全面净化高校政治生态的探索研究

全面净化高校政治生态的探索研究

作者：汪保安

来源：《法制与社会》2018年第01期

摘要全面净化政治生态是全面从严治党的战略任务。2017年中央巡视31所中管高校党委，发现高校政治生态建设中一些突出问题。习近平党风廉政建设和反腐败斗争“四个统一”的重要启示，为全面净化政治生态指明了方向，引领高校在坚定理想信念和提高党纪意识相统一、落实主体责任和强化责任追究相统一、强化监督检查和完善体制机制相统一、严格选人用人和加强监督管理相统一等方面综合施策、协同推进，营造风清气正的教书育人环境。

关键词巡视政治生态高校纪律建设

基金项目：本文系江苏省2015年度高校哲学社会科学研究项目（2015SJA018）、南京信息工程大学2017年度党建研究课题（2017nxddj-yb004）的阶段性研究成果。

作者简介：汪保安，南京信息工程大学纪委副书记，副研究员，研究方向：高校党建与高等教育管理。

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2018.01.091

“全面净化党内政治生态”、“营造风清气正的良好政治生态”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时期全面从严治党、坚定反腐倡廉的核心任务。高校肩负着培养中国特色社会主义事业接班人重要任务，在基层政治生态体系建设中具有特殊重要的地位，只有构建良好的高校政治生态，才能充分保证高校全面贯彻党的教育方针，按照立德树人根本任务的要求，为中国特色社会主义教育贡献力量。全面净化高校政治生态任务艰巨繁重，必须以党的政治建设为统领，思想建党和制度治党同向发力，综合施策、协同推进党的各项建设，确保中国特色社会主义高等教育事业健康发展。

一、政治生态建设的时代要求

（一）“全面净化党内政治生态”的时代命题

政治生态是指一定政治系统内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的生态联动，是一个地方或一个领域政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。党的十八大以来，为科学应对“四大考验”和“四大危险”，习近平总书记多次做出重要指示、发表重要论述、提出明确要求，强调要“全面净化党内政治生态”、“着力净化党内政治生态”、“重构政治生态”、“恢复党的良好政治生态”、“促进政治生态不断改善”、“营造风清气正的政治生态”。在党的十九大报告中，习近平总书记围绕“不忘初心，牢记使命”主题，进一步明确了新时代党的建设总体布局，强调要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深

入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量” ，更加突出了政治建设的统领地位，更加强调了纪律建设在全面从严治党中的治本作用，更加明确了在党的建设中“全面净化党内政治生态”的时代命题。

（二）优良高校政治生态是推进新时代中国特色高等教育发展的内在要求

对高校而言，政治生态是高校党风、政风、校风的综合体现，是高校政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，努力构建高校优良政治生态意义重大。一是落实全面从严治党战略的内在要求，必须要坚定正确的政治方向，强化高校党委领导核心作用，全面贯彻党的教育方针，落实好党委领导下的校长负责制，严肃党内政治生活，加强基层党组织建设，营造高校风清气正、人心思进的优质环境和氛围。二是事关坚持立德树人的根本宗旨，围绕“培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人”这个根本问题，贯彻优先发展教育事业的国策，以政治建设统领高校的办学体制、学科建设、队伍建设等方面的改革和创新，提升高校内涵式发展的质量和效益，夯实高等教育现代化建设的基础。

二、巡视高校发现的问题与分析

巡视是加强党内监督的重要形式，在全面从严治党、维护党纪中发挥了发现问题、形成震慑的重要作用。2017年中央巡视了31所中管高校党委，巡视反馈问题强调“四个意识”这个核心，突出体现政治站位、党的建设、全面从严治党、反腐倡廉等四个方面。反馈意见指出的问题针针见血，在直接反馈给被巡视高校党委后，又通过媒体公布于众，使全国所有高校党委警醒。

（一）政治站位上“四个意识”不够强

一是政治站位不够高，党委领导作用发挥不够，学习贯彻中央重大决策部署不到位，执行党委领导下的校长负责制不到位，担当精神和创新意识有待加强；二级学院党的领导虚化，学院党组织政治核心作用发挥不力。二是贯彻党的教育方针有差距，办学治校“指挥棒”导向存在一定偏差，在立德树人和坚持社会主义办学方向上存在差距；存在重业务轻党建现象，重科研教学轻立德树人。三是落实意识形态工作责任制不力，对思想政治工作重视不够，“立德树人”抓而不实。意识形态工作责任压实不够，阵地监管存在盲区。

（二）党的建设薄弱

一是党内政治生活不严肃，存在不严不实的情况，民主生活会质量不高；执行中心组学习、双重组织生活、“三会一课”等制度不够到位。二是基层党建工作薄弱，基层党组织存在虚化弱化现象、基层党建工作力度层层递减、党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥不够。三是在干部队伍建设中，党管干部、党管人才原则执行不够到位；选人用人问题较多、执行干部人事制度不够严格，存在“裙带”关系；干部监督管理不到位，程序规矩不严、制度执行不力、

机构编制管理混乱；存在领导干部个人事项报告不实、违规兼职等问题，干部档案等造假问题突出，对个人事项报告不实的处理偏轻。

（三）全面从严治党不力

一是全面从严治党要求落实不到位，管党治党存在宽松软，落实党风廉政建设党委主体责任和纪律监督责任不到位，党委主体责任意识不够强，纪委发挥职能作用不充分。二是高校纪委转职能转方式转作风的“三转”落实不到位，纪委监督执纪问责能力偏弱，执纪问责偏松偏软，监督执纪不够严格，执纪审查工作薄弱，对违规违纪问题处理不严，对一些违规违纪问题不敢举旗亮剑，对一些违纪违规问题动真碰硬不够。三是贯彻中央八项规定精神不到位，顶风违纪现象依然存在，“四风”方面问题禁而不绝。

（四）关键岗位和重点领域廉洁风险突出

主要问题是：校办企业、基建工程、资产管理、财务管理、招标采购、附属医院、科研经费、招生录取、后勤管理、教材购销等领域廉洁风险突出，科研和专项经费管理不够规范等。

结合教育部直属高校、省属高校巡视反馈问题清单的对比分析，巡视中管高校的反馈问题立场鲜明、措辞严厉、辣味十足，引起社会舆论的高度关注，激发对高校党建存在问题普遍性、紧迫性的深刻反思。

三、净化高校政治生态的综合策略

高校政治生态总体上是健康向上的，但面临着重构的艰巨任务，正如习近平总书记所强调的，“净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进” 。在十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记强调，党的十八大以来，我们在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得到了一些重要启示，主要是：坚持高标准和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一。“四个统一”重要启示，既是党风廉政建设和反腐败斗争经验的理论总结，也是全面从严治党规律探索的最新成果，为全面净化高校政治生态提供了根本遵循。

（一）坚定理想信念和提高党纪意识相统一

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。” 净化高校政治生态，坚定理想信念是必须坚持的高标准，党纪党规是必须坚持的底线。一是贯彻好党的教育方针政策。高校党委要旗帜鲜明讲政治，在更高站位明确事业发展方向，增强“四个意识”，落实管党治党、办学治校主体责任，执行好党委领导下的校长负责制这个党对高等学校领导的根本制度，坚持社会主义办学方向，全面落实立德树人根本任务。二是高校领导班子要以上率下。他们是高校的治理核心，是大学生的道德楷模，是师生党员的榜样，是全体教职工的守法模范。高校领导班子必须增加全面从严治党的紧迫感，扎实推进“两学一做”常态化制度化，学深悟透习近平中国特色