事业单位内部控制制度浅析
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有效手段 就是完善会计处理程序 以及加强会计 系统 的控制 作 用， 确保每一个会计 工作人员都具备会计 从业资格证 书， 要 求 其能持证上岗。 事业单位 的长期发展也可以依赖人才的引进和 培养 ， 通过各种 公开招聘渠道开展招聘 工作， 招 聘员工 的过 程 中一定要将道德素质水平和专业技能水平作为主要标准 ， 确保
（ 二） 优化事业单位 内部控制环境 。可 以参照 《 企业 内部控
制基本规范》 的内容并结合事业单位的特 点从 以下几个方面入
手 加 强 对 单 位 内部 人 员 的培 训 ， 使 他 们 认 识 到 内部 控 制 制 度 的
际规范接轨 的内部控制体系，而我 国事业单位 由于机构复杂 ， 国际上没有与之相对应的组织机构 ， 没有先进的内控经验 可 以 借鉴 ， 至今尚未建立起事业单位的内部控制制度体系 。 因此 ， 大 多数事业单位控制制度缺乏针对性 ， 具体到每个事业单位 则实 用性就会减弱 ， 无法真正有效地对 内部进行控制 。
重要 性： 增加执 行 内部控制制度 的主动 性， 加 强事业单位 的文 化建 设， 形成符 合 自身特色 的经营 文化 ， 从而 增加单位 的凝 聚 力以及从业人员在精神层面 的满足度 ， 制定符合事业单位特 征
的人 力 资 源 政 策 。
（ 三） 要 注重财会人 员的选拔和培 养。 增 强会计基础工作的
、
事 业 单位 内部 控 制 制 度 中存 在 的 主要 问题
（ 一） 缺 乏建立健全的 内部控制制度 。 内部控制是事业单位 管理制度 的核心 内容， 是必 不可缺的重要组成部分 ， 可 以促进 事业单位 的稳定持续发展。我 国事业单位种类众 多， 数量上则 是国家机关 的数十倍之多， 为解决我 国事业单位存在的诸多 问 题， 近几 年我国正逐步加大对事 业单位的改革力度 ， 完善 事业 单位 内部控制制度应当符合我 国事业单位改革 的方 向， 能够为 事业单位提供更加完善 的经营成果报告 以及科 学合理 的财务
关键词： 事业单位； 内部控制制度； 问题浅析 中图分类号： Ｄ ６ ３ 文献标识码： Ａ 收录 日期： ２ ０ １ ５年 ４月 ２日 在我 国， 事业单位 与其 他单位相 比具有特殊 性 ， 它是 由国 家设置并进行经营管理 的具有一定公益性的单位 。近 年来， 为 了进一步提 高单位 的经营效率 ， 很多事业单位通过采取各种改 革措施来提 高单位 内部的管理水平 ，逐渐建 设内部控 制制度 。
不过从 目前现状看来 ， 事业单位所拥有的 内部控制制度相对较
为落后， 仍然存在很多不足之处 。
一
二、 加强事业单位 内部控制制度的方法
（ 一） 强化制度建设 ， 完善事业单位 内部控制体 系。形成有
效 的 内部 监 督 和 外 部 监 督 ， 切 实 推 动 事 业 单 位 内部 控 制 制 度 建 设， 事 业 单 位 的 管理 人 员 一 定 要 从 思 想 上 加 强 对 内部 控 制 的认
事 业 单 位 能够 选拔 出各 方 面 素 质 都 优 秀 的 人 才 。另 外 ， 尤 其 要
（ 二） 事业单位对 内 部控制缺乏足够的认识 。 由于 内部控制
制度具有较强的科学性和 实用性 ， 需要 安排 专门的人 员去操作 和 实施 ， 并且 要对 制度实施 的结果进行 审查评价 ， 及时找 出制 度 实施过程 中出现的问题 ， 明确制度 实施的最终 目标 。而 现在 有 一些 事业单位的管理人 员只是单纯计人员提 出了更高 的要求 。但是 ， 由于事业 单位 的会计核算比较简单 ， 所 以原有 的会计人 员普遍存在专业 水平
较低 ， 很 多 会 计 工作 人 员 并 不 具 备 会 计 从 业 资 格 证 书 ， 甚至有
一
些 事 业 单 位 都 没 有 对 会 计 岗位 上 的 工 作 人 员进 行 必 要 的教
育和岗前培训， 这些人员在财务理论知识方面 的匮乏 导致 业务 技能低下 ， 直接影 响到了会计基础工作 的高效 率执行 ， 在 日常
财 务 管 理 中职 业 素 质 不 高 的 问题 ， 往 往 出 现 会 计 信 息 失 真 ， 导
致会计人员 的职 业水平不适应现行事业 单位 的会 计核算与制 度的要求， 核算方式 混乱 、 会计信 息失真。同时， 财务预算控制 较为薄弱 ， 相关的评价机制 以及 内部审查机制不够完善都影响 了单位 内部控制制度的落实。
识， 加强宣传力度 ， 对工作人 员进行相关 的培训 ， 让每一个在职 员工都能够意识到 内部控制 的重要性 。 同时， 要 明确操作流程 。 在 实际工作 中， 要做到各部 门各人员各司其职， 各管其事 ， 对不 相容 的职位定要彻底的分离 。 完善事业单位 内部控制制度应当 符合我 国事业单位改革的方 向， 在对事业单位分类的基础上对 事业单位 的相关资产进行确权 ， 明晰资产的所有权和使用权的 归属对象 ， 以明确资产的增值保值责任 。
报 告 ，健全的 内部控制 制度 可 以增强事业单位 经营 的规 范程
度， 确保其合法性 。想提高管理水平就一定要依托于完善的管
理 制度 。在 我 国 ， ２ ０ １ ０年 财 政 部 颁 布 了 《 企 业 内部 控制 规 范 》 和 与之 相 配 套 的 《 企 业 内部 控 制 应 用 指 引》 ， 在 企 业 中 建 立起 与 国
经营 ／管理
《 合 作 经 济 与 科 技 》
Ｎ ｏ ． ５ ｓ ２ ０ ｌ ５
事业单位 内部控 制 制度 浅析
口文 ／戴莉娟
（ 张掖市农业机械 化科 学研究所 甘肃 ・ 张掖 ）
［ 提要］ 事业单位 的内部控制存在多方面的问题 。 本文对
此从 完善 事业单位 内部控制 制度 建设 、 优化 环境 、 加 强人 才培 养等方面进行探 讨。
（ 二） 优化事业单位 内部控制环境 。可 以参照 《 企业 内部控
制基本规范》 的内容并结合事业单位的特 点从 以下几个方面入
手 加 强 对 单 位 内部 人 员 的培 训 ， 使 他 们 认 识 到 内部 控 制 制 度 的
际规范接轨 的内部控制体系，而我 国事业单位 由于机构复杂 ， 国际上没有与之相对应的组织机构 ， 没有先进的内控经验 可 以 借鉴 ， 至今尚未建立起事业单位的内部控制制度体系 。 因此 ， 大 多数事业单位控制制度缺乏针对性 ， 具体到每个事业单位 则实 用性就会减弱 ， 无法真正有效地对 内部进行控制 。
重要 性： 增加执 行 内部控制制度 的主动 性， 加 强事业单位 的文 化建 设， 形成符 合 自身特色 的经营 文化 ， 从而 增加单位 的凝 聚 力以及从业人员在精神层面 的满足度 ， 制定符合事业单位特 征
的人 力 资 源 政 策 。
（ 三） 要 注重财会人 员的选拔和培 养。 增 强会计基础工作的
、
事 业 单位 内部 控 制 制 度 中存 在 的 主要 问题
（ 一） 缺 乏建立健全的 内部控制制度 。 内部控制是事业单位 管理制度 的核心 内容， 是必 不可缺的重要组成部分 ， 可 以促进 事业单位 的稳定持续发展。我 国事业单位种类众 多， 数量上则 是国家机关 的数十倍之多， 为解决我 国事业单位存在的诸多 问 题， 近几 年我国正逐步加大对事 业单位的改革力度 ， 完善 事业 单位 内部控制制度应当符合我 国事业单位改革 的方 向， 能够为 事业单位提供更加完善 的经营成果报告 以及科 学合理 的财务
关键词： 事业单位； 内部控制制度； 问题浅析 中图分类号： Ｄ ６ ３ 文献标识码： Ａ 收录 日期： ２ ０ １ ５年 ４月 ２日 在我 国， 事业单位 与其 他单位相 比具有特殊 性 ， 它是 由国 家设置并进行经营管理 的具有一定公益性的单位 。近 年来， 为 了进一步提 高单位 的经营效率 ， 很多事业单位通过采取各种改 革措施来提 高单位 内部的管理水平 ，逐渐建 设内部控 制制度 。
不过从 目前现状看来 ， 事业单位所拥有的 内部控制制度相对较
为落后， 仍然存在很多不足之处 。
一
二、 加强事业单位 内部控制制度的方法
（ 一） 强化制度建设 ， 完善事业单位 内部控制体 系。形成有
效 的 内部 监 督 和 外 部 监 督 ， 切 实 推 动 事 业 单 位 内部 控 制 制 度 建 设， 事 业 单 位 的 管理 人 员 一 定 要 从 思 想 上 加 强 对 内部 控 制 的认
事 业 单 位 能够 选拔 出各 方 面 素 质 都 优 秀 的 人 才 。另 外 ， 尤 其 要
（ 二） 事业单位对 内 部控制缺乏足够的认识 。 由于 内部控制
制度具有较强的科学性和 实用性 ， 需要 安排 专门的人 员去操作 和 实施 ， 并且 要对 制度实施 的结果进行 审查评价 ， 及时找 出制 度 实施过程 中出现的问题 ， 明确制度 实施的最终 目标 。而 现在 有 一些 事业单位的管理人 员只是单纯计人员提 出了更高 的要求 。但是 ， 由于事业 单位 的会计核算比较简单 ， 所 以原有 的会计人 员普遍存在专业 水平
较低 ， 很 多 会 计 工作 人 员 并 不 具 备 会 计 从 业 资 格 证 书 ， 甚至有
一
些 事 业 单 位 都 没 有 对 会 计 岗位 上 的 工 作 人 员进 行 必 要 的教
育和岗前培训， 这些人员在财务理论知识方面 的匮乏 导致 业务 技能低下 ， 直接影 响到了会计基础工作 的高效 率执行 ， 在 日常
财 务 管 理 中职 业 素 质 不 高 的 问题 ， 往 往 出 现 会 计 信 息 失 真 ， 导
致会计人员 的职 业水平不适应现行事业 单位 的会 计核算与制 度的要求， 核算方式 混乱 、 会计信 息失真。同时， 财务预算控制 较为薄弱 ， 相关的评价机制 以及 内部审查机制不够完善都影响 了单位 内部控制制度的落实。
识， 加强宣传力度 ， 对工作人 员进行相关 的培训 ， 让每一个在职 员工都能够意识到 内部控制 的重要性 。 同时， 要 明确操作流程 。 在 实际工作 中， 要做到各部 门各人员各司其职， 各管其事 ， 对不 相容 的职位定要彻底的分离 。 完善事业单位 内部控制制度应当 符合我 国事业单位改革的方 向， 在对事业单位分类的基础上对 事业单位 的相关资产进行确权 ， 明晰资产的所有权和使用权的 归属对象 ， 以明确资产的增值保值责任 。
报 告 ，健全的 内部控制 制度 可 以增强事业单位 经营 的规 范程
度， 确保其合法性 。想提高管理水平就一定要依托于完善的管
理 制度 。在 我 国 ， ２ ０ １ ０年 财 政 部 颁 布 了 《 企 业 内部 控制 规 范 》 和 与之 相 配 套 的 《 企 业 内部 控 制 应 用 指 引》 ， 在 企 业 中 建 立起 与 国
经营 ／管理
《 合 作 经 济 与 科 技 》
Ｎ ｏ ． ５ ｓ ２ ０ ｌ ５
事业单位 内部控 制 制度 浅析
口文 ／戴莉娟
（ 张掖市农业机械 化科 学研究所 甘肃 ・ 张掖 ）
［ 提要］ 事业单位 的内部控制存在多方面的问题 。 本文对
此从 完善 事业单位 内部控制 制度 建设 、 优化 环境 、 加 强人 才培 养等方面进行探 讨。