对我国工程保证担保制度的探析
浅析工程担保制度
２２ 规 范建 筑 市场 ， 立信 用机制 的需要 ． 建
当前我 国建筑市 场机制 尚未成熟 ， 筑市场主体合 同意识薄 建
代初 ， 工程担保和工程保险才由国外引入 。当时正值我 国改革开 放初期 ， 利用世界银行贷款进行经济建设 ， 工程担保和工程保险作
１ 什么是 工 程担保
所谓工程担保是指经 营担 保业 务的企业 ， 在事 先评 估工程合
同 一 方 （ 担 保 人 ） 绩 和信 用 的基 础 上 ， 另 一 方 （ 权 人 ） 证 被 业 向 债 保
工程 担 保 是 建 设 领 域 的 一 项 国 际 惯 例 。随 着 我 国 加 入
ＷＴ 国外承包商会源源不断地 涌入 我国 ， Ｏ， 我国建筑企业 也会参 与越来越 多的国际工程竞争 ， 这要求 我们必须尽快 与 国际惯例接
誉， 不严格履行合 同是造成这一 问题 的重要原 因。实行工程 担保
制度 ， 以排除不合格 的承包 商参加 投标活 动 ， 可 促使承 包商 按合 同的约定施工 ， 落实工程的维修服务 等。所有 这一切均有利 于提
高工程质量 ， 维护业主 的权益 。
３ 我 国工 程担保 的现 状
３ １ 起步晚， ． 尚未得 到广泛 应 用
关键词 ： 设工程 ， 保制度 ， 建 担 管理 方 法
中图分类号 ￣ ７ １２ ＴＵ ２ ．
文献标识码 ： Ａ
０ 引言
弱， 信用意识淡薄 ， 从业 行为缺乏规范 。建立工程担 保制度 ， 有利
使各方 主体对 自己的市 场行为造成 建设工程 由于投 资大 、 周期 长 、 技术要 求复 杂、 及面 广 、 涉 受 于强化各方主体的风险意识 ， 价值化 、 数量化 ， 而建立起一套 从 环境影 响大等特 点 ， 是一项风险事业 。业 主和承包商都面临着一 的后果所负 的责任更加 清晰化 、
我对建筑工程合同管理与担保制度的认识
通过建立和实施索赔机制，规范合同当事人的履约行为最终实现合同目标。
这样，优质诚信的企业可及时获得担保保证；拖欠、不守信企业担保申请会被淘汰。
投标担保保证人在投标人投标之前，对投标人进行严格的资格审查，向招标人出具投标担保书，保证中标人将与招标人签订合同并将提供招标人所要求的履约、预付款等担保书。
如果中标人违约，则保证人将在保额内赔付招标人的损失。
4、我国工程项目担保制度的现状目前我国建筑领域存在的诸多问题，如工程质量问题、工程款拖欠问题等，都与承发包合同违约有着密切关系。
建设工程担保制度的引入，增加了合同履行的责任主体，加大了违约失信的成本和惩戒力度，有效地解决了上述问题，规范了建筑市场。
建设工程项目担保是指在建设活动中，有担保人向合同一方当事人提供的，保证合同另一方当事人履行合同义务行为，在被保证人不履行合同义务时，由担保人代为履行或承担代偿。
国内从事工程担保研究的主要是银行。
其中银行作为担保机构为开展工程担保业务的需要进行了一些关于保函业务操作规程及文本制订的研究工作。
5、我国工程担保制度存在的主要问题5.1建设市场主体的工程风险意识不强建筑市场投资主体虽然已经实现多元化，企业所有制结构形式也同样发生了很大变化，但企业的工程风险意识依然不强，一旦出现重大问题，最终承担很多的风险的还是政府。
同时,工程担保作为一项新制度，在我国的工程界、金融界等部门对其重要性、必要性仍缺乏足够的认识，或是认为投保将加大工程成本而得不偿失。
国内的一些商业银行、政策性银行对于贷款的工程项目,也没有明确的投保要求。
由于投融资体制问题、工程担保费用无出处、当事人尤其是国有投资单位的工程风险意识和索赔意识比较淡漠等原因，对工程担保制度的重要性、必要性及其作用还缺乏足够的认识，实行工程担保的项目还比较少，导致了建设市场主体对工程担保的需求不足。
5.2担保机构出具的保函不规范目前，担保机构出具的保函，格式不统一，或多或少的存在担保额度、担保期限、保证责任等内容不全面的情况，给企业办理手续带来不便。
关于工程项目合同担保制度的探讨
关于工程项目合同担保制度的探讨摘要：在我国的经济发展速度快、规模大的前提下，越来越多的项目从小型发展逐渐向大型化发展路线过度，该转变加大了工程项目的管理难度，但是有了合同管理就能使工程建设正常运转，工程质量得到保障，所以合同管理对企业而言就显得非常重要。
实行工程担保，可以完善工程建设市场的管理体制，目前我国的工程担保制度还不够完善，因此严重影响了我国工程建设市场的发展，降低了我国建筑企业在国际市场的竞争力。
因此我们应该学习先进的担保制度以完善我国的建筑市场。
关键词：合同管理管理技巧工程担保目录1 建筑工程项目合同担保管理 (3)1.1 重视建筑工程项目合同文本的拟定与分析。
(3)1.2 建立健全建筑工程项目合同管理制度并善加利用合同管理环节繁多。
(3)1.3 对建筑工程项目合同进行动态管理。
(3)1.4 认真开展建筑工程项目合同履行情况评价工作。
(3)2 工程合同担保的概念 (4)3 工程项目合同担保的意义 (4)4 我国工程项目合同担保制度的现状 (5)5 我国工程合同担保制度存在的主要问题 (5)5.1 建设市场主体的工程风险意识不强 (5)5.2 担保机构出具的保函不规范 (5)5.3 对我国合同担保制度的改革建议 (5)结束语： (7)参考文献： (8)1 建筑工程项目合同担保管理建筑工程合同管理范围广，牵涉了来自建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等多方管理。
工程项目合同担保管理必须把握以下几个方面：1.1 重视建筑工程项目合同文本的拟定与分析。
在合同文本的形式上，应该尽量采用合同示范文本。
在实际工作中，因为使用不同格式的合同而产生经济纠纷的例子并不鲜见。
因此，应该尽量使用各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管理的施工、设备安装的合同样本。
非特殊情况，勿使用发包承包双方自行拟设的合同文本格式。
此举有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护双方的合法利益。
关于我国工程保证担保制度的探讨
关于我国工程保证担保制度的探讨
陈花 军 （ 河 南城 建 学院 ， 河南 平 顶 山 ４ ６ ７ ０ ３ ６）
【 摘 要】 工程保证担保制度是利 用信 用机制来规 范建 筑市场 ， 有效发挥 市场经济的有效调 节机制 ， 推动建筑 市场的健康发展 。 本 文对 工程 保 证担保 的作 用机理进行 了分析 ， 并通过 工程保证担保制度在我 国发展现状的分析 ， 探讨 了工程保 证担保 制度在推行 中存在的 问题 ， 提 出了相 关对策及 建议 。
严重 的业 主拖欠 工程款的问题 ， 出现 了业主支付担 保的类型 。 但其实 施 中效果并不理想。经过调查看出 ． 业 主与承包商都不认 同支付担保 在解决工程款 问题上带来的作用。一方面 ． 在一些强制性业 主支付 担
保项 目中（ 尤其 是私人工程项 目中） ， 普遍存在规避 担保 的行为 ： 另一 方面 ． 承包 商不 能有效利用保 函进行 索赔 ． 支付保 函对业主 的行为 约 束有 限， 原 因在 于 ： 承包商在市场 中处 于弱势地位 ， 为承接项 目． 有 时 不得不接受业 主的一些苛刻条件 ． 如 不合理 的承包商垫 资现象 ． 且有 时垫资额超出业主支付担保额 。 引起业主支付担保起不到作用 ． 另外 。 由于承包商的弱势地位 ． 出现业 主提 出的“ 廉价保 函” 等不具实 际意义 的保函 ， 并且承包商也担心利用 担保进行索赔会给 自己在市场 中产生 不好影响 ， 不利于其他项 目的竞标 ２ ． ２ ． ３ 工程保证担保制 度法律法规不完善 ． 存在法律障碍 在 国外多数国家的法律法规对工程保证担保都做了明确的规定 ． 配套法律法规体 系相 对 比较完善 虽然 我国 已出台了一系列法律法 规， 但有关工程保证担保制度 的国家性法规还 比较缺乏。在《 建筑法》 中没有对工程保证担保 的规定 ， 《 招标投标法》 中提到 了部分工程担保 形式 ， 如履约担保 ， 但对其他保证担保形式没有做规定 ， 《 担保法》 也没 有涉及工程担保的内容 ， 造成 了工程保证担保立法层面的欠缺 。 另外 ， 在实践 中缺乏对担保行业 的监管 。 缺乏对工程担保出现纠纷时 的技术 鉴定与责任确定 的权威机构 ， 监督 、 违约惩罚机制欠 缺 ， 导致存在担保 风险 ． 社会 信用环境受到影 响。 ２ ． ２ ． ４ 工程担保机构不规范 ． 监管力度不够 随着市场 经济 的发展 ． 商业担保需求增加 ， 加上进入门槛低 。 回报 率高 ， 担保机构得到迅速增加 ， 导致出现担保 机构存 在资金 实力 、 自身 信用与风险控制 能力 的问题 ． 以及缺乏对工程项 目风险的认 识与熟悉 工程管理的专门人才 ．造成 了担保机构 的能力难 以满足工 程担保需 求。 而且担保公司为了争夺工程 担保业务 ． 有 时对被担保者 的信誉 、 经 济实力 等情况都不作调查 ． 甚至 出现有少数担保 公司让招标 代理机构 指定工程投标担保业务 的“ 暗箱操作” 现象 ． 造 成市场 的混乱 。对这些 现象 ． 如果不加强市场规范 和监 管 ． 势必造成工 程保证担保制 度难 以
工程保证担保制度研究
工程保证担保制度研究一、工程保证担保制度的含义和作用(一)含义工程保证担保是指担保人应工程合同一方(委托人或被担保人)的要求，向另一方(债权人)作出书面承诺，当委托人或被担保人不履行合同或支付义务使债权人遭受损失时，担保人在一定期限内、一定金额内代为履行合同或支付义务的一种工程保障机制。
全面有效地推行工程保证担保制度有利于建筑业的迅速健康发展。
(二)建设工程保证担保制度的作用。
1.促使建筑业快速健康发展。
由于承包商是否履约关系到保证人的切身利益，因此，保证人在提供担保保证前必须全面考察承包商的实力、信誉、资质等各个方面。
这样，一些实力薄弱、信誉不佳的承包商将有可能得不到保证担保，由此而失去承包建设工程项目的机会，也就在激烈的竞争中遭到淘汰。
而生存下来的建筑企业也时时面临着巨大的压力，迫使其采用先进技术提高竞争力，提高自身信誉，提高企业的履约率，还可以减少工程建设纠纷。
2．保证工程质量、减少安全事故。
实行工程保证担保制度，不仅可以规范建筑市场的运行机制，预防腐败，而且也可以对建筑企业的资质、管理水平、施工设备及资金状况进行认真考核，还可以对建筑企业在投标时做出的承诺及中标后的工程履约程度进行监督。
这是以市场的手段建立起来的一道硬性市场准入门槛，这样可以使建筑企业提高自身水平的同时，认真履行合同，保证工程质量，也就会尽可能的减少建设工程安全事故。
3.建立建筑市场的信用机制。
工程承包商与担保人之间其实是一种信用交易的关系，是一种从无到有、从小到大、逐渐的积累过程。
工程承包商要想取得担保人的信任和担保是一个长期的、重复交的过程。
信用本身的形成也是一个长期的过程。
当承包商的信用积累得越来越多时，它就会更加注重自己的信用，也就会更加努力地维持进而提高自身的信用。
而且，应该注意到的是，信用机制有一个特殊的规律——信用一旦丧失就很难恢复起来。
也就是说建立信用比毁坏信用难得多。
从一定程度上可以说，信用是企业的生命。
工程保证担保制度探讨
２ 建设工 程保 证担 保 制度 的作 用
从美国工程保 证担保 制度 的产生 、发展 、完善来看 ，工程 保证担保制度在促进 建筑业快速健康发展 ，保证工程质量 ，促 使建筑企业优胜劣汰 ， 障建 筑工人 、材料供应商 、分包商权 保 益等方面都有极 大的促进作用 。 ２ １ 促使建筑 业快 速健 康发展 由于承包商是否履 约关 系到 ． 保证人的切身利益 ，因此，保证人在提供担保保证前必须全面 考察承包商的实力 、信誉、资质 等各个 方面。这样 ，一些实力 薄弱 、信誉不佳 的承包商将有 可能得不 到保证担保 ，由此而失 去承包建设工程项 目的机会 ，久 而久之也就失去 了继续发展的 力量源泉 ，也就在激烈的竞争 中遭 到淘 汰。而生存下来 的建筑 企业也时时面临着巨大的压力 ，迫使其采用先进技术提高竞争 力 ，提高 自身信誉 ，提高企业 的履 约率 ，还 可以减少工程建设 纠纷 。 ２２ 保证 工程 质量 、减 少安全 事 故 实 行工程 保证 担保 制 ． 度 ，不仅可以规范建筑市场 的运行 机制 ，预 防腐败 ，而且也可 以对建筑企业的资质 、管理水平 、施工设备 及资金状况进行认 真考核 ，还可 以对建筑企业在 投标 时做 出的承诺及 中标后 的工 程履约程度进行监督 。这是 以市场 的手段建立起来的一道硬性 市场准入 门槛 ，这样可以使建筑企业提高 自身水平 的同时 ，认
杭 州 ３００ ） １０ ０ （ 浙江省长城建设集团股 份有 限公司 ，浙江
［ 摘 要】本 文介 绍 了工程保证担保制度 的含 义 ，并简要介绍 了美国工程保证担保 制度 。通过对其介 绍 ，分析 了此 项制度的优 势 ，同时得 出我 国建立此项制度 需要做的一些关键性 工作 。希望可 以对我 国建立工程保 证担保制度起 到一定
关于工程担保制度推进情况的调研报告
精选范文:关于工程担保制度推进情况的调研报告(共2篇)关于工程担保制度推进情况的调研报告工程担保调研组去年对深圳、厦门两地的调研表明，推进工程担保制度，有助于防范工程风险、保障合同履约、规范建筑市场、维护市场主体各方的合法权益。
在去年调研的基础上，建设部于2004年8月份印发了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（即建市〔2004〕137号文件，以下简称137号文件），对工程担保的种类、契约形式、有效期、担保金额、担保责任做出了详细规定，成为建设行业推行工程担保的第一部规范性指导文件。
试行137号文的目的，意在使各地推行工程担保的工作有章可循，减轻工程建设各方对工程担保责任的误解和争议，减少当事人的交易成本。
为了考察各地137号文件执行情况和工程担保制度整体推进情况，调研组在对全国31个省市进行的电话调查中，发现有18个省市未全面贯彻执行该文件，在已传达该文件并开始推进工程担保的省市中，对文件精神的领会和执行力度不一。
根据对各地的电话调研，调研组选定了工程担保工作开展时间较长的成都和厦门两个城市作为此次调研对象，并于2005年5月22日至5月27日，赴成都、厦门两市进行了工程担保推进工作的第二次调研。
调研期间分别与成都和厦门两市的建设局及当地的建设单位、建筑业企业、招标代理单位、银行及专业担保机构的代表进行了6次座谈，了解了工程担保推进取得的成效、存在的问题，以及有关各方对推行工程担保制度及137号文的意见和建议。
现将有关情况报告如下：一、基本情况和主要做法两地推行工程担保制度时间不同，推进方式、工作进度分别体现出了地方特点，出现的问题也有所区别。
（一）成都市推行工程担保制度情况同厦门市相比，成都市推行工程担保制度较晚，但是已经取得了初步成效。
2004年6月，该市以清理拖欠工程款和民工工资为切入点，由市政府办公厅印发了《关于切实解决和预防建设领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知》，要求“强化项目资金到位的核验监督”、“建立工程备料预付款制度”和“建立民工工资制度保证金和担保制度”。
在我国建立工程担保制度和保险制度的探讨和政策建议
体 各 方 在 自身利 益 的驱 动下 ， 然提 高 合 同意 识 ， 必 强
（ ） 在 局部 地 区试 行建 筑 企 业之 间 的” ３可 同业 担
保 ” 同时 应 明令 禁 止 彼 此担 保 或 三 角担 保 ， 避 免 ， 以
２ 在 我 国 建立 工 程担 保 制度 的政 策建 议 、 （ ） 久 前 ， 国颁 布 了（ 标投 标 法＞ 其 中第 １不 我 招 ， 四十条 规 定 ，招标 文 件 要求 中标 人提 交履 约 保证 金
的， 中标 人应 当提 交 。 是我 国建 设 法律体 系走 向成 这 熟 的重 要 标志 ，也 是 我 国工 程建 设管 理 与 国际惯 例 全 面 接轨 的 良好 开端 。
当前我 国建 设 市场 机 制 尚未成 熟 ，建 设 市 场主 体 合 同意识 薄 弱 ，信 用观念 淡 漠 ，从 业行 为 缺 乏规 范 。 方 面 ， 主 的行 为难 以得 到有 效 的 制约 ， 价 、 一 业 压 回扣、 资、 垫 限期 、 欠款 ， 拖 被形 象地 比喻 为压 在 承包 商 头上 的数座 大 山 。 另一 方面 ， 法转 包 、 质挂 靠 、 非 资 偷 工减 料 、 制滥 造 、 粗 弄虚 作假 、 延 工 期 、 拖 延付 工 人 工 资 、 欠供 应商 货 款 、 避保 修 责任 等 现 象 发生 在 拖 逃 承 包 商 身上 可谓 屡 见不鲜 。 有这 些 ， 为 导致 工 程 所 成 建 设 质量 低 劣 、 设 市场 行 为混乱 的直 接根 源 。 建
相 互推 诿 保证 人 责任 的现 象 发 生 。对于 不足 一 定 规
模 的小型 工 程可 以免除 实行 工程担 保 。此 外还 可 试
我国工程项目担保制度的探讨
2000年12月22日，沈阳市颁发了《建筑工程担保试行办法》。该办法分总则、投标担保、承包商履约担保、业主支付担保、附则等，共五章二十二条。
全国其它各地区开展工程保证担保的情况大体类似。现在真正进行工程担保实际操作的并不多，大都处于起步阶段且反映实施工程保证担保效果的数据较少。
（2） 深圳
1996年底，为和建设管理国际惯例接轨，深圳市建设局市政处以业主的身份在市政工程中要求承包商提供工程投标担保（主要是银行保函）。2001年12月20日，深圳市三届人大常委会第12次会议通过了《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》，强制性推行工程保证担保制度，明确规定：“未提供履约担保或工程款支付担保的，不予颁发施工许可证”。此后，又正式出台了工程担保实施办法。深圳市建设局颁布的深建市场[2002]36号文件《深圳市建设工程担保实施办法》，已于2003年1月1日起施行，这是我国第一个以地方法规的形式出台的工程保证担保规定。
国内从事工程担保研究的主要有银行、参与海外承包的承包商和从事国际工程管理研究的学者。其中银行作为担保机构为开展工程担保业务的需要进行了一些关于保函业务操作规程及文本制订的研究工作，国内首家以工程担保为主业的担保公司长安保证担保公司也积极开展了不少研究；从事海外承包的承包商根据实际工作需要进行了一些实践经验和教训的总结；从事国际工程管理的学者则主要从合同管理的角度对所涉及到的一些工程担保知识进行了介绍和探讨。我国工Fra bibliotek项目担保制度的探讨
年7月，建设部政策法规司和中国长安保证担保公司等单位在北京联合举行了建立我国工程保证担保制度高层研讨会，邀请了14个省市建委负责人参加。另外，国务院机构改革后，建设部对国内外建设体制及建设市场的实际情况进行了比较深入的调查研究，在此基础上形成了《关于深化建设市场改革的若干意见》，将建立工程担保制度作为我国今后改革政府监督管理建设活动的方式、用经济手段强化工程质量管理的一项重大举措，并决定在北京、上海和深圳三个经济较发达城市先行试点。
对我国工程保证担保制度的探析
摘要： 实施＿程 保证担 保 制度是控 制 建设 工程 风 险的一种 有效 手段 。本 文以北 京市 为例 回顾 了我 国工程 保证 担保 制度 的推 行历程 ， Ｔ － 同时指
出在 工程保证 担保 制度推 行 过程 中存 在 的 问题 通过研 究 ， 本文提 出提 高建 筑业从 业人 员对 工程保 证担 保 制度 的认 识 、 范和 完善 工程保 证担 规 保 市场等解 决对 策。
文章编号 ：０ ６ ４ １（０ ０）８ ０ ７ — ２ １０ — ３ １２ １ ０ — ０ ４ ０
１ 工 程 保证 担 保 制 度 概 述 ２ 我 国推 行 工 程 保 证担 保 制 度 的 情 况 工程保证担保是保证人应合同一方（ 务人或被保证人 ） 债 的要 ２１我 国工 程 保 证 担 保 制 度 的 发 展 历 程 与 发 达 国 家 相 比 较 ， ． 求， 向另 一 方（ 权 人 ） 出 书面 承 诺 ， 债 做 当委 托 人 或 被 保 证 人 不 履 行 工 程 担 保在 国 内 尚 处于 起 步 阶 段 。 １９ ９ ９年 ， 建 设部 在 《 于 深 化 原 关
・７ ・ ４
价值 工程
对我 国工 程保 证 担保 制 度 的探 析
Ａ ａｙｉ ｏ ｈ ｏｅ ｔ ａ ａ ｔｅＳ ｓ ｍ ｎ ｌｓ ｎｔｅｐ ｊｃ ｒｎｅ ｙ ｔ ｓ Ｇｕ ｅ
刘 丽 琴 Ｌ ｕ Ｌ ｑｎ ｉ ｉｉ
（ 京交 通大学 经济 管理学 院 ， 京 １０ ４ ） 北 北 ００４ （ ｃ ｎ ｔ ｃｎ ｍ ｃ ａｔ Ｍ ｎ ｇ ｍ ｎ ， ｅ ｉ ａｔ ｇＵ ｉ ｓ ） Ｂ ｉ ｇ １０ ４ Ｃ ｉ Ｓ ｈ（ ’ ｏ ｏ ｉ ｎ ａ ａｅ ｅ ｔＢ ｉｎ Ｊ ｏ ｎ ｎ ｍ ｉ， ｅ ｉ ０ （ ， ｈ ａ ｏ Ｅ ｓ ｉ ｊｇ ｉ ｏ ｖ ｔ， ｊ ｎ Ｏ ｎ
工程担保制度的实践与探索
ⅩⅩ市工程担保制度的实践与探索ⅩⅩ是经济特区，建筑市场开放较早，上世纪九十年代始，ⅩⅩ市建筑市场竞争日益剧烈。
然而，由于市场竞争机制和市场信用机制建立的滞后，建筑市场出现了恶性竞争，建筑市场信用程度不断下降，导致施工合同履约率一度低于50%，大量工程款的拖欠直接损害了施工企业和建筑农民工的合法权益，也严重阻碍了建筑行业的发展。
据不完全统计，至二000年止，ⅩⅩ市历年拖欠工程款累计高达21亿元多，拖欠建筑农民工工资高达0.6亿元，施工合同的甲乙双方因拖欠工程款纠纷增多，官司难断，建筑农民工因拖欠工资而群体性上访事件时有发生。
量变引起质变。
拖欠工程款和建筑农民工工资已不是单纯的经济纠纷问题，已是影响经济发展和社会稳定的政治问题。
对此，ⅩⅩ市委、市政府高度重视，于2000年11月1日召开专题会议，决定开展建筑领域专项“清欠”治理工作。
2002年之前几年的“清欠”治理，我们取得了显著成效，但是新的工程款拖欠仍在不断产生。
为从根本上解决拖欠工程款问题，我局在2001年开始着手进行专项调研，决定参照国际惯例建立并实行工程保证担保制度。
施工招投标实践塑造工程担保制度的具体特点。
2002年10月，ⅩⅩ市政府决定对建设工程施工招投标推行经评审的最低价中标办法，我局负责制定具体实施办法。
经过近半年的紧张调研和筹备，2003年4月1日起，我市对全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程项目全面实行经评审的最低投标价中标办法。
经评审的最低投标价中标办法实行风险包干，这意味着施工合同甲乙双方，尤其是施工方的市场风险更大，这风险带来的后果不仅影响到工程造价、质量、工期、，而且是新的工程款和工人工资的拖欠，那建筑市场秩序将会更乱，“双欠”将更难治理。
ⅩⅩ市建设局高度意识到这一风险可能产生的后果，把工程担保作为化解建筑市场风险，规范建筑市场秩序、治理工程款拖欠的重要措施，在ⅩⅩ市所有建设工程项目中实行。
几年来，工程担保制度不断扩大范围、不断完善。
对我国工程保证担保制度的探析
对我国工程保证担保制度的探析作者：刘丽琴来源：《价值工程》2010年第08期摘要:实施工程保证担保制度是控制建设工程风险的一种有效手段。
本文以北京市为例回顾了我国工程保证担保制度的推行历程,同时指出在工程保证担保制度推行过程中存在的问题。
通过研究,本文提出提高建筑业从业人员对工程保证担保制度的认识、规范和完善工程保证担保市场等解决对策。
Abstract: It is an effective method of controlling engineering risk to carry out engineering guarantee system. This paper reviews the implementation process of engineering guarantee system, and then discusses the main question in the process. Through research, this paper proposes to enhance the awareness of construction professionals on engineering guarantee system, and improve the engineering guarantee market.关键词:工程保证担保;制度;风险管理Key words: engineering guarantee;system;risk management中图分类号:F426.9文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)08-0074-021工程保证担保制度概述工程保证担保是保证人应合同一方(债务人或被保证人)的要求,向另一方(债权人)做出书面承诺,当委托人或被保证人不履行合同,以致债权人遭受损失时,保证人在一定金额、一定期限内代为履行合同或支持债务的一种工程保障机制。
浅议我国工程担保制度
浅议我国工程担保制度摘要：我国目前正处在建设高峰期，为了规避风险，推行工程信用担保制度十分必要。
推行工程担保制度过程中存在的主要存在以下问题：工程风险意识较弱、现有法律法规不能满足工程担保业的需要、工程担保市场竞争机制尚未形成。
据此提出发展对策：政府强力推行政策，业主和承包商应以诚信主本，担保人在经营过程中应控制的风险，中介组织积极开展担保咨询业务。
关键字:担保制度信用风险担保人On the Security System of EngineeringLiang HaihuaAbstract: The construction is in the peak period in China. It is necessary to implement the security system to avoid risks. There are some problems in the process of the implementation of the security system of engineering: the awareness of the risk is weak, the existing laws and regulations can not meet the needs of the industry and the market competition mechanism of the security has been formed. Accordingly the article proposed the development of countermeasures: the government should implement the policy, the owner and contractor should be in good faith , the guarantor should be controlled in the course of business risks, intermediary organizations should be active in security consulting business.Keywords: security system, security risk, guarantor1.引言建设工程由于其规模大、周期长、生产的复杂性等特点，在实施过程中存在着许多不确定的因素，比一般产品生产具有更大的风险。
我国亟待建立工程保证担保制度
我国亟待建立工程保证担保制度近年来，我国经济快速发展，工程建设规模不断扩大，但在工程建设过程中，由于各种原因导致工程质量问题频发，给社会经济带来了严重损失。
因此，亟待建立工程保证担保制度，以提高工程质量，保护建设者和使用者的合法权益。
首先，建立工程保证担保制度可以提高工程质量。
由于我国工程建设项目众多，涉及多个行业，在监管手段有限的情况下，难以全面控制工程质量。
担保制度的引入可以迫使建设单位和承建单位对工程质量负责，提高他们的责任心和义务感。
若在工程施工前，双方签订担保合同，并提供保证金作为担保措施，当工程出现质量问题时，责任方将承担相应金钱处罚或修复工程的责任。
这种激励机制将有效地促使各方对工程质量进行严格把关，从而提高工程质量。
其次，建立工程保证担保制度可以保护建设者和使用者的合法权益。
在我国现行的施工合同中，往往只提及到工期、费用等方面的约定，对于工程质量的保证相对简单，导致当工程出现质量问题时，建设者和使用者很难维护自己的合法权益。
而建立工程保证担保制度，将明确约定施工单位的责任和义务，并提供相应的担保措施。
当工程质量出现问题时，建设者和使用者可以依法赔偿或修复相应的损失，保证他们的合法权益不受侵犯。
此外，建立工程保证担保制度还可以促进行业的健康发展。
在目前的工程建设市场中，由于缺乏有效的担保措施，一些不法分子或低质量施工企业往往以次充好，偷工减料，以图获得暴利。
而建立工程保证担保制度，一方面能够降低不法分子的进入门槛，减少不法行为的发生，另一方面能够促进企业竞争意识的加强，提升整个行业的档次和水平。
然而，建立工程保证担保制度也面临着一些挑战和困难。
首先是如何确定合理的保证金数额，既要保证担保金的安全性，也要求其能够起到威慑作用。
其次是如何建立健全的监管机制，确保施工合同和担保金的使用符合相关法律法规。
最后是如何建立起一套完善的赔偿机制，使建设者和使用者能够依法维护自己的合法权益。
总之，我国亟待建立工程保证担保制度，以提高工程质量，保护建设者和使用者的合法权益，并促进行业的健康发展。
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对我国工程保证担保制度的探析
发表时间：2010-05-11T16:21:31.593Z 来源：《价值工程》2010年第3月中旬供稿作者：刘丽琴
[导读] 我国工程保证担保制度的发展历程与发达国家相比较，工程担保在国内尚处于起步阶段
刘丽琴（北京交通大学经济管理学院，北京 100044）
摘要：实施工程保证担保制度是控制建设工程风险的一种有效手段。
本文以北京市为例回顾了我国工程保证担保制度的推行历程，同时指出在工程保证担保制度推行过程中存在的问题。
通过研究，本文提出提高建筑业从业人员对工程保证担保制度的认识、规范和完善工程保证担保市场等解决对策。
关键词：工程保证担保；制度；风险管理
中图分类号：F426.9 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）08-0074-02
1 工程保证担保制度概述
工程保证担保是保证人应合同一方（债务人或被保证人）的要求，向另一方（债权人）做出书面承诺，当委托人或被保证人不履行合同，以致债权人遭受损失时，保证人在一定金额、一定期限内代为履行合同或支持债务的一种工程保障机制。
工程保证担保制度是一种维护建筑市场秩序、保证参与工程各方守信履约，实现公开、公正、公平的风险管理机制。
2 我国推行工程保证担保制度的情况
2.1 我国工程保证担保制度的发展历程与发达国家相比较，工程担保在国内尚处于起步阶段。
1999年，原建设部在《关于深化建设市场改革的若干意见》中将建立工程担保制度作为改革政府监督管理建设活动方式的一项重大举措，并决定在北京、上海和深圳三个经济较发达城市先行试点。
2006年12月，建设部发布“关于印发《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》的通知”，进一步明确了工程保证担保制度的重要意义，为规范工程保证担保行为提出了三项重要管理制度。
国内的许多国家重点工程（如国家大剧院、奥运会主场馆、首都博物馆新馆等）以及部分城市的房地产建设项目和市政工程建设项目都实施了工程保证担保制度，效果良好。
2.2 我国工程保证担保制度的的实践与探索建设部先后选择了北京、上海、深圳、厦门、青岛、成都、杭州、常州等市作为推行工程担保试点城市，取得了良好成果。
下面以北京市为例进行讲述。
北京市建委1999年出台了《关于进一步加强工程招标投标管理的若干规定》和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》，提出“逐步推行发包付款保函制和承包履约保函制，并将其纳入招标程序管理”，这是全国第一个以地方行政规章的形式出台的有关工程建设履约担保的规定。
2000年又出台《北京市推行工程保证担保制度试点工作实施方案》，提出了试行保证担保的品种包括投标担保、履约担保、预付款担保，分包、材料供应的投标、履约担保和业主支付担保等。
2004年6月，北京市建委出台了《关于印发<关于在建设工程承发包活动中设定保证担保的若干规定>的通知》，提出了在北京市建设工程发包承包活动中设定投标保证担保、承包履约保证担保、工程款支付保证担保、预付款保证担保和保修金保证担保，并规定在房地产开发项目中应当实行保证担保。
3 我国推行工程保证担保制度存在的问题
工程担保在国外已经形成了比较完善的法规体系和运作体系，而目前从我国推行工程保证担保制度的实践情况看，工程保证担保制度仍处于起步阶段。
我国在推行工程保证担保制度的过程中，主要存在以下问题。
3.1 工程保证担保存在法律障碍虽然我国已出台《建筑法》、《招标投标法》、《担保法》和《保险法》，各地也相应出台一些工程保证担保的地方性规定，但历经多年试点，工程保证担保制度国家性法规却千呼万唤难以出台。
这一先天性不足，也让在试点的推行工作中缺乏了“执行动力”，一些地方规章、实施办法正在遭遇法律层面的挑战。
另外，在实践中缺乏对工程保证担保出现的纠纷进行责任确定的权威机构，也缺乏强制性监督机制及违约惩罚机制。
3.2 建筑市场主体趋利避害心理，对保证担保的需求不足根据深圳市专项调研，许多业主和承包商缺乏工程保证担保意识，许多业主和承包商甚至根本不知道工程保证担保制度。
在业主买方市场的情况下，业主认为自己有能力在众多承包商中选择一个能较好履约的承包商。
承包商认为自己是守信誉的承包商，不需要工程保证担保。
这种缺乏工程保证担保意识的错误认识严重影响了建设工程保证担保制度的推行。
3.3 工程担保市场不规范，主管部门监管力度不够担保公司短期内增长过快，发育不成熟的工程担保机构为了争夺业务，对被担保者的信誉度、经济实力等情况不作市场调查，人为地造成了市场的混乱。
另外，少数担保公司与招标代理公司进行“暗箱操作”，让招标代理公司指定工程投标担保业务，同样造成市场混乱。
担保是一种行业行为，不是个人行为，如果没有规范的市场和监管，将使这项制度流于形式。
4 完善我国工程保证担保制度的对策
工程保证担保制度作为一种工程惯例，目前在欧美等发达国家和地区得到了广泛应用，并已经形成一些比较完备的模式。
作为世界上最大的发展中国家，我国在建设社会主义市场经济的过程中应当借鉴发达国家的成熟经验，引进吸收先进的法律制度。
有关国家工程担保制度的各自特点：①美国—“美式担保”独树一帜；②英国—“信托基金”另辟蹊径；③日本—“同业担保”令人启迪。
4.1 为建立工程保证制度提供强制性的法律保证建立与担保相关的基本规则，以上升到法律法规的职能。
政府投资工程应当强制推行部分工程担保品种。
对于非政府投资工程项目，为了稳定我国建筑市场的秩序正常，政府有必要有选择地强制推行一些担保品种。
4.2 提高建筑业从业人员对工程保证担保制度的认识美国的保证担保制度起源于减少公共项目的风险，在转移风险的方面作用明显，受到了很多私营企业家的亲睐。
而目前我国工程建设各方的风险意识均不强，常常只是为了履行程序，未能从工程风险管理方面入手，降低和转移风险。
4.3 对担保范围、方式、担保额度、担保费率等予以规范担保工程范围先限于财政投资的公共工程和用于向社会出售的商业工程。
担保方式应以银行保函和担保公司或保险公司担保书为主，履约担保还可以采用同业担保的方式。
担保额度本着不能太高也不能太低的原则，参照世界上通行的做法，结合我国的实际情况确定。
担保时间的确定应以能确保工程各阶段顺利实施为原则。
担保费用应明确规定工程保证担保费并计入工程成本，并参照国际惯例，根据工程类别制定一个合理取费标准，以使担保人和被担保人遵循。
4.4 完善保证担保市场体系推行工程保证担保不但需要制度的保障，而且需要有专业的工程保证担保主体，即专业的工程保证担保公司。
根据我国国情，在起步阶段可以把对其资金数额的要求放宽些，并适当给予资金方面的支持，鼓励民营投资，但对其从业人员数量和专业资质水平的要求，则必须更高更严。
银行仍然可以从事工程保证担保，但这种业务必须和信贷分开。
我国在推行工程担保制度时要注重：①培育专业化的担保机构，建立充分竞争的工程保证担保市场。
②建立对工程担保机构的监管体系，规范工程担保市场。
参考文献：
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