英、美、澳三国高等职业教育产学合作教育政策分析及对我国的借鉴——从公共政策的角度
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业教育的主体为多科技 术学 院 ， 它接 受地方 当局和 教育部
成效的企业给予奖励 ； 出多项 由企 业主导 的培训计 划并 推 予以经费资助。政府推行 的“ 三明治” 程模式 ， 课 将企业 纳
入学 校的职业教育体系 ， 由企业负责学生一年的实践课程 ，
的管理 ， 但与学术 自治 的传 统大学 具有 同等地位 。多科 技
术大学学 习形式 灵活 ， 有全 日制 ， 分 时间 制和工 学交 替 部
收稿 日期 ：０ ９— ９— ９ ２０ ０ ０
基金项 目： 省教育厅重点研究 Ｃ级项 目（ 广东 粤教高［ｏｓ５号） ２ｏ ］
作者简介 ： 石晓天（９ ２ ， ， １６ 一） 女 湖南岳 阳人 ， 硕士 ， 高级工程师 ， 主要从事公共 政策研 究。
— —
从公共政策 的角度
石 晓 天
（ 南华工商学 院， 广东 广州 ５ ０ ０ ） １５ ７
摘
要： 通过 比较 ， 英国、 国和澳大利亚在高等职业教育领域开展 产学合作的成功之处在 于： 置基于产 学政 三方共 美 设
同参 与的职业接 膏管理州 寸； 合作教育政策 完备 ， 法律化程度 高且 相互 配套 ； 通过 各种政 策 工具激励 企业 参与 职业教 育。 最值得我们借鉴的是 ， 政府承担起职业教育 的主要责任 ， 整合 职业教 育 与培训 ， 国家层面 构楚 学历 教育 与职业资格 培训 从 的终身教育体系， 将国家经济发展与公民个人发展结合起来。
英国政府十分注意将 机构设立 、 明确 权责 纳入职业 教
育与培训 的相关法律 中， 立法严谨 。如 １６ ９ ４年颁 布的《 产 业训 练法 》 明 确 规定 了政 府 承担 职 业教 育 和 培训 的 责 就
为主体 的模式 ， 第二 种是 以 日本 为代 表 的市场 主导 （ 又称 企业 主导 ） 式 ， 三种 是 以德 国 为代 表 的校 企 合 作 模 模 第
第 １ 第 ６期 卷 ２０ ０ ９年 ｌ ２月
当代教 育理论与 实践 Ｔ ｅ ｒ ｎ ｒｃｃ ｆ ｏ ｔｍｐ ｒｒ ｄ ｃ ｔ ｎ ｈ ｏｙ ａ ｄｐ ａ ｔｅｏ ｎｅ ｏａｙ Ｅ ｕ ａｉ ｉ Ｃ ｏ
Ｖｏ ．１ ＮＯ ６ １ ． Ｄｅ ｃ．２ ｏ ０９
英 美、 三 高 职 教育 合 教 政策 析 对 国 借 、 澳 国 等 业 产学 作 育 分 及 我 的 鉴
关键 词 ： 政府 ； 学合作 ； 产 职业教 育； 政策 ； 比较 中图分类号 ： ６２ ４ Ｃ ４ ．１ ， 文 献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：６４— ８４ ２０ ）６—００ — ４ １７ ５ ８ （０ ９ ０ ０ １ ０
职业教育最显著 的特征就 是产学 合作进 行人才 培养 。 当今世界主要发达 国家 的高等职业教育 办学模式 大致分为
三种 ， 一种是以美 国、 法国 、 澳大利亚 等大多数 国家采用的 学校本位 办学模式 ， 即以政府投 资办学 为主导 、 以公立学校
制 。多科技术学 院的经费 主要 来 自于地 方政府 ， 部分 时 间 制和工 读 交 替 制 学 生 的 学 费则 来 自工 商 界 和 企 业 的
资助 。
困境 ， 仅仅依靠学校 自身资源难 以达成上述 目标 ， 迫切需要
政策进行引导、 激励与规范。
本文选取同为“ 校本位 ” 学 办学模 式 的英 国 、 国、 美 澳
大利亚作为研究对象 ， 公共 政策 的角度对 西方发 达国家 从
在机构设 置、 政策层 次、 资金投入 、 政策 工具类型 、 财税激励
式… 。在学校本位的办学模 式下 ， 如何 吸引行 业企业参 与 学校教育 ， 同培养人才 ， 我国高等职业 教育 目前面临的 共 是
任 。后来 陆续颁 布的《 职业培训 法＝ 《 》 就业 与培训 法》， 、 规 定 由劳资双方 、 地方教育代表和教育专家组成相关委员会 ， 保证企业履行 参与 职业 教育 的义务 和 责任 。１ ８ 颁 布 ９ ８年 的《 教育改革法 ＞ 规定 由企业 和政 府合作 创办 城市技术 学 院。同年发布 的（ ０年代就 业 自皮 书》 求企 业制定 职业 ９ 要
能力标准 ， 强制企业 参 与 国家 职业 资格 制 度 的建 设 。（７ ９
教育法案》 出设 立 职业 资格 与课 程署 ， 属 的委 员会 由 提 下
等多 方面进行 较为深入 的 比较研究 ， 以期对 我国政府运 用
公共政策工具来发挥产学 两个方面 的积极 性 ， 最终在较 高 层级形成统一 的、 有效 的产学合作运行 机制 有所借鉴 。
教育专家 、 培训 机构 代表 和企业 代表 组成 。（ ０ ０年学 习 ２０ 与技 能法案 》 台后 ， 出 成立了学 习与技能 委员会 ， 管理全 国
的职业技术教 育与培训。管理机构的撤并 反映 了政府在发 展职业教育过程 中不断理顺 教育 、 就业 与培训等部 门 的管
一
英 、 澳 三 国 高等 职 业教 育 和产 学 合作 美、
ｌ
并 由其支付学生一定 的报酬 。这意味着政府产学合作 的激 励和保障机制是有效 的 Ｊ 。
英 国职业教育体 系主要 由继续教育学院提供的职业技 术教育和由培训机构 或企业提供的职业资格培训两大部 分 组成。英国政 府 以新 公共 管理方 式替 代传 统行 政管 理模
分发挥 了行业的决策咨询和执行监督作用 。行业技 能委员
理权责和利益关系 ， 避免 了多头管理和交叉管理 ， 将产学 政 三方有机结合起来 ， 实施统一管理 Ｊ 。 英 国政府通过立法 向企 业征 收教育税用 于对高 等职业
教育 的投 入 ； 录用 职业资格 证书者 和实施 职业培训 卓有 对
教 育政 策的特点
（ ） 代 中期 到 ９ 年 代初 实施高 等职 ０
会负责制定与政府合 作开 发培训 包 （ 由国家资格、 国家能 力标 准和考 试 指南 组 成 ） 并 根 据行 业 发 展 进行 动态 修 ，
成效的企业给予奖励 ； 出多项 由企 业主导 的培训计 划并 推 予以经费资助。政府推行 的“ 三明治” 程模式 ， 课 将企业 纳
入学 校的职业教育体系 ， 由企业负责学生一年的实践课程 ，
的管理 ， 但与学术 自治 的传 统大学 具有 同等地位 。多科 技
术大学学 习形式 灵活 ， 有全 日制 ， 分 时间 制和工 学交 替 部
收稿 日期 ：０ ９— ９— ９ ２０ ０ ０
基金项 目： 省教育厅重点研究 Ｃ级项 目（ 广东 粤教高［ｏｓ５号） ２ｏ ］
作者简介 ： 石晓天（９ ２ ， ， １６ 一） 女 湖南岳 阳人 ， 硕士 ， 高级工程师 ， 主要从事公共 政策研 究。
— —
从公共政策 的角度
石 晓 天
（ 南华工商学 院， 广东 广州 ５ ０ ０ ） １５ ７
摘
要： 通过 比较 ， 英国、 国和澳大利亚在高等职业教育领域开展 产学合作的成功之处在 于： 置基于产 学政 三方共 美 设
同参 与的职业接 膏管理州 寸； 合作教育政策 完备 ， 法律化程度 高且 相互 配套 ； 通过 各种政 策 工具激励 企业 参与 职业教 育。 最值得我们借鉴的是 ， 政府承担起职业教育 的主要责任 ， 整合 职业教 育 与培训 ， 国家层面 构楚 学历 教育 与职业资格 培训 从 的终身教育体系， 将国家经济发展与公民个人发展结合起来。
英国政府十分注意将 机构设立 、 明确 权责 纳入职业 教
育与培训 的相关法律 中， 立法严谨 。如 １６ ９ ４年颁 布的《 产 业训 练法 》 明 确 规定 了政 府 承担 职 业教 育 和 培训 的 责 就
为主体 的模式 ， 第二 种是 以 日本 为代 表 的市场 主导 （ 又称 企业 主导 ） 式 ， 三种 是 以德 国 为代 表 的校 企 合 作 模 模 第
第 １ 第 ６期 卷 ２０ ０ ９年 ｌ ２月
当代教 育理论与 实践 Ｔ ｅ ｒ ｎ ｒｃｃ ｆ ｏ ｔｍｐ ｒｒ ｄ ｃ ｔ ｎ ｈ ｏｙ ａ ｄｐ ａ ｔｅｏ ｎｅ ｏａｙ Ｅ ｕ ａｉ ｉ Ｃ ｏ
Ｖｏ ．１ ＮＯ ６ １ ． Ｄｅ ｃ．２ ｏ ０９
英 美、 三 高 职 教育 合 教 政策 析 对 国 借 、 澳 国 等 业 产学 作 育 分 及 我 的 鉴
关键 词 ： 政府 ； 学合作 ； 产 职业教 育； 政策 ； 比较 中图分类号 ： ６２ ４ Ｃ ４ ．１ ， 文 献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：６４— ８４ ２０ ）６—００ — ４ １７ ５ ８ （０ ９ ０ ０ １ ０
职业教育最显著 的特征就 是产学 合作进 行人才 培养 。 当今世界主要发达 国家 的高等职业教育 办学模式 大致分为
三种 ， 一种是以美 国、 法国 、 澳大利亚 等大多数 国家采用的 学校本位 办学模式 ， 即以政府投 资办学 为主导 、 以公立学校
制 。多科技术学 院的经费 主要 来 自于地 方政府 ， 部分 时 间 制和工 读 交 替 制 学 生 的 学 费则 来 自工 商 界 和 企 业 的
资助 。
困境 ， 仅仅依靠学校 自身资源难 以达成上述 目标 ， 迫切需要
政策进行引导、 激励与规范。
本文选取同为“ 校本位 ” 学 办学模 式 的英 国 、 国、 美 澳
大利亚作为研究对象 ， 公共 政策 的角度对 西方发 达国家 从
在机构设 置、 政策层 次、 资金投入 、 政策 工具类型 、 财税激励
式… 。在学校本位的办学模 式下 ， 如何 吸引行 业企业参 与 学校教育 ， 同培养人才 ， 我国高等职业 教育 目前面临的 共 是
任 。后来 陆续颁 布的《 职业培训 法＝ 《 》 就业 与培训 法》， 、 规 定 由劳资双方 、 地方教育代表和教育专家组成相关委员会 ， 保证企业履行 参与 职业 教育 的义务 和 责任 。１ ８ 颁 布 ９ ８年 的《 教育改革法 ＞ 规定 由企业 和政 府合作 创办 城市技术 学 院。同年发布 的（ ０年代就 业 自皮 书》 求企 业制定 职业 ９ 要
能力标准 ， 强制企业 参 与 国家 职业 资格 制 度 的建 设 。（７ ９
教育法案》 出设 立 职业 资格 与课 程署 ， 属 的委 员会 由 提 下
等多 方面进行 较为深入 的 比较研究 ， 以期对 我国政府运 用
公共政策工具来发挥产学 两个方面 的积极 性 ， 最终在较 高 层级形成统一 的、 有效 的产学合作运行 机制 有所借鉴 。
教育专家 、 培训 机构 代表 和企业 代表 组成 。（ ０ ０年学 习 ２０ 与技 能法案 》 台后 ， 出 成立了学 习与技能 委员会 ， 管理全 国
的职业技术教 育与培训。管理机构的撤并 反映 了政府在发 展职业教育过程 中不断理顺 教育 、 就业 与培训等部 门 的管
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英 、 澳 三 国 高等 职 业教 育 和产 学 合作 美、
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并 由其支付学生一定 的报酬 。这意味着政府产学合作 的激 励和保障机制是有效 的 Ｊ 。
英 国职业教育体 系主要 由继续教育学院提供的职业技 术教育和由培训机构 或企业提供的职业资格培训两大部 分 组成。英国政 府 以新 公共 管理方 式替 代传 统行 政管 理模
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理权责和利益关系 ， 避免 了多头管理和交叉管理 ， 将产学 政 三方有机结合起来 ， 实施统一管理 Ｊ 。 英 国政府通过立法 向企 业征 收教育税用 于对高 等职业
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教 育政 策的特点
（ ） 代 中期 到 ９ 年 代初 实施高 等职 ０
会负责制定与政府合 作开 发培训 包 （ 由国家资格、 国家能 力标 准和考 试 指南 组 成 ） 并 根 据行 业 发 展 进行 动态 修 ，