出口鼓励政策

出口鼓励政策无论对于实施保护主义还是实施自由贸易的国家都是其贸易政策的重要组成部分。

由于它会通过推动出口贸易的发展带动国内经济增长的良性循环，扩大进口能力，所以一直受到各国政府的重视。

此外，在某些特殊条件下，还需要实施出口管制措施。

出口鼓励政策一般包括财政政策、信贷政策、倾销政策、资本政策、组织政策等等。

鼓励出口的财政政策综述鼓励出口的财政政策主要是指各种类型的出口补（ExportSubsidies）。

出口补贴又称出口津贴，是指一国政府为了降低本国的出口商品价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。

出口补贴又包括直接补贴和间接补贴两种方式。

直接补贴（Direct Subsidies）直接补贴是指出口商品时，政府直接给予本国出口商品以现金补贴。

出口补贴主要是为了降低本国出口商品的成本和价格，以提高其国际竞争力，增强本国出口商的积极性，扶持本国产业。

关贸总协定和世界贸易组织禁止对工业品出口进行直接补贴，因此这种形式主要存在于农产品贸易中。

美国和欧盟农产品出口量巨大，双方的农产品都大量过剩，需要到国外寻找市场。

为了扩大出口，往往压低农产品出口价格，以增强商品的竞争力，更多地占领国外市场。

但这些国家和地区一般都对国内农产品市场采取保护措施，维持一个高于国际市场价格的国内市场价格，这样按较低价格出口农产品时，出口商就会发生亏损，而亏损的部分通常由国家直接给予出口商现金补贴来弥补。

如1995年，美国和欧盟对出口小麦和玉米的补贴总额高达230亿美元。

美国是通过由政府办的农产品信贷公司对农产品出口因国内外售价差异而遭受的损失，给予无偿的现金补偿。

欧盟的共同农业政策一开始并非以出口补贴的形式实施，但从70年代以来，由于欧盟内部过高的支持价格造成了各国政府大量农产品库存积压：1985年末，欧共体各国共储存了78万吨牛肉，120万吨黄油，1200万吨小麦。

为避免储存量的继续增长，欧盟转而使用出口补贴形式促进出口。

但这种补贴后的出口却更压低了世界价格，也就更加大了欧盟内部对补贴的需求，加大了其财政负担——每年大约150亿美元的预算压力，此外，也增强了与美国的农产品贸易冲突。

间接补贴（Indirect Subsidies）间接补贴是指政府对某些出口商品给予财政上的优惠。

主要有以下几种：1、出口退税。

出口退税是指政府对出口商品的原料进口税和其在国内生产及流转过程中已缴的国内税税款全部或部分地退还给出口商。

出口退税有利于出口商降低销售成本和价格，提高竞争能力。

出口退税具有一定的合理性：首先，出口商品没有在国内消费，因而不应和一般商品征收同样的国内税，甚至就不应征收国内税；其次，出口商在进口国可能会被征收各类国内税，因此如果出口国也征收国内税就可能造成重复征税。

出口退税具体包括两方面内容。

一是退还出口商品所用原材料或半制成品的进口税，因为这些进口货不是为了本国消费，而是通过改制、修理或加工以后再出口。

例如，英国曾对进口人造纤维加工成衣服、台布等产品，在出口时退还人造纤维进口税。

二是退还出口商品的各种国内税，包括销售税、消费税、增值税、盈利税等，以减轻出口商的业务负担。

如欧共体市场对钢铁等产品的出口采用退还增值税的办法，巴西政府对出口工业品免征工业产品税和商品流通税。

我国也一直采取出口退税制。

2、出口减税。

出口减税是指政府对出口商品的生产和经营减免各种国内税和出口税。

出口减税也是为帮助出口商降低产品成本，提高国际市场竞争能力。

它主要包括：（1）减免各种国内直接税和间接税；（2）免征出口税；（3）对出口收入实行减税，如新加坡、巴西、印度和马来西亚等国都规定对出口收入大幅度减税，减税幅度有的高达90%。

出口减税和出口退税不同，前者发生在出口商品的生产经营过程，而后者是发生在出口过程中或出口后的一段时期。

相对来说，出口减税使出口商品生产经营者的每一环节的生产投入下降，便利了资金周转，因而有利于出口商。

3、出口奖励。

出口奖励是指政府对出口商按其出口业绩给予各种形式的奖励，其目的在于鼓励出口商进一步扩大出口规模，增加创汇能力。

出口奖励一般采取现金奖励，也有外汇分红和出口奖励证等其他形式。

外汇分红指政府从出口商的创汇收入中提取一定外汇奖励给出口商。

出口奖励证是指政府对出口商颁发一种可以在市场上出售或凭以进口一定数量外国商品的证书。

出口奖励一般是按出口商在一定时期内的总出口额或总创汇额的一定比例对出口商予以奖励，而不论出口商是盈是亏。

4、其他形式。

间接的出口补贴目前发展得更为隐蔽和多样化。

例如：政府对出口商品的国内运输减免收费或提供低价运输工具；通过允许加速折旧等措施来减税、免税，比如马来西亚规定出口值占其产值20%以上的出口企业实行加速折旧制度，以促进其扩大投资，实现设备和技术现代化；对出口产品的技术研究开发给予援助或政府直接组织有关研究工作；对出口产品开发国外市场提供补贴，如澳大利亚规定企业开发国外市场，尤其是新市场时，其费用的70%由政府提供，加拿大政府则为企业开发市场的经费提供50%的补贴等等。

出口信贷（Export Credit）出口信贷是指一个国家的银行为了鼓励本国商品的出口，加强本国出口商品的竞争力，对本国的出口厂商、外国的进口厂商或进口方银行提供的贷款。

出口信贷通常是在出口成套设备、船舶、飞机等商品时由出口方银行提供的，因这类商品价格昂贵，进口方难以马上支付，而若得不到货款，出口商又无法正常进行资金周转，这就需要有关银行对进口方或出口方提供资金融通，促成生意，扩大本国商品出口。

二战前，出口信贷就已被利用来鼓励商品出口，战后其运用更为普遍，且延长了信贷期限，降低了贷款利息。

如1978年美国国会决定今后5年内拨给美国进出口银行的资金总额由原来的250亿美元增加至400亿美元。

运用财政政策鼓励出口易受到国际法律规则的制约，同时也易引起对方国家的反对和报复，因而信贷政策的作用越来越大。

出口信贷的国际约束比较少，且进出口国都比较欢迎，实行起来也比较方便，因此广为使用。

当前发达国家大型设备、成套设备的出口约有40%是依靠出口信贷实现的。

出口信贷分为卖方信贷和买方信贷两类。

1、卖方信贷（Supplier's Credit）。

卖方信贷是指由出口方的官方金融机构或商业银行向本国出口商（即卖方）提供的贷款。

这种贷款合同由出口厂商和银行签订。

在国际贸易中，出口厂商与进口厂商的谈判如果涉及金额较大的商品贸易时，进口厂商一般要求采用延期付款或长期的分期付款的办法来支付货款，并且往往把其作为成交的一个条件。

但这类付款方式等于在一定时间里占用了出口厂商的资金，从而会影响到出口厂商的资金周转乃至正常经营。

在这种情况下，就需要出口国银行对出口商提供信贷资金，卖方信贷便应运而生。

卖方信贷的一般做法是：在签订买卖合同后，进口商须先支付货款的5～15%作为履约的一种保证金。

在分批交货、验收和保证期满时再分期支付10～15%的货款，其余货款在全部交货后若干年内分期摊还（一般是每半年还款一次），并附交延期间的利息。

买方分期偿付货款时，出口商把所借款项和利息偿还给出口方银行。

因此，卖方信贷实际上是银行直接资助出口厂商向进口厂商提供延期付款，促进商品出口的一种信贷形式。

采用卖方信贷鼓励出口对进出口商有利也有弊。

对出口商来说，卖方信贷使其获得了急需的周转资金，有利于其业务活动的正常开展。

对进口商来说，虽然这种做法比较简便，便利了进口贸易活动，但却使支付的商品价格明显提高。

因为出口商报价时，除出口商品的成本和利润外，还要把从银行借款的利息和费用以及外汇风险的补偿加在货价内。

因此，利用卖方信贷进口的成本和费用较高。

据测算，利用卖方信贷进口机器设备等，与用现汇进口相比，其价格可能要高3～4%，个别情况下甚至可能高8～10%。

2、买方信贷（Buyer's Credit）。

买方信贷是出口方银行直接向进口厂商（买方）或进口方银行提供的贷款，用以支持进口商进口贷款国商品。

买方信贷是约束性贷款，贷款合同以贷款必须用以进口贷款国的商品为条件，并常常以签订的商品贸易合同为准。

买方信贷在具体运用时有两种形式：第一种是出口方银行直接把贷款提供给外国的进口厂商。

其具体的做法是，在进口商与出口商签订贸易合同后，进口商先交相当于货价15%的现汇定金，然后进口商再与出口商所在地的银行签订贷款协议（该协议以上述贸易合同为基础。

如果进口商不购买出口国的设备，则进口商不能从出口商所在地银行得到此项贷款）。

进口商用其借得的贷款，以现汇付款条件向出口商支付货款。

进口商对出口商所在地银行的欠款，按贷款协议的条件分期偿付。

第二种是出口方银行直接将贷款提供给进口方银行，这是更为普遍的一种买方信贷方式。

其具体做法是，进口商与出口商洽谈贸易，签订贸易合同后，进口商先交相当于15%的现汇定金。

进口方银行与出口方银行签订贷款协议（该协议虽也以前述贸易合同为基础，但具有相对的独立性），进口方银行以其借得的款项，贷给进口商，然后进口商以现汇条件向出口商支付货款。

进口方银行根据贷款协议分期向出口方银行偿还贷款。

进口商与进口方银行间的债务按双方商定的办法在国内清偿结算。

以上两种方式，对出口商都比较有利，因为他既可以较快地得到货款，又避免了风险，便于其资金周转。

由于买方信贷有很多优点，目前较为常用。

像1988年美国进出口银行为帮助本国的两家公司击败来自法国、日本等国家的竞争，使其得到向两家中国企业出口机器设备的合同，向中国两家企业提供了9020万美元的贷款。

其中8020万美元的贷款提供给中国某玻璃制造厂以购买纽约康宁玻璃公司的机器设备；另外的1000万美元则提供给中国一家聚氯乙烯企业购买宾夕法尼亚州西方化学公司的机器设备。

中国近些年也经常利用买方信贷的方式促进产品出口。

比如，中国进出口银行于1996年3月向秘鲁共和国提供了7000万美元的买方信贷。

此项贷款专门用于支持中国外贸公司向秘鲁出口铁路设施和机车。

此外，为了搞好出口信贷业务，发达国家一般都设立有专门的银行来办理与进出口有关的信贷业务。

如美国的“进出口银行”、日本的“输出入银行”、法国的“对外贸易银行”等，这些银行所需的资金一般由政府预算来拨付。

另外，一些私人商业银行也办理出口信贷业务。

出口信贷国家担保制Export Credit Guarantee System。

出口信贷国家担保制是指国家为了鼓励商品出口，对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的贷款，由国家设立的专门机构出面担保，当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照承保的数额予以补偿的一种制度。

出口信贷保险由国家承担原因有二：其一，出口信贷涉及的金额一般都比较大，往往是私人保险公司无力承担的，为了促进出口，发达国家纷纷拨出资金，设立专门机构出面为出口信贷保险，如美国的“出口信贷保险协会”、“海外私人投资保险公司”和“美国商品信贷公司”，英国的“出口信贷担保局”，法国的“法兰西对外贸易保险公司”，日本通产省的“出口担保局”等等。