试论人大制度的民意表达功能

进入 ２ ０ 世 纪后 ， 随着 民意 调查 或 民意测 验 的推
断完善科学有效的利益诉求表达机制 ， 进一步支持 、 广， 社会学、 社会心理学和政治学等更多地渗入到民 引导 和推进 民意表达 ， 这是发展人民民主的体现和 意研究 中。如德 国哲学家加尔夫给 民意下 的定义 保障， 是社会主义民主政治建设 的重要任务。
分 。确实 ， 想 给民意下一个精 确的定义绝非 易事。 称公众意见或舆论 。是一个社会 中多数人对于某种 美国政治学家凯伊感慨 ： “ 要很精确地来谈 民意 ， 与 公共 问题 的意 见或 态度 。此 一社 会 中 的多数 人是 一 集合 名词 ， 其 意见 须透 过该 社会 的成 员而 表示 ； 而所 了解 圣灵 的工作 没 有两样 。 ” ［ １ １ 方 得成 为民 民意这一概念 比较广泛地使用始于西方 国家。 表示 的意见须 与某种公 共 问题 有关 ，
人大民主集中制的组织形式和运行方式其功能不在于根据众意进行决策而在于对各界别包括那些分散的滞留于基层的民意的有效汇集和综合研判不论是主流和非主流的合理的不合理的多数人少数人的正面的负面的通过汇聚与整合把带有普遍性有利于社会进步的民意凝聚起来变为社会的主导民意转变为国家意志法律决议等这样的国家意志不易偏离广泛的民意要求它使社会成员之间各类群体之间存在的差异对立和1314
一
１ ８一 《 人大研究） ） ２ ０ １ ４ 年第２ 期 （ 总第２ 必须 正确 无误 ： 即合乎 最大 多
数人的最大利益及不违背公序 良俗等 ， 民意须 以 自 然 的形式和 自然的表现 出来， 才算是真正多数人 民 意见之总和。 ” 吴顺长、 张凤合著的《 民意学》 把民意 定义为： “ 在一定历史条件下 ， 与国家意识相对应的，
二、 人 大 制度 是 反 映 民意 、 整合 民 意的主要渠道
民意 表 达是 指 广 大 民众 在 表 达意 愿 的 支 配下 ， 人 民在 政治 、 经济、 物 质文 化生 活等 诸方 面 的社会 心 通过 一 定 的途 径 和方 式 ， 向公 权 机构 提 出政治 和 经 理和社会意识形态的综合趋势。还可以更简单地概 济等方面的利益要求或综合意见并试图对其决策或
会公众 的民主意识和表达意愿 日渐增强。但 由于历 要 么是 人 民共 同体 的意 志 ， 要 么就只是一 部分人 ” ［ ２ １ “ 公 意永 远是 公 正 的 ， 而且 永 远 以公 共 利 益为 史文化 、 民主素养以及体制机制等方面 的原因 ， 民意 的 。 表达不畅依然是当前比较突出的问题。人民代表大 依归 。 ” 众意“ 就是个别意志的总和， 包括个体的意志 会制度是我国人民当家作主的主要形式和保证人民 和团体 的意志” 。 “ 公意与众意经常有很大差别 ， 公 意 只着 眼于公 共 的利益 ， 而众 意 则着 眼于 私人 利益 ， 享有 国家权力 的根本政治制度 ， 是维护最广大人民 但是除掉这些个别意志 群众根本利益的制度保证 ， 是反映民意 、 整合 民意的 众意只是个别意志的总和 ， 主要渠道。各级人大及其常委会要积极探索新形势 间正负相抵消的部分而外 ， 则剩下的仍然是公意。 ” 下联 系代表和人 民群众 的新的有效形式和渠道 ， 不
“ 民意 ” 一词 在 现实生 活 中则是 被 最为 广泛 使用 具有普遍重要性 的特定状况 、 人、 计划等 ， 并表现出
同时也被高度滥用的一个词汇。究竟什么是民意？ 人数 、 强度和稳定性 的比率。 ” 陋
到 目前学界仍然莫衷一是 。因为大多数人在使用 中国学者对现代 民意的研究也有系统研究 。 《 宪 “ 民意” 一词时 ， 与“ 公意” “ 众意” “ 民心 ” 不作任何区 法辞典》 这样解释民意 ： “ 民意（ 英） ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｏ ｐ ｉ ｎ ｉ ｏ ｎ ， 又
括为 ， 一定历史时期 的人民对其社会存在 的反映趋 立法等施加影响的政治行为和过程 。随着社会主义 势。 ” 嘲 刘建 明认为： “ 民意是人 民对有关 自身利益 的 民主政治建设不断发展 ， 民意表达在原有传统机制 社会问题所形成的一致意见 ， 体现为人 民的精神 、 愿 的基础上 ， 借助丰富的载体 ， 呈现 出诉求多元 、 形式 望和意志的总和 ， 又称民心 、 公意 、 公共舆论 、 公论 ， 多样 、 传播迅速 、 动员力强等特点。民意表达的途径 具有坚实的真理性。它分布在一个城市 、 县区以至 分为 直接 表达 与 间接表 达两 大类 。直 接表 达是 指 由 全 国各个 地方 ， 能够被 民意测验 的量 度（ ６ ０ — ７ ０ ％以 民众亲身表达出其对特殊公共政策 的意见 ， 其方式 上） 所证 实 。 ” ｌ 中 国人 民大学 舆论 研究 所 所 长喻 国 明 有投书 、 上访 、 集会 、 游行 、 演讲 、 传单 、 签名 、 出版、 信 认为 ： “ 民意 ， 又 称 民心 、 公意 ， 是 社 会 上大 多 数成 员 息传播等 。间接表达是指民众通过他人来表达其对 对与其相关 的公共对象或现象所持有的大体相近的 公共政策的意见 ， 主要有推举代表 、 民选官员 、 参加 意见 、 情感和行为倾 向的总称。 ” ｕ 嘶 政党和形成利益集团等形式 。就其体制架构而言 ， 通过对以上 民意定义 的分析 ， 我们认为， 民意可 我 国已经建立了保障民意表达的基本制度体系 ， 主 定义为 ： 民意是公众针对公共事务所表达 的意见 的 要是人大制度 、 政治协商制度 、 基层 民主制度 、 信访 综合 ， 民意的主体是公众 ， 客体是公共事务 ， 存在形 制度 、 监察制度 、 社会舆论监督制度等 ， 同时也初步 式是公众的思想 、 感情和观点 。民意的显著特征是 探索了一些制度与技术融合的民意表达新途径 ， 如 它的集合性 ， 即它不是个别人 、 少数人 的意见 ， 而是 引导网络表达 、 媒体表达和 Ｎ Ｇ Ｏ （ ￣政府组织） 的民 个意见体系 ， 是相当多 的社会成员的意见集合 。 意表达等 。在我国现行政体框架下 ， 人大制度是最 民意的集合性 ， 使得民意又具有多元化 、 多样性的特 重要的民意表达机构 ， 也是反映民意 、 整合民意的主
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试 论 人 大 制 度 的 民 意 表 达 功 能
口 潘 国红
８ 世纪法 国著名学者卢梭在其名著《 社会契约论》 民意表达是 民主政治建设 的核心要素 ， 是现代 ｌ 政治文 明的基本标志。当前， 我国社会群体结构发 中， 首先提 出了公众意见 的概念 ， 并作了公意和众意 “ 意 志要 么是 公意 ， 要 么不是 ； 它 生了新 的分化和组合 ， 利益主体多元化和复杂化 ， 社 的划 分 。卢梭认 为 ：
一
是： “ 民意 ， 是 一个 国家 的大 多数 公 民 ， 每人 反省 或 实
、
民意的 内涵和特征
际了解某件事所得到的判断后 ， 许多人 的公识。 ” 社 会心 理学 家雅 尔保 认 为 ： “ 民意是 个人 可 随时表 达 自 己的意见 ， 或被要求表达 自己的意见 ， 来赞成或反对