退耕还林的经济补偿机制

内蒙古财经学院本科毕业论文

退耕还林中的经济补偿机制研究

——以内蒙古自治区为例

作者王聪聪

系别经济系

专业经济学

年级06 级

学号20604107

指导教师刘玲

导师职称讲师

内容提要

内蒙古的生态环境比较恶劣，主要体现在沙漠化加剧、植被破坏严重、水土流失依然严重、环境污染问题尚未根本解决；内蒙古的社会经济发展水平也较低，主要体现在总体经济发展水平低于东中部地区省份、产业结构层次低、对外开放水平较低、教育发展落后和消费水平低于东中部地区省份，这些成为内蒙古退耕还林经济补偿机制构建的现实基础。

在此基础上本文构建了一个新的补偿机制，主要从补偿主体、补偿对象、补偿标准和补偿方式等方面就行了研究，对过去的补偿机制进行完善，此外还对退耕还林补偿的配套机制包括产权机制、法律机制、生态建设效益评价机制、可持续发展的宣传教育机制等进行了研究。最后，对内蒙古退耕还林经济补偿机制的构建提出了一些政策建议。

关键词：退耕还林补偿机制内蒙古

Abstract

Inner Mongolia's ecological environment is quite bad, mainly manifests in the desertification intensifies, the vegetation to destroy, the soil erosion to be still serious seriously, the environmental pollution question not yet radically to solve; Inner Mongolia's socio-economic development level is also low, mainly manifests east the overall economic development level is lower than the middle area province, the industrial structure level low, the level of opening up to be low, education development backwardness and the consumption level is lower than the middle area province, these become the Inner Mongolian Returning farmland to forest economy compensation mechanism construction the realistic foundation.

This article has based on this constructed a new compensation mechanism, mainly from aspects and so on compensation main body, compensation object, compensation standard and compensation way on the good research, has carried on the consummation to past compensation mechanism, in addition the necessary mechanism which compensated to Returning farmland to forest including the property right mechanism, the legal mechanism, the ecological building benefit appraisal mechanism, the sustainable development public education mechanism and so on has also conducted the research. Finally, put forward some policy proposal to the Inner Mongolian Returning farmland to forest economy compensation mechanism's construction.

Key words: Returning farmland to forest Compensation mechanism Inner Mongolian

目录

内容提要 (1)

Abstract (1)

一、选题的背景及意义 (3)

㈠选题背景 (3)

㈡选题意义 (3)

二、退耕还林经济补偿的理论依据 (4)

㈠基本概念 (4)

㈡退耕还林所提供物品的性质 (4)

㈢经济补偿的实质 (4)

三、内蒙古退耕还林现状及经济补偿机制 (5)

㈠内蒙古退耕还林现状 (5)

㈡内蒙古退耕还林经济补偿机制 (7)

四、内蒙古退耕还林补偿机制存在的问题 (8)

㈠资金保降体系不完善 (8)

㈡科技支撑力度不够 (9)

㈢对退还工程认识不足 (9)

五、内蒙古退耕还林补偿机制构建的对策建议 (9)

㈠合理确定补偿接受者 (9)

㈡补偿的标准的确立 (9)

㈢补偿要结合后续产业发展 (10)

参考文献 (11)

后记 (12)

退耕还林中的经济补偿机制研究

一、选题的背景及意义

㈠选题背景

1.现实背景：内蒙古脆弱的生态环境

内蒙古地区特殊的地理环境和气候条件，加上落后的经济使得生态环境极度脆弱，主要表现为以下几个方面。

第一，沙漠化面积在不断扩大。内蒙古的沙漠化是多种原因造成的，有气候原因也有人为原因，更重要的是人为原因造成的，特别是过度放牧、过度采伐、水资源利用不当等行为。

第二，土地肥力下降，盐碱化面积增加。由于技术落后，对土地的耕作仍然是粗放型经营，重用轻养，有的地区甚至是掠夺式的经营，造成土地肥力普遍下降，没有实现可持续利用。

第三，植被破坏严重。植被的破坏主要是因为过度放牧和乱砍乱伐造成的。

2.政策背景：我国生态建设的政策

我国在生态建设方面的政策，先后出台了很多，近期且影响比较重大的主要是下面两个。

2005年十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境协调发展。”

2006年12月，中央经济工作会议上提出：“推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展。”

㈡选题意义

退耕还林经济补偿是一个较新的研究课题，在生态环境日益恶化的背景下，如何才能构建一个合理的经济补偿机制，促进生态环境的改善，为社会经济发展创造一个良好的发展环境，这是经济补偿的重要目标，本文对其进行研究，具有重要的理论和实践意义。

1.全新认识内蒙古生态恶化现状，为退耕还林经济补偿机制的构建提供现实依据。

内蒙古生态环境恶化是一个不争的事实，生态的恶化己经影响了西部乃至全国的社会经济发展，西部的生态恶化是关系到全国社会经济健康发展的重要因素。虽然从上世纪开始，我国实行了一系列的生态建设工程，这些工程的实施对西部生态环境的改善起来了重要的促进作用，但是，从总体上来看，内蒙古的生态恶化并没有得到根本的治理，沙漠化加剧、植被破坏严重、水土流失依然严重、环境污染问题尚未根本解决、自然灾害频发、石漠化问题仍未缓解。应该对生态问题进行深入研究，在此基础上探索一种改善生态恶化的途径。

2.对国内外生态补偿深入分析，为内蒙古生态经济补偿机制的构建提供借鉴。

生态的恶化影响了社会经济的发展，为了改善生态环境我国实施了一项重大的生态建设工程退耕还林工程，该工程的实施取得了一定的成效但也存在一些问题。从1999年开始，在四川、陕西和甘肃三省率先启动了退耕还林试点工程，并于当年完成退耕还林38.巧万公顷，宜林荒山荒地造林6.65万公顷。随后退耕