新农村建设背景下服务型乡镇政府的构建
新农村建设视野下基层服务型政府之建构
并 不成 功 ，它虽 然在 一定 程度 上促 进 了重 工业 的发 展和 乡村经 济 的现代 转 型 。但 是全 然依 靠 政府 权威 配置 资源
是， 当时 中国实行 的赶 超 战略 ， 目的不仅 在于 优先 发展 其 重工 业 ． 也力 求 实现 工业 与农 业 “ 条腿 走路 ” 促进 乡村 两 ， 经济与 社会 的“ 跨越 ” 式发展 ， 这也 是人 民公社体 制建立 的 意 图所在 ， 即构 建起 一 个全 能型 的基 层政 府 ， 助覆 盖 也 借 乡村经 济社会各 领域 的公社 三级政权 组织 网络 ， 统一 掌控
才最 终 失败 ， 未能 实现 其 建设 理想 乡村 社会 的预 期 目的 。
基 于社会 发展 的需 要 ，改革 后 的 中国逐 步放弃 了计 划 型
部 门落后 的条 件下 。 国家 筹取工 业化所 亟需 的积累 资金 的
【 收稿 日期 ］０ ９ Ｏ 一 ５ ２ ０ 一 ２ ｌ
赶超 战 略 ．转 而采 取 了以 市场 经济 为制度 基 础 的 比较 优
一章编 号 ］Ｏ ７ ８ ８ （０ ９０ — ０ ６ ０ １０ — ４ ７ ２ ０ ）８ ０ ８ — ５
、
国家 发展 战略 与基层 政权 的角 色转型
唯一可靠 来源又 只能是 农业剩余 ， 当时 的基层政 权便承担 了为 国家超常规 汲取 乡村资 源的任务 。然 而 ， 值得 注意 的
一
新农村建设背景下乡镇政府公共服务能力建设的思考
新农村建设背景下乡镇政府公共服务能力建设的思考姜丽重庆大学【摘要】本文在新农村建设的背景下对当前乡镇政府公共服务能力不足进行分析的基础上，进一步剖析了乡镇政府公共服务能力建设的影响因素，进而提出了提高乡镇政府公共服务能力建设的对策性措施。
【关键词】新农村建设乡镇政府公共服务能力建设乡镇政府作为我国最基层的政府，它行使着管理基层地方公共事务的职能。
如何有效发挥乡镇政府对农村的公共服务作用，推进农村社会经济的全面发展及构建社会主义和谐社会，具有十分重大的意义。
一、新农村建设背景下乡镇政府公共服务能力建设存在的困难及问题１．乡镇政府职能错位。
在很大的程度上，乡镇基层政府的职能更多的放在了经济管理上而忽视了其公共服务职能。
有的乡镇政府干预过多，直接插手农村生产经营活动，而且用行政手段介入农村市场，引发了一系列的问题，比如：政企不分，以经济管理为中心，不顾本地的客观实际，盲目举债办企业等等，很多地方不仅没有使农民受益，反而加重了农民的负担。
这些问题恰恰与社会主义新农村建设对农村乡镇政府的职能要求相错位，而应该由乡镇政府提供的教育、文化、卫生、农业信息等各项公共服务没有得到提供或者提供不足。
２．乡镇政府的财政压力大。
乡镇政府承担着大量的农村公共事务，包括农村基础设施的建设，农村文化、教育事业、医疗卫生的发展等各个方面。
由于取消了农业税和农村其它的收费，乡镇财政来源几乎没有，尤其是资源缺乏的乡镇更是没有能力筹集资金，公共服务的提供受到限制。
特别是在农村基础设施方面，条件好的农村基本具有一定设施，但偏远的农村山区的通话、通电、通水、通路、通车状况不理想，虽然部分农村实现了通公路，但公路的质量都很差，农田的水利建设、基础设施建设等很难有效开展。
３．缺乏有效的激励机制。
乡镇政府提供公共服务的动力来自于上级政府的激励和下面群众的压力。
现实的情形是，一方面，由于公务员的考评机制还不够完善，在上级政府对乡镇一级的目标考评中，公共服务所占的比重不高，相对于某些经济发展的硬指标和“一票否决”的考评项目，显然对乡镇领导干部难以形成相应的经济和政治激励；另一方面，由于农民群众和乡镇政府之间的沟通渠道不畅通，诉求表达机制欠缺，农民难以有效的表达对公共服务的需求，乡镇政府感受不到来自群众的压力。
农村政府职能转变与服务型政府建设
农村政府职能转变与服务型政府建设随着时代的发展和社会转型，农村地区的经济、社会和文化也呈现出新的特点和变化。
在这个背景下，农村政府的职能转变和服务型政府建设成为农村发展的关键所在。
本文将从不同方面展开讨论，以期对农村政府职能转变与服务型政府建设的意义和路径有所启示。
一、坚持问题导向农村政府职能转变与服务型政府建设的关键在于问题导向。
农村地区存在的问题和挑战需要政府有针对性地提供解决方案。
政府应该摒弃"一刀切"的办事模式，因地制宜，有的放矢地解决农村发展中的具体问题。
二、加强基础设施建设作为服务型政府，农村政府应重视基础设施建设。
基础设施的完善不仅是农村经济发展的前提，也是农民生活的保障。
政府应该加大对农村交通、电力、通信等基础设施的投入，提高农村基础设施的质量和覆盖范围。
三、推动产业转型升级农村产业是农村经济发展的重要支撑。
农村政府应该帮助农民进行产业转型升级，推动农村经济实现由传统农业向现代农业的转变。
政府可以发挥引导和服务的作用，推动农产品加工、农村旅游等新兴产业的发展。
四、改善农村社会保障体系农村地区的社会保障体系还存在许多不足之处，政府应加强社会保障的覆盖范围并改善服务质量。
政府可以推动农村社会养老保险、医疗保险等制度的建立和完善，确保农民的基本生活保障。
五、促进农民就业创业农村就业问题一直是农村政府岗位的重要任务。
政府应该积极推动农民就业创业，提供就业机会和创业支持，帮助农民实现收入增加和就业质量的提升。
六、加强农村精神文化建设农村精神文化建设是农村政府服务型政府建设的重要方面。
政府应该加强农村文化设施的建设，丰富农村文化生活。
同时，政府应推动传统文化的传承和创新，并加强农民教育的支持和帮助。
七、激发农村活力农村地区的发展需要充分激发农村的内生动力。
政府应该打破行政壁垒，给予农民更多的发展空间和机会。
政府可以通过提供创业支持、政策扶持等方式，激发农民的创造力和创业激情。
探析服务型乡镇政府的构建
探析服务型乡镇政府的构建摘要：随着农村税费改革的推行，特别是取消农业税，乡镇政府的主要职能也要随之发生变化，即由原来的“汲取型”政府向“服务型”政府转变，乡镇政府应该为农民提供更多的服务。
关键词：乡镇改革；职能转变；服务型政府；近年来，我国掀起了新一轮的乡镇改革热潮，湖北、河南等省份都进行了大量卓有成效的试点工作。
虽然这次乡镇机构改革仍然包含了历次乡镇改革的特点，如精简机构和人员，但总的指导思想却是将乡镇政府从“汲取型”向“服务型”转变，构建服务型的乡镇政府。
一、构建服务型乡镇政府是新时期发展的必然要求1.随着农业税退出历史的舞台，中国农村第一次迎来了“无税时代”。
传统的带有浓厚管理色彩，以收取农业税为要务的“汲取型”的乡镇政府，明显已不适应我国农村经济社会发展的要求。
新中国成立以后，国家出于政权建设、经济建设和城市建设的现实需要，不得不从农村汲取资源,“汲取型”的乡镇政府在一定的历史时期内仍然有其存在的必要。
在这段特定的历史时期内，无论是“人民公社”还是“撤社建乡”，都是根据当时的土地生产、经营方式等客观经济基础的变化而在基层政权形式上发生了变化,但从实质上而言，这种汲取型的权力运行逻辑并未发生根本性改变。
20世纪80年代初期,随着农村土地的家户经营模式的普遍推行，我国农村基层政权虽然也发生了“社改乡”的重要变化，但是，乡镇政府仍然将向农民征收农业税作为一项主要职能，恢复重建后的乡镇政府在国家汲取中依旧扮演着关键性角色，延续着汲取型的权力运行逻辑。
农村税费改革以后，特别是全面取消农业税政策的推行，国家对农村的政策发生了根本性的转变，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫，从过去一贯的以行政汲取为特征转向以公共服务为特征。
在这种新的历史条件下，构建服务型的乡镇政府成为改革的必然。
2.我国农村的公共服务严重不足的现状，要求乡镇改革必须以服务型政府作为价值取向。
目前，农村公共服务的基本状况是供给严重不足，公共产品供给远远不能满足农民的生产生活需要。
乡村振兴战略下乡镇服务型政府建设的思考
乡村振兴战略下乡镇服务型政府建设的思考摘要：为促进乡村振兴战略的有效实施，需要及时对乡镇政府的管理理念及管理模式进行转变，便于充分发挥乡镇政府在乡村振兴战略实施中的作用，实现乡村全面振兴的目的。
为实现乡镇服务型政府建设的目的，本文就针对乡村振兴战略下乡镇服务型政府建设存在的问题进行分析，探究乡村振兴战略下乡镇服务型政府建设的具体措施，希望能为乡村振兴战略下乡镇服务型政府建设的顺利开展提供有效参考依据。
关键词：乡村振兴战略；乡镇政府；服务型政府；措施近年来，随着我国社会经济的快速发展，我国人民的生活水平逐渐提高，但是城乡发展不平衡成为我国当前面临的一大矛盾，对我国社会和谐稳定发展造成了较大的负面影响。
为解决这一问题，国家提出了乡村振兴战略，而乡镇政府对乡村振兴战略的实施有着较为重要的影响作用，需要及时对乡镇政府的管理理念及管理模式进行转变，建设处服务型的乡镇政府，以此提高乡镇政府的公共服务能力，使乡村振兴战略的目的得以顺利实现。
通过深入分析乡村振兴战略下乡镇服务型政府建设存在的问题，有利于提出可靠的参考依据，使乡镇服务型政府建设的目标得以顺利完成。
1.乡村振兴战略下乡镇服务型政府建设存在的问题1.1乡镇公务员对服务型政府建设缺乏认识在建设服务型的乡镇政府之前，需要进一步强化乡镇干部队伍对农民群众的服务意识。
从实际情况来讲，在乡镇服务型政府的建设过程中，许多乡镇干部存在较严重的不适应情况，未能及时转变自身的工作观念，难以保障整个工作的整体效率。
由于部分乡镇机关人员的服务意识较为薄弱，基层公务员未能充分认识到乡镇服务型政府建设的重要意义，导致乡镇政府的服务质量受到较大影响，也无法保证乡镇政府工作的顺利进行，给服务型乡镇政府建设带来诸多挑战[1]。
1.2公共服务水平无法满足群众要求根据以往乡镇政府的工作情况来看，乡镇政府对农村公共服务领域的重视性不高，以致农村缺乏完善的公共服务设施，对农村地区的经济发展产生一定的负面影响。
新农村建设中服务型乡镇政府的构建
论新农村建设中服务型乡镇政府的构建摘要：新农村建设是我国解决三农问题的重大战略部署，作为农村基层政权的乡镇政府，在农村社会的发展中起着重要的引导和促进作用。
当前，中国乡镇政府下经历着一系列新的变化，面对新农村建设这一新形势，职能也应随之发生变化，应将乡镇政府真正建设成为为农民提供公共服务的组织，增强政府的服务意识，提高政府的诚信度，扩大基层行政事务的参与面，加大对农村公共产品扶持等，实现从控制型向服务型政府转变。
关键词：新农村服务型乡镇政府政府职能新农村问题是三农问题的核心，全面建设小康社会，最艰巨、最困难的任务在农村，构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会的全面进步。
随着社会主义市场经济体制的建立和新农村建设步伐的加快，乡镇政府的职能发生了很大的变化，随着国家对农村建设重视，农业税的取消，农民的积极性显现出来，农村发展的新格局形成。
因此，乡镇政府必须切实转变观念，加强自身建设。
建设社会主义新农村所需要的政府是服务型政府，是为三农服务的政府，其职责是提供公共服务，促进农村社会的稳定与和谐发展。
一、新农村建设背景下服务型乡镇政府的特征乡镇政府在职能目标上的定位是为人民服务，在行使职能时代表着人民群众的根本利益。
满足新农村建设要求的服务型乡镇政府应该具备以下特征。
（一）、以服务为准则，农民广泛参与管理的政府服务型政府是以服务为宗旨的政府，服务是服务型政府执政的核心理念。
本质是社会本位、农民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此作为政府职能定位的依据。
服务型乡镇政府的服务性体现在“立党为公，执政为民”的理念上，并为社会大众参与决策和管理提供渠道，接受社会大众的监督。
只有人民群众参与政府管理，才能有效抵制行政腐败，才能最终维护和实现人民群众的根本利益。
人民通过正常的渠道和法定的程序参与国家事务的管理，表达自己的政治愿望和渴求，是服务型政府的本质特征。
新农村建设背景下的服务型乡镇政府要真正关注农民的利益、愿望与需求，关注农村弱势群体，提高社会服务能力。
服务型乡镇政府_新农村建设中的乡镇政府职能定位
服务型乡镇政府:新农村建设中的乡镇政府职能定位3杨路桥(云南大学,云南昆明650091)摘 要:合理准确地界定乡镇政府职能是乡镇机构改革的前提,也是农村综合改革的要求。
“服务型乡镇政府”是新农村建设中的乡镇政府的职能定位;建设“服务型乡镇政府”是新农村建设的必然要求;“服务型乡镇政府”必须加强社会管理和公共服务职能。
关键词:服务型乡镇政府;新农村;职能;公共服务中图分类号:D63011 文章标识码:A 文章编号:1671-7406(2007)04-0082-05 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。
在推进新农村建设的过程中,合理准确地界定乡镇政府职能,是正确地选择乡镇机构改革方案进而深化乡镇机构改革的前提,也是深化以税费改革为主要内容的农村综合改革、建设社会主义新农村的必然要求。
减轻农民负担,从长期看,关键在于转变政府职能。
政府职能转变,其核心是由“管制型政府”向“服务型政府”转变。
一、服务型乡镇政府的内涵及特征何为服务型乡镇政府?服务型乡镇政府是乡镇政府性质的重新定位,强调在理念、职能、体制、运行机制、行为方式等方面以农民为本位的全方面革新政府,构建新型的政府与社会关系模式。
这种乡镇政府模式,是以乡镇公共利益为追求目标,以农民为本位,以管理就是服务为理念,以人文关怀、民主、透明、责任、法治等价值为基础,在社会公众的参与和监督下,以有效解决乡镇社会公共问题,根据公平、优质、廉洁、高效的公共产品为标志的政府形态。
服务型乡镇政府有以下几个基本特征:是以农民为中心的政府;是一个为乡村提供公共产品和服务的政府;是一个法治的政府;是有限政府。
(一)服务型乡镇政府是以农民为中心的政府。
从政民关系上分析,这种政府彻底贯彻“以人为本”的理念,强调“农民本位”和“社会本位”,而不是管制型政府模式下的“官本位”、“政府本位”。
服务型乡镇政府：缘起及其构建
的法定任务 ” 。第三种 方案以吴理财 等为
代表， 出“ 提 乡政 自治 ” 式 ， 把 乡镇 种 方 农村综 合 改革 的 目的和 出发 点是 加强 社 府 改造成 “
于 提 会管 理 和 公共 服 务 ， 好 地 为 “ 农 ” 更 三 服 案 以 温 铁 军 、 建 嵘 等 为 代 表 ， 出 乡 镇 务 。 然 而 改 革 的 结 果 却 导 致 多 数 乡 镇 社
要一 个服务 型的 乡镇政府 。 要破 解 当前
乡 镇 政 府 面 临 的 双 重 难 题 ， 唯 一 的 出 路
怪圈 ， 普遍 存 在着 机 构 庞 大、 员臃 肿 、 人
是继 续加 大农村 综合 改革 的力度 ，建 设 以服 务 “ 农 ” 三 为核 心职 能 ， 以执行 性 和
直 接 服 务 为 主 要 履 行 职 能 方 式 ，管 理 与 服 务 相 协 调 的 乡镇 政 府 模 式 。 建 设 服 务 型 乡镇 政 府 ， 以 加 快 乡镇 可
其 服 务 过 少 的 问 题 。 尽 管 农 民 已 不再 需 要 一 个 管 制 型 的 乡镇 政 府 ，但 却 迫 切 需
数 量 最 多 和 最 基 层 的 乡 镇 政 府 ， 承 担 着 仍 然 比较突 出。 乡镇 机构 改革 仍未走 出 直 接 为 广 大 农 民 服 务 的 职 责 ， 此 ， 务 精 简—— 膨 胀—— 再 精 简—— 再 膨 胀 的 因 服 型 乡镇 政 府 建 设 的 进 程 一 定 程 度 上 关 系
会 管 理 和 公 共 服 务 薄 弱 ：在 生 产 服 务 方
同 危 机 的 根 源 。 确 立 建 设 服 务 型 乡 镇 政 府 的 目标 ， 明 确 方 向 和 统 一 思 想 ， 农 是 把
新农村建设中服务型乡镇政府的构建
中共云 南省委 党校 学报 Ｔ ｅ ｏ ｍ￣ ｏ ｎ ａ ｒｖ ｄ ｌ ｏ ｈ ｕ Ｊ ｆ Ｙｕ ｎ ｎＰ０ ｊ ａ Ｃ ｍｍｉｅ ｃ ｏ ｌ ｆ ｈ Ｐ ｎ ｔ ｅ ｈ ｏ ｅＣ Ｃ ｔ Ｓ ｏｔ
Ｍ ａ ，０ １ ｙ２ １
２ 乡镇 政府执 行 力不足 ， 、 导致效 能低 下。目前 ， 我 国 乡镇政府 管 理的各 种规 章制度 还很 不完 善 ， 政府 人 员 思 想 转变 不 到 位 ， 乡镇 政 府 服务 力 不足 ， 致使 基层
收 稿 日期 ：０ １ ０ — ３ ２ ｌ— ３ ２
致乡镇政府在农 民中的形象不好 ， 威信下降 ， 以致 出 现干群 关系 紧张 的局 面 。由于农业 税 的取消 ， 乡镇政 府 的债 务变得 十分 突出 ， 直接 影 响 了行政 执行 资源 的 利用 ， 使得 乡 镇政 府 的行 政 能力 变得 虚 弱 ， 进一 步 削 弱 了乡镇政府 的行政 执行力度 ， 导致效 能下降 。 ３ 乡镇政 府 的服 务 力不足 ， 、 导致信任 危机 。在具 体工作中， 部分乡镇政府工作人员为人民服务的意识 不强 ，在处理 有关农 民 的切 实利 益 问题 上能拖 就拖 ， 能推就推 ， 从而导致效率低下。 另外一方面， 乡镇机构 设 置过 多 ， 人员 冗 杂 ， 致使 相 关部 门在处 理一 些 覆盖 面较 为广 的案 件上 互 相推 诿 ，从 而 出现 实际 工 作 中 “ 谁都可以解决但谁都不愿解决” 的困局 ， 这些情况直 接导致 执行力 的不强 和效 率低下 ， 造成 乡镇政 府 的信 任 危机
究方 向 ： 当代 中 国政 府 与 政 治 。
・
ｌ ６・ ５
王玲 蔚
李 宁娟 ： 农村 建设 中服 务 型 乡镇 政府 的构 建 新
乡村振兴背景下的服务型乡镇政府建设——基于国家治理体系现代化视角的研究
学术大视野THE SCHOLARLY VIEW新时代以决胜全面小康社会和全面建设社会主义现代化强国为目标和价值取向。
就乡村而言，建设富强民主文明和谐美丽乡村是新时代乡村振兴的使命与担当，是满足农民对美好幸福生活的向往的有力保障。
乡镇政府与乡村社会联系密切，构建服务型乡镇政府、调动农民主动性与积极性，乡镇政府责无旁贷。
深刻把握国家治理体系现代化的内涵与意蕴，以乡村振兴与发展为价值导向探索乡镇服务型政府建设的有效路径，是新时代所需。
意蕴与因应：国家治理体系现代化和乡镇政府职能转变国家治理体系现代化的意蕴与实质。
国家制度体系、价值体系与行动体系共同构成国家治理体系。
制度体系涵盖国家经济、社会、文化、行政等领域的根本制度以及相关的体制机制和政策。
以民主、富强、法治、和谐等理念为主要内容的社会主义核心价值观构成治理的价值体系。
行动体系即指国家治理中的政治权力主体和公民权利主体之间的双向互动体系，在治理实践中表现为政策的制定与执行，以及机构的设置和功能定位。
制度体系是主导，价值体系是方向，行动体系是基础，三者紧密相连、互为匹配。
当然，对于国家治理现代化而言，治理体系的现代化是前提与基础，治理能力的现代化是关键。
推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。
[1]制度体系现代化就是通过对体制机制与法律法规的改革与创新促进治理体制机制、法律法规科学、完善与高效。
价值体系现代化天然地和富强、民主、文明、和谐、美丽，自由、平等、公正、法治等理念和价值相联系。
行动体系现代化就是通过完善一个中心、多方参与、协同共治的治理主体体系，构建一个由政党、政府、企业、社会组织和公民组成的多主体乡村振兴背景下的服务型乡镇政府建设——基于国家治理体系现代化视角的研究吉林大学行政学院 张春照【摘要】乡村振兴是乡村的全面振兴与发展，是满足农民对美好幸福生活的需求，是决胜全面小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重要目标和载体。
乡村振兴背景下的服务型乡镇政府建设
乡村振兴背景下的服务型乡镇政府建设作者：张春照来源：《人民论坛·学术前沿》2019年第02期新时代以决胜全面小康社会和全面建设社会主义现代化强国为目标和价值取向。
就乡村而言，建设富强民主文明和谐美丽乡村是新时代乡村振兴的使命与担当，是满足农民对美好幸福生活的向往的有力保障。
乡镇政府与乡村社会联系密切，构建服务型乡镇政府、调动农民主动性与积极性，乡镇政府责无旁贷。
深刻把握国家治理体系现代化的内涵与意蕴，以乡村振兴与发展为价值导向探索乡镇服务型政府建设的有效路径，是新时代所需。
国家治理体系现代化的意蕴与实质。
国家制度体系、价值体系与行动体系共同构成国家治理体系。
制度体系涵盖国家经济、社会、文化、行政等领域的根本制度以及相关的体制机制和政策。
以民主、富强、法治、和谐等理念为主要内容的社会主义核心价值观构成治理的价值体系。
行动体系即指国家治理中的政治权力主体和公民权利主体之间的双向互动体系，在治理实践中表现为政策的制定与执行，以及机构的设置和功能定位。
制度体系是主导，价值体系是方向，行动体系是基础，三者紧密相连、互为匹配。
当然，对于国家治理现代化而言，治理体系的现代化是前提与基础，治理能力的现代化是关键。
推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。
[1]制度体系现代化就是通过对体制机制与法律法规的改革与创新促进治理体制机制、法律法规科学、完善与高效。
价值体系现代化天然地和富强、民主、文明、和谐、美丽，自由、平等、公正、法治等理念和价值相联系。
行动体系现代化就是通过完善一个中心、多方参与、协同共治的治理主体体系，构建一个由政党、政府、企业、社会组织和公民组成的多主体治理格局，其核心是政党与政府机构的改革和职能的优化。
从本质来讲，国家治理体系现代化就是通过国家治理制度体系的改革、创新和优化，带动国家治理行动体系的完善和创新，推动国家治理价值体系的落地生根，进而实现国家和社会的善治。
构建乡镇政府公共服务职能 服务新农村建设
构建乡镇政府公共服务职能服务新农村建设乡镇政府公共服务职能的构建,不仅是促进基层政府职能转换、弥补市场缺陷的需要,也是全面推进农村综合改革和新农村建设的形势使然。
然而,由于乡镇“全能政府”理念偏差、自上而下的“压力型行政体制”、激励约束机制不合理等原因,导致乡镇政府公共服务职能的缺位。
因此,为构建乡镇公共服务职能,必须增强树立“服务政府”的理念、规范乡镇政府职责、提高乡镇干部的整体素质和服务能力,同时培育和发展农村中介组织以创新农村治理方式。
标签：乡镇政府;公共服务;职能转换;新农村建设乡镇政府是中国最基层的行政单元,是中国共产党的执政基础,和人民群众联系最直接、最紧密。
其履行职责状况直接关系到中国农村的稳定和发展,对整个国家和社会有重大影响。
但目前中国很多地方的乡镇政府却存在着非常明显的职能“错位”现象,如何使乡镇政府的职能“归位”?如何构建乡镇公共服务型政府?不仅直接关系到新农村建设的成效与农村社会的稳定和发展,而且事关乡镇政府自身的变革和新生。
一、乡镇政府公共服务职能建设的必要性首先,基层政府职能转换的需要。
在市场经济条件下,政府职能层级分工凸显乡镇的社会管理和公共服务职能。
不同层级的政府,其行使职能的侧重点是不同的。
按照政府职能层级分工,作为最基层政府,乡镇政府职能应准确定位为社会管理和公共服务。
我国己全部免征农业税;乡镇行政建制己做了合并行政村和合并乡镇的大幅调整;农村其他各项改革不断深化,这些新情况使乡镇政府职能发生了重大变化,迫切要求乡镇政府尽快从过去“催粮收款”、直接指挥生产转到落实政策、增强公共服务上来,尽快从以行政手段为主转到为三农服务为主上来。
公共服务特别是为三农服务,应成为乡镇政府的核心职能。
理论界也一致认为,在新阶段,我国行政改革的目标选择是建设服务型政府。
选择乡镇作为服务型政府建设的突破口,有利于积累经验,走出困境。
国务院《关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》也明确要求乡镇“努力建立服务型政府和法治政府。
论服务型乡镇政府的建构
论服务型乡镇政府的建构建构服务型乡镇政府需要科学合理的机制作保障。
首先，要进一步改革和完善现有财政体制、压力型体制和人事制度，乡镇政府必需要有足够的财力、充足的精力和适合的人力来为农村提供公共服务。
其次，要从公共服务需求信息的输入、公共服务的生产供给、公共服务的绩效考核三个环节建立起与其相适应的运行机制和保障机制。
标签：乡镇政府转型服务型乡镇政府建构进入后税费时代后，乡镇政府逐渐由汲取型政府向服务型政府转变。
乡镇政府的职能也随着发生转变，转向以向农村提供公共产品和公共服务为主，具体说来，服务型乡镇政府的服务职能包括：向农村提供公共基础设施、公益事业，提供农业技术服务和市场信息，等等。
服务型乡镇政府的建构需要一系列的制度和机制做保障。
首先，为农村提供公共服务和公共产品，乡镇政府必须要有足够的财力、充足的精力和适合的人力。
其次，从公共服务需求信息的输入，到公共服务的生产供给，再到公共服务的质量考核各个环节都要建立起与其相适应的制度机制和保障机制。
一、改革和完善现有财政体制、压力型体制和人事制度，确保乡镇政府有足够的财力、充足的精力和适合的人力为农村提供公共服务（一）建立合理的财政体制，是乡镇政府能够有效提供公共服务的财力基础财是政的基础①。
足够的财力是保证政府有效运行和高质量提供公共服务的物质基础，正所谓“巧妇难为无米之炊”，要让马儿跑，就得给马儿吃草。
因此，中央和省、县各级政府要保障乡镇政府有较为充分的财力。
1.理顺县乡财政关系在税费改革之前，乡镇政府财政收入来源主要包括以下几个方面：一是预算内的收入，包括农业类税、工商税、所得税，还有一些上级政府划归为乡镇政府的收入。
二是预算外的收入，即乡镇统筹资金，主要是指“五项统筹”。
三是非预算收入，主要是乡镇自行制定的收费、摊派和集资等等。
②进入后税费时代后，乡镇财政收入来源的范围大大缩小了，主要是工商税和所得税。
因此县乡财政之间的关系要根据各地经济发展的不同情况，因地制宜地采取相应的县乡财政体制。
试论乡村振兴战略背景下乡镇政府的服务能力建设
试论乡村振兴战略背景下乡镇政府的服务能力建设乡村振兴战略是国家重大战略部署，旨在推动农村全面振兴，实现城乡经济社会协调发展。
乡镇政府作为乡村振兴的基层执行机构和服务提供者，其服务能力和水平直接影响着乡村振兴的实施效果。
乡镇政府的服务能力建设具有重要的现实意义与发展前景。
乡村振兴战略的实施，要求乡镇政府在推动农村经济发展、改善农民生活、保障乡村社会稳定和建设美丽乡村等方面发挥更加积极的作用。
这就需要乡镇政府加强基础设施建设、促进产业兴盛、改善农村公共服务水平、加强乡贤引领等方面的服务能力建设，以满足乡村振兴战略的需求。
在乡村振兴战略下，乡镇政府需要加强对农村面貌的改善，提高农村基础设施水平，优化布局结构，不断扩大农村交通、水利、生态环境、公共卫生等基础设施建设力度，提升农村生产生活环境。
乡镇政府还需要积极推动产业发展，引导农民科学种植、养殖，加快农业生产方式转变，推进乡村产业结构调整，为乡村经济发展提供有力支撑。
乡镇政府还需要加强对农村教育、医疗、文化等公共服务的供给，提高教育医疗卫生服务水平，扩大文化建设规模，充分满足农村居民的基本生活需求。
乡镇政府还需要加强对乡贤的引领和服务，为乡村振兴提供智力支持和人才保障。
二、乡镇政府服务能力建设的现状分析目前，乡镇政府服务能力建设存在一些问题和不足。
一些乡镇政府在服务意识上存在不足，服务理念滞后，服务方式单一，服务质量低，难以满足乡村振兴的需求。
部分乡镇政府在服务资源配置上存在不合理现象，服务能力不足，服务项目单一，服务内容不够全面，无法满足乡村多样化的需求。
部分乡镇政府在服务管理上存在问题，服务监管不严，服务责任不到位，服务流程不规范，服务效率不高，致使服务水平无法得到提升。
部分乡镇政府在服务水平上存在差异化现象，一些乡镇政府服务能力较差，服务质量不高，服务水平不稳定，无法满足乡村振兴的需求。
而另一些乡镇政府服务水平较高，服务质量较好，服务效果较佳，但由于地区、资金等原因，难以在更广泛的区域推广和普及。
浅谈服务型乡镇政府的构建——一个“后税费时代”的视角
浅谈服务型乡镇政府的构建——一个“后税费时代”的视角发表时间：2009-07-02T10:04:44.310Z 来源：《赤子》2009年第8期供稿作者：吴肖天（中国人民公安大学公安管理系，北京 100030）[导读] 建设服务型乡镇政府，是提高政府管理能力的要求。
摘要：建设服务型乡镇政府，是提高政府管理能力的要求。
服务型乡镇政府是以农民为中心的政府，为乡村提供公共产品和服务的政府、法治政府、责任政府。
通过对当前乡镇政府在构建服务型政府过程中存在的问题及其原因的研究，找到解决问题的突破口，提出了构建服务型乡镇政府的对策。
关键词：服务型乡镇政府；政府职能；公共服务1 服务型政府的涵义及其特征构建公共服务型政府是新农村建设背景下乡镇政府得以存在的价值体现。
服务型政府是“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府。
”服务型政府是“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排。
”服务型政府是“为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务”的政府。
作为一种新型的政府治理理念，服务型政府包含着丰富的内涵，其主要特征如下：以人为本，为人民服务是本质要求；民主行政是内在要求；法治行政是根本保障；透明行政是基本依托，这些对于改善乡镇政府公信力，提高公共服务能力，推动新农村建设具有重大意义。
2 构建服务型乡镇政府：新农村建设的现实需要20世纪90年代以来，农民负担日益加重，乡村社会的失序、失衡愈发凸显，“三农”问题逐渐成为国家关注的焦点，为减轻农民负担，构建社会主义和谐乡村，2004年，我国开始了以免除农业税为肇始的新农村建设，2005年12月，中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中确定了新农村建设的内涵和目标，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，其主旨是强化政府公共服务，改善农村公共产品供给现状，提高农村居民的生产生活水平。
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农村社 会 的稳定 与 和谐 发 展 。 新 农村建 设 背景 下服务 型 乡镇政府 的特 征
一
、
２０ ０５年 ， 的 十六 届 五 中全 会 通 过 了 《 党 中共 中
央关 于 制定 国 民经 济和 社会发 展第 十一 个五 年规划 的建议 》 强 调 指 出要 扎 实稳 步 推 进 社 会 主义 新 农 ， 村 建设 。建设 社会 主义 新农 村事 业 的提 出赋 予 乡镇 政 府崭 新 的职能 ， 镇政 府 身 处 新农 村 建 设 的第 一 乡 线， 是新 农村 建 设 中不 可 替 代 的重 要 力 量 。随 着 农 业 税 的取 消 和 社 会 主 义 市 场 经 济 在 农 村 地 区 的 确 立 ， 镇政府 已经基 本 上 结束 了其 主 导经 济 建 设 的 乡 地位 和使命 ， 有努力 地做 好服 务 ， 政府 才能 赢 只 乡镇 得农 民 的支持 和拥护 。我 国乡镇 政府 的改 革方 向应 该是 由管 制型 政府 向服务 型政 府 的转 变 ， 立 服 务 建 型 乡镇政府 。国际行 政学 领域 以登 哈特夫 妇为代 表 的行 政学 者提 出 了新 公共 服务 的理念 ， 为新 公 共 认 服务 是不 同于 传统公 共行 政学 和公 共管理 学 的新观
展 带来 了深远 的影 响 。随 着农 业 税 的取 消 ， 民的 农
负担切 实减轻 了 ， 积 极 作用 已经 显 现 出 来 。但 这 其 种改革 涉及 的利 益关 系的改 变也 引发 了农村 社会 潜
伏 多年 的深层 次 矛盾 ， 出现 了一些 新情 况和新 问题 ， 尤 其对 农村基 层 政权 的影 响 更 加 突 出 ， 响到 农 村 影 社 会新 格局 的形 成 ， 响到 新农村 建设 的顺 利进 行 ， 影 因此 ， 乡镇 政府 必 须切 实 转 变 观念 ， 加强 自身 建 设 。 建 设社 会 主义新 农 村所 需 要 的政 府是 服 务 型 政 府 ，
第２ ８卷第 ８期 ２１ 年 ８ 月 ０２
商 丘 师 范 学 院 学 报 Ｊ Ｕ Ｎ Ｌ Ｏ Ｈ Ｎ Ｑ Ｕ Ｎ Ｒ Ａ Ｎ Ｖ Ｒ ＩＹ Ｏ Ｒ Ａ Ｆ Ｓ Ａ Ｇ Ｉ Ｏ Ｍ Ｌ Ｕ Ｉ Ｅ ＳＴ
Ｖ０ ． Ｎｏ． １２８ ８ Ａｕｇ ｔ ０１ ｕｓ．２ ２
新 农 村 建 设 背 景 下 服 务 型 乡镇 政 府 的构 建
服务 型政 府 的理念 直 接来 自于 毛泽 东 的《 联合 政 论 府 》 他 说 ：在 中国革 命 取得 胜 利 的 时候 ， 一 辈革 ， “ 老 命 家在 思考如 何建 立一个 与西 方 国家 的政 府不 同的 政府 的时候 ， 就提 出 了服 务型 政府 的模 糊构 想 。 … ” ２０ ０４年 ， 务 院发 布 《 面 推 进 依 法 行 政 实 施 纲 国 全 要 》 第 一次 正 式 提 出建 设 服 务 型政 府 的行 政 改 革 ， 目标 ；０７年党 的十 七 大 报 告 明确 指 出 ， 加 快 行 ２０ 要 政 管 理 体 制 改革 ， 设 服务 型政 府 。２０ 建 ０８年 ２月 ， 胡锦涛 在 十七 届 中共 中央政 治局第 四次 集体 学 习时 强调 ， 建设 服务 型政府是 深入 贯彻 落实科 学 发展观 、
点 ， 府 应 为公 民服 务 。１９ 政 ９ ８年 ， 国学 术 界 最 早 我 由张 康之 教授 提 出了 服务 型 政 府 的概 念 。他 认 为 ，
了最 直 接 的任 务 ， 论 国家制定 怎样 的惠农 政 策 ， 无 都 需要 乡镇 政府 去 实 施 、 落实 。如果 乡镇 政 府 不能 去 真 正承 担起 这 个 任 务 ， 国家 的政 策 就 会 成 为 空 谈 。 随着社会 主义 市场 经济体 制 的建立 和新农 村 建设步 伐 的加 快 ， 政 府 的职 能发 生 了很大 的变化 ， 乡镇 尤其 是 全 国范 围内农业 税 的取 消 ， 农 村经 济 和社 会 发 给
王 晓 征
（ 商丘师范学院 经济与管理学院 ， 河南 商丘 ４ ６ ０ ） ７ ００
摘 要： 农村 建设 是我 国解 决 三农 问题 的 重大 战略 部 署 ， 新 乡镇 政 府作 为 国 家行 政 系统 中的末
端， 在农 村社会 的发 展 中起 着重 要 的 引 导和 促 进 作 用 。取 消农 业 税 后 ， 村 社会 发 生 了 巨大 的 变 农 化， 乡镇 政府 的职 能也 应随之 发 生 变化 ， 应将 乡镇 政府 真 正 建设 成 为 为农 民提 供 公 共服 务 的 组 织 ， 增 强政 府 的服务 意识 ， 避政 府 的 自利 行 为 ， 规 规制 自由裁量权 ， 大基层 行政 事务 的参 与 面 ， 大对 扩 加 农 村公 共产 品 的供 给 等 ， 实现 从控 制导 向到服 务 导向 的转 变。
关键词 ： 新农 村 ； 务 型 乡镇政 府 ； 服 政府 职 能 中图分类号：６ ６ Ｄ １ 文献标识码： Ａ 文章编号： ７ ３ ０ （ ０ ２ ０ ０ ２ ０ １ ２— ６ ０ ２ １ ） ８— ０ ７— ４ ６
农 村 问题是 三农 问题 的核 心 ， 面 建设 小 康 社 全 会 ， 艰 巨 、 困难 的任务 在 农 村 ， 建 社会 主义 和 最 最 构 谐社会 ， 须促 进 农 村 经济 社 会 的全 面进 步 。建 设 必