高校突发事件应急管理问题及对策研究

第１０卷　第４期　２０１４年４月 中国安全生产科学技术ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳａｆｅｔｙＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｖｏｌ．１０Ｎｏ．４　Ａｐｒ．２０１４文章编号：１６７３－１９３Ｘ（２０１４）－０４－０１６９－０４高校突发事件应急管理问题及对策研究倡蒋樟生（浙江工商大学工商管理学院，浙江　杭州　３１００１８）摘　要：近年来高校突发事件频繁发生，对学校教学、工作、学习及生活秩序造成了很大影响，对高校突发事件应急管理的研究显得尤为重要与迫切。

在界定高校突发事件内涵及诱因的基础上，分析高校应对突发事件的现有模式及存在观念落后、缺乏法律法规支撑、缺乏组织化和应急预案操作性不强等问题，提出要创新管理理念，加快高校法制建设、健全组织体系、完善应急预案、加强心理咨询等对策，以期为高校管理机构应对突发事件提供一定的指导作用和经验借鉴。

关键词：高校突发事件；应急管理；预防机制；心理干预中图分类号：Ｘ９２ 文献标志码：Ａ ｄｏｉ：１０畅１１７３１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３－１９３ｘ．２０１４畅０４畅０２９ＰｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｅｍｅｒｇｅｎｃｙＪＩＡＮＧＺｈａｎｇ－ｓｈｅｎｇ（ＳｃｈｏｏｌｏｆＢｕｓｉｎｅｓｓＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＺｈｅｊｉａｎｇＧｏｎｇｓｈａｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ＨａｎｇｚｈｏｕＺｈｅｊｉａｎｇ３１００１８，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，ｔｈｅｆｒｅｑｕｅｎｔｏｃｃｕｒｒｅｎｃｅｏｆｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｅｍｅｒｇｅｎｃｉｅｓｈａｓｍａｄｅａｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｉｍｐａｃｔｔｏｔｅａｃｈｉｎｇ，ｗｏｒｋ，ｓｔｕｄｙａｎｄｌｉｆｅ．Ｓｏｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｆｏｒｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｅｃｈａｎｉｓｍｉｓｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙｉｍ－ｐｏｒｔａｎｔａｎｄｕｒｇｅｎｔ．Ｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｍｏｄｅｌｓａｎｄｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔｗｅｒｅａｎａｌｙｚｅｄｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎａｎｄｉｎｃｅｎｔｉｖｅｓｏｆｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｅｍｅｒｇｅｎｃｙ，ａｎｄｓｏｍｅａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｗｅｒｅｐｒｏｐｏｓｅｄ，ｗｈｉｃｈｍａｙｐｒｏｖｉｄｅｓｏｍｅｇｕｉｄａｎｃｅａｎｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｆｏｒｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｍａｎａｇｉｎｇｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｔｏｄｅａｌｗｉｔｈｅｍｅｒｇｅｎｃｙ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｅｍｅｒｇｅｎｃｙ；ｅｍｅｒｇｅｎｃｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎｍｅｃｈａｎｉｓｍ；ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｃａｌｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎ　收稿日期：２０１３－１２－１０　作者简介：蒋樟生，副教授。

倡基金项目：教育部高等学校博士学科点专项科研基金（２０１１３３２６１２０００３）；浙江省重点软科学（２０１２Ｃ２５０７０）；浙江工商大学高等教育科学研究课题（ｘｇｙ１２１１１）０　引言近年来，发生在高校的突发事件屡见不鲜，如２００４年云南大学马加爵寝室杀人案、２０１３年复旦大学投毒案，这些突发事件，传播扩散很快，容易引起高校师生、新闻媒体、社会公众的广泛关注。

如果舆情监测不全面、不准确，信息管理和舆论引导不慎重、不及时，就会使高校突发事件增加处置难度，稍有不慎，还会激化矛盾，扩大事态，产生预想不到的严重后果。

通常，高校突发事件一般会涉及到学生、学校、家长乃至于社会等多个方面的利益［１］，不仅会影响高校的正常学习生活秩序，而且还会影响到社会的稳定。

因此，能否合理地应对高校突发事件事关多方面的影响，已经成为高校管理者所面临的一项紧迫而重要的任务［２］。

１　高校突发事件内涵及诱因１畅１　高校突发事件的内涵高校突发事件的研究始于１９５２年卡特里普、森特等著名学者对美国高校存在的一些“问题”（如管理成本上升、公众要求增长、财政危机等）的关注，Ｃｏｏｍｂｓ从宏观角度将高校突发事件定义为：由自然的、人为的或社会政治的原因引发的，在高校内部突然发生的，大学生起主导作用的，不以高校管理者的意志为转移的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件［３］。

Ｒｏｓｅｎｔｈａｌ将其进一步概括为：在高校内突然发生的，对学校教学、工作、学习及生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件［４］。

我国学者马宁奇、黄锡榜等认为高校突发事件是指突然发生、危及师生生命财产安全、公共安全、对学校和社会的安全与稳定具有重大影响、急需学校甚至政府快速应对的负面事件［５－６］。

由上可知，高校突发事件是指由自然或人为因素引起发生在高校内部或者与高校人员相关的，人们难以预料的，对学校的教学、工作、学习以及生活造成威胁，甚至可能影响社会稳定的事件，其本质特征就在于事件发生的突发性，并会给高校现有学习、工作、生活秩序造成干扰或冲击。

１畅２　高校突发事件的诱因高校突发事件发生的诱因纷繁交错，是各种不稳定因素在大学校园内的集中爆发反映，从高校外部、高校本身及学生三个层面来分析其诱因是有效应对突发事件的基础和前提条件。

１）从高校的外部环境来看，其诱因主要来自：其一，国内外经济政治热点社会性问题的辐射和影响。

高校师生对国内外经济政治发展过程暴露出来的各种热点和政治事件非常关注和敏感，如若不及时有效地引导会引起诸如聚众、游行、示威、罢课等突发事件。

其二，地理自然灾害和偶发的事故灾难的影响。

如果高校在遭遇自然灾害和事故灾难时，不能有效保障师生的工作、学习与生活，就会激起师生的不满。

其三，信息技术的影响。

大量消极的网络信息、网络游戏的流行，也会给师生员工产生诸如沉迷网络游戏、虚拟世界与轻信网络谣言等负面影响。

２）从高校本身来看，其诱因主要来自：其一，高校开放式办学与长期封闭式管理的矛盾。

随着市场化改革进程的不断深化，我国高校开始实行开放式社会办学，不断增长的竞争意识和创新精神必然会与传统的官本位管理思想产生矛盾。

其二，高校后勤社会化改革的不良影响。

高校后勤社会化导致校园周边交通车辆增加、各种娱乐场所遍布、商业网点增多以及各种经济活动犯罪问题增加，对高校师生的人身安全和身心健康产生巨大影响。

其三，高校管理者对突发事件缺乏前瞻性认识，较少去考虑学校面对突发事件时该如何预防、处理和保障。

３）从大学生的层面来看，其诱因主要来自：其一，大学生自身生理、心理都尚未完全定型，他们情感丰富、心理脆弱，易冲动、易受他人影响、从众行为明显，容易导致各类突发事件的发生。

其二，部分大学生法制观念淡薄，部分大学生常因一些小问题或矛盾采取斗殴、报复等手段，导致事态严重化。

其三，大学生人数急剧增加，不同学生在价值取向、行为方式、性格爱好等方面也存在着差异，容易引发校园突发事件。

２　高校突发事件应急管理现状及问题２畅１　高校突发事件应急管理现状国外高校突发事件的应急管理始于２０世纪６０年代末，密执安大学弗来明校长在处理大规模学生抗议示威事件时，针对学校管理问题以及当时以社会问题为起因的抗议与学潮提出相应的应急管理对策［７］。

Ｋｒａｍｅｒ，Ｂａｒｔｏｎ比较研究了英国与美国校园突发事件后，指出英国学校管理者在处理学生运动时相对更加理性［８］，同时需要建立应急管理机制对校园突发事件进行监控、警告、启动、组织和协调，以及充分调动受众的重视程度，并建议借助新兴技术建立多渠道快速应急管理机制［９］。

制定应急管理计划应坚持五个指导方针：一是建立一个有效的规划；二是建立跨机构小组；三是预测不断变化的危机；四是利用危机通信组件；五是保持一个分阶段的渐进式的规划周期（ＳｔｅｖｅＣｈａｒｖａｔ）［１０］。

国内对高校突发事件的应急管理可以分为三个阶段：第一阶段为萌芽时期，从改革开放之初到２０世纪８０年代末，开始从多方面关注突发事件对高校的影响。

第二阶段为起步阶段，从２０世纪９０年代到２００３年的“孙志刚事件”，这个时期的高校突发事件具有孤立性、个体性、区域性等特点，缺乏系统整合。

第三阶段为发展时期，从“孙志刚事件”至今，网络媒体的介入使其更加复杂化和多样化，引发社会各方面的高度关注。

・０７１・ 中国安全生产科学技术 第１０卷２畅２　高校突发事件应急管理存在的问题近些年，我国高校在招生就业、校园安全事故、群体性行动、心理疾患、师德与学风等方面突发事件日益增多，暴露出现行高校突发事件应急管理存在诸多问题。

１）高校应对突发事件的管理理念相对滞后。

国务院、教育部面对高校突发事件频发出台了一些系列文件，要求高校重视和完善突发事件应急管理。

但是，部分高校没有认识到突发事件应急管理需要借助和发挥学校内外各个部门的力量，是一个多元主体共同治理的互动网络，仍然认为只有当突发事件发生后才需要进行干预处理，并没有将突发事件管理作为高校的日常管理体系，各部门、师生缺乏日常的预备防范、危机教育、预案演练等工作，基本都是以自身实践经历获得的一些零散的管理经验来应对出现的突发事件。

２）高校应对突发事件缺乏相应法律法规的支撑。

枟教育法枠、枟普通高等学校学生管理规定枠等法律法规并没有对高校突发事件应急管理做出明确、系统的规定，虽然枟中华人民共和国突发事件应对法枠的出台为高校应对突发事件提供一定的指导，但是多数高校并没有制订配套的应急管理制度。

一旦突发事件发生，高校应对突发事件忽略了预防和预警机制的制度建设，往往采取非常规临时性手段，使高校、学生及责任人的责任划分没有依据相关法律法规，导致学生与学校之间的矛盾和冲突出现升级。

３）高校应对突发事件的管理体系缺乏组织化。

高校突发事件应急管理系统是一个由高校本身、教育行政部门、地方政府、学校周边单位及大众媒体等机构所构成的多元主体共同治理的互动网络。

目前，大部分高校的应急管理在校内主要依赖保卫处、学生工作处等职能部门，没有设置专门的应急管理部门来横向协调校内各部门和学生团体；在校外高校与政府、媒体、家长等机构之间缺乏有效的信息沟通，没有借助和发挥政府、社区、媒体等利益相关者的力量，不能实现各利益相关者之间有效的联动。

４）高校应对突发事件的应急预案科学性和操作性需要进一步加强。

目前，各高校按教育部要求基本都制定了突发事件的应急预案，但是各校预案的内容差异不明显，而且预案是在行政命令督促下快速编制完成，没有经过专门科学机构的调研、分析和论证，编制完成后也没有对相应的预案进行演练和完善。

因此，各高校的应急预案缺乏可操作性和科学性［１１］，需要高校领导者重新审视应急预案编制工作的重要性，组成专门的预案编写小组制定全面科学可行的应急预案。

如枟南开大学突发公共事件应急预案枠中将突发事件分为四个等级，但是如何识别、预防、处置四个等级事件缺乏对应的方案。