安全生产形势成因及对策

• 焦作市的工业在有些行业或产品上，在国内是 有一定地位的。不如说，制动器这个机电产品， 国家和行业标准就出自焦作；焦作是全国最大 的锆盐生产基地、全国最大规模的乙炔炭黑生 产企业在焦作、亚洲最具规模的汽缸套生产企 业在焦作。但是我们缺乏行业自律组织，在全 国性的行业组织中地位低下，我们的企业在重 大技术攻关也有缺失。另外，安全监管也存在 问题，发了多少文件、开了多少次会、进行了 多少检查，但是归结起来，监管不扎实，执法 不严格，责任不落实，措施不到位。很难想象， 用落后的规程、标准，能建设具有时代先进水 平的厂矿。现在企业管理上有一种新的理念， 叫作：一流企业是出标准，二流企业出人才， 三流企业出产品。
• 江苏、江西、重庆等省市发生交通、危险化学 品特大事故。上海、广东发生了特大火灾事故， 广东汕头“6.10”火灾是今年最大的火灾事故。 广东省兴宁市，今年８月７日中午，发生特别 重大的透水事故，123名矿工遇难。在事故发 生后，业主曾云高不去救命反而逃命，还带着 主要管理人员到兴宁市召开“紧急会议”，称 要拿出３亿元“摆平”事故。 • 每时每刻我们都在为社会创造财富，每时每刻 都有可能发生事故，造成人员伤亡，所以要增 强安全工作的紧迫感、危机感、责任感。抓安 全生产要有忧患意识，当前最关键的是遏制重 特大事故的发生，减少伤亡。
• 从本质和内涵看，以人为本、科学发展 观与安全生产工作有着紧密的联系。要 从树立和落实科学发展观的高度，搞好 安全生产工作，促进安全生产形势的稳 定好转。
第一、科学发展观是我们党与时俱进的又 一次重大理论创新
• 对于什么是社会主义和怎样建设社会主义，我 党进行了积极的探索，并且对社会主义建设和 发展规律的认识，随着实践的发展不断深化。 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党 中央高举邓小平理论和“三个代表”重要思想 的伟大旗帜，根据新的形势和任务，审时度势， 明确提出了科学发展观，把坚持以人为本和经 济社会全面、协调、可持续发展统一起来，强 调按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。 这标志着我们党对社会主义现代化建设规律的 认识更加深入。科学发展观同毛泽东、邓小平、 江泽民同志关于发展的重要思想是一脉相承的， 是与时俱进的马克思主义发展观。
• 第四，劳动力结构变化，职工素质不高。特别 是农村劳动力转移。这是个历史规律，是社会 进步的体现，是不可阻挡的。去年我国的城镇 化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年达到 50%。全国已经有1亿3千万农村劳动力转移， 这是社会进步的体现。还有1亿农民等着劳动 力转移，他们来了做什么工作？多是苦、伤、 累、险的工作，从工种上讲，煤矿、建筑、装 卸、环境保护、卫生这些行业。发生事故较多 的是这些岗位，受到伤害的多是这些岗位上的 从业人员。我们不能一出事故就埋怨农民工素 质不高，不公平，不能埋怨我们的农民兄弟。 上岗前谁去培训他们？谁是培训主体？
安全生产形势成因及对策
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安全生产已纳入国民经济和社会发展规划 2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委 员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建 议》。全会准确把握国内外形势，提出了符合 我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的发 展目标、指导方针和总体部署。党中央高度重 视安全生产工作，将安全生产纳入国民经济和 社会发展总体规划之中。《建议》提出，在 “十一五”期间“社会治安和安全生产状况进 一步好转，构建和谐社会取得新进步”。要求： 坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则， 通过落实安全生产责任制，强化企业安全生产 责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法， 加强安全生产设施建设，提高防灾减灾能力， 有效遏制重特大事故，保障人总体来看，对我国安全生产形势总的估 价是在稳定中有所好转。但并不是没有问题， 是问题严重、形势严峻，事故多发势头并没 有得到有效遏制。
• （一）形势分析 • 1、从人员伤害的总量看。去年全国因为 各类事故死亡13.67万人，伤残70多万人， 如果加上职业危害的话，一年就有近百 万的家庭因为发生安全生产事故遭受不 幸。也就是说因安全生产问题，每年涉 及一百万个家庭，他们都牵动着社会的 稳定和安宁。
（二）成因分析
• 通过上述5个方面的形势分析，可见安全 生产的严峻形势没有得到遏制。事故多 发、安全生产形势严峻有深层次的原因、 浅层次原因，有历史原因、发展中的原 因，概括地从5个方面来分析一下：
• 第一，经济快速增长，增长方式落后。经济快 速增长给安全生产带来了挑战。经过多年的发 展，我国很多的总量都是世界第一或名列前茅。 但落后的经济增长方式没有改变，还是高耗能， 高污染，高投入，高排放，高伤害，低回报， 低收益。我国用了全世界31%的煤炭、29%的 钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界 4%的GDP，当然我们是发展中国家，得有个过 程。但是要承认，环境和资源已不能支撑，这 种增长方式如果不转变到依靠科技进步和人的 素质上来，是支撑不下去的。去年煤炭产量 19.5亿吨中，有安全保障能力的12亿吨，剩下7 亿吨安全保障能力不足。但经济增长方式不是 一两年能够转变的，是个深层次的问题，党中 央、国务院高度重视，我们必须下功夫、下决 心来解决这个问题。
二、用科学的发展观，统领安 全生产工作
• 安全生产事关以人为本的执政理念，事关贯彻 科学发展观和构建和谐社会，我们要提高对安 全生产重要性的认识。 • 大家知道，以胡锦涛同志为总书记的新一届中 央领导、新一届政府，在理论上有两条建树， 一是提出了以人为本，全面、协调可持续的科 学发展观，第二是提出构建社会主义和谐社会。 那么，这两个重要的理论建树，怎么样落实到 安全生产中，安全生产和两个重要的观点有什 么关系。
• 第三，行业管理弱化，企业管理滑坡。我国仍 处于工业化初期，到2020年实现工业化。中国 不是美国、日本，要从国情出发。我国是一个 发展中的大国，不是小国；政府不管企业，但 是不能不管行业。这些年行业管理没有跟上去， 行业的技术标准、设计规范有的多年没修改， 执行的还是原来7、8年前的规定，时代在进步， 科技在发展，用落后的规程、标准，不可能建 具有时代先进水平的矿山、工厂，也不可能生 产出具有国际竞争力的产品。
• 第二，长期投入不足，安全欠账严重。我国企 业安全生产投入水平占GDP比例仅有0.7%，与 发达国家3.5%相比，有较大差距。特别是煤矿、 重化工企业。比如说，国有煤矿统计有505亿 的安全欠账，大概有三分之一的设备要淘汰。 对煤矿建设的投入也不足，电厂一年建5千万 千瓦，需要1.5亿吨煤。要建大煤矿，需要提供 精查储量，大概全国探明储量9000亿吨。但是， 能够用于建矿的精查储量不到600亿吨，而建 一个年产1亿吨的大矿，要有200亿吨的精查储 量。投入不足不仅是安全投入不足，基础产业 更是投入不足。
• 3、从事故损失看。据事故的损失统计2004年 全年是2500亿，占了GDP2%（我国GDP13.6万 亿元）。相当于每年损失掉两个三峡工程的总 造价；是我国现阶段1000多万个职工一年创造 的劳动价值；是一亿农民一年的收入。特别是 去年10月份以来，连续发生多起死亡百人以上 的煤矿特别重大瓦斯爆炸事故。建国以来，煤 矿死亡百人以上的事故19次，最大的是山西大 同1960年死亡600多人。辽宁阜新的“2.14”事 故是建国以来第二大、45年以来最大的一次煤 矿事故。今年以来煤矿安全生产开局不利，形 势严峻，，1—10月份，一次死亡10人以上的 事故多发111起，死亡人数2907人，比去年同 期减少6 起，死亡人数比去年同期增加418。
• 再说说社会。社会是由社会成员、家庭、企业、法人 单位、社区这些基本的细胞构成的。从企业来讲，一 个企业如果不能够安全生产、事故频发，怎么能够维 持正常生产，又怎么能有经济效益呢？更严重的是， 如果发生事故造成伤亡，那么，这个企业很长时间给 职工留下了阴影，对人的伤害，对人的情绪的伤害是 短时间内难以恢复的。对企业的职工来讲，他们最期 盼安全生产能够使自己的生命健康得到保障。如果说 一个企业发生事故，最直接的受害者是企业的职工。 所以，我说一个明智的企业家，一个明智的企业领导 人，不管是国有企业还是民营企业，如果是称职的、 明智的、清醒的，必然把安全生产放在第一位，否则 他就不是称职的。对于家庭来说，如果家庭成员因为 事故受到伤害，甚至失去了生命，那么对这个家庭来 说是灭顶之灾。如果没有安全生产，怎么能有家庭的 安康幸福呢？
• 第五，生产装备技术、自然生产条件和先进国家不能 比。我们的工业企业多数建设于计划经济时期，工厂 布局多有先天缺陷，企业应用先进技术、先进装备改 造的步伐不大，能力不强。从作业组织形式来看，劳 动密集性企业多，给安全生产工作带来重重困难。煤 炭开采就是一个非常典型的行业。2000年原产量不到 10亿吨，去年19.5亿吨，四年产量翻了一翻。尽管百万 吨原煤的死亡人数从2000年的5.77下降到去年的3.1。 和美国、西方发达国家甚至和发展中国家相比，我国 煤炭开采条件先天不足，井工矿占95%，露天矿太少 了。我国高瓦斯矿占46%，煤层容易自燃的占一半， 条件比较恶劣。我国是百年产煤大国，现在矿井的平 均深度是420米，而且每年往下延伸20米，煤矿工人为 此付出更多的劳动和艰辛。我们百万吨死亡人数3人， 美国是0.03，波兰和南非是0.3。我国煤矿产量占全世 界的31%，但煤矿死亡人数占全世界煤矿死亡人数的 79%。
• 4、与国际比较看。和国际比一比，我国 GDP13.6万亿元，每创造1亿GDP死亡1个人， 是美国的20倍；全国人口不算港澳台13.2亿人， 一万居民里要死一个人，是美国的2.6倍；百万 吨原煤死亡率3.1，是美国的200倍、印度的12 倍；冶金行业百万吨钢死亡率是美国的20倍、 日本的80倍；道路交通事故的死亡人数是第一 位的，大概是10.6万人，全国的各种车辆、各 种机动车，包括农用机车、摩托车1.1亿辆，万 车死亡率10人，是美国的6倍、是日本的10倍。 我国安全生产状况令人担忧！
• 5、从河南省和焦作的情况看。尽管我市 安全生产形势比较平稳，但是，我们的 周边发生事故的警钟不时在敲响。20004 年，济源市小浪底、新乡市黄河渡口、 郑州市煤矿和素菜市场、安阳市建筑工 地、平顶山市煤矿多起重特大事故的发 生，教训深刻！今年1—6月份，焦作市， 仅市直企业隐瞒或延期上报事故207起。