努力发挥国家审计在国家治理中的功能

（ ） 三 国家审计能够推动政府相关责任 的承担与履 行 。国家 审计能够推动政府相关责任的承担与履行 ， 这
一
功 能主要体现在对 国家治理 中责任缺失 的监 督与发
二 、 约国 家 审计 功 能发 挥 的 因素 制
现 以及推动政府责任效率的提升两个方面。 （ ） 一 审计监督 的滞后制 约了国家审计 功能的发挥 。 多年来 ， 审计 主要强调数据 的真实合法 ， 履行 事后监督
理事论坛上提出，在国家治理 中， “ 国家审计 实质上是依
法用权力监督制约权力的行为 ， 其本质是国家治理这个
大 系 统 中 的一 个 内 生 的具 有 预 防 、揭示 和 抵 御 功 能 的
‘ 免疫系统 ’是国家治理的重要组成部分” 将审计提升 ， 。 到国家治理 的工具 、 国家经济社会运行 “ 免疫系统 ” 国 和 家治理重要组成部分的政治高度 ， 将审计的性质和 内涵 从 简单的监督 、 服务 发展 到预防、 揭示 、 御 、 抵 清除等多
努力发挥 国家审计 在国家治理中的功能
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数据支持 ， 并在此基础上为国家政策的完善提供有针对
性 的建议 与 意见 。
一
、
国家 审计 在 国 家治 理 中 的功 能
审计是基于委托经济责任产生而产生的 ， 国家审计 是 国家实施统治和治理 的产物 ， 其基本职能就是一种对 经济行为的监督 。 根据国家治理赋予 国家审计的全新 内 涵， 国家审计可 以理解 为审计机关在社会公众广泛参与 下 ， 法对被 审计单位 的财政收支 、 依 财务 收支及其有关 经济活动的真实性 、 合法性 、 效益性进行审查 ， 评价经济 责任 ， 以维 护财经法 纪 、 用 改善 经济管 理 ， 提高 经济效 益 、 进宏 观调控 、 促 保障国家安全 的独立 性经济监督和 服务活动。其根本 目的是维护人民群众的根本利益 ， 推 进依法行政 ， 维护社会公平正义。 ２１ 年 ７ ， ０ １ 月 刘家义审计长在 中国审计学会第三次
很大程度上取决于 内部审计人员的胜任能力。 而这里的 “ 胜任能力” 主要可 以通过 以下方 面体现 ： ， 具有 实施风
险导向审计 的基本知识与技能 ； 具有对相关业务 的清晰 认识和理解 ； 具有对风险事件敏锐 的洞察能力和分析能
流、 业务培训和参与相关业务活动 ， 这些都不失 是一个
会的 “ 免疫力” 。但近年来计算机审计技术发展很不平
衡， 越到基层 ， 进展越慢 ， 造成 困难和 问题越 多 ， 已制约
着 国家审 计 功能 的发挥 。
（ ） 三 审计结 果的利用率不足制约 了国家 审计功能 的发挥。国家审计的最终 目的是通过开展对审计发现问 题 的原 因分析 ，深入揭示 国家治理 中存 在的体 制性障 碍、 机制性缺 陷和制度性漏洞 ， 充分发挥 审计 意见和建 议 的建设 性作用 ， 进规范 、 促 正本清 源 ， 到“ 防 、 达 预 揭
职能 ， 但国家治理对国家审计的要求则是 审计能够提前
感知状况 ， 提前感受风险， 提前介入监督 ， 把问题发现在 前面 ， 及早化解风险 ， 减少损失 ， 充分发挥审计意见和建 议 的建设性作用 ， 推动国家治理深化改革与发展 。 （ ） 二 审计力量 的局 限性制约 了国家审计功能 的发 挥。 与繁重 、 复杂 的审计任务相 比审计力量相对较弱 ， 无 法满足经济社会发展 的需求 ， 一是许多审计干部 缺乏再
的“ 疫系统” 能。 免 功
计 的后续效果 ， 帮助恢复经济体免疫功能 。但实际工作 中还存在不少问题 ： 一是部分被审计单位认为审计工作 就是查 找问题 ， 对审计整改建议不够 重视 ， 造成有些 违 规 问题 屡查屡 犯 ， 审计整改不落实 ， 审计建议不采 纳致 使审计成果作用未得到有效发挥 ； 二是审计监督工作 没 有与其他 管理 监督 部 门（ 如纪检 、 组织 、 财政 、 人事等 部 门） 形成合力 ， 还没有做到信息共享 ， 审计成果利用渠道
（ ） 一 国家审计能够有效保护 国家人 民财产不受损 失。 国家审计使经济秩序能够在强大的安全保护下平稳 运行 ， 从而使 国家 的经济安全 、 财产安全 、 环境安 全 、 资 产安全以及人民安全等得到有效保护。 （ ） 二 国家审计能够有效提高 国家相关 政策的执行 力。 国家审计能够对 国家的各项宏观调控政策 以及所采
取的各种改革对策进行监控 ， 对上述各项政策 的落实状
况进行及时 陛的信息反馈 ， 帮助国家有关政府部 门进行 政策效果评价 ， 国家各项经济政策 的提出提供有力的 对
中， 内部审计人员是主体 。 风险导向审计实施 的效果 ， 在
力； 具有对企业内部各个有关方面的协调能力等等 。为 了获得相关能力 ，内部审计人员可 以参加行业 内的交
个 层 面 ， 一 步提 升 国 家 审计 的地 位 ， 好 地 发 挥 国家 进 更
教育再提高 ， 专业知识结构单一 ， 致使 审计 工作仍然停
留在就账查账 、 就事说事 的审计 阶段 ， 审计对象 的总 对 体把握不到位 ， 导致审计结论和建议宏观性 、 预警性 、 建
设 性 不 强 ，影 响 审计 质 量 的 提升 和 免 疫 功 能 的发 挥 ； 二
好办法。 （ 作者 单 位 ： 西 省农 村 信 用社 联 合社 ） 陕
一
叫
洲
示 、 御 、 除 ” 审计 报 告 的 范 围与 对 象 、 大 跟 踪 问 责 力 度 ， 注 审 加 关
挥国家 审计在 国家治理 中 “ 依法用权力监督制约权力”
审计 的作用。针对我国当前的经济社会现状 ， 国家审计
在 国家 治理 中的功 能 主要 表 现在 以下几 个 方 面 ：
是计算机辅助审计技术作为国家审计的必要手段 ， 以 可 提供准确的数字 、 充分 的信息 ， 达到决策科 学合理 ， 有利 于揭示经济社会运行 的违法违规 问题 、 强国家经济社 增