白蚁防治体制改革刍议

白蚁防治体制改革刍议
江苏省白蚁防治协会陆建生吴立群建国以来，广大白蚁防治行业人员勤勤恳恳、默默为社会主义建设事业作出了不可磨灭的贡献。

特别是1993年建设部颁发《关于认真做好新建房屋白蚁防治工作的通知》[建房（93）166号）]后，各地非常重视，积极开展新建房屋白蚁预防工作。

据不完全统计，1994年以来，全国平均每年灭治处理原有房屋2000多万平方米，消灭蚁巢2.5万多只，减少木材损失10万立方米，预防处理新建房屋7000多万平方米，每年实现白蚁防治产值2亿多元，挽回经济损失近18亿元。

长期的白蚁防治工作，控制了白蚁危害，保证了房屋的住用安全，减少了经济损失，有利于人民安居乐业，为保障国民经济稳定、快速、持续发展作出了积极贡献。

但随着我国社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变以及我国即将加入WTO等形势发展，白蚁防治体制改革问题提上议事日程。

如何做好这项工作，正引起有关部门特别是广大白蚁防治人员的关注和思考。

本文拟在阐述白蚁防治改革意义的基础上，就改革的指导思想、基本思路、目标及模式作一探讨，以抛砖引玉，希望有更多更好的建议提供有关部门在制定政策时参考，共同把改革这项工作做好，保障白蚁防治事业健康发展。

一、改革的意义
1、白蚁防治体制改革是贯彻党的十五届四中全会精神的重要举措。

党的十五届四中全会提出了加大国有企业体制改革力度的要求，各地纷纷落实。

例如，科研体制改革，社会中介服务机构改革等等，具体到建设系统
就有房管所转制、估价所脱钩改制等。

白蚁防治体制改革，是其中一项不可或缺的内容。

2 、白蚁防治体制改革是迎接WTO挑战的重要准备。

我国即将加入世界贸易组织，如何与国际轨道衔接以尽早适应新的形势，这是摆在我国各行各业包括白蚁防治行业面前急需解决的课题。

3、白蚁防治体制改革是建立社会主义市场经济体制的要求。

党的十四大确立我国建立社会主义市场经济体制。

在计划经济体制下建立起来的白蚁防治体制就面临着如何解决与市场经济体制不相适应的一些问题，如政事企不分，机制不够活，功能单一等。

当务之急是通过改革除去原有体制的弊端，让白蚁防治体制焕发新的生命力。

二、改革的模式探讨
改革的指导思想：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面推进白蚁防治单位改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的白蚁防治体制。

改革的基本思路：政事企分开、体制创新、结构调整、平稳过渡。

改革的具体目标：改变目前白蚁防治单位政事企“三合一”的现状，明确“政”、“事”、“企”三方主体，各司其职，各负其责，建立统一、开放、竞争、有序的白蚁防治市场体系，进一步提高白蚁防治技术水平和服务质量。

“政”：被确定为白蚁危害地区的省辖市，可以成立“白蚁防治管理处”，隶属房管局，行政编制，作为白蚁防治行政主管部门，行使以下行政职能：
（1）制定和贯彻法规政策并监督执行；
（2）负责所辖地区白蚁防治业务的指导；
（3）负责白蚁防治企业资质的初审、管理；
（4）监督管理所辖地区范围内白蚁防治工程招投标和施工活动；
（5）监督检查所辖地区范围内白蚁防治工程质量；
（6）完成上级主管部门下达的其他任务。

“事”：被确定为白蚁危害地区的省辖市，条件允许的情况下可以成立“白蚁防治工程检测中心”，事业编制，作为非营利性机构，在所在地白蚁防治行政主管部门指导下承担如下职能：
（1）接受政府、业主委托，对白蚁防治工程质量进行监测、鉴定，出具检测结果，作为白蚁防治工程合格证明；
（2）接受政府、业主委托，组织白蚁防治工程招投标活动；
（3）协助政府做好白蚁防治药物鉴定、推荐工作；
（4）协助政府起草白蚁防治施工规程等技术规范、标准；
（5）负责后治费的集中管理和监督使用工作；
（6）承担白蚁防治行政主管部门交给的其他工作。

之所以建议成立“白蚁防治工程检测中心”，主要原因在于“政”、“企”之间需要这么一个中介机构，一是对白蚁防治工程质量进行检测，二是负责后治费的统筹管理，确保15年包治期的有效实施。

“企”：即白蚁防治企业，具有独立的企业法人资格。

其任务：
（1）执行国家、省和市有关白蚁防治工作的政策法规；
（2）承接新建房屋白蚁预防业务和白蚁灭治业务；
（3）具体施工并独立承担相应的质量保证责任；
（4）开展符合法律以及其章程规定的其他业务。

白蚁防治企业要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，适应市场经济要求的法人实体和市场主体。

改革后体制的运作，遵循市场经济规律。

全国形成统一、开放的白蚁防治市场。

白蚁防治企业经工商注册登记后成为独立的企业法人，不再隶属任何政府部门，然后到白蚁防治行政主管部门申领白蚁防治企业资质，从事与其资质相适应的业务活动。

根据建设部72号令《城市房屋白蚁防治管理规定》，“凡白蚁危害地区的新建、改建、扩建、装饰装修的房屋必须实施白蚁预防处理”，“原有房屋和超过白蚁预防包治期限的房屋发生白蚁危害的，房屋所有人、使用人或者房屋管理单位应当委托具有白蚁防治资质的单位进行灭治”。

这都是政府为公共利益起见而通过法规所作的强制性规定。

对于新建、改建、扩建、装饰装修的房屋，其开发建设单位等委托方可以通过招投标等形式选择委托具有白蚁防治资质的企业进行白蚁预防，双方签定白蚁预防合同。

按规定，白蚁预防包治期限不得低于15年。

对于原有房屋和超过白蚁预防包治期限的房屋发生白蚁危害的，房屋所有人、使用人或者房屋管理单位应及时委托具有白蚁防治资质的企业灭治，并签定白蚁灭治合同。

双方通过合同明确各自的权利、义务，出现违约等问题，按合同及有关法规处理。

白蚁防治企业应当建立健全白蚁防治质量保证体系，严格执行国家和地方有关白蚁防治的施工技术规范和操作程序。

使用的药剂应是经国家有关部门批准生产的。

白蚁预防工程完工后，经白蚁防治检测中心检测合格，由委托方验收并与白蚁防治企业结算。

白蚁防治企业应提取其中20%作为后治费交项目所在地白蚁防治检测中心集中统筹管理。

15年内，遇蚁情发生，由该企业负责先行无偿灭治，所发生的费用可以在存于白蚁防治中心的该项目后治费中结算。

15年后，白蚁防治中心应将该项目剩余的后治费退还给白蚁防治企业。

如果遇到项目在包治期内发生蚁情，但负责该项目的企业已不存在，那么由白蚁防治中心组织灭治，所发生的费用在该项目后治费中结算，不足部分从存于白蚁防治中心的后治费的增值收益中支出。

三、改革过程中须注意的问题
白蚁防治体制改革，意义深远，但在积极推进的同时仍须慎重。

有关部门在制定政策时，要深入调研，多听群众意见，既要革去原体制的弊端，又要继承和保留原体制的优势，既要防止国有资产流失，又要尊重白蚁防治单位的集体利益，更要保护白蚁防治单位职工的切身利益。

在具体实施过程中，要定方案、有计划、分步骤，防止急功近利、伤害单位职工感情甚至牺牲群众利益的现象发生。

整个改革过程，特别要把下列问题处理好：
1、人员安置及福利待遇等问题。

现有白蚁防治单位职工，除少数可能进入行政、事业单位外，大部分将进入改革后的企业。

鉴于这部分人员，原来享有事业单位的福利、保障，而改革后企业相应的待遇特别是离退休待遇相差较大。

如何妥善解决？有关部门出政策时应予考虑。

原则上，应平稳衔接。

除了其应享有的所在地基本养老保险、医疗保险、失业保险等基本保障外，可以采取诸如加发补贴、建立补充养老保险等办法予以弥补。

改革前已经离退休的人员，应保持原离退休待遇不变。

改革后参加工作的人员退休，按有关规定
执行所在地企业职工基本养老保险办法。

还有的地方可能存在富余人员问题，如何安置，也是要有所考虑的。

2、资金及债权债务问题。

现白蚁防治单位作为事业单位均纳入了财政管理，改革所需资金应从当地财政中解决。

原来保存在当地财政上的后治费应划转给改革后的白蚁防治企业。

改革过程中，白蚁防治单位国有资产出售所得部分也可用于安置富余人员、保障退休人员的基本生活等。

有条件的地方还可增加部分资金，支持企业运作。

白蚁防治单位的债权、债务应予及时清理，不给改革后的白蚁防治企业留下隐形债务。

3、收费标准问题。

白蚁预防收费现在实行的是行政事业收费体制。

改革后，预防费的价格构成发生变化，应当明确坚持成本加利润的定价原则，重新确定预防费标准。

4、税费减免问题。

白蚁防治单位过去一直是自收自支的事业单位，一分钱税不交，国家税务主管部门应当考虑改革后白蚁防治企业给予一段时间的税收减免，例如改革后5年内。

各地也应从税费减免方面予以支持，促进改革的启动。

5、国有资产问题。

改造为企业的白蚁防治单位，按有关规定进行资产评估、产权界定、产权登记及土地使用权的处置。

可以根据企业改革的不同形式和具体情况，分别采取国有资产出售、租赁、作价入股等方式，对于所涉及的划拨土地使用权，可采取暂予保留方式。

此外，还可采取吸收职工入股等形式，鼓励社会资本进入白蚁防治行业。

白蚁防治体制改革，是白蚁防治行业的一件大事。

改革的顺利进行，可以促进白蚁防治工作上一个新的台阶，为国民经济持续、稳定发展作出更大的贡献。