2017年北京交通大学公共管理专业陈庆云《公共政策分析》考研笔记整理1-育明·斯泰朗考研考博
北京大学行政管理考研笔记
规制政策，比如，对不正当竞争行为的管制 社会性规制：比如，对产品安全方面的管制 规制政策经常导致一部分人的利益受到损害，从而引起冲突 自我规制性政策 与规制性政策不同，自我规制性政策主要依靠被管制的群体主动进 行自我内部控制而非依靠外在的控制来达成目标 自我管制性政策主要出现在一些特定的职业或行业上，比如，一些 特定的职业资格认证、行业自律。其所涉及的管理事务一般与特定 群体之外的人群没有明显的利害关系，但好的管理却可能对内部每 个人都有好处。 再分配性政策 再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的 政策，其目的不是财富或权力运用方式的改变，而是财富或权力的 重新分配 其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策，比如，通过所得 税（累进税率、负所得税）来进行财富转移 再分配性政策从制定到维持都非常困难 实质性政策和象征性政策（material and symbolic policies）： （JEA，P11） 一些政策可能只具有象征性意义，比如，义务教育法 一些时候，政策到底是实质性政策还是象征性政策要看政府是否真的想执行 该政策。 涉及公共物品的政策和涉及私人物品的政策 扩建道路 vs. 基本医疗服务 二、为什么要研究和分析公共政策
•政策存在不同的侧面，同时，不同的政策领域也具有不同的特征，从而造成学者们对政策过程的不同理解
行政管理考研北大行管陈庆云[公共政策分析]内部讲义
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行政管理考研北大行管陈庆云[公共政策分析]内部讲义第六章公共政策过程的理论模型第一节模型及其认识论意义一、模型的含义1.简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。
它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。
2.模型有实物模型和理论模型之分。
3.公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。
所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。
二、模型的认识论意义第一，由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型而认识原型的某种本质规定性。
第二，模型是进行科学抽象的重要工具。
它能够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁的现实事物的奥秘并发现其运动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸显。
第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，向研究者指出了研究工作的重点和优先顺序。
三、公共政策模型必备的条件第一，必须明确把握社会发展方向。
第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性。
第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上。
第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度。
第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。
四、为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢？第一，公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性；同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。
第二，决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。
通过它就可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一个可实施的决策流程图，即格式化、标准化、工程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科学性。
第二节基于西方经验的政策过程理论模型一、揭示认识论本质的政策过程理论模型政策制定者是全智全能，还是在主客观条件的限制下认识外部世界；对事物的客观规律的认识是一次完成的，还是一个渐进的从相对真理到绝对真理的过程；围绕着这样一条主线展开的，由此形成了一系列理论分析的框架或者理论模型。
陈庆云《公共政策分析》课后习题详解(公共政策过程中的分析方法)【圣才出品】
第九章公共政策过程中的分析方法一、概念题1．预测答：预测是指对尚未发生、目前还不明确的事物进行预先估计，并推测事物未来的发展趋势，从而协助管理者掌握情况，选择对策。
预测存在不同类型，按照预测的时间尺度和期限不同，可分为长期预测、中期预测和短期预测；按照预测的功能不同，大致分为直觉性预测、探索性预测、规范性预测、综合预测；按照具体计算方法的不同，大致可分为定性预测和定量预测。
2．类比分析答：类比是根据两个或两类事物之间某些方面的相似或相同，而推出它们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。
类比分析是指把这种相似性研究创造性地用于政策问题的构建中，寻求政策问题的成因、性质及类别的方法。
人们在缺乏可靠的论证思路时，类比分析法往往能够奏效，在构建政策问题时，有三种不同的类比形式可以运用：人的类比、直接类比和想象类比。
3．效用分析答：效用分析是风险型决策的基本方法之一，是指利用效用价值的理论和方法，对风险和收益进行比较，从而进行决策的方法。
在一般的决策问题中，决策者对方案的选择通常是比较不同方案的期望货币收益值的大小，然后选择其中的较大者为最佳方案。
但在许多场合，情况并不是这样，最佳方案的选择往往因决策者的价值判断不同而异。
在不同风险的情况下，对同等收益，决策可能不同；在同等风险的情况下，不同的人对待风险的态度也不同，其决策也将不同。
4．决策树法答：决策树法是指利用概率论的原理，并且利用一种树形图作为分析工具的方法。
其基本原理是用决策点代表决策问题，用方案分枝代表可供选择的方案，用概率分枝代表方案可能出现的各种结果，经过对各种方案在各种结果条件下损益值的计算比较，为决策者提供决策依据。
该方法能使多阶段决策清楚、有条件地进行，是分析决定方案优劣的十分有价值的基本工具。
5．特尔菲法答：特尔菲法是指采用函询调查，对与所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以综合、反馈的方法。
北京交通大学公共管理专业陈庆云《公共政策分析》考研笔记整理3-育明·斯泰朗考研考博
育明教育·斯泰朗考研2017年考研一对一辅导专家北京交通大学公共管理考研复习必备资料目录一、北京交通大学公管考研招生报考统计（育明.斯泰朗考研辅导中心) (3)二、北京交通大学公共管理专业考研复试分数线（育明.斯泰朗考研辅导中心) (3)三、北京交通大学公共管理专业考研专业课参考书（育明·斯泰朗考研辅导中心).4四、北京交通大学公共管理专业考研资料一本通（目录） (4)五、陈庆云《公共政策分析》笔记2 (6)一、北京交通大学公管考研招生报考统计（育明·斯泰朗考研辅导中心)专业研究方向招生人数初试科目复试科目120400公共管理01教育经济与管理2016年4人①101思想政治理论②201英语一③628公共管理学综合④820经济学03132教育管理学02社会保障03133社会保障学育明·斯泰朗考研·张老师解析：1、北京交通大学公管专业考研的报录比平均在3:1左右2、2016年北交大公共管理专业考研报考11人，招生4人。
3、625公共管理学综合：公共管理学60%、公共政策分析40%。
4、北京交通大学公共管理专业考研不招收同等学力学生。
5、初试公共课拉开的分差较小，两门专业课拉开的分差非常大。
要进入复试就必须在两门专业课中取得较高的分数。
专业课的复习备考中“信息”和“方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要。
育明教育针对北京交通大学公管考研开设的辅导课程有：专业课课程班·复试保过班·高端协议班。
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根植育明学校从2006年开始积累的深厚高校资源，整合利用历届育明优秀学员的成功经验与高分资料，为每一位学员构建考研成功的基础保障。
北京交通大学公管考研具体情况可以咨询育明·斯泰朗考研·张老师扣扣：七七二六、七八、五三七二、北京交通大学公共管理专业考研复试分数线（育明·斯泰朗考研辅导中心)年份政治英语专业课1专业课2总分2016年45分45分68分68分335分育明·斯泰朗考研·张老师解析：1、2015年北京交通大学公共管理硕士是专业学位分数线160分，2016年北交大公共管理专业改成学硕分数线335分。
北大行管考研-陈庆云公共政策分析笔记1-5
2017年北大行管考研第一名学员笔记京研教育：《公共政策分析》复习指导笔记（1）第一章导论1、公共政策的本质（内涵）2、公共政策的特征3、公共政策的功能4、公共政策分析的内涵5、公共政策分析的综合分析框架6、公共政策分析要素7、公共政策分析原则8、德罗尔对公共政策学科发展的贡献第二章社会问题的解决途径：政府、市场、第三部门、社区1、如何对社会问题进行认定2、社会问题认定过程中的价值标准3、社会问题的解决途径4、社区、市场、政府、第三部门的特点、优缺点各是什么？5、政府角色定位问题的基本逻辑6、政府与其他部门关系的类型划分第三章公共政策系统1、什么是公共政策系统2、公共政策主体有哪些3、公共政策客体有哪些4、什么是公共政策环境？它的构成？5、什么是公共政策工具？其分类？6、公共政策工具选择的综合模型第四章公共政策问题构建1、问题——社会问题——公共问题——公共政策问题2、公共政策问题的基本内涵或基本要素3、公共政策问题的特性4、公共政策问题的类型（罗威和邓恩的分类）5、政策问题构建的程序6、政策问题构建的程序7、两种基本的政策议程及其区别8、社会问题进入政策议程的途径（影响社会问题进入政策议程的因素、社会问题进入政策议程的触发机制、社会问题进入政策议程的障碍）9、了解：公共政策议程建立的模型第五章公共政策方案的制定1、公共决策体制的构成（了解）2、全体一致规则和多数规则的特点和缺陷3、政策方案规划的特点、原则和研究途径（了解）4、政策方案规划的基本程序：目标确定-方案设计-方案评估-方案优选5、公共政策合法化的含义（广义和狭义）6、公共政策合法化的程序（了解）7、公共政策法律化的内涵、政策法律化应具备的条件第六章：政策执行长期以来，政策科学被认为是研究政策制定的科学，人们片面的认为正确的制定政策乃是解决问题的关键，这导致长期以来在政策过程链条上缺少执行这一环节，而事实证明，政策执行的有效性事关公共政策的成败！（1）公共政策执行研究的基本途径一、自上而下的研究途径代表人物及模型：普雷斯曼和威尔达夫斯基史密斯：政策过程模型（1973）霍恩和米特：系统模型（1975）马兹曼尼安和萨巴蒂尔：综合模型（1979）自上而下研究途径的特点：1、首先预设一个所要取得的明确目标（目标假定），研究的基点是解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果，政策执行研究的价值是怎样使中央政府制定的政策得到更好的落实。
育明考研：北京大学行政管理考研冲刺押题笔记：陈庆云《公共政策分析》重点串讲(第八、九章)
北大行管视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元育明教育包揽2008-2013年北大行管考研状元。
2008年，郭同学398分；2009年，冯同学418分；2010年，葛同学398分；2011年，周同学384分；2012年，王同学402分，2013年，郭同学402分。
育明教育：北京大学行政管理考研冲刺资料陈庆云《公共政策分析》重点串讲第八章公共政策分析方法论（略）第三节：事实，价值，规范与可行性分析政策分析的四个基本范畴可行性：政治可行性；经济可行性；技术可行性第四节：利益分析的内容及其实现途径1.利益是基本的分析方法，实现作为社会利益核心的公共利益，与具有组织分享系国内的共同利益和私人独享型的私人利益之间的和谐；但往往被停留在价值层面探讨2.利益分析与制度分析，权力分析，文化分析，组织分析，伦理分析等的关系3.利益分析与政策分析四个基本范畴的关系4.公共政策的利益分析框架：利益主体与利益结构分析；利益需求分析；利益实现方式分析；利益分配结果分析公共利益是公共政策的核心目标对公共利益的不同解读：公共利益是公共政策的核心目标，必须对公共利益进行展开研究。
但是学术界对什么是公共利益并没有统一的定义，充满着分歧。
从一般意义上而言，公共利益是具有社会分享性的，为人们生存，享受和发展所需的资源和条件。
这里的社会分享性是指分享机会的无差异性和分享方式的双重性。
前者是指分享机会的均等性，后者是指公共利益分享既有自愿的分享也有强制的分享。
第九章公共政策过程的分析方法第四节：政策效果评价方法：政策评价方法不断改进和创新，这里介绍三种常用的量化方法。
成本收益分析；统计抽样分析；模糊综合评价（模糊数学，目标弹性多元）成本收益分析：1.概括起来，成本收益分析就是通过对成本和收益的测定和比较来分析政策效果是否达到预期的一种方法。
2.一般而言，收益大于成本时，政策就是有效的，而收益与成本的比率越大，政策的有效性就越强。
公共政策分析复习资料
公共政策分析复习资料公共政策分析（第二版）陈庆主编（一）名词解释：1.公共政策：是由政府，非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
2.政策分析：是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种效果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。
对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质，产生原因及实施效果的研究。
3.信息不对称：是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。
4.阿罗不可能定理：加总个体意见的方式并非只有多数票原则一种。
这样，我们就需要在各种方式之间进行选择，而选择又必然涉及到标准问题。
美国经济学家肯尼斯*阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准，然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。
5.市场失灵：市场尽管有着许多其他途径不可以比拟的优势，但市场作为一种社会问题解决途径也存在本质性的缺陷。
这些缺陷的发生基本上来源于这样一种事实，即：与现实世界中所有事物一样，市场本身也不是完美的。
在市场不完美的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣。
另一方面，即使不考虑不完美市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准----公平----的实现方面也往往不能令人满意。
6.政府失灵：与市场途径类似，政府本身也存在一些潜在的缺陷。
这些缺陷的影响可能使得政府不能如我们所期望的那样完成其使命，而是表现出这样或那样的缺陷。
通常，我们将这些缺陷的发生统称为政府失灵。
7.志愿失灵：对于第三部门作为解决社会问题途径的缺陷，萨拉蒙从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”志愿失灵包括以下几个方面①与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品。
②与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性③第三部门中志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。
陈庆云-公共政策考研笔记(背诵版·精简版·育明教育版)
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陈庆云《公共政策分析》笔记
第一章 导论：公共政策分析的基本理论与框架
公共政策（在形式上）是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准 则或行为规范。突出公共性，意味着公共政策以公共利益为出发点，政府应当是社会利益的代表者，维护 者和增进者。 第一节：公共政策本质 公共政策的概念 中外学者对公共政策的界定： 戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，它是对全社会的价 值作权威的分配。陈庆云的定义就是把人家的“价值”替换成“利益” 公共政策的本质（育明教育注：本章是陈庆云的利益政策学的内容，11 年真题考察过） “利益”是公共政策的核心要素 对社会利益的权威性分配 在对伊斯顿的定义作过修正之后，公共政策就被看作是对社会利益的权威性分配了。那么，政策的形成过 程实际上是各种利益群体把自己的利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益的需求，对 复杂的利益关系进行调整的过程，公共政策的制定与执行就是社会各种利益冲突的集中反映 利益分配的基础及其动态性 1. 虽然有了上面的定义，但陈庆云认为他对伊斯顿的修正还包括对公共政策职能的扩展上，也就是说公 共政策不仅要分配社会利益，还要实现和增进社会利益，换句话说，利益的分配是需要基础的，是动 态的，不增进利益又去分配什么呢？ 2. 所以，伴随并对应着社会利益的选择，整合，分配和落实，公共政策的过程相应的以完整的姿态出现。 只有把选择，整合，分配，落实，增进这几点结合了起来，才是“动态的” 3. 利益选择：选择与社会整体利益一致的利益，也选择那些与政府自身利益最大化一致的利益，自然不 可能完全公正 4. 5. 6. 利益整合：综合地平衡各种利益关系，把利益矛盾尽量控制在较小的范围内。 利益分配：往往是使一部人获得利益，也可以使另一部分人失去利益。 利益落实：其实就是政策的执行程度，也就是分配后的利益的实现程度了。好的政策不能落实的例子 很多，这也是后来人们对政策执行这一环节的重要性认识加深的根本原因。
2017年中国政法大学行政管理专业陈庆云公共政策分析考研笔记1-育明教育考研考博
管理学原理（75 分），公共管理学（75 分）
840
行政管理综合
行政学原理（100 分），公共政策分析（50 分）
（三）初试推荐参考书 由于中国政法大学历来不指定初试参考书目，加上 2016 年是法大招考改革的第一年，各方面都在
摸索当中，这就注定了 2016 年改革后的专业课，在命题范围、出题思路和考察侧重点方面都发生了 很大变化，往年的经验已不足参考，因此初试书目十分难以确定。育明教育根据多年对法大行管专业 课的研究经验和内部信息，独家推荐以下参考书：
1、中国政法大学行政管理考研出题规律深度解析 ① 报录比及相关数据统计 ② 参考书及章节重点解析 ③ 出题趋势及命题规律 ④ 就业情况简介 ⑤历年育明成功学员及辅导简介 2、2008-2015 年中国政法大学行政管理考研真题汇总 ① 2015 年中国政法大学行管考研真题 ② 2014 年中国政法大学行管考研真题 ③ 2013 年中国政法大学行管考研真题 ④ 2012 年中国政法大学行管考研真题 ⑤ 2011 年中国政法大学行管考研真题 ⑥ 2010 年中国政法大学行管考研真题 ⑦ 2009 年中国政法大学行管考研真题 ⑧ 2008 年中国政法大学行管考研真题 3、2008-2015 年中国政法大学行政管理考研真题解析 ① 2015 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ② 2014 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ③ 2013 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ④ 2012 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ⑤ 2011 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ⑥ 2010 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ⑦ 2009 年中国政法大学行管考研真题标准答案 ⑧ 2008 年中国政法大学行管考研真题标准答案 4、2013-2015 年中国政法大学行政管理考研复试问题汇总 ① 2015 年复试问题汇总 ② 2014 年复试问题汇总 ③ 2013 年复试问题汇总
陈庆云《公共政策分析》笔记和课后习题(含考研真题)详解-第10~12章【圣才出品】
第十章公共政策分析模型与框架10.1 复习笔记一、公共政策的政治分析模型1．制度分析模型（1）学者对制度的界定①康芒斯认为制度的概念难以把握，但还是应该对制度进行一个界定。
在他看来，制度是集体行动控制个人行为的一系列行为准则或标准。
或者更通俗地说，制度就是在一定社会范围内，每个人必须遵守的行为准则或规范。
②科斯主要是从产权交易规则或产权结构和经济组织形式的角度论述“制度”，在科斯看来，制度是指一系列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或组织形式，其外延非常广泛。
③诺斯认为，制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，特别是一种经济秩序的合作与竞争关系。
（2）旧制度主义旧制度主义关注的更多是制度的属性，以及制度如何使个人行为变得更好。
由于个人行为的善变，如何使个人行为朝向有利于集体目标的方向，就成为政治制度的主旨和目标。
因此，旧制度主义的重点在于制度的规范性导向，以及制度对社会的影响力。
旧制度更多的是从正式制度及成文规定的角度来探讨制度对公共政策的影响，表明公共政策必须在既有的制度下运作，它比较少关注制度中个人活动的要素，忽略个人活动与制度的相互作用和相互影响。
（3）新制度主义新制度主义的兴起，把对个人行为的解释元素纳入到了制度分析的视野。
新制度主义保留着旧制度主义的许多特征，同时也从理论和经验层面提出了新的研究方向。
①新制度主义沿用旧制度主义的一些假设，但在研究工具和理论关注上吸收了行为主义和理性选择分析的要素，从而丰富了旧制度主义的研究内涵。
②新制度主义在一定程度上改变了旧制度主义中以国家为中心的研究倾向。
在新制度主义的文献中，社会中的制度安排受到了越来越多的重视，新制度主义开始转向以社会为中心进行研究。
新制度主义事实上是旧制度主义与理性主义、行为主义相互影响和渗透而发展形成的新的研究途径。
2．精英分析模型（1）理论代表人物及其主张①帕累托认为，任何社会都可以分为三个群体：人数较少的统治精英集团、非统治的精英集团和普通大众或非精英集团。
陈庆云《公共政策分析》(第2版)课后习题详解(1-4章)【圣才出品】
第一章导论：公共政策分析的基本理论与框架一、概念题1．公共政策答：公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则。
该定义具体包括四层内容：①公共政策的制定主体是政府、非政府公共组织和民众；②公共政策的需求基础是社会公共事务；③公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；④公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身的管理制定准则。
公共政策更突出“公共”二字。
这既意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。
公共政策的基本特征包括：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性和合法性。
2．公共利益答：公共利益是指公众和社团普遍享有的包含某种金钱利益，或者公众或者社团的权利和义务因之受到影响的某种利益。
公共利益通常要遵循四项基本标准：（1）具有“公共性”。
较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显著特点。
（2）具有合理性。
由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则。
（3）具有正当性。
公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。
（4）体现公平性。
公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。
3．社会利益答：社会利益是指一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。
社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。
其内容主要有：具有社会分享性的公共利益、具有组织分享性的共同利益和具有私人独享性的个人利益。
4．利益选择答：利益选择是指政府对利益的分配是有一定的导向性和目的性的，作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的目的。
陈庆云公共政策分析笔记及课后习题答案
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陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀第一节：政策执行研究的理论研究：三代研究。
自上而下；自下而上；两者综合。
关于自上而下和自下而上的研究途径的特点，参照公共行政学以及ppt中的概括进行几种记忆，考的可能性很大第一代政策执行研究：深受古典行政模式的影响。
古典行政模式的三个特点：官僚科层制；政治行政两分法；效率至上（科学管理）原则1.行政组织的结构特征是集权的，层级制的，严格的命令控制体系2.政治行政两分，政治家负责制订政策，行政人员负责执行3.行政管理遵循科学管理原则，追求效率在这种行政模式下，政策执行的结果往往被假设成与政策制定的预期一致的，但是以这种模式为基础的政策执行研究却已经认识到了两者之间的鸿沟了，所以才有了第一段中的引言，这一时期的研究特点是：1.偏重于政策执行实务及个案研究：从个案中发现政策执行的问题2.自上而下的分析途径1.以政策制定为核心，从政策制定者角度透视政策执行2.强调制定与执行的分工3.政策过程是个指挥链条，形成上令下行的命令体系4.政策制定者的价值偏好被下级不断具体化并执行第二代政策执行研究1.建立在第一代执行研究的基础上，主要特点是强调政策制定与执行的互动2.决策者与执行者在目标制定上合作3.重视基层官员的适应策略，充分利用基层官员的自由裁量权推进政策执行，被喻为“草根途径”4.第二代政策执行研究认为古典的行政模式需要民主，功绩，中立的领导者，容易犯孤独组织综合症。
5.政策执行依赖于“多元组织集群”的相互关系第三代执行研究1.试图整合以上两种模式的概念架构，以解释政策执行结果出现差异的原因，进而对未来的政策执行模型做出预测2.注重向前探索和向后探索的结合3.强调执行机构间的网络关系与政策执行力的表现4.代表有：府际政策执行沟通模式和支持联盟框架三代研究各有优缺点，一般而言：第一代适用于管制性政策与再分配政策，第二代适用于自我管制政策与分配政策。
北大行管考研《公共政策分析》重难点分析
北大行管考研《公共政策分析》重难点分析《公共政策分析》基础班讲义——19所行政管理专业考研院校备考必须征服的基础知识储备！第一章导论1、公共政策的本质（内涵）2、公共政策的特征（简答题，需要记住）3、公共政策的功能（简答题，需要记住）4、公共政策分析的内涵（定义，需要记住）5、公共政策分析的综合分析框架（综合框架重要）6、公共政策分析要素（简答）7、公共政策分析原则（简答）8、德罗尔对公共政策学科发展的贡献（德罗尔的主要观点和范式）第二章社会问题的解决途径：政府、市场、第三部门、社区（核心章节）1、如何对社会问题进行认定2、社会问题认定过程中的价值标准（重要）3、社会问题的解决途径（重要）4、社区、市场、政府、第三部门的特点、优缺点各是什么？（核心知识点）5、政府角色定位问题的基本逻辑（重要）6、政府与其他部门关系的类型划分（了解）第三章公共政策系统1、什么是公共政策系统2、公共政策主体有哪些3、公共政策客体有哪些4、什么是公共政策环境？它的构成？5、什么是公共政策工具？其分类？（重要）6、公共政策工具选择的综合模型第四章公共政策问题构建1、问题——社会问题——公共问题——公共政策问题2、公共政策问题的基本内涵或基本要素（重要）3、公共政策问题的特性（重要）4、公共政策问题的类型（罗威和邓恩的分类）5、政策问题构建的程序6、政策问题构建的程序7、两种基本的政策议程及其区别8、社会问题进入政策议程的途径（影响社会问题进入政策议程的因素、社会问题进入政策议程的触发机制、社会问题进入政策议程的障碍）9、了解：公共政策议程建立的模型第五章公共政策方案的制定1、公共决策体制的构成（了解）2、全体一致规则和多数规则的特点和缺陷（理解）3、政策方案规划的特点、原则和研究途径（了解）4、政策方案规划的基本程序：目标确定-方案设计-方案评估-方案优选5、公共政策合法化的含义（广义和狭义，重要）6、公共政策合法化的程序（了解）7、公共政策法律化的内涵、政策法律化应具备的条件第六章：政策执行长期以来，政策科学被认为是研究政策制定的科学，人们片面的认为正确的制定政策乃是解决问题的关键，这导致长期以来在政策过程链条上缺少执行这一环节，而事实证明，政策执行的有效性事关公共政策的成败！（1）公共政策执行研究的基本途径（重要）一、自上而下的研究途径代表人物及模型：普雷斯曼和威尔达夫斯基史密斯：政策过程模型（1973）霍恩和米特：系统模型（1975）马兹曼尼安和萨巴蒂尔：综合模型（1979）自上而下研究途径的特点：1、首先预设一个所要取得的明确目标（目标假定），研究的基点是解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果，政策执行研究的价值是怎样使中央政府制定的政策得到更好的落实。
(完整word版)陈庆云公共政策分析读书笔记
《公共政策分析》读书笔记本书共十二章,分别对公共政策分析的理论框架；政府、市场与公共政策的关系分析;公共政策系统分析；公共政策问题的构建分析；公共政策方案的制定分析；内容执行分析；效果评价分析;方法论；公共政策过程中的分析方法；分析模型与框架以及量化方法进行了系统的阐述。
作者认为,公共政策的本质是社会利益的集中反映。
公共政策是某类政策主体，如政府依据特定时期的目标，在对社会中各种利益进行选择与整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
公共政策的基本功能有三个:导向功能、调控功能与分配功能。
利益究竟分配给谁?在通常情况下，下列三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：与政府主观偏好一致或基本一致者；最能代表社会生产力发展方向者；普遍获益的社会多数或绝大多数者。
公共政策分析的基本框架是:公共政策问题的构建；公共政策方案的制定与通过；公共政策内容的实施；公共政策效果的评价.书中指出，从一般意义上讲,公共政策是由政府、非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过称中所制定的行为准则.包括四点:1、公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众；2、公共政策的需求基础是社会公共事务；3、公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范；4、公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。
在书中第二章，作者集中考察政府与市场的关系。
这种考察将有助于回答如下问题：政府为什么要制定和实施公共政策？政府应当在哪些方面制定和实施公共政策?实际上，这些问题同时也就是政府在解决社会问题过程中的角色定位问题.由于上述问题的重要性，社会科学中的许多理论都对其有所涉及。
此书主要以经济学理论对政府与市场关系的分析为线索来进行讨论。
这一方面是因为经济学理论在此领域的分析是到目前为止最为系统的理论之一；另一方面也是因为经济理论对该问题的分析,已经影响到社会科学的各个领域,从而成为一种基本的分析途径。
育明考研：北京大学行政管理考研冲刺押题笔记：陈庆云《公共政策分析》重点串讲(第三章)
北大行管视频课程+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=2500元育明教育包揽2008-2013年北大行管考研状元。
2008年，郭同学398分；2009年，冯同学418分；2010年，葛同学398分；2011年，周同学384分；2012年，王同学402分，2013年，郭同学402分。
育明教育：北京大学行政管理考研冲刺资料陈庆云《公共政策分析》重点串讲第三章：公共政策系统分析（育明教育注：系统分析可以说是政策生命周期的基础——政策工具是考试重点）定义：公共政策系统是由公共政策主体，政策客体，政策工具及其与政策环境的相互作用而构成的社会政治系统。
（政策系统分析可以说是政策生命周期理论的基础。
）第一节：公共政策主体一、官方参与者在中国，官方参与者指的是广义政府和执政党：三大权力机关和中国共产党立法机关：在美国，立法机关的立法权力较大，但在国防和外交上，总统权力较大；在中国，全国人大及其常委会统一行使立法权，其他主体如国务院，地方人大等都没有独立立法权，其立法行为只是全国人大立法的一部份。
立法机关制定的政策具有最高效力。
另外，全国人大具有决定权，任免权和监督权。
决定权通常是解决重大政策性问题和急需解决的社会问题行政机关：行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政外交行政事务的机关，运用公共政策对社会公共事务进行管理。
所以行政机关是公共政策的直接运用者。
在美国，行政国家的出现；在中国，国务院统一领导各级行政机关工作，拥有行政立法权，行政管理权等司法机关在美国，司法机关在公共政策制定中发挥着重要作用，可以通过司法审查权，法令解释权等对公共政策的内容和性质产生较大的影响。
在中国，司法机关的作用更多地体现在政策执行和监督方面，并没有真正成为政策制定的主体中国共产党我国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一的体制。
我国公共政策的制定与执行，实际上是以中国共产党组织为首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行过程。
(完整版)公共政策分析陈庆云(整理).doc
第一章导论：公共政策第一节公共政策的本质一、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗。
威尔逊认为，公共政策是有政治家，既具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
(这个定义对政策内容规定得太窄，并受到政治与行政二元论的影响。
2、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。
（这个定义侧重于公共) 政策的价值分配功能，但对价值可以有广义的理解）3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划，以及与一般计划的区别，统。
)(这个定义但内涵过于笼4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
( 这个定义强调了政策的表现形式，特别提出了"不做"的形式，但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在的偏差。
)5、詹姆斯。
安德森认为，公共政策是政府的一个由目的的活动过程，这一过程是有一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。
（这一定义强调公共政策是政府官员的活动过程，是政府实际做的事情而不是政府打算或将要做的事情，指出了公共政策的动态性和实证性。
但这种理解忽视了价值判断与政策方法的重要性，尤其忽略了政策执行的重要性。
）6、国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。
其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。
(这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式，而且突出了它是一种行为规范。
但定义没有把公共政策的本质反映出来。
)第二节公共政策的特征与功能,，一、公共政策的基本特征1、整体性政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.2、超前性政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.3、层次性不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.4、多样性由于政府职能管理内容的扩大 ,而引发的政策问题页涉及到诸多领域 ,从而变得多元化和复杂化 .5、合法性政策体现着政府的行为,在法治国家 ,政府的行为必须依法而行.二、公共政策的主要功能1、导向功能政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。
行政管理考研北大行管陈庆云《公共政策分析》状元笔记
第一节政策执行的基本理论一、政策执行的含义政策执行就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
三大纪律八项注意两大学派的观点：行为学派关注政策作为行动指南的导向性作用，强调政策执行得关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。
组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。
博弈理论公共政策执行的性质：公共政策执行是整个政策过程中的重要阶段。
如果说，政策规划主要是政治过程的话，政策执行则主要是行政过程。
欧洲一些国家，为了使政策能够贯彻实施，专门建立了执行局。
政策执行是由一连串的行为构成的，是一个有组织的活动系统。
同时，政策的执行又是公共利益的一次调整。
■政策执行是政策规划的继续公共政策运行是一个完整的过程，既包括政策的制定，也包括政策的执行及评估。
但是，人们对公共政策执行的重要性的认识，一开始并不是很清楚的。
在西方政策科学的发展中，至少在70年代以前，多数人只将目光投射在政策的制定上，即使象德洛尔这样有贡献的公共政策学者，也认为公共政策的根本问题是对政策制定系统的改进。
■政策执行是由一系列行动构成的过程政策并不是通过一、两次行动就能得到贯彻和实施的。
政策执行虽然只是政策过程的环节之一，但就本身来说，它却包含着政策执行者一连串的自觉与不自觉的、偶然的与必然的行动。
爱德华则认为，公共政策执行是一系列“发布命令、执行指令、拨付款项、办理贷款、给予补助、订立契约、收集资料、传递信息、委派人事、雇佣人员、创设单位”的活动过程。
霍恩也认为，“政策执行指公众或团体为了致力于先前政策决定所设立的政策目标的实现而采取的各项行动。
这些行动可以归结为两大要项：一是将政策转化为可运作的努力，二是为实现政策所确定的目标而作出持续的努力。
”■政策执行是有组织的活动系统执行政策的行动决不是单个人的、无序的活动。
《公共管理学》陈振明版考研复习笔记
《公共管理学》陈振明版考研复习笔记公共管理学导论，公共管理学的视野一、公共管理及其相关概念1．“公共管理”与“公共行政”“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员及办公室的管理。
（传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本目标是公益性②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有规模效益大和初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
公共政策分析陈庆云(整理)
第一章导论：公共政策第一节公共政策的本质一、中外学者对公共政策的界定1、伍德罗。
威尔逊认为，公共政策是有政治家，既具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
(这个定义对政策内容规定得太窄，并受到政治与行政二元论的影响。
)2、戴维·伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。
（这个定义侧重于公共政策的价值分配功能，但对价值可以有广义的理解）3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
(这个定义强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划，以及与一般计划的区别，但内涵过于笼统。
)4、托马斯·戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
(这个定义强调了政策的表现形式，特别提出了"不做"的形式，但它没有严格地指出政府要做的事情与决定做的事情之间存在的偏差。
)5、詹姆斯。
安德森认为，公共政策是政府的一个由目的的活动过程，这一过程是有一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。
（这一定义强调公共政策是政府官员的活动过程，是政府实际做的事情而不是政府打算或将要做的事情，指出了公共政策的动态性和实证性。
但这种理解忽视了价值判断与政策方法的重要性，尤其忽略了政策执行的重要性。
）6、国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。
其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。
(这个定义比较全面地指出了公共政策的表现方式，而且突出了它是一种行为规范。
但定义没有把公共政策的本质反映出来。
)第二节公共政策的特征与功能,，一、公共政策的基本特征1、整体性政策的内容和形式具有完整性;政策的过程具有完整性等.2、超前性政策是对未来的一种安排与指南,所以必须具有一定的超前性.3、层次性不同的主体制定的不同政策是有主次之分的.4、多样性由于政府职能管理内容的扩大,而引发的政策问题页涉及到诸多领域,从而变得多元化和复杂化.5、合法性政策体现着政府的行为,在法治国家,政府的行为必须依法而行.二、公共政策的主要功能1、导向功能政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。
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育明教育·斯泰朗考研2017年考研一对一辅导专家北京交通大学公共管理考研复习必备资料目录一、北京交通大学公管考研招生报考统计（育明.斯泰朗考研辅导中心) (3)二、北京交通大学公共管理专业考研复试分数线（育明.斯泰朗考研辅导中心) (3)三、北京交通大学公共管理专业考研专业课参考书（育明·斯泰朗考研辅导中心).4四、北京交通大学公共管理专业考研资料一本通（目录） (4)五、陈庆云《公共政策分析》笔记4 (6)一、北京交通大学公管考研招生报考统计（育明·斯泰朗考研辅导中心)专业研究方向招生人数初试科目复试科目120400公共管理01教育经济与管理2016年4人①101思想政治理论②201英语一③628公共管理学综合④820经济学03132教育管理学02社会保障03133社会保障学育明·斯泰朗考研·张老师解析：1、北京交通大学公管专业考研的报录比平均在3:1左右2、2016年北交大公共管理专业考研报考11人，招生4人。
3、625公共管理学综合：公共管理学60%、公共政策分析40%。
4、北京交通大学公共管理专业考研不招收同等学力学生。
5、初试公共课拉开的分差较小，两门专业课拉开的分差非常大。
要进入复试就必须在两门专业课中取得较高的分数。
专业课的复习备考中“信息”和“方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要。
育明教育针对北京交通大学公管考研开设的辅导课程有：专业课课程班·复试保过班·高端协议班。
每年专业课课程班的平均通过率都在80%以上。
根植育明学校从2006年开始积累的深厚高校资源，整合利用历届育明优秀学员的成功经验与高分资料，为每一位学员构建考研成功的基础保障。
北京交通大学公管考研具体情况可以咨询育明·斯泰朗考研·张老师扣扣：七七二六、七八、五三七二、北京交通大学公共管理专业考研复试分数线（育明·斯泰朗考研辅导中心)年份政治英语专业课1专业课2总分2016年45分45分68分68分335分育明·斯泰朗考研·张老师解析：1、2015年北京交通大学公共管理硕士是专业学位分数线160分，2016年北交大公共管理专业改成学硕分数线335分。
2、北交大公管一般是按1:1.5的比例按上线考生初试成绩排名顺次选取，实现差额复试。
所以复试的竞争还是相当激烈的，同学们一定要引起足够重视。
同学们要按照老师的要求稳扎稳打的走完五轮复习，把初试分数考到自己的最大水平，在复试中才会有优势。
北京交通大学公管考研具体情况可以咨询育明·斯泰朗考研·张老师扣扣：七七二六、七八、五三七三、北京交通大学公共管理专业考研专业课参考书（育明·斯泰朗考研辅导中心)育明·斯泰朗考研·张老师解析：1、参考书是理论知识建立所需的载体，如何从参考书抓取核心书目，从核心书目中遴选出重点章节常考的考点，如何高效的研读参考书、建立参考书框架，如何灵活运用参考书中的知识内容来答题，是考生复习的第一阶段最需完成的任务。
2、专业知识的来源也不能局限于对参考书的研读，整个的备考当中考生还需要阅读大量的paper，读哪一些、怎么去读、读完之后应该怎么做，这些也会直接影响到考生的分数。
3、参考书只是01-05方向，不包含06方向的参考书。
北京交通大学公管考研具体情况可以咨询育明·斯泰朗考研·张老师扣扣：七七二六、七八、五三七斯泰朗公管扣扣群：三零七八九六一七七，微信群：bigeststrong四、北京交通大学公共管理专业考研资料一本通（目录）1、北京交通大学公共管理考研出题规律深度解析①报录比及相关数据统计②参考书及章节重点解析③出题趋势及命题规律④就业情况简介⑤历年育明成功学员及辅导简介2、2016年北京交通大学公共管理考研真题汇总科目名称书名作者出版社628公共管理学综合《公共管理学》（第二版）陈振明中国人民大学出版社《公共政策分析》（第三版）陈庆云北京大学出版社820经济学《微观经济学》（第8版）平狄克·鲁宾费尔德中国人民大学出版社《宏观经济学》（第6版）奥利维尔•布兰查德清华大学出版社03132教育管理学复试科目《教育管理学》（第三版）陈孝彬、高洪源北京师范大学出版社03133社会保障学复试科目《社会保障概论》（第四版）孙光德、董克用中国人民大学出版社3、2016年北京交通大学公共管理考研真题解析4、2016年北京交通大学公共管理考研复试问题汇总5、复试经验及指导6、2016年北京交通大学公共管理考研背诵版笔记①陈振明《公共管理学》笔记②陈庆云《公共政策分析》笔记③奥利维尔•布兰查德《宏观经济学》笔记④平狄克·鲁宾费尔德《微观经济学》笔记7、出题人题源论文精编与课件8、常考热点专题汇总（共30专题）专题一：行政审批制度改革专题二：公务员薪酬改革专题三：国企及事业单位改革专题四：依法行政与法治政府建设专题五：反腐败及廉政建设专题六：新常态下政府职能社会职能与经济职能转型专题七：政府信息化建设与网络治理专题八：公共财政改革及地方债务问题及对策专题九：大数据环境下政策评价与决策支持专题十：统筹社会保障体系建设及养老问题专题十一：网络监督问题及电子政务专题十二：官员考核及选择方式专题十三：行政伦理及官德考核专题十四：社会组织发展问题、对策专题十五：政府公共危机应对及能力提升·········专题三十：政府与市场关系：市场决定性作用9、模拟押题试卷①2016年专业一专业二模拟押题卷一②2016年专业一专业二模拟押题卷二③2016年专业一专业二模拟押题卷三④2016年小班专享专业一专业二模拟押题卷⑤2016年一对一专享专业一专业二模拟押题卷⑥2016年状元集训营绝密版专业一专业二模拟押题卷北京交通大学公管考研具体情况可以咨询育明·斯泰朗考研·张老师扣扣：七七二六、七八、五三七斯泰朗公管扣扣群：三零七八九六一七七，微信群：bigeststrong五、陈庆云《公共政策分析》笔记4第七章公共政策效果的评价分析一、公共政策评价的含义本章的标题是“公共政策效果”评价，而不是“公共政策”评价，目的在于确定此处的研究对象是公共政策效果的评价，而不包含政策的全部过程（如政策制定时的方案评估）。
学术界关于公共政策评价含义的三种界定分别是：对政策方案的评价；对政策全过程的评价；对政策效果的评价。
由此看，本书选取的是第三种。
政策效果：1.定义：一般被看作是公共政策实施对客体及环境产生的影响和效果，不同于政策目标，也不同于政策产出。
要注意区分。
等同于政策目标，就忽略了政策的全部效果；而政策产出只能告诉人们政府做了什么，不能告诉人们政策产生了什么实际影响。
2.内容：所以政策效果包含几下几方面的内容：完成目标的程度；政策的非预期影响；与政府行为相关的环境的变化；投入政策的成本；收益与成本的比率3.类型：直接效果；附带效果；潜在效果；象征性效果4.直接效果：直接作用于问题和目标群体的附带效果：外溢到其他问题和非目标群体的潜在效果：短时间内看不出效果的象征性效果：表示性的二、公共政策评价的发展1.概论：现代意义上的公共政策评价是在20世纪之后发展起来的。
在一战之前就有学者利用社会学等方法对政策进行评价。
大萧条时期和二战时期出于战争的需要使得政策评价有了较多的用武之地。
二战后的为经济复苏提出的大量政策都加强了政策评价的需要，这种迫切性到了六七十年代随着政府大规模干预经济时更被加强了，而当代政府体制改革的进展，建立绩效政府，责任政府的要求更是强化了政策评价的要求。
2.分阶段：美国学者古巴和林肯把公共政策评价研究分为四个阶段：测量：政策评估即实验室试验，提供技术性测量工具描述：政策评估即实地试验，强调实地调查判断：政策评估即是社会试验，强调价值判断，重在社会公平性议题协商：政策评估即是政策制定，利益多元主义三、公共政策评价的功能与目的公共政策评价的功能：政策评价既是技术问题，又是政治和社会过程1.提供政策运行的可靠信息，提升政策质量2.检查政策目标与政策执行存在的问题：纠正目标或纠正执行3.提出政策建议和分配政策资源的依据：决定政策是否延续或终止4.向各利益相关者提供政策信息，构建良好社会关系四、公共政策评价的类型1.正式评价与非正式评价：前者规范客观标准但成本高，对人力物力财力要求多；后者灵活多样成本低但不客观公正2.内部评价与外部评价：前者掌握信息容易但很难具有客观性；外部评价尤其是目标群体的评价应受到重视，但采集信息较困难3.事前评价，执行评价与事后评价：这已经不是单单的政策效果评价了第二节：公共政策评价的操作一、公共政策评价的标准（可以运用于具体的评价方案的设计）1.要确定统一的标准困难在于：政策目标的不确定性；法规制度的限制；政策效果的非预期性；量化与主观的矛盾，不易量化2.邓恩提出的公共政策评价标准：效益；效率；充足性；公平性；回应性；适应性（育明教育注：考试重点，必背，10年考察过）3.综合价值判断与事实判断，根据各学者的看法，公共政策的评价标准大致有八个方面：投入工作量；绩效；效率；充分性；公平性；适当性；执行力；社会发展总指标二、公共政策评价的程序公共政策评价由四个基本内容组成：规范；信息；分析；建议。
其实就是确定标准，搜集信息，分析信息，提出建议三个阶段：准备阶段；实施阶段；总结阶段准备阶段1.确定评价对象：要清楚地划出一项公共政策的作用范围的边界并不容易2.明确评价目的：有了目的才能确定标准，如是评价政策效果基本内容中的哪一个3.选择评价标准：建立在事实分析和价值分析上的指标体系4.规定评价手段：建立评价机构和人员，确定评价步骤和方法实施阶段1.利用各种调查手段，全面搜集政策信息2.综合分析政策信息3.选用适当的方法，进行评价，得出结论评价总结阶段1.写出评价报告；总结评价工作：对政策效果进行客观描述，做出价值判断，提出政策建议，并对评价活动本身进行说明和总结，以提高以后的评价水平2.政策执行主体和评价者之间会对评价报告有不同的看法，建议者和被建议者的关系三、公共政策评价的影响因素（重要）其实这也是上面说的评价标准难以确定的原因公共政策评价并不是件容易的事，要清楚地认识影响公共政策评价的各种因素，才能形成对公共政策评价的合理期待，有助于推动公共政策评价合理进行1.公共政策目标的多元性和弹性：多元的就难以确定主次轻重；弹性的就难以量化2.公共政策效果的多样性和影响的广泛性：确定评价对象的边界很困难3.政策资源的混合和政策行为的重叠：资源是混合使用的，难以确定某个政策的成本；同样，目标群体是被多个政策作用的，也很难确定某个政策的影响程度4.行动与效果之间因果关系的不确定性：社会情况的改变往往受到政策行动之外的因素影响，如：内在变迁；长期趋势；外在事件5.信息获取的难易程度：政策评价必须依赖于足够的公共政策信息，但一方面政府不重视信息管理，另一方面不倾向于政务公开6.公共政策评价的资源保障水平：由于评价工作的价值未得到充分认可，所以决策和执行者不愿把有限的资源分配给政策评价7.相关机构和人员的态度：政策评价可能触及相关机构和人员的利益，他们的抵触心理，怀疑心理，惰性心理，对权力的支配心理，独占心理，对自身方案的偏好心理等等都会使他们排斥、贬低政策评价四、公共政策评价的基本方法基本方法：前后对比法后面会介绍三种量化方法：成本收益分析；统计抽样分析和模糊综合评价第三节：公共政策的终止1.政策效果评价完成后，决策者需要对政策的去向做出选择：大致的选择有：政策补充；政策修正；政策终止2.政策终止不仅仅以为取消错误的过时的政策，也意味着制定新的政策的开始一、公共政策终止的对象：虽然终止的是“政策”，但政策是由多个部分构成的，所以政策终止的对象就有四种类型：功能；组织；政策；计划1.功能：终止由政策执行带来的服务：往往会遭到既得利益者的抵制，而且由于一个功能是由多个政策是由多个政策实现的，所以要做许多协调工作2.组织：缩减或撤销组织：同样会损害到组织成员的切身利益3.政策：停止某项具体政策的执行，阻力较小4.计划：执行政策的具体措施和手段的终止二、导致公共政策终止的主要因素：三个因素：价值；环境；资源两种情形：政策评价后发现：要么政策已经完成其使命，要么政策是失败的两种属性：政策终止不仅仅技术问题，还是政治问题，其中发挥关键作用的是政治价值和意识形态，所以对政策中值得分析不能局限于经济和效率方面的问题。