美国环保产业发展战略分析与启示_国冬梅
环保行业发展的国际经验及对我国的启示
图 2 我国环保行业绿色信贷支持情况（单位：亿元、%）
二战后美国经济快速发展，但也带来大 量污染，爆发了洛杉矶光化学烟雾事件和多诺 拉烟雾事件等重大环境污染事件。为此，美 国政府通过多种方式助推环保行业发展，环 保行业产值快速增长，1970—1989 年间年均 增长率为 19% ；同时孵化了美国最早的一批 中小型环保企业，目前已发展成活跃在环保 领域的数万家公司和组织。
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工作常态化。 （二）环保投资经历了高速增长到缓慢波
动的过程 得 益 于 国 家 围 绕“ 污 染 物 总 量 控 制 目
标”发布的多项环保政策，我国环境污染治 理投入不断增加（见图 1），2002 年起环境污 染治理投资进入高增速期，年均增速为 25%。 2008—2010 年全球金融危机期间，我国的环 境污染治理投资增速再创新高，最高达 45%。 此后，我国经济进入“新常态”，环境污染治 理投资增速有所下降，2015 年甚至出现 -8% 的增速。
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2600
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1.98
2016.11
156ห้องสมุดไป่ตู้1
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4.66
涉及省市 冀
蒙黑苏赣豫桂滇宁 京沪鄂粤渝陕甘 津晋辽皖闽湘黔 吉浙鲁琼川藏青新
数据来源：根据公开数据整理。
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美国生态保护与修复政策考察及其启示
美国生态保护与修复政策考察及其启示作者：胡锋来源：《林业与生态》2019年第03期2018年9～10月，根据湖南省委组织部和省林业局党组的安排，我参加了赴美国的“创新引领与开放崛起”专题培训班。
此行我特别注重美国在生态保护与修复方面的一些做法与经验，尤其在顶层设计上是如何规范管理、指导实践、推动发展，以及对我省生态强省建设有何启示。
一、美国生态保护与修复的政府决策及做法美国国土面积962.9万平方公里，森林面积298万平方公里，其中国家所有的森林、草地和公园等联邦和州、地方政府所有的土地占国土面积的42%，其它58%的国土均属于私人产权的林地、湿地和草原等。
美国非常重视生态建设和保护工作，政府在法律和政策层面都对生态环境、野生动植物、自然保护地管理等诸多问题作出了具体规定，并持之以恒开展了一系列行动。
此次考察带着问题重点从以下五个方面展开：一是关于生态退化问题。
为了遏制大规模土地开发带来的土壤侵蚀、耕地占用等生态退化问题，美国先后实施了土地休耕保护CRP计划、环境质量激励EQIP计划和保护支持CSP计划等一系列政策措施，水土流失明显减少，生态质量大幅改善，并带来了显著的生态社会效益。
二是关于湿地保护问题。
美国政府曾鼓励湿地开发利用，但随着湿地大量流失导致其政策转向，特别是美国密西西比河三角洲生态系统恶化引起了很大的负面影响。
为应对湿地危机，政府采取了一系列举措。
联邦法律BREAUX法着力解决了路易斯安那州湿地流失问题，滨海2050计划部署了富有战略性和多功能利用的湿地恢复措施，对于因工程建设无法避免的湿地损失，美国政府确立了湿地银行、湿地替代费补偿、被许可人自行补偿等三种补偿机制，有效地组织管理和动员公众广泛参与湿地修复，最终实现了美国湿地无净损失的目标。
三是关于生态补贴问题。
美国的生态补贴政策根据《2002年农业法》授权，美国农业部通过实施土地休耕、湿地保护、野生动物栖息地保护、环境质量激励等方面的生态保护补贴计划，以现金补贴和技术援助的方式把这些资金分到农民手中或用于农民自愿参加的各种生态保护补贴项目，使农民直接受益。
美国环保产业发展战略分析与启示
摘 要 本文总结了美国环保产业内涵变化和发展历程，剖析了其政策驱动、投资风险、技术开发等影响因素，分析了 其未来改革战略和贸易战略。分析结果表明美国环保产业市场已经饱和，利润率和增长率逐渐下降，环境政策的激励作 用逐渐由行政命令为主转向长效的经济手段，环保产业投资风险高、技术开发周期长且存在相关政策不合理等因素阻碍 了美国环保产业的发展。为此，美国着力改革，努力将环保企业的产品和服务与客户的核心商业利益充分结合，政府部 门帮助企业千方百计扩大出口。在此基础上，本文结合中国国情提出了国家在指导环保产业发展战略方面应起的作用和 应采取的具体措施。 关键词 环保产业 增长规律 驱动力 政策障碍 未来改革 贸易战略 启示
障碍，用户的需求却转向环境 与经济结合的革新措施。因 此，政府与产业必须努力合 作，将经济与环境因素融合对 激励好的环境行为的政策中， 稳步迈向“双赢”目标。反过
资料来源：美国商业部技术政策办公室，美 国 环 保 产 业——迎接 ２ １ 世纪的挑战， 来，这也会促进新技术与服务
１９９８ 年 ９ 月。
然而，成功只属于过去，目前的环保产业则处 于过渡期，面临巨大的挑战与机遇。美国环保产业 的增长已从 １９８５—１９９０年期间的１０％～１５％的年增
54 Environmental Protection 2004．6
International Cooperation and Exchange 国际合作与交流
国际合作与交流 International Cooperation and Exchange
美国环保产业发展战略分析与启示
Strategic Analysis of Environmental Industry in United States and Its Revelations to China
美国环境产业相关政策及启示
展经验 ，对我 国环境产业的 发展有着重要的借鉴意义。
今） 在１６年之前 ， 。 ９９ 美国虽然也有像市政供水和废物回收
这样 的环境产业， 因其规模小、 但 分布分散 、 种类单一 ， 且 相应的支持政策比较少， 环境产业并没有引起政府和公众
１ 美国环境 产业的发展阶段和政 策特点 国
该地区环境保护事务 。这一 时期 有大量 的法律被制定或 策规 定了在 一定区域 内的排污总量 限额 ，并将该 限额分
修改 ，如 ： 国家环境政策法》 （９ ９ 清洁空气 配 到各 个排 污企 业 ，企 业可 以在 内部 进行排 污量 的交 １６ ）、 法》 （９ ０ １７ 年第一 次修订 ）、 清洁水法》 （９ ２ １７ ）、
露产品和 工艺 ，从 而实 现可持 续 发展 目的 的产业 。在 美
国 ，环境产业被分为 三大类 ，分 别为 ：环 境服务 、环境 境 产业 迅速 起步 并 发展起 来 。根据 美 国环境 产业 的发 设备和环境 资源。环 境服务包括环 境的分析与测试 ，废 展速 度 ，这一 一阶段 又可划 分为 两 个时期 ，分 别为初 步 Ｌ ６ －ｌ ８ 年 １ ８－ 水、废 物管理 ，修复 服务以及咨询 设计 ；环境设 备包括 发展 时 期 （ ９ ９ ９ ４ ）和快 速 发展 时期 （ ９ ５
～
ｌ ５ ５． 万个 。
根据美 国环境产业的发展状况和政策牦 ， 可以将美
国的环境产业发展分为二个阶段， 产生阶段 （ ６ 年以 即： １ ９ ９
、 １ ９ １８年） ９ １ ０ ９ 业 已进入 成熟 阶段 。所 以了解 并研 究国外环境产 业的发 前） 发展 阶段 （ ６ － ９９ 和成熟调整阶段 （ ９ 年至
确 的环境 标准 来规范 企 业 的行 为 。该体 系 由Ｅ Ａ负责 化 工 产业征 收环 境税 ，并在 接下 来 的五年 中，将 所得 Ｐ
【战略】环境与经济发展论文优化经济发展环境论文美国清洁能源产业的发展战略及对我国的政策启示
【关键字】战略环境与经济发展论文优化经济发展环境论文：美国清洁能源产业的发展战略及对我国的政策启示摘要: 美国奥巴马政府把发展清洁能源产业作为战胜危机、占领经济制高点的法宝。
本文介绍了美国清洁能源产业发展的重点领域,政府为支持清洁能源产业发展采取的战略举措,并针对我国的现状提出了政策建议。
关键词: 美国;清洁能源;科技政策美国总统奥巴马上任一年多以来,时值大萧条以来最严峻的一场经济危机。
为了引领美国经济走出危机,化危机为机遇,创造新的经济增长点,奥巴马发起了美国史无前例的清洁能源复苏战略。
这些战略举措近期有望创造新工作岗位,长远来讲,可以奠定未来低碳经济发展的基础。
美国在清洁能源领域的战略部署是美国占领新的制高点,保持在世界经济中的领先地位的强大动力。
1美国清洁能源产业的发展重点1·1可再生能源美国清洁能源产业发展的一个重点目标是要大幅提升可再生能源在能源消耗中的比例。
2009年1月1日,美国的可再生能源生产能力为27·8吉瓦。
美国政府提出的目标是,到2012年可再生能源生产能力翻一番,达到或超过55·6吉瓦[1]。
因此,美国政府为提升可再生能源生产能力提供了大力支持。
《美国复苏与再投资法》向可再生能源生产和先进能源制造方面投入230亿美元。
这笔资金有望创造253 000个工作岗位,并撬动私营部门新增430亿美元的投资,支持新增469 000个工作岗位。
有了《美国复苏与再投资法》提出的这些投资,美国希望在3年内实现可再生能源生产翻一番的目标。
《美国复苏与再投资法》为可再生能源融资提供了便利和支持。
根据美国风能协会的报告,有了《美国复苏与再投资法》的投入,在风能领域的私人投资更多。
以前在没有政府资助的情况下,风能企业的开发项目可以获得40% ~50%的存款支持,而有了政府资助,风能企业可以获得70% ~80%的存款支持。
美国政府承诺,到2010年底,将支持风能、太阳能、地热能等可再生能源增长15吉瓦,足以为400万至500万个家庭供电。
美国节能环保产业发展经验及其对我国启示_徐成彬
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美国环境执法的实践经验及其对中国的启示环境生态论文
美国环境执法的实践经验及其对中国的启示-环境生态论文美国环境执法的实践经验及其对中国的启示摘要环境执法是环境管理的一项重要手段，对于打击环境违法行为解决环境问题具有重要作用。
环境执法一直是美国环保局的中心工作，是年度预算的五大战略目标之一，也是2014-2018年战略规划的重点内容。
从执法内容来看，美国环境执法具有联邦根基稳健、权力集中、机制体制保障有力、执法与守法内在统一、民事执法手段多样、刑事执法重在威慑等突出特点。
当前，我同的环境执法正在走向逐步成熟的阶段，应充分借鉴先进经验，构建符合国家治理需要的综合执法体系，建议深化体制机制改革、形成全面的环境执法机制与体系，进一步加大区域联防联控力度，抓紧建立环境执法官制度，形成环境执法全覆盖。
关键词环境执法：民事执法：刑事执法：美国文／蓝艳彭宁解然陈刚美国环境执法概况环境执法权与环境立法权息息相关，有法可依是执法必严的前提条件，只有解决了环境管理的法律授权，美国联邦的环境执法权才能够登上历史舞台。
1970年以前，美国的环境法规主要由地方制定，虽然也有联邦环境法律法规，如《联邦水污染防治法》（1948年）、《联邦空气污染法(1955年)、《固体废物处置法》（1965年）等，但这些法律的职权分散于联邦政府的不同部门。
由于20世纪60年代以来环境公害与环境灾难频发、影响恶劣，加之环境运动兴起、公民环境意识普遍提升，美国联邦的环境管理权、立法权与执法权获得了宪法授权，得到极大加强。
美国《宪法》第一条第八款中的商业条款、财产权条款和联邦最高条款，扩充了美国联邦政府的环境管理范围，加强了联邦对自然资源的管理，并确保联邦法律在进行环境管理时高于州法律。
正是基于以上宪法原则，20世纪70年代，美国国会开始了大规模的全国性环境立法。
美国通过《国家环境政策法》和《清洁空气法》将环境的概念由狭义的资源扩展为所有生物的生存空间，将环境管辖权的分配侧重于联邦政府。
同时，美国环保局合并了原来管理15个以上不同环境保护项目的4个独立机构，根据法律授权具有管辖全国环境的权力以及制定相关法律实施细则的权力。
美国实施环保法的经验教训及对中国的启示
新环保法规定必须详细披露污染物排放情况，加强问责，这显示了中国环境治理的决心。
中国的这些做法已引起世界的广泛关注，激发了人们对未来的希望。
我简要介绍美国实施环保法的经验教训，重点讲讲我们采用的可能适用于中国环境治理的协调中央与地方关系的方法与法律工具。
在过去的45年中，美国在改善空气质量方面取得了显著成效，但美国的环保体系仍不完善。
第一，在发展经济的同时可以拥有清洁的空气，若二者只能选其一，必然是错误的。
第二，法律在指导和组织环保部门的工作方面起了核心作用。
完善的法律和机制能有效协调不同部门、联邦和州政府之间的关系，有助于实现空气质量目标。
第三，科学知识能指导环境决策。
信息公开、公众参与、问责制等相关法律和制度安排为科学决策提供了重要基础。
当然，美国在贯彻执行环保法的过程中也积累了一些经验，体现了有效的环境治理体系所具备的关键特征。
这些关键特征包括：制定明确、公平、具有可执行性的环保法律和实施条例，明确主管部门和协调机制；做到环境信息公开，提供利益相关方参与的机会，建立公正、高效的争议解决程序；建立问责机制。
联合国环境规划署及其他机构已认定上述因素对实现有效的环境治理起到了促进作用。
①美国在实施环保法的过程中强调方法，即在环保署和各州之间划分职责。
美国有50个州，这50个州属于地方辖区，每个州都有自己的环保机构。
美国环保署在很大程度上依赖于这些州立环保机构来贯彻环保法。
这种方法被称为“合作联邦制”（Cooperative Federalism），是美国环保法实施体系的重要组成部分。
“合作联邦制”具体是如何实施的？首先，联邦政府一般只对一部分州立项目提供财政支持。
我们只资助其中一些比较重要的项目，不会对所有项目都提供财政支持。
这为环保署指导各州实施环保法提供了有利条件。
其次，联邦标准建立了严格的标准参照。
只要能达到联邦标准，各州可以根据本地情况制定自己的污染防治计划。
有些州甚至会制定更加严格的法律或规定，但一般不允许低于联邦标准。
美国清洁能源计划及对我国的启示
美国清洁能源计划及对我国的启示美国新近提出的清洁能源计划进一步强化了排放量最大的电厂碳污染标准，并提出了碳污染防治的技术和政策工具。
我国缺乏操作性强的限排标准，以及控制温室气体的技术和政策手段，可借鉴美国清洁能源计划，结合我国国情，确定碳污染理念，促进公众参与碳污染防治，构建操作性强的碳污染防治立法和政策支持体系，发展碳污染防治技术。
标签：碳污染;防治标准;清洁能源鉴于气候变化已经对人类的健康和经济发展构成了风险，2014年6月2日，美国联邦环保局提出了清洁能源计划，将保持一个可负担的、可靠的能源制度，同时削减污染，保护美国人民的健康和环境。
一、美国清洁能源计划概述（一）清洁能源计划的价值就全国范围而言，清洁能源计划将帮助美国削减来自于电厂区域的碳污染，比2005年下降30%。
电厂是美国最大的碳污染排放源，大约占到国内所有温室气体排放总量的三分之一。
而清洁能源计划则可帮助美国在2030年削减导致雾霾的污染超过25%，可以在2030年产生价值估计达550亿美元到930亿美元的气候和健康利益，包括避免2 700个人到6 600个人过早死亡，以及140 000到150 000例儿童哮喘病发作。
削减电厂的碳污染，不仅能提高公众健康，保护环境，而且可以提供可靠和可负担的能源，促进更加清洁的能源技术发展，诸如天然气、核能、可更新能源和清洁煤技术。
毫无疑问，清洁能源计划将使得美国电力系统产生更少的污染，减少能源浪费，提高能源利用效率，使得美国人在2030年少交电费大约8%，同时，这项计划能够使美国具有发展经济和保持竞争优势所需要的全部能源，还可使美国企业在全球以一种更加有效、更加可持续的方式制造和消费能源的运动中保持领先优势。
（二）清洁能源计划的核心——电厂碳污染标准1.新建电厂碳污染标准。
新建电厂的碳污染标准分为两部分，一个是对化石燃料驱动的蒸汽发电机组，即发电锅炉和整体煤气化联合循环发电机系统;另一个是对天然气驱动的固定燃烧涡轮发电系统。
财务分析论文开题报告范文【最新版】
财务分析论文开题报告范文(一)研究意义大气污染防治一直是环保工作的重要领域，特别是近年来，面对日趋严重的空气质量问题，国家推出一系列政策与措施治理污染问题。
2012年3月，我国发布新的《环境空气质量标准》，PM2.5的污染防治将成为今后工作重点。
2012年5月，国家环保部审议并原则通过了《重点区域大气污染防治规划(2011-2015年)》。
大气污染防治行业属于典型的政策引导型行业，其需求取决于国家环保政策及下游固定资产投资水平，其行业走势和环保政策及下游固定资产投资水平具有较强的相关性，具有独特的周期性。
我国环保政策日益严厉，“十二五”期间，以烟尘、二氧化硫、氮氧化物为代表的主要大气污染物排放标准将再次提高，火电、钢铁等主要大气污染物排放行业将面临新一轮设备新增或改造投资需求。
受此驱动，大气污染防治业将迎来新一轮增长期。
在这样一种大背景下，作者有幸加入目前所在的北京国电龙富科技有限公司创业团队，并担任总经理助理及财务经理之职，那么如何能够在新一轮增长期下充分利用自己所学的知识，激发自己的潜能，与公司创业团队一起将公司做大做强，是目前工作的重要现实任务。
而对于一家创业成长型公司，如何在产业政策扶持背景下，抓住历史性机遇，使企业进入快速发展期呢?那么必须对行业发展现状进行分析，对行业未来趋势的进行预测，对国内同行企业的进行比较研究，并通过对菲达环保的纵向比较和对本行业其他优势企业的横向对比，找出其中存在的差距，为企业自身的发展寻找机会。
本着“学以致用，研以致用”的目的，本文采用哈佛分析框架来对大气污染治理行业中的龙头企业--上市公司菲达环保进行分析研究。
浙江菲达环保科技股份有限公司创建于1969年，在改革开放的春风中进入环保装备业，历经创业初期的艰辛、从计划经济向市场经济转轨的阵痛和市场经济大潮的洗礼，经过一代代菲达人百折不挠、励志创业，企业从小到大、从弱到强，经过44年快速、健康的发展，菲达环保已经成为国家重大技术装备国产化基地、全国大气污染治理装备行业龙头。
美国经济转型中典型环境保护政策的实践及其启示
刘 添 瑞 （ 东省物价局 广 广东广州 ５０ ４ ） １ ０ ０
摘要 ｔ运 用市场一价 格机制 管理环境 、防治污染是 当今世界环境保护政 策设计的一大趋 势。本文主要 从价格 激励和 约束的角度 ，通过对美国在经济转型中实施的温室 气体 自愿减排 交易体 系、总量控制下的
持 续发展 的重大战略性 问题 。面对 全球性环 境污染 日 （ ａ — ｎ — ｒｄ ） 自愿减排交 易体系 （ ｏｕ ｔｒ Ｃ ｐ ａｄ Ｔ ａｅ 与 Ｖ ｌｎａｙ 趋严重 、公众环保意识不断增强的形势 ， 世界各国都非 Ｃａ — ｎ — ａ ｅ ｐ ａ ｄ Ｔｒ ｄ ）两 种主要 碳交 易体 系中最 具 自愿 常重视研究 、 索和实施低成本 、 探 高效率的控制污染 、 碳减 排 交 易体 系 特色 的 典型 代 表 。它 是理 查 Ｌ 桑德 ．
（ ） 一 芝加哥 自愿减排交 易体系
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ｌ ・ ２ １ ｇ第Ｏ 期 ６ ０ａ ４
日芝加哥气候交 易所宣布 ， 第二期碳限额交易于２ １年 偿 分配 为主 ，即对 纳入 酸雨 计划的火 电厂按Ｓ 排放 ００ Ｏ， １ 月３ 日结束 ，２ １年不再进行 第三 期交易 ， ２ １ ０１ 主要原 由 率 乘 以每一 设施 １８ — ９ ７ 的平均能 源消耗量无 偿 ９５ １８年 是 美国联 邦政 府对碳 交 易立法 的缺失 ， 员纷纷表 示 分配排 污权 ；有偿 部分是美 国联 邦环保局每年在 初始 会 没有 兴趣进 行第三期碳交易。４自愿碳减排交 易体系的 分配总额 中预 留约３ ． ％的排污许可 ，作为特别储备 ，用 稳定 陛低于 强制减排交易体系 。 来 出售或拍卖 。 排污权有偿 分配方式 具有揭示排污 许可市场价值 价格受 金融危机 的影 响很 大 ，特别是 美国新 的强制减 的作用 ，其 负面影响是有偿 使用导致生产成本 增加 ， 排体系方案 中没有把ｃｃｘ ￣ ，而其被新法案赋予强 从 而传导 到产 品价格上去 ，可能 引起物价上涨 。尽管 ￣入 制减排义务 的会 员就难于继续承担在ｃｃｘ￣ 的减排义 如 此 ，越来越 多的人还是主张初 始排污许可分 配逐步 ｏ 务 ，其 市场份额将 会被压缩 ，商业价 值大大 降低 ，类 过渡到如 拍卖等有偿 的方式 。 Ｓ 排污权 交 易价格在政 府监 管下 由市场决 定 。 Ｏ： 易所 由于 缺乏强 制法规 约束 ，自愿 减排 交易制度就 此 由于总量 控制下 的排 污权交 易不具 备 “ 正常市场 ”的 走 到 了尽头 。但是美 国碳交 易与碳 市场 的注 意力逐 步 特性 ，加 上过多发放排 污权和制度不够健 全等 因素影 似ＣＣＸ的 自愿减排现存模式将被 淡出。芝加哥气候交
美国低碳战略的转变及对中国的启示
美国低碳战略的转变及对中国的启示【摘要】本文主要讨论了美国低碳战略的转变及对中国的启示。
在探讨了美国和中国在低碳转型中的重要性。
在正文中，分析了美国低碳战略的历史变化、中国低碳转型的成就与挑战、美国低碳战略的新趋势、中国低碳领域的合作机遇以及美国低碳战略对中国的启示。
在强调了加强美中低碳合作的必要性、未来的发展方向以及合作共赢的前景。
通过对美国低碳战略的探讨，提供了对中国未来低碳发展的启示，呼吁双方加强合作，共同推动低碳发展，实现可持续发展目标。
【关键词】关键词：美国，低碳战略，转变，中国，启示，历史变化，成就，挑战，新趋势，合作机遇，合作，必要性，发展方向，共赢，前景1. 引言1.1 美国低碳战略的重要性美国低碳战略的重要性在于其对全球气候变化和能源安全的影响。
作为世界上最大的碳排放国之一，美国的低碳战略直接关系到全球碳减排目标的实现。
而美国作为发达国家，在低碳技术研发和应用方面具有独特优势，其低碳战略的转变将对全球低碳技术发展起到重要带动作用。
美国的低碳战略还与其经济发展和国家安全息息相关，通过推动绿色能源产业的发展，不仅可以创造就业岗位，还可以降低对进口能源的依赖，提升国家经济竞争力。
美国低碳战略的重要性还体现在其对全球气候治理体系的影响。
作为《巴黎协定》的签署方，美国承诺要实现减排目标，并通过自身的低碳实践影响其他国家跟进减排行动。
美国的低碳战略不仅体现了其对全球环境问题的责任担当，也为其他国家提供了借鉴和合作的契机。
美国的低碳战略在国际舞台上具有重要的示范和引领作用，对推动全球低碳转型具有重要意义。
1.2 中国在低碳转型中的重要性中国在低碳转型中的重要性体现在多个方面：中国作为全球最大的碳排放国之一，其低碳转型对全球减缓气候变化具有重要意义。
中国低碳转型的成功将为全球碳减目标的实现提供积极示范和经验借鉴。
中国作为全球制造业大国，低碳转型将推动全球产业链的绿色升级，促进全球减排行动的蓬勃发展。
美国环境政策变化趋势及对我国环境领域国际合作的影响
近年来，美国特朗普总统执政后，在坚持“美国优先”原则的前提下，美国政府宣布退出《巴黎协定》,让世界大为震惊。
随后，美国又修订和颁布了一系列环境政策，大幅度削减美国国家环境保护局（EPA）预算并降低对全球环境基金等国际组织的捐款额度，从全球环境治理的领导者转变为“逆全球化”的推动者。
2020年年初，美国修订了反补贴法下的“发展中国家名单”，又宣布将对1969年通过的《国家环境政策法》（NEPA）的一些程序性条例进行改革。
新冠肺炎疫情期间，美国又通过了几项有争议的政策，如修订《汞与大气有毒物质标准》，放宽了氯化氢与二氧化硫排放标准，降低了2021—2026年机动车燃油经济性目标。
美国此举将产生不良的示范效应和溢出效应，一是“后疫情时代”，美国将会放宽环境经济政策，增大温室气体排放；二是中国坚持发展中国家地位面临的外部压力将会上升，在一些国际组织和国际协议中本应享有的发展中国家权益受到的挑战将会加美国环境政策变化趋势及对我国环境领域国际合作的影响Trends of American Environmental Policy and Its Impact on China's International Cooperation in Environmental Field■文/张剑智 孙丹妮摘 要 本文在分析美国环境政策变化趋势及影响的基础上，结合我国目前环境领域国际合作的主要进展，阐明了我国履行国际环境公约存在的主要挑战，并提出如下建议：一是深化环境领域国际合作，我国应继续维护发展中国家地位及权益；二是以履行国际环境公约为支点，团结广大发展中国家坚持和维护“共同但有区别的责任”原则，推动构建全球和区域性绿色治理体系；三是以绿色“一带一路”国际合作为契机，主动承担与我国发展地位相匹配的国际责任，引领示范发展中国家的绿色发展模式。
关键词 巴黎协定；发展中国家名单；美国环境政策；国际环境公约；“共同但有区别的责任”原则大。
浅析美国成为环保产业大国中的政府行为
浅析美国成为环保产业大国中的政府行为1 健全环保法律体系市场经济是法制经济。
完善的法律法规,是保证正常市场秩序的重要途径,也是克服“市场失灵”的重要手段。
市场经济的发展迫切需要相适应的环保法规,同时也为自然环境的改善创造了经济基础。
由于美国市场经济的发达和公众环保意识的高涨,促使美国政府较早通过立法来推动环保运动,并将环保产业推向了经济舞台。
与此同时,通过公众和企业界持续不断的努力,美国已经建立并完善了一套强有力的执法机制。
即由政府监测→查证→执法和公众投诉→查证→执法两条路线的并行实施来构成。
这种真正意义上的执法保证了法律的完整性。
由于环保法规和标准以及执法机制越来越完善和严格,人们对环保技术和产品不断提出更高的要求,从而促进了环保技术的不断发展,也拓宽了环保产业市场。
可以说,日趋完善和严格的环保法律体系和执法机制在相当大程度上促进了美国环保产业的蓬勃发展。
2 促进环保技术创新美国政府对环保科技的研发非常重视,在其联邦科学、工程和技术委员会中设立了环境技术分会。
美国前总统克林顿还将白宫的环境质量委员会改组为环境政策办公室,其主要职责是制定国内外的能源、环境和自然资源政策。
要求其他政策制定部门,无论是制定经济政策还是制定外交政策,都要充分考虑到环境问题,并在白宫科技政策办公室设立环境与自然资源委员会,协调各有关部门,促使其加强联系和沟通,并将联邦政府的环境技术计划定为政府在各个部门的科技计划的一部分,制定了一系列鼓励政策措施,促使各个行业和学科的科技人员在开发新技术时,要充分考虑技术本身的“环保”程度和新技术在生态建设和环保中的应用。
目前,美国已建立起多层次、多门类的环境研究实验机构和综合性环境科学研究与管理机构,有规模庞大的环保科技队伍,使其环境科学技术的创新水平居于世界领先地位。
联邦政府还注意及时调整环保技术战略。
如1995年美国公布了旨在促进环保技术进步与出口的新环境技术战略。
该战略从国内外存在的环境问题出发,提出了解决问题的对策、今后的目标、任务、指导方针和具体措施,并要求联邦各有关部门据此制定相应的行动计划,为环境技术的研发与创新、商品化与应用创造更有利条件。
美国生态环境保护机制及其启示
美国生态环境保护机制及其启示宋海鸥( 中国环境管理干部学院环境科学系，河北秦皇岛066004)摘要: 美国是环境保护体制较为先进的国家，其生态环境保护法律体系由动物保护法、区域生态保护法、生态安全保护法和全球生态保护法构成，在管理机构上分为联邦层面的生态保护管理机构和州政府层面的生态保护管理机构。
美国生态保护的具体措施包括建设生态工业园、运用生态保护的市场机制和生态补贴政策、自然保护区管理以及温室气体排放控制等举措。
我国的环境保护工作起步较晚，借鉴美国生态保护管理经验，应当严格执行环境影响评价制度，理清环境监管体制，落实总量控制制度，实施排污权交易，以推进我国生态环境保护工作的开展。
关键词: 美国; 生态保护; 管理机制; 启示中图分类号: X32文献标志码: A文章编号: 1000 －7695 ( 2014) 14 －0226 －05 On Ecological Environmental P rot ect i on Sys t em of America and I t s En li gh t en m en tSON G H a i’o u( E nv i r o nment Scienc e D epartment，E nv i r o nment Management C o ll e g e of Ch i na，Q i nhuan g da o066004，C h i na)Ab s tr ac t: As an advanced country on env i r o nment a l pr o tect i o n，A mer i ca builds ec o l o g i ca l env i r o nmenta l pr o tect i o n law systems i nc l ud i n g an i m a l pr o tect i o n act，re g i o n env i r o nm enta l pr o tect i o n act，ec o l og i ca l secur i ty pr o tect i o n act and g l o ba l ec o l o g i c a l env i r o nment a l pr o tect i o n act． The ec o l o g i c a l env i r o nmenta l pr o tect i o n management o r g an i z at i o ns in Am eric a c o ver federa l ones and state o nes．Am eric a takes many measures to protect ec o l o g i c a l env i r o nment suc h as bu il d i n g eco －i ndustry park，us e market mechan i s m，ec o l og y s ubs i dy p o li c y and nature pr o tect i o n area managem ent，and c o ntr o l greenhouse g as em i ss i o n． We sh o u l d l earn from w hat Am eric a has done on ec o l o g i ca l env i r o nmenta l pr o tect i o n and reform our mana g ement systems as f o ll o ws: execut i n g EIA str i ct l y，stra i g hten i n g out env i r o nment superv i s i o n system，m a ki n g c o nt r o l t o ta l and em i s- s i o n trad i n g pract i cab l e．K e y w o r d s: America; ec o l o g i ca l env i r o nmenta l pr o tect i o n; managem ent system; en li g htenm ent作为主要的西方发达国家，美国在生态环境保护的发展方面经过了一个从工业污染防治、生活污染防治，再到生态环境保护的过程，从其环境保护立法理念及其立法进程我们不难看出，与其说经济发达使美国有能力治理和防治污染，不如说环境立法理念的先进能够指引该国立法技术的提高，并能形成一系列生态环境治理的方式、方法和措施。
美国生态环境保护的经验及其对中国生态文明建设的启示
美国生态环境保护的经验及其对中国生态文明建设的启示发表时间：2016-01-29 来源：微信公众号：水信息作者：一、美国对生态环境保护认识的历程第一阶段：20世纪60年代前，美国的环保理念主要是资源保护主义和自然保护主义。
它以一些知识分子的理论为先导、依托环境保护组织和民间力量，零星、成文的国家法律法规为保障，走的是一条自下而上的环境保护路线。
这一阶段，美国先后出现了具有浪漫主义色彩、超功利性质、功利性质以及生态主义色彩的环境保护意识，虽然并没有解决美国生态环境恶化的现实，但对生态环境保护的认识却从空想到实际。
第二阶段：20世纪60年代至90年代，美国现代生态环保运动已经具有广泛的社会基础，不同种族的人开始接受生态环保思想，成为生态环保运动的重要推动者。
二战后，美国居民收入增加，开始注意改善生活环境，政府积极推动对生态环境保护教育事业的发展，把关注点集中放在污染和健康问题上。
同时，非政府生态环保组织的成立种类多样，关注点也有所不同，生态环保运动表现出多样化和包容性的特点。
这一阶段，虽然出现反生态环保运动，但总体上仍是继续发展，基层环保组织队伍壮大，拥有雄厚的群众基础，反映了美国生态环保运动的壮大。
第三阶段：进入21世纪，可持续发展成为美国生态环境保护的主导理念。
为了进一步推动生态环境保护的建设，美国推行的政策及措施工具更加灵活和多样化，综合利用政治、法律法规、经济和社会等手段解决生态环境问题。
联邦政府还扩大了有关生态环境保护的范围，如环境教育、环境技术开发和应用、弱势群体的生态环境利益等。
近年来，随着全球生态环境危机的不断加深，以奥巴马为首的联邦政府采用“绿色新政”、推动循环经济、大力发展低碳经济等，美国国内生态环境保护又重新呈现出蓬勃发展的态势。
二、美国生态环境保护的政策措施及对中国生态文明建设的启示（一）以立法形式进行生态环保，严格执法。
美国针对有关生态环境保护的法律法规体系是从上世纪60年代末才开始逐步完善起来的。
美国低碳战略的转变及对中国的启示
美国低碳战略的转变及对中国的启示美国低碳战略的转变及对中国的启示[摘要]世界低碳经济的发展过程中，美国的低碳战略不断调整变化，布什政府拒签《京都议定书》，而奥巴马政府则大打“绿色新政”牌。
美国两任政府的低碳战略有很多共同点，都坚持美国利益至上的基本原则，都实行国内国际差别对待的战略，都采用立法及财政刺激等手段发展低碳经济。
我们要呼吁世界各国根据各自国情对世界低碳经济的发展做出应尽的责任与义务，推动国际公约制定有效的机制，借鉴美国发展低碳经济的政策体系并加强低碳技术交流。
[关键词]美国；低碳战略；转变；启示。
一、引言。
人类对气候变暖、生态环境恶劣的关注自上个世纪就已经开始。
1997年在日本京都召开的《气候框架公约》第三次缔约方大会上通过的国际性公约即《京都议定书》，为各国的二氧化碳排放量规定了标准，即在2008年~2012年间，全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5. 2%。
2009年12月7日~18日在丹麦首都哥本哈根召开的世界气候大会上，来自192个国家的环境部长和其他官员们共同商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案并就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。
在世界各国努力减少碳排放、降低碳消耗的时候，美国这个碳排放大国及政治经济大国一直是世界关注的焦点。
据2010年9月6日《经济参考报》，美国世界资源研究所统计显示，从1850年~2005年这155年间，全球共排放二氧化碳11222亿吨，发达国家排放了8065亿吨，占全球总量的72%,其中美国人均历史累积排放达1105.4吨，世界人均173吨。
美国能源情报署的数据显示，截至2006年，美国占世界总排放量的累计百分比高达41%。
从现有情况看，2009年美国人均温室气体排放23.5吨，欧盟10.3吨，中国5.5吨。
作为一个碳排放大国及政治经济大国理应为世界气候的变化承担应尽的责任与义务，但在布什政府期间，美国却拒签《京都议定书》，与世界各国对他的期望背道而驰。
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Strategic Analysis of Environmental Industry in United States and Its Revelations to China
国冬梅 （国家环境保护总局环境与经济政策研究中心，北京 １０００２９）
摘 要 本文总结了美国环保产业内涵变化和发展历程，剖析了其政策驱动、投资风险、技术开发等影响因素，分析了 其未来改革战略和贸易战略。分析结果表明美国环保产业市场已经饱和，利润率和增长率逐渐下降，环境政策的激励作 用逐渐由行政命令为主转向长效的经济手段，环保产业投资风险高、技术开发周期长且存在相关政策不合理等因素阻碍 了美国环保产业的发展。为此，美国着力改革，努力将环保企业的产品和服务与客户的核心商业利益充分结合，政府部 门帮助企业千方百计扩大出口。在此基础上，本文结合中国国情提出了国家在指导环保产业发展战略方面应起的作用和 应采取的具体措施。 关键词 环保产业 增长规律 驱动力 政策障碍 未来改革 贸易战略 启示
政府机构的投资，且远不如政府所起的作用。美 境政策则进一步推迟了环境技术投入市场的时间，
美国环保政策是环境技术开发的主要决定因素。 使新技术的发展更难于找到资金支持。
如果环境政策不关注新技术的开发与使用并对其加
此外，仅针对污染介质、污染源的法规使得环
以激励的话，就会增加环保产业的技术开发方、投 境决策者只见树木，不见森林，使得企业管理者只
增长率 %
16 14 12 10 8 6 4 2 0
1970 1975 1980 198 1990
1995
图 １ １９７０ — １９９６年美国环保产业 的年增长率
资料来源：美国商业部技术政策办公室，美国环保产业— —迎接 ２１ 世纪的挑战，１９９８ 年 ９ 月。
１ 发展驱动力变化规律的分析
美国环保产业起始于 １９ 世纪的城市供排水系 统管理、卫生工程和废物收集。２０ 世纪７０ 年代，美 国环保局与环境质量委员会诞生后，实施了《国家 环境政策法》，不久又实施了《清洁空气法》和《水 污染控制法》，从而刺激了环保产业的发展，产品 与服务的类型主要包括大气污染控制设备、环境咨 询与工程服务、环境仪器与测试服务、危险废物管 理与补救服务等。但环境产品与服务主要用于大的 资本项目和公共部门。
环境友好技术的能力。
公众意识/公司的责任感
1970
1980
1990
2000
2010 年
图２ 美国环保产业市场驱动力的变化规律
资料来源：美国商业部技术政策办公室，美国环保产业
——迎接 ２１ 世纪的挑战，１９９８ 年 ９ 月。
环境投资、技术与产品开发、政策制定与实施 的协调一致是环保产业得以发展的关键。然而，美 国环保产业的发展历程表明，不恰当的政策限制或 减慢了环境技术与产品的开发与使用。新技术的开 发是非常耗时的，一般至少 ５～１０ 年才能将新的发 明投入市场。然而，投资者则通常要求 ３～５年即有
的需求，使环保企业更具有竞
56 Environmental Protection 2004．6
争性，同时有助于保护后代的全球环境。 产业界也必须有全球性的站位。正在工业化的
国家有可能成为大的污染者，或者说是环境产品与 服务的大客户。改变出口现状需要国内政府与企业 界的强有力合作。美国国际贸易局与产业界一道， 直接通过环境贸易顾问委员会改善产业界参与国外 市场的条件与能力。国际贸易局为环保公司提供咨 询，提供国外市场信息，支持国内外的会议与贸易 活动，还建立了国家环境出口活动，鼓励联邦各州 小企业参与环境出口。
美国环保企业领导、学者和决策者普遍认为， 要刺激对环保产品与服务的持续需求，不断改善环 境质量，就必须在经济政策中将环境价值纳入国家 与国际经济体系，从而能够鼓励环境表现好的企 业，惩罚环境表现不好的企业。同时，调整后的经 济核算体系可作为构架可持续发展经济政策和合理 环境政策的基础。
综上所述，美国环保产业的发展一直受环保政 策的驱动，但不同的环保政策手段对环保产业市场 的驱动程度又不同，环保产业的增长与投资也随着 驱动力的不断变化而变化，而且在采用市场手段 后，环保产业有可能稳定增长并恢复到历史最高水 平，从而实现环保产业与整个经济发展的“双赢” 战略（图 ２）。
２０ 世纪９０年代中期，美国的调查结果表明，美 国的环境质量发生了很大改善，大气质量和水质已 不再恶化，而且许多地方环境质量得到提高。这也 意味着环境问题已不再是政府的优先领域。但国际 环境问题依然严重，因此美国还专门制订了环保产 品与服务的出口战略。
美国环保产业发展的历程表明，环保产业市场 的驱动力正在发生变化。美国环保产业是“命令 ＋ 控制”制度的产物，然而依赖这一制度创造的需求 范围较窄，产品与服务向遵守法规的目标发展，反 而使环保产业竞争战略涵盖的内容变少。环保企业 领导们认为，通过“命令 ＋ 控制”制度改善环境的 速度正在减慢：（１）该制度对已满足环境法规要求 的企业进行的技术革新和投资没有激励作用，对环 境超过平均水平的企业没有任何奖励；（２）该制度 对环境与经济综合决策没有激励作用，但环境与经 济综合决策已成为国际需求的关键。美国私营部门 与公共部门的消费者正日益成熟，正从传统的单纯 遵守环境法规，转向将环境因素纳入更广泛的商业 决策，将环境成本纳入生产投入。
其他市场更具风险性。金融机构很难获得预测技术
通常，环境政策制定的依据是技术的可得性，
开发的结果所需要的管理许可，而且要求的“锁定技术”的市场份额。同时，基于新开 乎所有固定大气污染源、废水污染源以及危险废物
发技术的产品与服务进入环境市场的成本远远高于 处理政策都要求采用“最可得的技术”。因此，环
然而，成功只属于过去，目前的环保产业则处 于过渡期，面临巨大的挑战与机遇。美国环保产业 的增长已从 １９８５—１９９０年期间的１０％～１５％的年增
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长率下降到 １９９１ — １９９６ 年间的 １％～５％（见图 １）； 平均利润已从 ８ ０ 年代后期的 １０％ 下降到现在的 ２％～３％；环境技术公司的风险资本投资已从 １９９０ 年 的 ２ 亿 美 元下降到 １９９６ 年的 ３０００ 万美元 以 下；美 国环保产业在危险废物管理、分析服务、咨询与工 程、大气污染控制设备等方面生产能力过剩；现在 供大于求，处于买方市场阶段，价格正在下降；产 业正处于巩固阶段；少数大的环保公司在过去几年 中增长速度加快，大中型企业正在合并；需求下降， 价格下滑，竞争更加激烈，使得本行业的财政紧张； １９９１ — １９９６ 年间，ＮＡＳＤＡＱ 每年增长 ２２％，道琼斯 指数每年增长 １６％，而环保公司的赢利仅为每年增 长 ６％。就在环保产业面临困境的同时，其环境政 策同样也面临重要抉择［４］。
障碍，用户的需求却转向环境 与经济结合的革新措施。因 此，政府与产业必须努力合 作，将经济与环境因素融合对 激励好的环境行为的政策中， 稳步迈向“双赢”目标。反过
资料来源：美国商业部技术政策办公室，美 国 环 保 产 业——迎接 ２ １ 世纪的挑战， 来，这也会促进新技术与服务
１９９８ 年 ９ 月。
2004．6 环境保护 55
营企业对环保技术、产品研究与开发的投入。
美国长期以“命令 ＋ 控制”制度为主的政府环
市 场
1996
境管理创造并形成了环保市场，但这一制度也阻碍
驱 动
了新环境技术的开发与商业化。这就是环保市场与
力 的 强 度
其他即使是受政府严格控制的市场存在差异的关
管制
市场机制
键。该制度的局限性也降低了私营企业开发与采用
美国环保产业包括以下几方面能产生利润的活 动：（１）遵守环境保护的法律法规；（２）环境评价、 分析和保护；（３）污染控制、废物管理和被污染财 产的恢复；（４）水、循环材料和清洁能源的提供与 输送；（５）有利于增加能源与资源效率、提高生产 力水平、促进经济可持续增长（采取污染预防措 施）的技术与活动［３］。
１ 前 言
２ 内涵的变化及增长规律的分析
环保产业的发展如今已成为世界经济发展新的 增长点，其意义不只表现于其自身的经济规模上， 更体现于它对整个经济的带动作用上，即在多大 程度上带动整个经济在数量和质量上的发展，在 多大程度上推动经济体制和经济结构向更为健全 的方向转变，在多大程度上引导社会生活方式和 消费方式的良性变化。一项利用投入－产出表对 美国环保产业带动作用的研究（１９９６年）表明：环 保产业对 １５ 个部门的带动效应相当明显，这种带 动作用产生的总增值效果约为环保产业产值的 １００％～１５０％。一份关于美国 １９７０— １９７９年期间大 气污染防治费用的研究表明，防治大气污染的投 入仅为大气污染损失的１／１５。我国关于污染治理的 成本－效益分析表明，污染治理投入与污染损失 的减少量之比为１：６［１］。２００１年中国环保产业大规模 调查结果显示：中国环保产业年收入总额已接近 １７００亿元，占 当 年 国 内 生 产 总 值 的 １．９％。更为可喜 的是，环保产业实现的利润收入已经达到国家环 境污染治理年投资总额的 １．６ 倍［２］。因此，分析美 国环保产业内涵、发展规律与战略，为我国满足未 来环境保护需求、适应加入 ＷＴＯ 后的国际竞争形 势、改革与环保产业发展有关的政策与体制提出 战略思考与建议是必要的。
回报（见图 ３）。因此，美国对新技术与产品的开发
２ 环保投资与技术开发的政策障碍分析
投资一般发生在开发周期的后期，所以开发方只好 自筹前期开发资金或依赖政府资助。但是，如果大
美国多数环保投资者认为，环境投资的风险特 型环保企业要自筹资金进行前期开发的话，便会享
别难于评估，各种阻力难于克服，认为环境市场比 受政府制定的税收优惠政策。
美国环保产业一度是成功的，而且在国民经济 中起了很重要的作用。在过去的 ２５ 年里，美国环保 产业的产值已达 １８１０ 亿美元，就业人数达 １３０ 万。 私营部门的公司达 ３万家，出口收入达１６０亿美元， 贸易顺差达 ９０ 亿美元。实际上，收入低于 １０００ 万 的企业在总收入中占了很大的份额。由于美国也没 有将环保产业作为一个整体纳入标准产业分类体 系，所以进行具体描述也相当困难。１９９５ 年，美国 环保局的估计表明，１９９１年环保产业占整个国民经 济的０．８％。环境产品与服务的市场需求也在发生根 本性变化，即由以污染控制、废物管理和治理为主 要目的的需求，正在转向以提高资源生产力和改善 环境为目的，从而提高企业竞争优势的需求。