的履约率，还可以减少工程建设纠纷。
2．保证工程质量、减少安全事故。实行工程保证担保制度，不仅可以规范建筑
市场的运行机制，预防腐败，而且也可以对建筑企业的资质、管理水平、施工设
备及资金状况进行认真考核，还可以对建筑企业在投标时做出的承诺及中标后的
工程履约程度进行监督。这是以市场的手段建立起来的一道硬性市场准入门槛，
这样可以使建筑企业提高自身水平的同时，认真履行合同，保证工程质量，也就
关于我国工程保证担保制度的探讨
关于我国工程保证担保制度的探讨
作者：陈花军
来源：《科技视界》 2013年第25期
陈花军
（河南城建学院，河南平顶山 467036）
【摘要】工程保证担保制度是利用信用机制来规范建筑市场，有效发挥市场经济的有效
调节机制，推动建筑市场的健康发展。本文对工程保证担保的作用机理进行了分析，并通过工
程保证担保制度在我国发展现状的分析，探讨了工程保证担保制度在推行中存在的问题，提出
了相关对策及建议。
【关键词】工程保证担保；存在问题；对策
1 工程保证担保概述
1.1 概念
工程保证担保是建设工程合同中要求的担保，指保证人应工程合同一方（被保证人）的要求，向另一方（债权人）做出书面承诺，当被保证人不履行合同义务，使债权人遭受损失时，
保证人在合同规定的期限与金额内代为履行合同义务的一种维护建筑市场秩序的工程风险保障
机制。
工程担保区别于一般意义的担保，强调“保证契约所规定义务的履行，并为此提供担保”。保证担保方式与其他担保方式相比，更适合于工程领域。在国外工程保证担保在工程建设领域
应用极为普遍，也成为保证担保业的主要市场。
1.2 工程保证担保的作用机理分析
工程保证担保涉及了三方契约关系。一方是被保证人，是提出保证担保申请、对权利人具
有合同义务的一方；一方是权利人，是接受保证的一方；一方是保证人，主要为从事保证担保
业务的担保公司、银行、保险公司等。在这三方关系中，如果被担保人违约，所造成的损失权
利人可以向保证人提出索赔，要求保证人代为履约或赔偿，而保证人在代为履约或赔付之后可
以向被担保人追偿。
工程保证担保制度的最大特点是利用信用机制规范市场，通过保证担保建立一种严格的市
工程担保制度的实践与探索
ⅩⅩ市工程担保制度的实践与探索
ⅩⅩ是经济特区，建筑市场开放较早，上世纪九十年代始，ⅩⅩ市建筑市场竞争日益剧烈。然而，由于市场竞争机制和市场信用机制建立的滞后，建筑市场出现了恶性竞争，建筑市场信用程度不断下降，导致施工合同履约率一度低于50%，大量工程款的拖欠直接损害了施工企业和建筑农民工的合法权益，也严重阻碍了建筑行业的发展。
据不完全统计，至二000年止，ⅩⅩ市历年拖欠工程款累计高达21亿元多，拖欠建筑农民工工资高达0.6亿元，施工合同的甲乙双方因拖欠工程款纠纷增多，官司难断，建筑农民工因拖欠工资而群体性上访事件时有发生。量变引起质变。拖欠工程款和建筑农民工工资已不是单纯的经济纠纷问题，已是影响经济发展和社会稳定的政治问题。对此，ⅩⅩ市委、市政府高度重视，于2000年11月1日召开专题会议，决定开展建筑领域专项“清欠”治理工作。2002年之前几年的“清欠”治理，我们取得了显著成效，但是新的工程款拖欠仍在不断产生。为从根本上解决拖欠工程款问题，我局在2001年开始着手进行专项调研，决定参照国际惯例建立并实行工程保证担保制度。
施工招投标实践塑造工程担保制度的具体特点。2002年10月，ⅩⅩ市政府决定对建设工程施工招投标推行经评审的最低价中标办法，我局负责制定具体实施办法。经过近半年的紧张调研和筹备，2003年4月1日起，我市对全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程项目全面实行经评审的最低投标价中标办法。经评审的最低
投标价中标办法实行风险包干，这意味着施工合同甲乙双方，尤其是施工方的市场风险更大，这风险带来的后果不仅影响到工程造价、质量、工期、，而且是新的工程款和工人工资的拖欠，那建筑市场秩序将会更乱，“双欠”将更难治理。ⅩⅩ市建设局高度意识到这一风险可能产生的后果，把工程担保作为化解建筑市场风险，规范建筑市场秩序、治理工程款拖欠的重要措施，在ⅩⅩ市所有建设工程项目中实行。几年来，工程担保制度不断扩大范围、不断完善。
对我国工程保证担保制度的探析
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试论我国推行工程保证担保体系的可行性
在市场经济环境下 ， 人们的风险意识不断 加强 ， 自己在市场竞争中立于不败之地 ， 为使 主 动的采取措施规避风险将成为越来越多企业的 必然选择 。 目前 ， 虽然我 国还没有对工程保证担 保进行立法和强制推广 ， 但借助于世行 、 亚行项 目及一些外资和中外合资企业 的示范作用 ， 工 程保证担保在市场 中已经 自发 的展开起来。可 以预见 ，随着担保知识的传播和强制性保证担 法也越来越多 ， 愈来愈成熟 ， 并 这对建筑市场和 规模 ’ 保 制度的确立 ，以及企业产权制度改革的不断 担保市场 的发展都是 非常有利的。 工程保证 担保 的相 关市场 主要包括独 立 深入 ，用工程保证担保来 规避承发包合同关系 《 中华人 民共和 国担保法》为工程保证担 的注册会计师事务所 ， 工程 咨询业和律师业 。 现 中的信用风险将越来越多的成为业主 自发的选 保提供 了纲领性文件。工程保证担保 中的担保 在我国已经定期开展注册 会计师的考试 ，大 量 择 。 关 系完全适用于担保法 中的保证条款 ，所 以工 的企业 已经在接受独立 的注册会计师事务所 的 １６ 筑市场 的快速发展为工程保证担保 ．建 程保证担保的法律基础 已经存 在。担保法颁布 服务，独立的注册会计师 的服务是健 康的担保 体系提供了市场基础 以后 ， 大量的法律专家 、 律师投入了担保法的研 市场不可缺少的相关配套服务 ，它帮助担保公 建筑业作 为我 国经济发展 的支柱产业 ， 无 究， 而担保关系的法律纠纷 ， 市场经济的发 司准确掌握投保人的财产信息 ，帮助提升投保 论是 在产值还 是就业方 面鄹有 不可估量 的作 随着 展也层出不穷 ， 这就使不少律师已经得到了处 企业的财产管理 ， 改善它们 的可保性。 没有独立 用 ， 特别是在近几年 ， 国国民经济整体 快速 良 我 理担保关系法律纠纷的锻炼。 所以， 在一定程度 的注册会计师的服务，担保公司的承保风险将 好发展 ， 建筑市场更是取得 了有 目 共睹 的成绩 ， 上， 促进了专业人才队伍的发展 。 极 大地增加。我国的工程咨询业 从推行强制性 方面， 建筑市场的在建和批建项 目 越来越多 ， 此外 ， 国公布的新版 《 同法 》 招投标 工程监理制度开始也 已经得到 了相 当的发展。 项 目的规模越来越大，项 目得质量要求也越来 我 合 《 法》 建筑法》也使建筑承发包合 同有了更加成 目前 ，我国已经对工程咨询业 开展 了不少职业 越高，这就决定了建筑市场推行工程保证担保 《 熟 的合同规范 。保证担保的合 同责任从属于主 资格认证工作 ， 包括注册建筑师、 注册结构工程 的 必 要性 ； 一 方 面 ， 国 已经 进入 “ 一 五 ” 另 我 十 规 合同。 主合 同有 了更加清晰的责权划分 ， 对于保 师、 价工程师、 造 监理工程师等 ， 这些 工程 咨询 划期 ，建 筑市场将 全面对 外开放 。根据 加入 证担保的健康发展无疑是提供 了更为坚实的法 主体可 以帮助业 主认识及设定工程保证担保制 ＷＴ Ｏ的承诺 ， 我国允 许设立外商独资和 中外合 律基础。 度来规避工程建设 中的信用风险的需要 ，帮助 资建筑业企业 ，更多的国外建筑企业将进入中 １ 我 国工程保证担保市场已初步形成 ． ２ 担保公 司在理赔 过程 中尽快认定违约事实 ， 确 国建筑市场 ， 国建筑市场的竞 争将 日益激烈。 我 目 ，我 国已有 了一定数量的担保主体 ， 定违约责任金额 ， 前 确定理赔方法等 。 随着市场经 工程保证担保是国际建筑市场上必不可少的一 可以为担保市场启 动提供相当规模的担保容量 济的发展 ， 人们的法律意识也不断增强 ，近年 种风险管理工具和信用工具，我国的建筑企业 支持。我 国担任保证担保业务的有银行 和专业 来 ， 我国的律师业发展迅速。 律师事务所的运作 要想完全融入国际建筑市场，推行工程保证担 担保公司 。中国的工程保证担保虽然还处于起 己相当规范， 有条件为担保业提供所需支持 。 保制度是势在必行的。 步阶段 ，但银行业作为我国金融市场上发展最 １ ． ４中国加入世贸组织为 中国推行工程保 １ 政 策支持 ，大量试点工 作为工程 保证 ． ７ 为成熟 、 资产最为雄厚 的金融机构 ， 承担工程保 证担保提供 了外部契机 担保体系的建立提供了实践基础 证担保业务有其 自 身优势 ，面对涉外工程承包 工 程保证担保 是 国际 工程承发包 中的惯 １９ ９９年 ９月 ８日， 深圳 市政府发布《 关于 的需要 ，已经开展 了不少工程保证担保的实际 例 ，如果 中国的承包商不能很快学会在有担保 规范建设市场加强工程质量管理的决定 》 明确 ， 操作。据调查， 目 前银行保函的业务量虽然不 的条件下承接项 目和履行合同 ， 不仅不能抓住 提 出“ 建设工程要逐步推行业主支付担 保、 承建 大 ，但安全性相 当好 ，所以银行 的承保意愿很 人世Biblioteka Baidu个历史机遇 ， 升自己的国际竞争力 ， 提 参 商提供投标担保和履约 担保的制度 ” ９８ 。１９ 年 高。 由于银行 有很高 的承保意愿， 这就为 中国推 与国际市场的角逐 ，在 国内市场竞争 中也将处 １ ０月 ２ ６日，北京市城乡建设委员会公布 了关 行工程保证担保制度初期 在担保公司不成熟的 于 劣势 。 于 进 一 步 加 强 工 程 招 标 投 标 管 理 的若 干 规 定 ， 环境下 ， 提供 了宝贵的担保容量的支持 ， 使保证 同时 ， 保证担保是国际大多数保险公 司的 提 出“ １９ 年起逐 步推行发包付款保 函制和 从 ９９ 担保市场 的发育可 以与强制性保证担保制度同 项传统业务 ， 如果 中国的保险公 司不能很快 承包履约保 函制 ， 并将其纳入 （ 下转 １ ７ ） ２页
我国工程担保制度最新数据
我国工程担保制度最新数据
一、我国工程担保制度的现状
1.概况
我国工程担保制度始于1995年，随着我国市场经济体制的不断完善，工程担保制度也得
到了不断发展。目前，我国工程担保主要包括履约保函、投标保函、保证金、质量保证金
等形式。据统计，我国工程担保市场规模已达数万亿元。
2.主体
我国工程担保主要由保险公司、银行、担保公司等金融机构承担。其中，保险公司经营履
约保函是主要形式，银行则以投标保函为主。
3.问题
尽管我国工程担保制度已经取得了一定进展，但仍存在不少问题。首先，保证金比例过高，给企业造成了财务压力。其次，部分工程担保机构资质不够，风险难以把控。再者，工程
担保的服务内容和范围不够完善，无法满足不同工程建设项目的需求。
二、我国工程担保制度的最新数据
1.市场规模
据统计，截至2021年底，我国工程担保市场规模达到了近30万亿元。其中，履约保函
占比最高，达到了60%以上。
2.保险公司
截至2021年底，我国共有30家保险公司从事工程担保业务，其中有10家保险公司在工
程担保市场占据着较大份额。保险公司的平均偿付能力达到了200亿元以上。
3.担保公司
截至2021年底，我国共有50家担保公司从事工程担保业务，担保公司的总资产规模超
过了5000亿元。
4.银行
截至2021年底，我国有超过100家银行涉足工程担保市场，其中国有大型银行以及股份
制银行占据着主导地位。银行的平均资本充足率达到了12%以上。
5.质量保证金
截至2021年底，我国共有近20000家工程企业参与质量保证金制度，质量保证金金额总计近1000亿元。
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对我国工程保证担保制度的探析
发表时间：2010-05-11T16:21:31.593Z 来源：《价值工程》2010年第3月中旬供稿作者：刘丽琴
[导读] 我国工程保证担保制度的发展历程与发达国家相比较，工程担保在国内尚处于起步阶段
刘丽琴（北京交通大学经济管理学院，北京 100044）
摘要：实施工程保证担保制度是控制建设工程风险的一种有效手段。本文以北京市为例回顾了我国工程保证担保制度的推行历程，同时指出在工程保证担保制度推行过程中存在的问题。通过研究，本文提出提高建筑业从业人员对工程保证担保制度的认识、规范和完善工程保证担保市场等解决对策。
关键词：工程保证担保；制度；风险管理
中图分类号：F426.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）08-0074-02
1 工程保证担保制度概述
工程保证担保是保证人应合同一方（债务人或被保证人）的要求，向另一方（债权人）做出书面承诺，当委托人或被保证人不履行合同，以致债权人遭受损失时，保证人在一定金额、一定期限内代为履行合同或支持债务的一种工程保障机制。工程保证担保制度是一种维护建筑市场秩序、保证参与工程各方守信履约，实现公开、公正、公平的风险管理机制。
2 我国推行工程保证担保制度的情况
2.1 我国工程保证担保制度的发展历程与发达国家相比较，工程担保在国内尚处于起步阶段。1999年，原建设部在《关于深化建设市场改革的若干意见》中将建立工程担保制度作为改革政府监督管理建设活动方式的一项重大举措，并决定在北京、上海和深圳三个经济较发达城市先行试点。2006年12月，建设部发布“关于印发《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》的通知”，进一步明确了工程保证担保制度的重要意义，为规范工程保证担保行为提出了三项重要管理制度。
国内的许多国家重点工程（如国家大剧院、奥运会主场馆、首都博物馆新馆等）以及部分城市的房地产建设项目和市政工程建设项目都实施了工程保证担保制度，效果良好。
2.2 我国工程保证担保制度的的实践与探索建设部先后选择了北京、上海、深圳、厦门、青岛、成都、杭州、常州等市作为推行工程担保试点城市，取得了良好成果。
下面以北京市为例进行讲述。
北京市建委1999年出台了《关于进一步加强工程招标投标管理的若干规定》和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》，提出“逐步推行发包付款保函制和承包履约保函制，并将其纳入招标程序管理”，这是全国第一个以地方行政规章的形式出台的有关工程建设履约担保的规定。2000年又出台《北京市推行工程保证担保制度试点工作实施方案》，提出了试行保证担保的品种包括投标担保、履约担保、预付款担保，分包、材料供应的投标、履约担保和业主支付担保等。2004年6月，北京市建委出台了《关于印发<关于在建设工程承发包活动中设定保证担保的若干规定>的通知》，提出了在北京市建设工程发包承包活动中设定投标保证担保、承包履约保证担保、工程款支付保证担保、预付款保证担保和保修金保证担保，并规定在房地产开发项目中应当实行保证担保。
3 我国推行工程保证担保制度存在的问题
工程担保在国外已经形成了比较完善的法规体系和运作体系，而目前从我国推行工程保证担保制度的实践情况看，工程保证担保制度仍处于起步阶段。我国在推行工程保证担保制度的过程中，主要存在以下问题。
3.1 工程保证担保存在法律障碍虽然我国已出台《建筑法》、《招标投标法》、《担保法》和《保险法》，各地也相应出台一些工程保证担保的地方性规定，但历经多年试点，工程保证担保制度国家性法规却千呼万唤难以出台。这一先天性不足，也让在试点的推行工作中缺乏了“执行动力”，一些地方规章、实施办法正在遭遇法律层面的挑战。另外，在实践中缺乏对工程保证担保出现的纠纷进行责任确定的权威机构，也缺乏强制性监督机制及违约惩罚机制。
3.2 建筑市场主体趋利避害心理，对保证担保的需求不足根据深圳市专项调研，许多业主和承包商缺乏工程保证担保意识，许多业主和承包商甚至根本不知道工程保证担保制度。在业主买方市场的情况下，业主认为自己有能力在众多承包商中选择一个能较好履约的承包商。承包商认为自己是守信誉的承包商，不需要工程保证担保。这种缺乏工程保证担保意识的错误认识严重影响了建设工程保证担保制度的推行。
3.3 工程担保市场不规范，主管部门监管力度不够担保公司短期内增长过快，发育不成熟的工程担保机构为了争夺业务，对被担保者的信誉度、经济实力等情况不作市场调查，人为地造成了市场的混乱。另外，少数担保公司与招标代理公司进行“暗箱操作”，让招标代理公司指定工程投标担保业务，同样造成市场混乱。担保是一种行业行为，不是个人行为，如果没有规范的市场和监管，将使这项制度流于形式。
4 完善我国工程保证担保制度的对策
工程保证担保制度作为一种工程惯例，目前在欧美等发达国家和地区得到了广泛应用，并已经形成一些比较完备的模式。作为世界上最大的发展中国家，我国在建设社会主义市场经济的过程中应当借鉴发达国家的成熟经验，引进吸收先进的法律制度。有关国家工程担保制度的各自特点：①美国—“美式担保”独树一帜；②英国—“信托基金”另辟蹊径；③日本—“同业担保”令人启迪。
4.1 为建立工程保证制度提供强制性的法律保证建立与担保相关的基本规则，以上升到法律法规的职能。政府投资工程应当强制推行部分工程担保品种。对于非政府投资工程项目，为了稳定我国建筑市场的秩序正常，政府有必要有选择地强制推行一些担保品种。
4.2 提高建筑业从业人员对工程保证担保制度的认识美国的保证担保制度起源于减少公共项目的风险，在转移风险的方面作用明显，受到了很多私营企业家的亲睐。而目前我国工程建设各方的风险意识均不强，常常只是为了履行程序，未能从工程风险管理方面入手，降低和转移风险。
4.3 对担保范围、方式、担保额度、担保费率等予以规范担保工程范围先限于财政投资的公共工程和用于向社会出售的商业工程。担保方式应以银行保函和担保公司或保险公司担保书为主，履约担保还可以采用同业担保的方式。担保额度本着不能太高也不能太低的原则，参照世界上通行的做法，结合我国的实际情况确定。担保时间的确定应以能确保工程各阶段顺利实施为原则。担保费用应明确规定工程保证担保费并计入工程成本，并参照国际惯例，根据工程类别制定一个合理取费标准，以使担保人和被担保人遵循。