中国的城市布局和行政区划调整综述.

中国的城市布局和行政区划调整综述（附图）：
由于，中国在2010年以后才能实现政府主导的市场经济（现在是不完全的市场经济），并将延续相当长时期（日韩现在仍是政府主导的市场经济），
中国至少应在2030年以后才能真正实现市场主导的市场经济。

因此，中国区域经济体系和城镇体系的构建主要靠政府的推动。

七、八十年代以来，
中国经济发展布局主要运用梯度理论，
将中国分为东、中、西三大地带，
并分别发展为高梯度、中梯度、低梯度地区。

但，
这种发展模式加剧了区域间的矛盾，
不利于国家的长治久安和国家的全面、协调、可持续发展；
同时，这种区域间的梯度转移，也大大地增加了梯度转移的成本。

事实上，
层次扩散模式才更符合中国的国情，
才更有利于中国的全面、协调、可持续发展。

城市化的过程，
就是产品经济发展为服务经济的过程；
（经济发展规律为：产品经济—服务经济—知识经济—体验经济—文化经济。

）
而，服务经济的发育和繁荣是与相应规模的人口聚集为前提的：
只有3000人以上的社区，才会有较完整的社区服务业；
只有1万人以上的社区，才会有较发达的社区服务业；
只有10万人以上的城市，才会有较完整的生活服务业；
只有30万人以上的城市，才会有较发达的生活服务业；
只有100万人以上的城市，才会有较发达的工业服务业；
只有200万人以上的城市，才会有较公正高效的行政服务业；
只有300万人以上的城市，才会有较发达的公共服务业（含航空、地铁等）；
但，
城区人口超过800万以后，却会产生一定程度的城市病；
城区人口超过1200万以后，便会产生相当严重的城市病。

所以，
效益最好、最适合人们生活的城市人口规模为300-800万人口；
不过，综合实力最强的城市人口规模却是：800-1200万人口。

根据城市的影响力大小，城市可依次分为：
地方中心城市—区域中心城市—国际性城市—国际化城市—世界城市。

目前，世界经济总值的3-5%可产生一个世界城市，
根据中国的国情，
到2100年中国的GDP总值将达到世界的22%，
中国可以产生5-7个世界城市；
为了使中国的世界城市及其所在区域的城镇体系更快更好地发展，
有必要尽早将：
华北的中心城市北京、华东的中心城市上海、
南部的中心城市深圳、中部的中心城市武汉、
（深圳是最开放、最包容、最创新的城市，这是所有龙头城市应有的特质。

）
西部的中心城市重庆、东北的中心城市长春按世界城市的规格做好规划；
（沈阳处在强地震带，而长春不处在强地震带且较居中。

）
其中北京、上海和深圳将在2030年左右建成世界城市，
武汉、重庆和长春可在2050年左右建成世界城市。

另外，
考虑到西北部的发展潜力，
随着南水北调的实施，
特别是到2030年左右雅鲁藏布江往柴达木盆地调水的实施，
到2050年后柴达木盆地等西北地区的生态环境将会有根本的改善。

所以，从长远发展来看，
还有必要在西北部规划布局一个世界城市，
根据西北部的区位等状况，格尔木是较合适的地方。

大约到2100年左右格尔木能建成世界城市。

为了加速中国世界城市的早日形成，
有必要将北京、上海、深圳、武汉、重庆、长春、格尔木七个地区均设为直辖市。

（直辖市，应具有协调周边省市的权力，但没有直接管理权，与以前的大区设置不同。

）要成为国际化城市，就必需有较发达的公共服务业（含航空、地铁等）；
要有较发达的公共服务业（含航空、地铁等），就必需有300万以上的城区人口；
中国到2050年的城镇人口比重将达到72％，
其中，特大城市的人口将占城镇总人口的40%，
（欧洲为30%、北美洲为50%）
300万人口以上城市的人口约占城镇总人口的20%，
也就是，每二千多万人口能产生一个300万人口以上的城市；
所以，中国将产生大约50-60个国际化城市。

在中国，由于服务业还不发达，
所以，城市的发展主要还是依赖于政府主导的公共服务业；
这也是我国几乎所有200百万人口以上的城市都是或曾经是一级行政中心的原因。

鉴于中国的行政中心是城市快速发展最重要的因素之一，
为了加速国际化城市的培育和发展，
有必要将中国划分为六十个左右的省级行政区，
使新增省级行政区的人口规模为2-4千万人口；
这样，
将使新增省的省会快速发展为300万人以上的城市，
有利于中国50-60国际化城市的早日建成，加快中国城乡的国际化进程；
也可使每个省级行政区既能有合理的财政支撑公共服务业，
又可以现实三级行政、提高行政效率。

为了使各县县城有一定规模的生活服务业（城区达10-30万人口），
各县的人口规模应在30万以上，人口密集区应在100万以上；
为了使各社区有一定规模的社区服务业，
（每个社区应有3000人以上，最好有万人以上）
有必要废除现在各自为政的以楼盘为界的物管体制，
拆除各自为政的隔离墙，实行区域化、社会化的公共管理制度。

这是提高就业总量、加速城市化进程最关键也最有效的途径。

（美国的社区服务业占就业总量的25%，而中国不足5%）
省级行政区的管理为：省级政府——各市县（县级）——各区镇（以后也要撤掉）。

省区划小后，撤销地级政府，乡级办事机构（撤销乡政府）由县级派驻。

小省不仅有利于防止地方势力过大，有利于维护中央权威和祖国统一；
而且有利于最终实现中央—省级—县级三级行政（早期加乡政府为四级），
从而真正实现小政府、大社会。

这也有利于中国形成合理的城市体系和行政扁平化：
世界城市（直辖市）——国际化大城市（各省会城市）——全国性中小城市（各县市区）。

中央行政—省级行政—县级行政三级行政（早期加乡政府为四级）。

从而
彻底解决经济发展大区化和行政管理高效化（小省化）所造成的经济区与行政区不统一的矛盾。

城市化的主要内容是：人口城市化、城市现代化和国家城镇布局的合理化。

中国行政区划改革的原则为：
强中心（强化北京、上海、深圳、武汉、重庆、长春、格尔木七大中心都市），
小周边（划小中心都市周边的省区），
效率优先（有利于省会等中心城市的培育和城市群的形成），
兼顾公平（适当照顾族群的利益），
既有利于经济的区域协作（能形成以直辖市为中心的大经济协作区），
又有利于行政管理的公正高效（小省后可实现高效的三级行政）。

行政区改革的步骤是：
先易后难，先规划布局后逐步调整，先省内后省间，由下而上，由实而虚。

第一步——将现有省会和所有8个候选省会升格为副省级城市，由国家重点培育。

这8个候选省会城市是：秦皇岛市、徐州市、信阳市、宜昌市、达州市、宜宾市、赣州市、桂林市。

第二步——在人口大省（高于4000万人）和人口密集区率先分8省2市。

即：
1、分出以下面8个城市为中心的新省：秦皇岛市、徐州市、青岛市、信阳市、达州市、宜宾市、赣州市、桂林市。

2、新建2个直辖市：深圳市和武汉市（将原湖北省省会迁到宜昌市）。

第三步——最后将人口较少或人口较稀地区分省。